開發區

開發區

開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅遊度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。 同時,開發區特指的是未被開發的地方,是具有經濟或人文環境潛力的地方,所以稱之為開發區。

據《2013中國開發區投資建設與轉型升級研究報告》顯示,自2008年國務院啓動省級經開區升級工作以來,到2011年,納入國家級經濟技術開發區統計系統的經開區總計131家,其中東部地區66家,中部地區38家,西部地區27家。到2012年底,國家級經濟技術開發區已經達到171個,其中東部84家,中部49家,西部38家,遍及全國各個省市區,普遍成為所在地區重要的經濟和社會發展極。截至2014年6月,全國共有國家級經濟技術開發區215家,其中江蘇省最多,有25家,其次是浙江20家,山東15家。

  • 中文名稱
    開發區
  • 外文名稱
    Kāi Fā Qū
  • 數量
    171個
  • 起始時間
    1981年

基本介紹

基本職能

開發區由某一個地方政府規劃一個專門的區域,成立開發區管理委員會和開發區投資有限公司,投入資金進行開發區的載體建設,比如《七通一平》,《九通一平》等等。開發區也具有政府職能部門的性質,開發區的主要管理人員經常是當地政府行政管理的高層人員來兼任或專職。

開發區開發區

開發區根據國家相關外資產業政策對外國直接投資企業的鼓勵類項目進行稅收減免(如企業所得稅的兩免三減半),優惠提供工業用土地和其他一些優惠政策,吸引各種資金和實體投資辦廠,辦公司。一般這種規劃出來的地方都比較大,配套設施齊全,招商引資後能帶動當地經濟起飛。像中國-新加坡兩國政府合作開發的蘇州工業園,天津開發區等等都是成功的例子。

類型劃分

其中經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區、省級開發區等最為常見。

省市開發區

省、市級開發區是納入《中國開發區審核公告目錄》管理的產業園區,是產業發展的重要載體,是區域經濟的重要支撐,是對外開放的重要視窗,發揮著促進發展方式轉變、引領產業結構升級、帶動地區經濟發展、深化改革擴大開放、加快工業化城鎮化進程等重要作用。

研究製定產業園區發展規劃是落實區域經濟發展戰略、提升園區發展水準的客觀要求,高起點、高標準、高要求做好規劃研究工作對于充分發揮園區比較優勢、科學開展招商引資、切實提升園區核心競爭力等具有重要作用。

相關研究內容

通過整合巨觀環境和微觀環境要素,以前瞻的眼光、科學的理論、客觀的實踐和詳實的資料,對園區產業項目作巨觀的、方向性的計畫、籌劃和謀劃。主要包括產業園區的現狀、目標、動力結構、產業結構、市場結構、資源開發利用和管理服務機製等內容。

經濟開發區

基本定義

由國家劃定適當的區域,進行必要的基礎設施建設,集中興辦一兩項產業,同時是給予相應的扶植和優惠待遇,使該區域的經濟得以迅速發展。建立經濟開發區,有的是為了推動科學研究,開發高技術產業,故又稱為技術開發區。有的是為了引進外資,擴大出口,故又常常把這一類經濟開發區與出口加工區相提並論。經濟開發區是國家吸引外商直接資的重要載體,在中國改革開發的經濟發展進程裏做出了重大的貢獻。

經濟開發區是一個泛指的說法。是經濟技術開發區,高科技工業園,高新技術開發區,各類產業工業園(比如農業開發區,化學工業園,汽車工業園等等)的一種通稱,也簡稱開發區。根據開發區的規模等級,可以分為國家級開發區,省級開發區,市級開發區等。

經濟技術開發區是中國在沿海開放城市設立的以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域。是世界自由港區的重要形式之一。中國在沿海開放城市和地區中,劃出一定的地域範圍,實行經濟特區的某些較為特殊的優惠政策和措施。在開發區通過舉辦中外合資經營、合作經營和外商獨資經營的生產性企業,以及中外合作的科學研究機構,開發新技術、新產品、發展新興產業,為中國的現代化建設服務。

發展歷程

1981年,經國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發區。

1984年5月,中國正式決定開放大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市,並在這些城市先後建立了15個經濟技術開發區。

