非領導職務

非領導職務

1993年8月14日頒布的《國家公務員暫行條例》,將公務員職務分為領導職務和非領導職務兩類。非領導職務層次在廳局級以下設定,享受相應級別和待遇,不具有行政領導職責。

  • 中文名稱
    非領導職務
  • 時    間
     1993年
  • 人    物
    李成言
  • 國    家
    中國

社會現狀

領導幹部由于各種原因改任非領導職務。按《中華人民共和國公務員法》規定,非領導職務層次在廳局級以下設定,享受相應級別和待遇,不具有行政領導職責。

領導幹部轉為非領導職務後,有的能夠繼續堅守崗位,積極發揮餘熱。但也有不少由于單位疏于管理,致使其遊離于管理之外,造成大量的人才浪費,加劇機關人浮于事,造成新的社會不公。

隨著中國幹部人事製度改革和機構改革的深化,轉為非領導職務的領導幹部的人數,還會越來越龐大。如何管理好、使用好這些"轉非"幹部,已成為一個亟待解決的重要課題。

轉非濫觴

1993年8月14日頒布的《國家公務員暫行條例》,將公務員職務分為領導職務和非領導職務兩類。2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務員法》,從法律層面上,再次明確了這一職務分類。

按公務員法規定,領導職務包括鄉科級副職至國家級正職10個層次,而非領導職務包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員、副巡視員、巡視員等8個層次。而在工資福利待遇上,鄉科級副職與副主任科員對應,科級正職與主任科員對應,等等,依次類推,直至廳局級與巡視員對應。

"領導職務是在各級國家行政機關中,具有組織、決策、指揮職能的職務",北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授認為,"領導職務與非領導職務的最大區別在于,前者有實權有待遇,而後者沒有實權,但享有相應的級別待遇。" 從各地看,領導幹部轉任非領導職務,是一個普遍現象。這些未到退休年齡的領導幹部,隨著幹部製度改革和機構改革的不斷深入,因年齡、身體、領導職數、崗位需求等因素,提前轉任待遇相當的非領導職務。在這裏,"轉非"被視為一種照顧性政策。"轉非"領導幹部來源比較復雜,除原機關領導幹部外,還有軍轉幹部,以及國有企事業單位等機構的領導幹部。"轉非"也成了一些"問題官員"的神秘去向。據報道,在"華南虎照事件"中,朱巨龍、孫承騫雖被免去省林業廳副廳長的職務,但卻轉為非領導職務,仍享受與副廳長同級別的待遇。

非領導職務非領導職務

1993年頒布的《國家公務員製度實施方案》,對非領導職務的職數設定作了嚴格的比例限額。比如,省轄市(行署、州、盟、直轄市的區)人民政府機關設定的調研員和助理調研員職數,不得超過處級領導職務職數的1/3,其中調研員不得超過30%。可在實際操作中,因為幹部太多,實職官位太少,加上"轉非"承擔了一些難以言表的功能,所以為了權衡關系,以至在崗位的設定上,很多地方不得不突破規定的比例限額。

人才浪費

改革開放以來,中國幹部人事領域改革取得很大成就,其中之一就是廢除了領導幹部終身製,實行退休製和任期製。"領導職務可轉任非領導職務,這種製度設計的初衷,是在領導職數有限的情況下,解決那些沒有擔任領導職務的公務員的職級待遇",李成言認為,"實施任期製,來自領導幹部的阻力不小,'轉非'就成了領導幹部退居二線的平穩出口。"

從各地領導幹部"轉非"情況看,一般是廳級幹部58歲"轉非"、處級幹部50歲出頭"改非"、科級幹部40多歲"轉非"。這意味著,公務員在一定年齡還晉升不到相應級別,"轉非"就成為必然選擇。 對領導幹部"轉非"持贊同態度的人認為,這有利于精簡人員,可從根本上解決班子臃腫狀況,有利于培養青年幹部,加快新老交替步伐,增強各級班子的活力。

