麥克馬洪線

麥克馬洪線

麥克馬洪線(Mc Mahon)是一條由英國探險家為印度測量時劃的一條位于英屬印度和西藏的邊界。其走向起自不丹和西藏交界地圖,沿分水嶺和山脊線至雲南的獨龍江流域,將傳統上西藏當局享有管轄權、稅收權和放牧權的約9萬平方公裏領土都劃進印度去。

英屬印度政府和印度都聲稱這條邊界就是正式疆界。對于這條"邊界線",歷屆中國政府都不予承認。英國政府也遲遲未敢公布,直到1936年,非法的麥克馬洪線才開始出現在英屬印度的地圖上。直到1954年一直註明是"未標定界"。中國政府一直堅持正確的立場,絕不承認非法的"麥克馬洪線"。

  • 中文名稱
    麥克馬洪線
  • 外文名稱
    McMahon Line
  • 位置
    中國西藏地區,靠近印度
  • 劃定者
    英國探險家麥克馬洪
  • 領土主權
    中華人民共和國
  • 合法國家
    中華人民共和國
  • 管轄國家
    印度
  • 時間
    1913年10月至1914年7月

基本簡介

1914年3月11日,在西姆拉會議上,關于西藏的劃界問題,英印政府外交大臣麥克馬洪構想了一條印藏分界線,以喜馬拉雅山脊分水嶺的連線線作為界線。麥克馬洪又利誘西藏噶夏的代表,背著中國北洋政府代表,搞了一份劃界換文。

麥克馬洪線

麥克馬洪正式交出英方調停約稿11條,內容包括:中國對西藏擁有宗主權並承認外西藏有自治權,所有外藏內政由拉薩政府掌理,中國不改西藏為行省,西藏不有代表于中國議員或類似之團體;中國于西藏不派軍隊,不駐文武官員,並不辦殖民之事;英藏議訂新通商章程;英國商務委員可于必要時隨時帶衛隊前往拉薩等。約稿將青海的大部分及四川西部均劃入西藏界內,其中再劃為內藏與外藏。允許中國在西藏有衛隊100名。

當時對西藏擁有主權的中國政府並不知道這是怎麽回事,達賴喇嘛和噶夏政權也未給其參加西姆拉會議的代表有劃界的授權,後來了解了情況的噶夏政權對麥克馬洪畫的線不予承認。

當20多年後,英國政府正式把麥克馬洪線標入地圖和政府文書後,也遭到南京國民政府的反對。1947年,當剛獨立的印度在南京建立大使館時,國民政府也對印度代辦明確表示了不承認麥線的態度。

歷史背景

1913年10月13日,西藏英國中華民國中央政府(北洋軍統政府)的代表在西姆拉舉行三方會談。西藏餓立場是要求承認和保證其完全完整的獨立地位,中華民國中央政府則堅持西藏是中華民國領土不可分割的一部分,要求擁有西藏的外交和國防權利,以及一定程度的地方行政權利,英國則以劃分外藏和內藏的方案進行調和,並據此達成了一個三方協定,但中華民國中央政府最終拒絕在協定上簽字,並拒絕承認英藏雙方簽訂的任何條約和協定,即所謂的“麥克馬洪線”單方面將部分西藏領土劃歸印度。結果這次會議並沒有任何成效,而中國亦一直沒有承認過麥克馬洪線,直至1947年印度獨立以及中華人民共和國成立,這個邊境問題一直都是懸而未決。

麥克馬洪線

當20多年後,英國政府正式把麥克馬洪線標入地圖和政府文書後,也遭到南京國民政府的反對。1947年,當剛獨立的印度在南京建立大使館時,國民政府也對印度代辦明確表示了不承認麥克馬洪線的態度。

1913年10月13日,英國、中國中央政府(中華民國北洋政府)和中國西藏地方的代表在西姆拉舉行三方會談。西藏地方要求承認和保證其完全完整的獨立地位,中國中央政府則堅持西藏是中國領土不可分割的一部分,要求擁有西藏的外交和國防權利,以及一定程度的地方行政權利,英國則以劃分外藏和內藏的方案進行調和。三方代表草簽了一個三方協定,但中國中央政府拒絕承認草簽,拒絕在正式協定上簽字,同時聲明不承認英藏雙方簽訂的任何條約和協定,結果這次會議並沒有任何結果。

麥克馬洪線是英印政府和西藏地方政府代表背著中國中央政府的秘密交易,中國政府一直不承認過麥克馬洪線的合法性。

整個中印邊界全長1700公裏,分東、中、西三段。在每一段邊界上都有爭議領土。

現狀介紹

1949年後,中國繼續不承認麥線。

新成立的印度在處理國際事務方面比中國人表現的成熟和狡猾,他們充分利用了中國人對自己的依重,完成了當年英國人也未能實現的領土擴張。英印統治期間,雖然公布了麥克馬洪線為邊界,但是英國人也僅僅在極個別地區,試探性地侵入門隅和察隅地區,不敢放膽佔領。1950年初,印度軍隊則大膽越過西山口進軍達旺,到1954年印軍完全控製麥線以南原西藏的門隅-洛隅-下察隅地區。印度政府為此成立了東北邊境特區進行管轄。

1954年6月,周恩來和尼赫魯進行第六次會談,周恩來說:麥克馬洪線不僅中印邊界有,而且在中緬邊界也有,這是英國殖民主義者造成的,他們用鉛筆從喜馬拉雅山畫過來,就像瓜分非洲一樣。因此,這條線中國政府不能承認,但是目前維持現狀,雙方都不要越過這條線。尼赫魯表示:如果有機會,雙方協商進行調整 。

在1956年10月吳努訪問中國與周恩來全面商討如何解決中緬邊界問題時,雙方都談到了中緬邊界北段的“未定界”問題和“麥克馬洪線”問題。周恩來明確表示:“‘麥克馬洪線’中國政府是不能承認的,那是英帝國主義侵略中國留下的,是非法的,中國人民和緬甸人民不能負這個責任。現在兩國獨立了,又是友好國家,新中國政府可以根據新的情況與新的關系,可以從現實情況出發考慮‘麥線’問題,但不能用‘麥線’來劃界。”

周恩來在1956年對尼赫魯介紹中緬邊界談判的情況時,也特別提到“麥克馬洪線”問題,周恩來說:“這個線是不合法的,中國歷屆政府都不承認,新中國政府自然也不能承認。這是英國侵略中國的產物,中印兩國人民不負這個責任。現在中國、印度、緬甸都獨立了,我們應該根據新的現實情況,加以現實的解決。