1985年3月28日正式動工興建的國家級經濟技術開發區,是享有沿海經濟技術開發區優惠政策的特殊經濟區域。

1986年8月和1988年8月 ,又先後批準將上海市的閔行、虹橋和漕河涇開發區列為經濟技術開發區。

至1993年初 ,中國已有13個開放城市建立了經濟技術開發區,即沈陽、大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、寧波、福州、廣州、湛江、上海。

隨後,又相繼決定將珠江三角洲、閩南廈(門)、漳(州)、泉(州)三角地帶、長江三角洲以及山東半島、遼東半島闢為經濟開放區,並著手在這些地區組建一系列經濟技術開發區。

1992年11月經國務院批準,在青島開發區內設立了青島保稅區、新技術產業開發試驗區。同年,青島開發區與同處一地的青島市黃島區實行體製合一。

1995年經山東省人民政府批準,轄區內的薛家島被闢為省級旅遊度假區。

2000年經國家林業局批準,以轄區內的小珠山為主體建立珠山國家森林公園。青島開發區現已初步形成以現代港口、先進技術、國際貿易、旅遊度假為主要特色,集經濟技術開發區、旅遊度假區和新技術產業開發實驗區于一體的現代化國際新城區。

至2003年底,青島開發區所轄面積217.3平方公裏,常住人口22.6萬,流動人口20多萬。青島開發區緊鄰膠南、膠州兩個人口超百萬的城市,地理區位優越、腹地廣闊、發展潛力巨大。

2001年4月,青島市政府做出了《關于加快青島經濟技術開發區發展的決定》,提出要把青島開發區建設成為“青島新的經濟重心”的宏偉目標,確定了青島經濟發展重心向青島開發區全面轉移的戰略決策,並賦予開發區一系列加快發展的許可權。青島開發區將按照“經濟國際化、以港興區、區域城市化、科教興區”四大戰略積極推進各項事業的發展,最終建設成為現代化、國際性的新城區

泊頭工業區

泊頭市位于中國河北省東南部,北依京津,東臨渤海,西眺太行,南接齊魯,地處京、津、石、濟交匯處,位于京津唐經濟圈內、環渤海經濟帶中,是一座新興的工貿型城市。全市總面積1006平方公裏,常住人口57萬。

泊頭依托鑄造產業,大力拓展製造空間,成為遠近聞名的汽車模具生產基地和新興的大氣環保設備生產基地。作為久負盛名的“鴨梨之鄉”,泊頭積極發展特色農業產業,農產品出口到世界上60多個國家和地區。

泊頭市工業區始建于1992年,坐落于市區東北部,西臨104國道、京滬鐵路,東接京滬高速公路,地理位置突出。工業區整體規劃面積20平方公裏,已形成鑄造產業園、汽車模具產業園、環保設備產業園三大特色園區。截止到,區內企業已有一百三十餘家,資產總值40億元。2005年,工業區內的汽車模具產業園榮獲2005年度中國30強汽車工業園區。11月,區內的興林集團、京泊汽車模具有限公司又入選了本年度中國汽車零部件百強企業。 泊頭工業區具有良好的投資環境,基礎設施建設日趨完善,城市載體功能不斷增強。區內水、電、氣、路等基礎設施已全部實現了“八通一平”。為企業投入生產提供了充分保障。工業區管委會對進入企業實行全過程服務:“一站式”辦理項目審批、“全方位”協助企業開工建設、“全天候”服務企業產後運營。泊頭工業區現對外招商,歡迎國內外有識之士來泊頭考察投資!!

發展背景

2015年,國家級開發區逆勢突圍,145家國家級高新技術開發區和219家國家級經濟技術開發區地區生產總值預計均突破8.5萬億元,雙雙實現平穩成長。未來隨著“網際網路+”、“一帶一路”等戰略的深入推進,智慧園區、中外合作產業園、產城融合示範區、“區中園”等新業態和新模式將不斷涌現。

據中經未來產業研究院發布的《2016-2020年中國開發區投資建設與轉型升級研究報告》顯示,國家級開發區(包括國家級高新區、國家級經開區)數量從2011年的219家成長到2015年的364家,年均復合成長率達13.5%。國家級開發區數量在2012-2013年間快速成長後,進入到平穩成長階段。在“四個全面”戰略布局大背景下,國家級開發區的審批更為審慎,2014年新獲批國家級開發區共9家,成長率僅2.8%。2015年,新獲批國家級開發區達到31家,成長率為9.3%。截至2015年底,國家級高新區共145家,國家級經開區共219家。