在現行體製導向下,"轉非"也產生了不少深層次的問題。盡管領導職務幹部"轉非",為推動幹部年輕化開啟突破口,有助于完善幹部任期製的實施環境,但客觀上也收窄了基層非領導職務幹部的晉升空間,導致相當多基層非領導職務幹部工作上沒有盼頭,得過且過,降低了工作效率。同時,不少地方對"轉非"領導幹部的使用管理十分松散。比如,有些單位盡管給"轉非"領導幹部安排了工作,但沒給予相應的工作條件;有的安排工作很少,分配任務很輕;有的甚至根本不安排工作、不分配任務,以至"轉非"領導幹部成了機關編內的"自由人",權力小責任也小,但待遇比其他人員高,加劇機關人浮于事的現象。

非領導職務非領導職務

"大多'轉非'幹部是單位的老領導,不但資歷深,而且架子也很大。"北京市某局一位負責人稱,"正因如此,對'轉非'領導幹部不太好管理,有的'轉非'領導幹部失落感很強,對工作喪失熱情,有時'三天打魚兩天曬網',單位也隻好睜隻眼閉隻眼,不好太多過問。" 相當一部分"轉非"領導幹部,雖工作經驗豐富,業務技能嫻熟,"轉非"後卻派不上用場,造成人才浪費。"轉非"也使一些能力強、經驗豐富的領導幹部過早退出領導班子,而一些年輕幹部剛進入領導班子,工作經驗不足,一時難適應工作需要,削弱了領導班子的整體力量。

競爭機製

中國對轉任非領導職務的領導幹部的管理,應出台具體的管理措施,並引入科學有效的競爭機製。"實施領導幹部改任非領導職務製度本身是有必要的,但由于不同程度地陷入'官本位'及'照顧至上'的誤區,以至'轉非'成泛濫之勢",尹韻公認為,"要解決當前領導幹部'轉非'中出現的問題,不僅要著力于製度改革,更要對'官本位'意識及特權思想進行清理和批判,特別要改變'領導幹部能上不能下'的用人觀念。"

"要從本單位的工作實際出發,明確'轉非'領導幹部發揮作用的有效途徑",在龔維斌教授看來,"對'轉非'領導幹部,單位和組織應按照有關政策規定,落實相應政治待遇。要引導轉入非領導職務的領導幹部正確對待職務的變動,使其能一如既往地以高標準要求和完善自己。進一步消除社會上對'轉非'領導幹部的'職務歧視',提高社會認可度。"

"根據分類管理原則,健全管理機製,合理開發和最佳化配置'轉非'領導幹部資源,通過完善配套措施,納入正常幹部管理體製",李成言認為,"對非領導職務設定情況進行清理,確定職務及職數,嚴格掌握非領導職務的職數限製和任職條件,對突破職數限製的,要通過競爭上崗、提前退休等方式逐步消化解決,以保證非領導職務設定的質量。"

非領導職務非領導職務

組織部門和相關單位應為其提供工作崗位、安排工作任務,並根據不同非領導職務的崗位特點設定科學的目標考核體系,齊善鴻建議道,可組織轉非領導幹部圍繞本單位日常工作、重點工作和重大課題,開展專題性和綜合性調查研究,充分發揮'轉非'領導幹部經驗較豐富、善于處理復雜問題的優勢,安排他們協助班子成員分管某項工作、牽頭處理某些棘手事務或參與信訪處理等工作。

"轉非"既要達到精簡人員、培養年輕幹部的目的,又要避免出現人浮于事的現象,就須從主觀上和客觀上更新"官念"。而徹底打破待遇終身製,才是最終的治本之策。

管理辦法

第一條 為規範綜合管理類公務員非領導職務(以下簡稱非領導職務)的設定與管理,根據《中華人民共和國公務員法》,製定本辦法。

第二條 非領導職務應當根據工作需要設定,職務層次不得高于所在機關或者所在內設機構的機構規格,職數不得突破規定的比例限額。

第三條 擔任非領導職務的公務員接受所在同級機構擔任領導職務公務員的領導,經領導授權或者委托可負責某一方面的工作。

第四條 非領導職務由高至低分為巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

各級機關的非領導職務不再使用其他職務名稱。因職業特點需要的,經中央公務員主管部門批準,可以使用其他非領導職務名稱。

第五條 中央機關和省、自治區、直轄市機關,副部級機關和副省級市機關設定巡視員以下非領導職務;直轄市的區、副省級市的區、設區的市、自治州機關設定調研員以下非領導職務;縣、自治縣、不設區的市、市轄區機關設定主任科員以下非領導職務;鄉鎮機關設定科員、辦事員非領導職務。