時至今日,不論是中華人民共和國政府或中華民國政府都堅持要恢復麥克馬洪線以南的原來邊界。結果這條邊界引致1962年的中印戰爭。今日中印實際控製線與此線走向比較相近,但並不重合。

其他看法 :

有觀點認為,中國與緬甸的邊界線北段,屬于麥克馬洪線向東的延伸,其論據是這段邊界與麥克馬洪線同屬于英國殖民當局單方面製訂的、沿分水嶺和山脊線劃定的邊界,傳統的中國領土包括今緬甸北部的野人山地區。

中印邊界爭議

①東段:爭議領土9萬平方公裏領土,全部被印度佔領。

中印實際控製線就是非法的“麥克馬洪線”。印度地圖已經將其作為它的正式、合法邊界,並于1987年宣布成立了“阿魯納恰爾邦”。

②中段,爭議領土2100平方公裏,分為4處,全部被印度佔領。

③在西段,爭議領土3.3萬平方公裏,主要是中國的阿克賽欽地區。其中印度佔領巴裏加斯一處,其餘都控製在中國手中。

以上三段合計,印度共佔領中國9.2萬平方公裏領土,相當于六個北京、一個浙江省、兩個半台灣省,比英阿爭奪的馬島大10倍,比日俄爭執的“北方四島”大20倍,為中國總領土的一百零一分之一。這樣大面積的領土爭端,在現代國際社會中,是一個國家非法侵佔別國領土的最大案例。

中印沖突

“麥克馬洪線”(以下簡稱麥線)是英國殖民者與印度政府單方面對中、印邊界的非法劃線,遭到了國民黨政府、西藏地方部門和中國共產黨政府的強烈反對。1951年,西藏實現和平解放,西藏政府實行民主改革,卻引起印度政府的不安與百般阻撓,並進一步蠶食中國的土地。1951年,印度趁我國進行抗美援朝戰爭,派印軍大舉向“麥線”推進。1954年,印度侵佔了中印邊界中段的巨蛙、曲惹、什布奇山口、香扎等,以及西段的巴裏加斯等共約2000多平方公裏的土地。印度總理尼赫魯1959年3月22日,向我國正式提出領土要求,其面積達12.5萬平方公裏。中國政府為了維護中印友好,對印度的武裝侵犯和無理要求,一直採取克製、容忍的態度,為兩國和平解決邊界問題作出不懈的努力。然而,印度卻認為中國的忍讓是軟弱可欺,而變本加厲地在邊界製造事端。1959年10月17日、18日,入侵印軍在東、西二段同時向我邊防軍發起猛烈炮擊,我邊防軍隻得奮起反擊。

第一階段作戰

10月20日至28日,在東段的克節朗、達旺地區,西段的加勒萬河谷、紅山頭等地區,我邊防軍對入侵印軍發起全面反擊,印軍總計有22000人,我軍投入10300餘人的兵力。東線由張國華、譚冠三、鄧少東、王亢負責指揮;西線由何家產指揮。先後進行了“克節朗戰役”、“達旺追擊戰”、“西段反擊戰”、“加勒萬河谷激戰”、“攻克紅山谷”等五大反擊戰,給印軍沉重的打擊。

第二階段作戰

在東段,以西藏軍區8個步兵團、3個炮兵團的兵力,向達旺河以南西山口實施反擊;以4個團的兵力向瓦弄地區反擊。在西段,以新疆軍區1個團的兵力,向班公洛地區反擊。

經過二個階段的反擊戰,歷時一個月,我邊防軍共全殲印軍第七、六十二、炮第四旅,基本殲滅了第十一、四十八、六十五旅,還殲滅了第五、六十七、七十、一一四、一九二旅各一部。擊斃印軍旅長辛格準將以下官兵3900餘人。繳獲火炮300門、飛機5架、坦克10輛、汽車400餘輛。印度三易國防部長,最後尼赫魯親自指揮,也沒能挽回他們的敗局。

中國邊防軍取得了重大勝利,但為了和平解決兩國邊界爭端,我邊防軍全面撤退到中印雙方實際控製線我側20公裏以後地區。後來,我方將繳獲的大批武器、車輛、俘虜等分批、分期地全部送還印度,從而博得了世界愛好和平的國家和人民的高度贊揚。

後方支援

中國邊防軍的自衛反擊戰,地處高寒缺氧、終年積雪的高原,後勤保障十分重要。西藏、新疆地區民眾,全力以赴地支援前線作戰。共有5.2萬餘名民工、1.1萬民畜參加了支前工作。新疆喀什、阿克蘇、庫爾勒等地,調集了1054輛汽車、挑選了2224名青年幹部和民兵參加支前運輸。在搶修錯那至達旺戰區公路中,有2000名民兵、民工協助工兵的工作,連續奮戰了17個日夜。地方支前民眾搶修道路、橋梁,運送彈葯、糧食,搶救傷員等,都出色地完成了任務,為我邊防軍取得勝利作出了重要貢獻。

相關問題

“麥克馬洪線”是1914年英國殖民者片面劃出的英屬印度(當時緬甸是英屬印度的一個省)與中國西南地區的一段邊界。該線從不丹向東,大致沿喜馬拉雅山山脊直到高黎貢山北段的伊索拉希山口,涉及中印邊界東段及中緬邊界北段的一部分地區。

中緬邊界中“麥克馬洪線”問題的由來

英國在1885年完成了對緬甸的吞並,將緬甸並入英屬印度,開始與中國雲南省有了“共同的邊界”。中緬邊界中的“麥克馬洪線”問題,是英國在中國西南邊疆進行殖民擴張的產物。

(一)近代中緬邊境北段地區的狀況和英國的殖民擴張

1.中緬邊境北段地區的居民和行政管轄

本文所說的中緬邊境北段,是指西藏察隅以南、尖高山以北、高黎貢山以西、印度阿薩姆以東地區。該地位于喜馬拉雅山和橫斷山的交會處,屑伊洛瓦底江流域。這裏的主要山川自西向東依次為巴特開山、更的宛河(欽敦江)、枯門嶺(克欽山)、邁立開江、江心坡、恩梅開江和高黎貢山;其中巴特開山與枯門嶺又統稱為野人山。這裏的居民有景頗族(克欽族)、獨龍族和傣族(撣族)。景頗族遍布除恩梅開江支流獨龍江流域以外的整個地區;獨龍江流域為獨龍族的主要聚居地;喜馬拉雅山山麓的坎底(葡萄)主要居住著傣族;恩梅開江支流狄子江、狄不勒江、駝洛江流域及邁立開江支流木裏江流域也有部分獨龍族,江心坡一帶也零星分布著傣族。