開發區投資

2010年國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價通報,總指數位于前十名的國家級開發區依次是天津、蘇州、廣州、昆山、青島、煙台、北京、上海漕河涇、大連、杭州。天津開發區連續第14次排名第一。 2009年國務院啓動省級開發區升級工作以來,先後批準74個省級開發區升級,到目前為止,國家級開發區已有128個。商務部將90個開發區納入2010年綜合評價,其中包括36家新升級開發區。

與2009年評價結果相比,在總指數方面,排名前十的開發區依然是東部開發區,與上年排名相同,天津開發區位居榜首,贏得商務部開展該項評價以來的“十四連冠”。排在第11名至第20名的依次是上海金橋、南京、長春、沈陽、合肥、長沙、哈爾濱、寧波、蕪湖、揚州。

在中部地區21家國家級開發區中,綜合評價總指數位于前十名的依次是長春、合肥、長沙、哈爾濱、蕪湖、武漢、南昌、鄭州、太原、安慶。而在西部22家國家級開發區中,排名前十的依次是西安、成都、烏魯木齊、昆明、重慶、德陽、呼和浩特、銀川、陝西航空、陝西航天。

在參加評價的36家新升級開發區中,綜合評價總指數排名前十的依次是揚州、鎮江、徐州、廊坊、東營、德陽、濰坊濱海、安慶、馬鞍山、日照。

本次評價結果由8項指數綜合得出,包括綜合經濟實力、基礎設施配套能力、經營成本人力資源及社會責任、環境保護及節能減排技術創新環境、管理體製建設、發展與效率指數。

經過綜合評價分析,2010年90個國家級開發區在綜合經濟實力、技術創新環境和基礎設施配套能力三個方面存在的差異最大,成為總指數差異的主要因素;其後依次為發展與效率、人力資源及社會責任、管理體製建設三個方面;而各國家級開發區在環境保護及節能減排、經營成本兩個方面的差異最小,即對總指數的影響最小。

國家級經開區

省份(數量) 國家級經濟技術開發區名錄

北京( 1個)

北京經濟技術開發區

天津( 6個)

天津經濟技術開發區、西青經濟技術開發區、武清經濟技術開發區、天津子牙經濟技術開發區、北辰經濟技術開發區、東麗經濟技術開發區

河北 (6個)

秦皇島經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區、滄州臨港經濟技術開發區、石家庄經濟技術開發區、唐山曹妃甸經濟技術開發區、邯鄲經濟技術開發區

山西 (4個)

太原經濟技術開發區、大同經濟技術開發區、晉中經濟技術開發區、晉城經濟技術開發區

內蒙古( 3個)

呼和浩特經濟技術開發區、巴彥淖爾經濟技術開發區、呼倫貝爾經濟技術開發區

遼寧(9個)

大連經濟技術開發區、營口經濟技術開發區、沈陽經濟技術開發區、大連長興島經濟技術開發區、錦州經濟技術開發區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區、沈陽輝山經濟技術開發區、鐵嶺經濟技術開發區、旅順經濟技術開發區

吉林 (5個)

長春經濟技術開發區、吉林經濟技術開發區、四平紅嘴經濟技術開發區、長春汽車經濟技術開發區、松原經濟技術開發區

黑龍江 (8個)

哈爾濱經濟技術開發區、賓西經濟技術開發區、海林經濟技術開發區、哈爾濱利民經濟技術開發區、大慶經濟技術開發區、綏化經濟技術開發區、牡丹江經濟技術開發區、雙鴨山經濟技術開發區

上海( 6個)

閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、上海漕河涇新興技術開發區上海金橋出口加工區、上海化學工業經濟技術開發區、松江經濟技術開發區

江蘇 (26個)