副部級機關的巡視員和副巡視員相當子本機關內設機構的正司級和副司級;副省級市機關的巡視員和副巡視員相當于本市市直機關的正局級和副局級。

第六條 中央機關的巡視員和副巡視員職數,不得超過該機關廳局級領導職務職數的三分之一,其中巡視員不得超過巡視員和副巡視員職數的40%;調研員和副調研員職數,不得超過縣處級領導職務職數的75%。

副部級機關的非領導職務職數按照上述比例確定。

第七條 省、自治區、直轄市機關的巡視員和副巡視員職數,不得超過廳局級領導職務職數的三分之一,其中巡視員不得超過巡視員和副巡視員職數的30%;調研員和副調研員職數,不得超過縣處級領導職務職數的50%。

副省級市機關的非領導職務職數按照上述比例確定。

第八條 直轄市的區、副省級市的區、設區的市、自治州機關的調研員和副調研員職數,不得超過縣處級領導職務職數的三分之一,其中調研員不得超過調研員和副調研員職數的30%;主任科員和副主任科員職數,不得超過鄉科級領導職務職數50%。

第九條 縣、自治縣、不設區的市、市轄區機關的主任科員和副主任科員職數,不得超過鄉科級領導職務職數的50%。

第十條 擔任非領導職務的,必須堅持德才兼備的標準,其思想政治貭素、工作能力、文化程度應當達到相應的任職要求,身體健康,並具備規定的任職條件。非領導職務人員的任用,按照管理許可權和規定程式進行。

第十一條 晉升非領導職務須具備下列任職年限條件:

(一)巡視員應當任廳局級副職領導職務或者副巡視員五年以上;

(二)副巡視員應當任縣處級正職領導職務或者調研員五年以上;

(三)調研員應當任縣處級副職領導職務或者副調研員四年以上;

(四)副調研員應當任鄉科級正職領導職務或者主任科員四年以上;

(五)主任科員應當任鄉科級副職領導職務或者副主任科員三年以上;

(六)副主任科員應當任科員三年以上;

(七)科員應當任辦事員三年以上。

第十二條 新錄用公務員擔任非領導職務的,按照有關規定執行。

第十三條 非領導職務公務員因定期考核不稱職或者受處分等原因,需要降低職務的,降為下級非領導職務。

第十四條 中央機關及其直屬機構非領導職務設定,由各機關提出具體方案,報中央公務員主管部門備案;省級機關及其直屬機構非領導職務設定,由各機關提出具體方案,報省級公務員主管部門審批;市(地)級機關非領導職務設定,由各機關提出具體方案,經市(地)公務員主管部門審核後,報省級公務員主管部門審批;縣級機關非領導職務設定,由縣級公務員主管部門提出具體方案,經市(地)級公務員主管部門審核後,報省級公務員主管部門審批。

第十五條 縣級以上公務員主管部門負責非領導職務設定管理情況的監督檢查。對違反本辦法擅自擴大設定範圍、突破職數比例限額、放寬任職條件的,不予批準或者備案;已經作出的決定一律無效,由同級公務員主管部門或者上級機關按照管理許可權予以糾正,並按照規定對主要責任人以及其他直接責任人作出處理或者處分。

第十六條 對工作特別需要的機關,由中央公務員主管部門提出意見,報中共中央或者國務院批準,其非領導職務職數比例可適當高于本辦法規定的比例。

第十七條 本辦法由中共中央組織部、人事部負責解釋。

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