麥克馬洪線

獨龍族聚居的獨龍江流域在元代屬麗江路;明洪武十七年(1384年)後,該地歸麗江土知府;到清代中葉,則直接受維西康普土千總管轄;。嘉慶初年,獨龍江上遊地區被贈與西藏察瓦隆土千總。光緒三十四年(1908年),雲貴總督錫良派夏瑚巡視了獨龍江(俅江,又稱猠江)一帶,逐村委派原來的頭人為伙頭和甲頭,並分別發給委任狀一張和小紅帽一頂。1930年,中國內政部及外交部會派滇緬界務調查專員尹明德等人進行調查時,還發現獨龍江下遊地區仍有宣統年間發給的印照檔案。1912年,獨龍江地區被劃歸菖蒲桶(今貢山)殖邊公署。同年,雲南迤西國民軍總司令李根源派“怒俅殖邊隊”進駐怒江和獨龍江地區,並設“怒俅殖邊總局”于蘭坪縣營盤街,就近領導殖邊各隊的工作。

中緬邊境北段的其他地區也曾屬中國管轄。唐朝時,這一帶屬南詔政權轄區。明永樂二年(1404年)在此置孟養軍民宣慰使司,其地“北極吐蕃,西通天竺,東南鄰于緬”。永樂五年和六年,孟養轄地中先後分出茶山、裏麻二長官司。茶山轄地在恩梅開江支流小江流域,裏麻轄地在江心坡一帶。但到萬歷末年,孟養一度為緬甸控製;清順治十八年(1661年),盂養又與緬甸同時降清。但清朝對該地並未進行直接控製,而是以“徼外”對待的。乾隆三十四年(1769年),傅恆率兵征緬,再次佔領孟養;傅恆撤兵後,盂養又被緬甸佔去,但緬甸後來也未控製孟養。裏麻、茶山二長官司自其長官明末奔入內地後就已廢棄,但原茶山地區在清代仍屬中國。

麥克馬洪線

乾隆十六年(1751年),雲貴總督碩色奏稱:“片馬、漁洞二寨——與保山縣之登埂等寨隔離不遠,應將此二寨一並改歸保山縣管轄。”“官寨、上樓、堯戛、把仰、大塘、明光、派賴、習降、古永、魯仰、滇灘各寨附近騰越,應歸騰越廳管轄。”此後,清朝將上述小江流域地區分別劃歸保山縣和騰越廳。光緒三十四年(1908年)夏瑚也曾調查過恩梅開扛和邁立開江一帶,證實恩梅開江支流狄于江、狄不勒江流域“向在化外,無人管束”;邁立開江支流狄滿江地區或“無人管束”,或“歸木王管束”。夏瑚雖提議“于獨江設一知縣,管轄貓江及狄子、狄不勒兩江”,“于狄滿設一知縣,管轄狄滿、脫洛兩江”,但不久清朝滅亡,中國政局動蕩,對該地區已無暇顧及。

2.英國在中緬邊境北段地區的殖民擴張

英國吞並緬甸不久即北進佔有了八莫,1891年又侵入野人山和江心坡南端,佔領了麻陽、壘弄兩寨。1894年中英《續議滇緬界、商務條款》規定“北緯二十五度三十五分之北一段邊界,俟將來查明該處情形稍詳,兩國再定界線”。這樣,尖高山一線以北就成了未定界地區(條約中規定了尖高山往西南方向的中緬界線,因此尖高山就成為中緬北段邊界的起點)。

1898年,英國要求中國“于思買卡河(即恩梅開江)與薩爾溫江(即怒江)中間之分水嶺西境,不得有于預地方治理之舉”,企圖以伊洛瓦底江與怒江的分水嶺高黎貢山為界,以達到侵佔全部未定界地區的目的。此後英國始終堅持以高黎貢山為界,並在1905年提出了以該山為界的“紫色線”(清末中緬北段界務交涉有所謂的“舊五色線圖”,“紫色線”為其中之一。其餘四條線均為中方提出,分別是:參加中英會勘的中國代表石鴻韶提出的“綠色線”、以後清政府外務部提出的“藍色線”、雲貴總督依據洋務局的意見提出的“黃色線”、1900年清政府總理衙門提出的“紅色線”。中方提出的四條線均未超過恩梅開江)。為達到這一目的,英軍1900年侵入小江流域的茨竹、派賴等寨,槍殺一百多名中國官兵。

20世紀初,清政府在西藏和川滇邊實施“新政”並加強對邊境地區的控製;英國一些官員驚呼“中國威脅”,認為“中國已來到了印度的大門口,必須正視和處理這一問題”。于是,英印總督明托在1910年提出了沿東喜馬拉雅山直到滇緬邊境北部建立“戰略邊界”的計畫;這條“戰略邊界”從“達旺縣的楔形地帶邊緣,沿東北方向伸展至北緯29度,東經94度,再向東南——進至察隅河與伊洛瓦底江分水嶺,再沿這一分水嶺伸展至伊洛瓦底江與薩爾溫江分水嶺”。

此後,英國除了在中印邊界東段著手實施這一計畫外,也在中緬邊境北段採取了行動。1911年1月,英國侵佔小江流域的片馬、古浪、崗房等寨,製造了“片馬事件”。此後英國雖然承認片馬、崗房、古浪屬于中國,但仍決定佔領片馬等地,並在與中國交涉時聲稱:“現英國兵隊、巡警均駐在邊界,如中國派員前往必起沖突,若自量其力足以逐出英人,則不妨派員前往。”1912年,英軍沿邁立開江北上,掠取野人山地,直達坎底;1913年又由坎底向東,進人獨龍江下遊;1914年在坎底設葡萄府。

這一時期,英國對中緬邊境北段有了更多了解,為其在地圖上畫出“戰略邊界”提供了可能;而“麥克馬洪線”正是以這條“戰略邊界”為基礎的。

(二)中緬邊界中“麥克馬洪線”問題的產生

“麥克馬洪線”問題始于英國對西藏的侵略。西姆拉會議期間,英方代表麥克馬洪與西藏地方代表在1914年3月以秘密換文的方式劃出一條“藏印邊界”,即“麥克馬洪線”,把包括滇緬未定界在內的大片地區劃給英屬印度。1914年4月,麥克馬洪又迫使中國中央政府代表陳貽範草簽了英方提出的《西姆拉條約》及附圖,而“麥克馬洪線”則作為西藏與中國其他地區界線的一部分混入附圖。(有人懷疑“麥克馬洪線”根本就沒有出現在1914年4月27日草簽的<西姆拉條約)附圖上。見器昭義《英帝國主義與中國西南邊疆(1911—1947)》第60頁。由此可見,關于西姆拉會議的歷史仍有許多待解之謎。)