南通經濟技術開發區、連雲港經濟技術開發區 昆山經濟技術開發區、蘇州工業園區、南京經濟技術開發區、揚州經濟技術開發區、徐州經濟技術開發區、鎮江經濟技術開發區、吳江經濟技術開發區、江寧經濟技術開發區、常熟經濟技術開發區、淮安經濟技術開發區、鹽城經濟技術開發區、錫山經濟技術開發區、太倉港經濟技術開發區、張家港經濟技術開發區、海安經濟技術開發區、靖江經濟技術開發區、吳中經濟技術開發區、宿遷經濟技術開發區、海門經濟技術開發區、如皋經濟技術開發區、宜興經濟技術開發區、滸墅關經濟技術開發區、沭陽經濟技術開發區、相城經濟技術開發區

浙江 (21個)

寧波經濟技術開發區、溫州經濟技術開發區、寧波大榭開發區、杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區、嘉興經濟技術開發區、湖州經濟技術開發區、紹興袍江經濟技術開發區、金華經濟技術開發區、長興經濟技術開發區、寧波石化經濟技術開發區、嘉善經濟技術開發區、衢州經濟技術開發區、義烏經濟技術開發區、杭州餘杭經濟技術開發區、紹興柯橋經濟技術開發區、富陽經濟技術開發區、平湖經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區、寧波杭州灣經濟技術開發區、麗水經濟技術開發區

安徽 (12個)

蕪湖經濟技術開發區、合肥經濟技術開發區、馬鞍山經濟技術開發區、安慶經濟技術開發區、銅陵經濟技術開發區、滁州經濟技術開發區、池州經濟技術開發區、六安經濟技術開發區、淮南經濟技術開發區、寧國經濟技術開發區、桐城經濟技術開發區、宣城經濟技術開發區

福建( 10個)

福州經濟技術開發區、廈門海滄台商投資區、福清融僑經濟技術開發區、東山經濟技術開發區、漳州招商局經濟技術開發區、泉州經濟技術開發區、漳州台商投資區、泉州台商投資區、龍岩經濟技術開發區、東僑經濟技術開發區

江西 (10個)

南昌經濟技術開發區、九江經濟技術開發區、贛州經濟技術開發區、井岡山經濟技術開發區、上饒經濟技術開發區、萍鄉經濟技術開發區、南昌小藍經濟技術開發區、宜春經濟技術開發區、龍南經濟技術開發區、瑞金經濟技術開發區

山東 (15個)

青島經濟技術開發區、煙台經濟技術開發區、威海經濟技術開發區、東營經濟技術開發區、日照經濟技術開發區、濰坊濱海經濟技術開發區、鄒平經濟技術開發區、臨沂經濟技術開發區、招遠經濟技術開發區、德州經濟技術開發區、明水經濟技術開發區、膠州經濟技術開發區、聊城經濟技術開發區、濱州經濟技術開發區、威海臨港經濟技術開發區

河南( 9個)

鄭州經濟技術開發區、漯河經濟技術開發區、鶴壁經濟技術開發區、開封經濟技術開發區、許昌經濟技術開發區、洛陽經濟技術開發區、新鄉經濟技術開發區、紅旗渠經濟技術開發區、濮陽經濟技術開發區

湖北 (7個)

武漢經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、襄陽經濟技術開發區、武漢臨空港經濟技術開發區、荊州經濟技術開發區、鄂州葛店經濟技術開發區

十堰經濟技術開發區

湖南( 8個)

長沙經濟技術開發區、岳陽經濟技術開發區、常德經濟技術開發區、寧鄉經濟技術開發區、湘潭經濟技術開發區、瀏陽經濟技術開發區、婁底經濟技術開發區、望城經濟技術開發區

廣東( 6個)

湛江經濟技術開發區、廣州經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區、惠州大亞灣經濟技術開發區、增城經濟技術開發區、珠海經濟技術開發區

廣西( 4個)

南寧經濟技術開發區、欽州港經濟技術開發區、中國-馬來西亞欽州產業園區、廣西-東盟經濟技術開發區

海南(1個)

海南洋浦經濟開發區

重慶 (3個)

重慶經濟技術開發區、萬州經濟技術開發區、長壽經濟技術開發區

四川( 8個)

成都經濟技術開發區、廣安經濟技術開發區、德陽經濟技術開發區、遂寧經濟技術開發區、綿陽經濟技術開發區、廣元經濟技術開發區、宜賓臨港經濟技術開發區、內江經濟技術開發區

貴州 (2個)

貴陽經濟技術開發區、遵義經濟技術開發區

雲南( 5個)