麥克馬洪線

1914年7月,英藏雙方又背著陳貽範草簽(通常人們都說英藏雙方在1914年7月3日“簽訂”了《西姆拉條約》,但實際上英藏雙方代表並未正式簽字(Sdgned),而隻是進行了“草簽”(Irdtialed)。參見Parshomm Mehra,The North-Eaxtom Frontier:A Documentary Study Of the Internecine Rivalry between lndia,Tibet and China,V01.1,1906—1914,Delhi,1979.p.115.),並簽署了一項從未發表過的聯合聲明,稱《西姆拉條約》對雙方具有約束力。

在上述訪問中,當吳努提出邊界問題時,周恩來說:“希望有一點時間,把情況弄清楚後再正式商談。”針對緬甸的恐懼心理,周恩來指出:新中國奉行的是和平外交政策。我們立國的根本原則是把自己的國家搞好,我們沒有任何領土野心。隨後發表的聯合聲明也說:和平共處五項原則是“指導中國和緬甸之間關系的原則”。

1954年12月吳努訪華,與周恩來就邊界問題交換了意見。當時,中緬邊界除北段未定界外,還有兩處存在問題:一處是中緬邊界南段的佧佤山區。1894年的中英《續議滇緬界、商務條款》和1897年的中英《續議緬甸條款》對這段邊界都有規定,但因有關條文自相矛盾,這段邊界未能確定。1941年,英國迫使處于抗戰危急關頭的中國政府劃定了這段邊界,把與中國關系密切的班洪、班老部落的部分轄區劃歸了緬甸,這就是“1941年線”。其後太平洋戰爭爆發,這段邊界沒能標定。緬甸獨立後,把“1941年線”以西地區劃入緬甸的撣邦,但未能進行有效控製。1952年,中國人民解放軍追殲國民黨殘敵時進駐了“1941年線”以西地區。另一處是中緬邊界中段的勐卯三角地。1897年的《續議緬甸條款》承認勐卯三角地“為中國之地”。但由于英國在該地修築了公路,因而在上述條約中英國又以“永租”名義取得了對它的管轄權。緬甸獨立後繼承了這種“永租”關系。在1954年12月的會談中,中方認為中緬邊界南、北兩段都存在問題;緬方則認為南段邊界(此處雙方所說的“南段邊界”是指尖高山以南的全部中緬邊界,事實上包括了中緬邊界的中段和南段。)是已定界,隻有北段邊界存在問題。

麥克馬洪線

關于邊界談判,中方仍表示需要做準備工作;緬方也承認確實需要準備。盡管存在分歧,但會後發表的聯合公報仍肯定了“中緬兩國邊界尚未完全劃定”的事實,並指出“有必要根據友好精神,在適當時機,通過正常的外交途徑解決此項問題”。此外,雙方還達成了對未定界維持現狀的默契。周恩來曾指出:“根據中緬兩國總理一九五四年會談公報,未定界應該由雙方談判解決,當時雙方的默契是維持現狀。”

受材料限製,我們對當時中緬關于“麥克馬洪線”的交涉並不清楚。但據相關事實推斷,雙方顯然談到了“麥克馬洪線”,並同意在談判解決前也應“維持現狀”。隻是由于問題的敏感性,雙方隻是達成“默契”罷了。此前周恩來曾對印度總理尼赫魯說:“麥克馬洪線”不僅中印邊界有,而且在中緬邊界也有——這條線中國政府不能承認,但是目前維持現狀。雖然周恩來是在談到中印邊界時說這番話的,但可以推測,對同樣存在于中緬之間的“麥克馬洪線”,周恩來應有同樣的看法。因此,在中緬對未定界達成“維持現狀”的默契時,至少在中國看來,是把“麥克馬洪線”涉及的那段邊界包括在內的。

中緬之間的這一默契,使雙方沒有因邊界問題發生過多爭論,從而維持和發展了兩國間的友好關系,為邊界談判贏得了準備時間。

(三)中緬邊界談判的開始

1955年11月,中緬兩國在“1941年線”以西的黃果園發生武裝沖突。(那天清晨,邊界線上大霧濃密,能見度差。當中國軍隊巡邏到黃果園附近時,同緬甸軍隊相遇,由于弄不清情況,互相開了槍。)國際反華勢力乘機鼓噪中國對外擴張,緬甸報紙也攻擊中國侵入緬甸。因此,解決中緬邊界問題已成為當務之急。1956年8月,周恩來會見緬甸駐華大使吳拉茂。在會談中,吳拉茂交給周恩來一封緬甸總理吳巴瑞的信,信中強調了緬甸國記憶體在的困難,希望中國政府接受其對邊界問題的觀點。

針對緬方“北段是未定界,南段的邊界已定”的觀點,周恩來說:應該“在五項原則和友誼的基礎上,找到有利于雙方的解決辦法”;“應該按照吳努的建議,成立關于邊界問題的聯合委員會。這個委員會應該談判解決南北兩段邊界問題”;“在南北兩段的緊張局勢應該緩和下來”。

關于具體方案,周恩來提出:“在南段,即使我們承認一九四一年線是有困難的,但是,我們還是願意考慮把中國軍隊撤離一九四一年線以西的地區。我們同時要求在北段,緬甸軍隊也從片馬、崗房、古浪這三個同樣由英國檔案承認是中國的地方撤走。”周恩來還說:“南北兩段應該同時解決”,“否則就不能尋找到解決的辦法”。

1956年10—11月,周恩來在北京與緬甸前總理吳努的會談中,重申雙方分別從“1941年線”以西和片馬、崗房、古浪地區撤軍外,還提出了全面解決邊界問題的建議:在北段,按照傳統習慣線劃界,就是在尖高山以北、恩梅開江以東;“中緬北段邊界可以劃到接上‘麥克馬洪線—的一點為止,但是這是我們之間的一個默契”;“將來劃界時,把——片馬等三地劃入中國。這一點現在我們也不宣布,便于緬甸做工作”。關于“1941年線”,“一方面說這段邊界應該是一九四一年線,另一方面也承認一九四一年線是英國乘中國之危強加于中國的。現在既已成為事實,就應該維持下來。”關于勐卯三角地,“這塊土地最好由中國收回,但是因為緬甸有公路通過,我們願意提出這個問題來商量,究竟如何收回。”

周恩來還提出把三段邊界問題“聯系起來解決”的主張,認為“這個方式比較好,緬甸的要求可以得到滿足,也照顧了中國人(民)的感情”。對于中方的建議,吳努認為“這是照顧雙方利益的公平合理的建議”。會後發表的聯合公報宣布:“中國軍隊將撤出一九四一年線以西地區,緬甸軍隊將撤出片馬、崗房、古浪三個地方。”1956年底,中緬兩國完成了撒軍工作。

但中緬邊界談判不僅僅是政府的事,它也受到中國民眾的關註。對英國在滇緬未定界地區的侵略,許多人記憶猶新,況且該地區曾歸中國管轄,因此要求改變邊界現狀的輿論十分強烈。一些專家學者就提出,“中緬北段未定界應以恩梅開江為界,否定英方留下的以高黎貢山為界的主張”。鑒于這些不同意見,周恩來對歷史資料進行了更加深入的研究,並認真聽取了各方的意見。經過準備,周恩來1957年3月在全國政協作了關于中緬邊界問題的報告。

他首先回顧了中國地圖對中緬邊界畫法的變遷,如前所述,清朝並未管轄原茶山轄地以西地區,清朝官方地圖所標邊界均未超過高黎貢山。但在民國時期,由于受到片馬事件的刺激,1917年出版的《中國新輿圖》把江心坡標在中國一邊;1933年申報館出版的雲南省分省地圖則把江心坡的一部分劃進中國。1942年國民黨政府出版的一張地圖更是把邊界劃到了枯門嶺,希望以此來掩飾他們在“1941年線”上的損失。雖然這張圖給中國人留下了很深的印象,但國民黨政府並未控製高黎貢山以西地區。

麥克馬洪線

新中國成立後,中國地圖出版社1953年委托私人出版的地圖也把邊界畫在高黎貢山以西,但聲明不是政府審定的。周恩來對此解釋說:因為邊界上有許多問題沒有解決,如果中國政府批準出版這在地圖,我們的四鄰都會不安。但該地圖同樣在中國各界人士中留下了深刻印象。因此,中國政府關于中緬邊界的劃界建議雖在1956年1月得到全國人大常委會的批準,但實際上不少人是想不通的。一位人大代表就曾反映:“根據地圖,我感覺很大的不安。”對地圖的這種變化,周恩來指出:地圖的變化“說明我們(的)地圖是一件事,實際的情況是一件事,交涉又是一件事。這三件事並不吻合”。“製圖時要把實際和交涉之間有一個交代,可是我們過去的地圖——沒有交代的,所以愛國人士看到這樣的地圖當然很高興”。

關于解決邊界問題的根據,周恩來認為:“我們應該把清末時候的情況仔細研究一下,作為根據。這是我們研究邊界問題最主要的根據,歷史的根據。”周恩來贊揚了在中緬邊界問題上同英帝國主義作鬥爭的愛國主義立場,認為“與帝國主義必須寸土必爭”,但也指出:“現在(中緬)兩個國家的情況發生了根本的變化——兩個國家——建立了友好關系。在這個基礎上來解決問題不能相同。”“我們提出的解決北段的要求不能過高。我們的歷史根據和政治理由必須結合起來,取現實的態度來解決。”“我們的目的是求和緩,而引起一個很大的緊張,這很不利。”

麥克馬洪線

1957年7月,周恩來又在全國人大作了關于中緬邊界問題的報告。報告首先說明:“我國和其他國家之間所有懸而未決的問題,都應該通過和平協商的途徑,求得公平合理的解決。”“我們——在國際事務中一貫奉行的政策,就是爭取世界局勢的和緩,爭取同世界各國,特別是同我們的鄰國和平共處。這個政策有利于我們國家的社會主義建設,也符合于世界各國人民的利益。我國政府在處理中緬邊界問題時所根據的,也正是這個基本的和平外交政策。”“我國政府在解決中緬邊界問題上所採取的立場,是從維護我國的民族利益出發的,同時也是從促進中緬友誼和亞非各國團結的利益出發的。”

針對國內的不同觀點,周恩來指出:“必須認真地對待歷史資料,必須以正確的立場和觀點對歷史資料進行科學的分析和判斷,把可以作為法理依據的歷史資料同由于情況變化隻有參考價值的歷史資料加以區別。同時,更要註意到中緬兩國已經發生的具有歷史意義的根本變化,那就是,中國和緬甸已經分別擺脫了原來的半殖民地和殖民地地位,成為獨立的和互相友好的國家。緬甸政府繼承了原來受英國統治的地區,不同民族的自治邦同緬甸本部組成了緬甸聯邦。我國政府接管了國民黨政府所管轄的地區。在處理中緬邊界問題的時候,必須註意到這些歷史變化,同時也要按照一般國際慣例來對待過去簽訂的有關中緬邊界的條約。隻有把以上各點結合起來考慮,才能夠正確地運用歷史資料,求得中緬邊界問題的公平合理的解決。”

周恩來除了對南段和中段的劃界建議作了說明外,也對北段的建議作了闡述:“從伊索拉希山口以北到底富山口的部分,可以按照習慣邊界線劃界;從伊索拉希山口到尖高山的一段,除片馬、崗房、古浪地區應該歸還中國以外,原則上可以按怒扛、瑞麗扛(又名龍川江)、太平江為一方和恩梅開江為另一方的分水嶺劃定邊界。”周恩來還強調:中國政府針對這三段邊界提出的原則性建議中的各點,“應該作為一個整體聯系起來加以考慮”。

從上述內容可以看出,中國盡管不承認“麥克馬洪線”,但仍建議按照“習慣邊界線”來劃界。而這裏所說的“習慣邊界線”,就包括從伊索拉希山口到底富山口的“麥克馬洪線”。對中國政府如此稱呼這段“麥克馬洪線”的原因,周恩來曾解釋說:從伊索拉希山口至底富山口的“習慣線”,我們不願用“麥克馬洪線”這一名稱,因為我們不願承認英國和西藏訂的密約,它是地方政府訂的,未經中國政府批準,而且目前西藏政府也反對這條“密線”,認為它是不公平的。而中國政府對“麥克馬洪線”的這一態度是“根據歷史事實和實際情況進行調查研究的結果”,“是從維護我國的民族利益出發的,同時也是從促進中緬友誼和亞非各國團結的利益出發的”,是“為了中緬友好,為了安定我們(中緬)之間的邊界”。而且中國政府的這一主張不是孤立的,關于中緬邊界問題的各項建議是“作為一個整體聯系起來加以考慮”的。

1957年2月4日,周恩來收到緬甸總理吳巴瑞的一封信。由于國內的壓力,吳巴瑞還是希望中國接受緬甸從英國繼承下來的邊界狀況:在南段承認“1941年線”;在中段把勐卯三角地無條件地交由緬甸支配。僅有的修正是,在北段把包括片馬、崗房、古浪在內的50平方英裏(約合130平方公裏)土地交還中國。