昆明經濟技術開發區、曲靖經濟技術開發區、蒙自經濟技術開發區、嵩明楊林經濟技術開發區、大理經濟技術開發區

西藏 (1個)

拉薩經濟技術開發區

陝西 (5個)

西安經濟技術開發區、陝西航空經濟技術開發區、陝西航天經濟技術開發區、漢中經濟技術開發區、榆林經濟技術開發區

甘肅( 5個)

蘭州經濟技術開發區、金昌經濟技術開發區、天水經濟技術開發區、酒泉經濟技術開發區、張掖經濟技術開發區

青海( 2個)

西寧經濟技術開發區、格爾木昆侖經濟技術開發區

寧夏 (2個)

銀川經濟技術開發區、石嘴山經濟技術開發區

新疆 (9個)

烏魯木齊經濟技術開發區 石河子經濟技術開發區 庫爾勒經濟技術開發區、奎屯經濟技術開發區、阿拉爾經濟技術開發區、五家渠經濟技術開發區、準東經濟技術開發區、甘泉堡經濟技術開發區、庫車經濟技術開發區

高新開發區

基本定義

高新技術開發區是指中國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。

業務範圍​

高新技術的範圍包括:微電子科學和電子信息 技術,空間科學和航空航天技術,材料科學和新材料技術,光電子科學和光機電一體化技術,生命科學和生物工程技術,能源科學和新能源、高效節能技術,生態科學和環境保護技術,地球科學和海洋工程技術,基本物質科學和輻射技術,醫葯科學和生物醫學工程,其它在傳統產業基礎上套用的新工藝、新技術。高新技術範圍將根據國內外高新技術的不斷發展而進行補充和修訂。

● 1998年8月,中國國家高新技術產業化發展計畫-火炬計畫開始實施,創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計畫的重要內容。在火炬計畫的推動下,各地紛紛結合當地特點和條件,積極創辦高新技術產業開發區。1991年以來,國務院先後共批準建立了53個國家高新技術產業開發區。建區以來,中國高新技術產業開發區得到了超常規的發展,取得了舉世矚目的成就,探索出一條具有中國特色的發展高新技術產業的道路。

開發區雙轉型

開發區向來是地方經濟成長的引擎,而隨著經濟的不斷發展,原有的管理體製和模式也正在悄然發生改變。

功能定位

據悉,商務部、國家發改委等部委已派出工作組到各地對開發區的管理體製進行大調研。而從調研的情況來看,關于開發區的管理模式問題,有不同的聲音:一種聲音認為,向新型行政區體製轉型是開發區管理體製創新的必然趨勢;另一種聲音認為,政府的管委會體製較為靈活高效。

在對東部地區多個國家級經濟技術開發區的一項研究表明,開發區經濟總量佔所在城市GDP比例的平均值為13%,區內產業結構中服務業比例平均達23%,其開放水準佔據當地高點,對城市化率的貢獻也非常明顯,開發區對地方經濟的重要性不言而喻。

有關專家指出,為外部環境所迫,“十二五”是國內開發區的“急速轉彎期”,開發區面臨著區內產業和自身功能的雙重轉型升級。

中國的開發區已逐漸形成沿海接單、內地加工、服務于珠三角、長三角兩大中心的模式。開發區下一步的產業選擇應該更多地指向戰略性新興產業、資源節約型產業和科技創新型產業。從產業鏈的角度看,就是精選中遊產業,同時向上、下遊延伸,努力發展“配套經濟”、“總部經濟”。

而園區作為產業發展的平台,自身的功能也面臨著轉型升級。據介紹,國際上工業園區的發展已走過了五個階段:勞動密集型園區、資本密集型園區、技術密集型園區、創新戰略型園區和信托網。

目前國內大部分開發區還停留在第一代或第二代的水準,東部沿海地區則有一部分園區先行進入了第三代,成為資本密集型產業的集聚區。在國家力推自主創新的大背景下,它們也將是執行創新戰略的先行者,多學科、知識交叉型產業將成為這一類園區的主導選擇。

體製變革

中國開發區主要有兩大管理模式:管委會(或功能區)體製較為簡單靈活,但難以與開發區的發展規模相匹配;開發區與行政區合一的管理體製便于協調,但容易造成運行成本高、財力不足的問題。