1957年7月26日,周恩來致信緬甸總理吳努,正式提出解決中緬邊界問題的具體建議:在北段,從伊索拉希山口往北直到底富山口的部分,可以按習慣邊界線劃界;從伊索拉希山口至尖高山的一段,除片馬、古浪、崗房三處各寨地區應該歸還中國以外,原則上同意以怒江、瑞麗江、太平江為一方和恩梅開江為另一方的分水嶺劃定邊界;至于應該歸還給中國的片馬、古浪、崗房三處各寨地區的面積,中國政府根據歷史上可以依據的事實和雙方行政管理的方便等因素,建議要大一些。在南段和中段,除要求作某些調整以外,同意按照“1941年線”定界;中國政府所要求的調整是把班洪部落和班老部落在“1941線”以西的轄區劃歸中國;如果緬甸政府同意上述調整建議,中國政府願意把屬于中國的勐卯三角地移交給緬甸,成為緬甸領土的一部分。中國政府認為,以上各點具體建議應該作為一個整體聯系起來考慮。

但在1957年9月的中緬談判中又出現了新的分歧。在中緬邊界的最北部分,雙方此前已經達成按照“習慣邊界線”(即“麥克馬洪線”)劃界的默契。可是,吳巴瑞在1957年2月4日信中所附地圖和周恩來1957年7月26日信中所附地圖對這條線的畫法卻有很大出入。而緬方的解釋是:“在麥克馬洪的備忘錄中——說以伊洛瓦底江和布拉馬卜特拉江的分水嶺為界。實際上,緬甸認為隻提伊洛瓦底江流域就可以。”“原圖上獨龍江直流到——圖上的紅線(麥線),而經勘測後發現是流到——圖上的藍線(吳巴瑞信中圖),因此現在採取紅線就是沒有意義的。”

由此可見,新的分歧是因緬方對“麥克馬洪線”的修改造成的。而其修改的依據是,麥克馬洪當年是主張以分水嶺劃界的,但根據“麥克馬洪線”原圖在地面標定這條線時,卻發現它把伊洛瓦底江流域的獨龍江地區劃歸了中國。吳巴瑞地圖中的藍線,是根據分水嶺對“麥克馬洪線”進行修改後得來的。如果接受緬甸的這一主張,中國將失去整個獨龍江流域。

針對緬方的上述主張,周恩來在談到如何確定這段邊界的具體走向時指出:“我的看法是進行實地勘察”,同時也要“根據友好關系來考慮”。“如果勘察的結果緬甸確實管到那個地方,中國可以否定麥克馬洪線,因為我們本來就是不願意採用麥克馬洪線。”為了推動問題的解決,周恩來還說:提議暫時不忙于解決具體問題,可按吳努的建議,成立聯合邊界委員會繼續處理邊界問題。我們達成一個君子協定共同進行勘察。但緬方仍堅持說:在邊界委員會動身前往勘察前,應該確定原則,原則應該是地形,而“合乎自然而又方便的地形是分水嶺”。針對緬方的這一態度,周恩來也強調說:在北段,確定“習慣線”必須經過勘察。如果吳努照顧我方的困難,同意在昆明談判的基礎上繼續努力,我們願意在片馬地區的面積上作讓步。

1957年12月,緬甸副總理吳覺迎和總理吳巴瑞先後訪華。周恩來在同他們的會談中指出:中緬邊界問題是英帝國主義遺留下來的,中緬兩國政府對此都不負直接責任。“考慮到你們的困難,並且為了推動兩國就邊界問題盡速達成協定,我們建議兩國先成立邊界委員會,首先勘察伊索拉希山口至底富山口的一段中緬邊界線。在這段邊界上,除獨龍江流域外,可以大體上按照分水嶺進行勘察。這樣就給解決邊界的其他部分創造了有利條件。”

但緬方在1958年4月做出的答復依然是:關于從伊索拉希山口至底富山口的一段邊界,緬甸政府仍然希望雙方先確定以分水嶺為界,然後進行勘察;關于片馬、古浪、崗房地區,緬甸政府同意歸還中國,但是要求對吳巴瑞1957年2月4日信中所建議的交還地區的範圍不做任何修改;緬甸政府難于接受中國政府所提出的由緬甸將班洪、班老部落在“1941年線”以西的轄區劃歸中國以換取屬于中國的勐卯三角地的建議,要求中國政府同意由緬甸政府繼續保持對勐卯三角地的“永租”關系;緬甸政府希望雙方迅速達成協定,並組織聯合邊界委員會,勘察兩國最北段邊界情況,但是,認為必須先就前三點達成原則協定,才能著手組織這個委員會和進行實地勘察工作。

1958年7月30日,周恩來致信緬甸總理吳努,再次提議:關于伊索拉希山口至底富山口的一段,為雙方盡快消除還存在的分歧,從速成立邊界委員會,並且派出勘察隊去勘察這段邊界,可能仍是最切實有效的辦法;至于應該歸還中國的片馬、古浪、崗房三個地區面積的大小,雙方在就整個邊界問題作進一步友好協商的過程中,是不難解決的;希望緬甸政府重新考慮中國政府提出的廢除勐卯三角地“永租”的具體辦法。

在這一階段,中緬在獨龍江流域產生了嚴重的分歧,而分歧的根源則在于“麥克馬洪線”的存在。它給了緬方爭取獨龍江流域的理由,認為應按分水嶺對“麥克馬洪線”予以修改。但對中方來說,根本不可能有什麽修改,因為我國並不承認“麥克馬洪線”。為了推動談判,周恩來提議成立邊界委員會,並派出勘察隊去勘察伊索拉希山口至底富山口的邊界,根據勘察的結果解決雙方在獨龍江流域的分歧,對緬甸歸還中國的片馬等地的面積可以協商解決。但是由于“麥克馬洪線”問題的復雜性以及緬方對中段和南段問題的態度,同時也由于當時緬甸國內政局不穩,吳努一時無法採取有效措施,中緬邊界談判不得不告一段落。

(四)中緬邊界協定的簽訂與“麥克馬洪線”問題的解決

1958年8月,印度政府借口“地圖問題”向中國提出領土要求:印度外交部在1958年8月21日給中國駐印大使館的備忘錄中說:“印度政府註意到‘中國畫報—雜志上(第95期,1958年7月號)第20—21頁上所刊載的一幅中國地圖,在這幅圖上中國的邊界——存在著明顯的不準確之處。”“印度政府謹建議對中國地圖應立即做必要的修正。”Notes,memoranda and letterse Rchanged and agreements signed between the governments of India and China,1954-1959; 1959:WhitePaper,NewDelhi:Ministry of External Affairs,1959,p.46.這樣,印度政府正式對包括“麥克馬洪線”以南9萬平方公裏中國領土在內的大片中國領土提出要求。

1959年8月和10月,中印雙方又分別在中印邊界東段和西段發生武裝沖突,中印邊境局勢驟然惡化,中印關系日趨緊張。

為了避免中緬關系因相似的邊界問題而受到影響,中緬兩國加快了解決邊界問題的步伐。1960年1月,緬甸總理奈溫應邀訪華。在會談中,周恩來強調:中國政府歷來希望中緬邊界問題能夠全盤解決,因此提出的方案包括各個方面。為了友好,同時也為了便利問題的解決,周恩來除重申中國政府對中段和南段的建議外,又提出:對北段未定界,除片馬、古浪、崗房地區和獨龍江流域外,可按分水嶺定界,然後對這一段邊界進行勘察,並且豎立界樁;片馬、古浪、崗房地區原屬中國,對歸還中國地區的面積,建議交由雙方組成的聯合委員會解決。

經過協商,中緬雙方在28日簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》及《中緬邊界協定》。《中緬邊界協定》規定:“自尖高山起到中緬邊界西端終點的全部未定界,除片馬、古浪、崗房地區以外,遵照傳統的習慣線定界,也就是說,從尖高山起沿著以太平江、瑞麗江、怒江、獨龍江為一方和恩梅開江為另一方的分水嶺——直到中緬邊界西端的終點為止。”“緬甸政府同意將屬于中國的片馬、古浪、崗房地區歸還中國。至于歸還給中國的這個地區的面積,由聯合委員會——商談確定。”“為了廢除緬甸對——屬于中國的猛卯三角地區(即南碗指定區)所保持的‘永租—關系,中國政府同意把這個地區移交給緬甸,成為緬甸聯邦領土的一部分。作為交換,緬甸政府同意,把班洪部落和班老部落在1941年線以西的轄區劃歸中國,成為中國領土的一部分。”《中緬友好和互不侵犯條約》規定:“締約雙方保證互不侵犯,不參加針對另一方的軍事同盟。”

這一時期,中緬雙方排除了“麥克馬洪線”問題的幹擾,使中緬邊界談判獲得了重大突破。關于中緬談判取得這一進展的原因,有各種各樣的甚至是別有用心的猜測或解釋。那麽當事雙方又是怎樣解釋的呢?

周恩來曾不止一次地贊揚奈溫的果斷,他說,要不是奈溫,中緬邊界問題恐怕不會解決得這麽快。而奈溫則認為:關鍵是要互諒互讓,如果一方要另一方單方面讓步,問題就解決不了。中緬雙方在1960年1月28日發表的聯合公報也說:“會談是以極其親切的精神和充分的互相諒解為特征的,並且導致了雙方在奈溫總理訪華期間簽訂:中華人民共和國和緬甸聯邦之間的友好和互不侵犯條約—和‘中華人民共和國政府和緬甸聯邦政府關于兩國邊界問題的協定—。”事實也的確如此。原來緬方堅持吳巴瑞1957年2月4日信中的主張,一度阻滯了談判的進程,影響了中緬邊界問題的解決。從中緬邊界協定的內容來看,緬方顯然改變了立場,其中包括放棄按照分水嶺對“麥克馬洪線”進行修改的主張。正是在緬方改變原來預設立場的情況下,中緬之間才達成了邊界協定。因此,正如周恩來對緬甸總理奈溫的評價那樣,奈溫的果斷對中緬邊界問題的順利解決起了重要作用。當然也正如奈溫本人所說,問題的解決“關鍵是要互諒互讓”,而中方關于中緬邊界問題的建議則是一貫體現這一精神的。

中緬邊界協定的簽訂,為徹底解決中緬邊界問題鋪平了道路。1960年10月,中緬兩國簽訂了《中緬邊界條約》,其中規定緬甸移交給中國的片馬、古浪、崗房地區的面積增加為“153平方公裏,59平方英裏”。1961年1月,中緬雙方互換中緬邊界條約批準書。10月,中緬兩國簽訂了標界議定書,全面解決了包括“麥克馬洪線”在內的中緬邊界問題。

對中緬解決“麥克馬洪線”問題的認識

關于中緬解決“麥克馬洪線”問題的這段歷史,筆者認為,至少有以下幾個方面需要註意。

第一,中緬邊界中的“麥克馬洪線”問題的解決,首先是因為中緬雙方對這一問題採取了正確的態度。中國政府並不承認“麥克馬洪線”,但又註意到了以下事實:“麥克馬洪線”以南的未定界地區自清末以來已不歸中國管轄;而緬甸則在獨立後從英國繼承了這個地區,當地景頗族建立的克欽邦加入了緬甸聯邦,因而這片土地變更就會影響到緬甸的聯邦製度;緬甸作為中國的鄰邦和新獨立的民族主義國家,在國際上執行和平中立和對華友好的政策,這與中國政府奉行的和平外交政策是一致的,中國政府對緬甸自然不能不予以重視。

到上述種種因素,中國政府對這一問題採取了既要考慮歷史背景又要考慮實際情況的態度:一是不承認“麥克馬洪線”的合法地位;二是從實際管轄情況出發,將“麥克馬洪線”視為“習慣線”的一部分;三是把“麥克馬洪線”問題和邊界中的其他問題“作為一個整體聯系起來加以考慮”;四是在實際劃界時,在全面解決中緬邊界問題的基礎上,把“麥克馬洪線”作為“習慣線”的一部分而予以接受。

緬甸雖然在獨立後從英國繼承了“麥克馬洪線”以南地區,並說“麥克馬洪線”“並非強加于西藏”,但事實上仍採取了友好合作的態度:一是願意通過談判解決問題,(雖然僅僅是進行談判的問題,印度的態度卻完全不同。早在1952年,印度政府就認定:“麥克馬洪線南邊的領土是我們(印度)的,因而也就沒有什麽可以討論的。”[澳)內維爾—馬克斯韋爾:《印度對華戰事》,三聯書店1971年版,第75頁。)從一開始就與中國達成了維持現狀的默契;二是最終放棄了根據分水嶺對“麥克馬洪線”進行修改的主張,承認包括“麥克馬洪線”在內的中緬邊界北段都是未定界,否認了該線的有效性;三是接受了全面解決邊界問題的原則,把片馬、古浪、崗房歸還中國,並在歸還地區的面積上作了一定讓步,在中緬邊界的中段和南段接受了中國的建議。

麥克馬洪線

緬甸之所以能夠採取這樣的態度,一是它本身確實有解決問題的誠意,二是它理解中國政府的立場和態度,認可中國的“友好和諒解”。

第二,中國政府對包括“麥克馬洪線”在內的中緬邊界問題的立場,是以歷史事實和實際情況為根據的,是把歷史根據和政治理由結合起來考慮的,是符合中國的國家利益的。關于中國政府在中緬邊界問題上採取的立場,有些人不能理解,甚至產生誤會。但通過前文的敘述不難看出,自清朝以來中國對中緬邊境北段的大部分地區就已經沒有任何管轄,新中國也完全接收了民國政府管轄的地區,甚至還通過談判,在友好合作的前提下,根據歷史和法律的依據,並充分考慮雙方的便利和民族感情,從緬方收復了一些地區。如果考慮到中國當時面臨的國際、國內情勢,就會更易理解中國政府採取的這一立場是符合中國利益的。

在20世紀五六十年代,美國一直把遏製中國作為它在亞太地區的戰略目標。在政治上,美國竭力阻撓恢復中國在聯合國的合法席位以孤立中國;在經濟上,美國對中國實行禁運和封鎖;在軍事上,美國通過發展和加強與日本、韓國、中國台灣和東南亞國家的軍事合作以構築對中國大陸的軍事包圍。因此,中國除了發展和加強同社會主義國家的友好合作外,也需要同新興民族主義國家建立和發展友好關系的。1954年,毛澤東就曾對尼赫魯說:“在我們面前站著一個強大的對手,那就是美國。美國隻要有機會,總是要整我們,因此我們需要朋友。”

但是,由于包括緬甸在內的不少民族主義國家對中國頗有疑慮,擔心中國進行擴張,因此,中國必須設法取得它們的信任。正如周恩來在1957年所說:“我們社會主義國家當然不擴張,但人家不信,所以要用實際行動使它們慢慢相信,爭取和平共處。在十年內要努力解決同鄰國的邊界問題,先從緬甸開始,解決後它們就放心了。”對中國的鄰邦緬甸來說,如果不能信任中國,很有可能倒向西方。1954年12月,吳努就曾坦率地說:“雖然緬甸靠它自己可能沒有能力幹涉中國的內政,但如果它容許自己被中國的敵人利用作走卒的話,——有一些要害地點可以提供出來,用作對中華人民共和國可能進行攻擊的海空軍戰略基地”。因此,中國政府在處理中緬邊界問題時所根據的和平外交政策,拋開意識形態的因素不論,在當時的國際環境中也是符合中國的國家安全和國際戰略目標的。

其他資料

中國態度

1949年後,中國繼續不承認麥線。但是由于政府當時執行的是反帝國主義的意識形態外交,一切以反美為重,因此新中國政府不得不慎重對待印度這樣的國家,在領土問題上取克製和忍耐的態度。 當時中共的政策是:內部打招呼不承認麥線,但這個態度不公開,尤其不對印度公開,也不向印度提出這一問題。

新成立的印度在處理國際事務方面比中國人表現的成熟和狡猾,他們充分利用了中國人對自己的依重,完成了當年英國人也未能實現的領土擴張。英印統治期間,雖然公布了麥克馬洪線為邊界,但是英國人也僅僅在極個別地區,試探性地侵入門隅和察隅地區,不敢放膽佔領。1950年初,印度軍隊則大膽越過西山口進軍達旺,到1954年印軍完全控製麥線以南原西藏的門隅-洛隅-下察隅地區。印度政府為此成立了東北邊境特區進行管轄。

對于印度人所幹的這一切,中國政府按照既定方針始終保持沉默。印度雖然感到心虛,但是他也不挑明這一問題,在50年代初兩國政府進行的歷次交涉磋商中,印度也不提出這一巨大的領土問題,雙方似乎有默契,好像麥克馬洪線並不存在。甚至在1954年兩國簽署關于西藏問題的政府協定時也未談及此問題。中國總理兩次訪印,印度總理一次訪華,除了周恩來含含糊糊地提過一次兩國的國界尚未劃定以外,中國方面沒有對印度的非法入侵提出過抗告,抗議和交涉。這也構成國際交往史上一大奇觀。

中華人民共和國政府首次對外界表明自己對麥克馬洪線的態度,是在周恩來1956年訪問緬甸時與緬總理吳巴瑞的會談中。由于中緬之間也有部分邊界線與麥線相關,周恩來因此系統地解釋了中國政府的立場:一、要對中國人民解釋清楚;二、要說服西藏達賴喇嘛等人接受“麥克馬洪線”;三、國民黨會罵我們賣國。周恩來說,你們需要時間,我們做這些工作也需要時間。我們為了求得一勞永逸地解決整個邊界問題,委曲求全地提出了目前的方案,我們要盡力克服困難實現這一方案。至于解決整個問題的時間,我們可以繼續等待。

印度和緬甸有很好的關系,因此尼赫魯肯定會從緬人那裏了解到中國對麥線的態度。再加上中國在與印度的交往中從來沒有提出過對印軍佔領麥線的抗告,因此尼赫魯感覺到抓住了中國的把柄,在後來中國提出談判東段麥線以南的領土問題時,他堅決地給予拒絕。他說(大意)“當你有機會提出抗告和要求而未提出時,就意味著你已經放棄了要求”。周恩來對此辯解說(大意)“我們雖然沒有提出口頭和書面的抗告,但是我們出版的地圖始終把這一地區畫在中國一側”。

尼赫魯的說法更為符合外交慣例。一個政府可以通過公開聲明,抗議,外交照會,會談等等方式表明自己的觀點,地圖隻能是補充和非正式的方式,其作用和效力非常有限。當印軍佔領門隅-洛隅-下察隅近10年後,中國政府才正式提出了不承認麥克馬洪線,這使中國在領土交涉中處于極端不利的地位。

麥克馬洪線

佔了便宜的印度,野心得到鼓勵,越發輕視中國,印度政府又繼續對中國新疆的阿克賽欽提出領土要求,甚至越過麥克馬洪線繼續蠶食中國領土。在這種情勢下,毛澤東感到被欺負太狠,終于忍無可忍,打了一仗。在大軍獲勝的有利情勢下,毛自我感覺已經充分教訓了印度,因此又單方面把軍隊撤到麥線北面。 由此可見,50年代政治外交上的失策,60年代軍事戰略上的錯誤,印度對麥克馬洪線以南的佔領在某種程度得到強化。進入90年代後,麥線已經成為雙方的實際控製線,1992年雙方軍隊交換了實際控製地區地圖,在某種程度上說是雙方首次對麥線的勘定和確認。在世界上大多數國家眼裏,麥克馬洪線儼然已經是一條國際邊界線。

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