隨著開發區範圍的逐步擴大,功能的逐步多元化,以及特殊政策的逐步消除,很多開發區的功能呈現出由單一工業化的經濟功能區向多功能新城區發展的趨勢,其管理體製也相應從派出機構代行職能的準政府向一級行政區的新型行政體製轉型。

上述趨勢已在國內一些地方出現,比如青島開發區跟黃島區、寧波開發區與北侖區的合並,以及廣州南沙區、蘿崗區的成立。該研究人員表示,這一管理體製的轉變不是新體製向舊體製的簡單復歸,而是體製並軌基礎上的創新,機構設定管理模式充分體現了“小政府、大社會、小機關、大服務”的原則。

不過,也有專家指出上述模式並非最佳選擇。一方面,過多的行政機構增加了運營成本;另一方面,與單一的管委會體製相比在彈性上較為欠缺。

管理模式

1. 蘇州工業園區:工業園管理委員會(簡稱SIPAC)是蘇州市人民政府的派出機構。園區管委會為投資者提供從企業設立、開工建設、勞動用工到生產經營各階段的“一站式”快速服務。園區開發建設實行政企分開。園區管委會作為蘇州市政府的派出機構在行政轄區範圍內全面行使主權和行政管理職能;中新雙方財團合資組建的中新蘇州工業園區開發有限公司(CSSD)負責開發建設,主要是基礎設施開發、招商引資、物業管理、項目管理、咨詢服務、產業開發、風險投資等業務。

2. 上海嘉定高新區:嘉定高新區管理委員會受嘉定區人民政府委托行使政府職能,管理委員會和工業區開發總公司合署辦公,管委會下設外商服務中心、招商部、土地所、工程部、地區部、辦公室、勞動所、物業公司、綠化公司等職能部門全面負責區域內的規劃實施、招商活動和社區管理。對投資總額在3000萬美元以下的鼓勵類項目,1000萬美元以下的允許類項目實行“一站式審定”和“一條龍服務”,並設定有海關、工商、稅務、財政、勞動力介紹、銀行、法律服務、保全等機構,能提供全方位的配套服務。

3. 蘇州高新區:蘇州國家高新技術產業開發區管理委員會是蘇州市人民政府的派出機構,代表市人民政府領導與管理開發區範圍內的經濟、科技和社會事業,協調各部門和各單位在開發區的工作。開發區管委會受市人民政府的委托,行使以下經濟和行政管理許可權:(1)依法製定和實施開發區行政管理的具體規定和投資辦法;(2)製定並組織實施開發區經濟、科技和社會發展規劃;(3)按照規定的許可權審批投資者在開發區的投資項目;(4)管理開發區內的房地產開發;(5)組織興辦和管理各項基礎設施及公益事業;(6)依法管理、指導和監督開發區的企業事業單位;(7)按照國家規定處理開發區涉外事務和進出口事務;(8)領導開發區內市人民政府所屬各行政管理部門相應的機構;(9)行使市人民政府授予的其他職權。

4. 西安高新區:“小政府、大社會,小機構、大服務”模式是其重要特征。其管理體製有三個層次:

第一層次是決策層,即高新區建設領導小組。由市委、市政府主要領導任組長,市政府和省直有關部門及部分區縣主要領導為成員,負責製定高新區整體規劃和發展目標,協調解決高新區發展中的重大問題。

第二層次是管理層,即以“精簡、高效、服務”著稱的高新區管委會。管委會是市政府的派出機構,被授予市一級的經濟管理許可權,具有一級財政許可權以及規劃、建設、土地開發、項目審批權、勞動人事、進出口業務等經濟管理和部分行政管理職能,市政、市容、物價等業務由市級主管部門授權委托管理。這種管理體製的特點是:管委會有別于一級政府,卻具有市級經濟管理和部分社會事務管理權;不同于企業,但具有企業化運作的機製。另外,管委會內部機構不與區外政府部門對口設立,管理人員不到100人,對口市上60多個部門。這種精幹、高效的管理機製,為高新區的快速發展註入了活力,並將政府行為優勢及企業行為優勢發揮到了極致。

第三個層次是經營服務層,即管委會下設的高科集團。管委會主任兼高科集團董事長。第一次創業時期(1991-2001),管委會與高科集團的關系實際上是一套人馬,兩塊牌子,但進入第二次創業時期(2002-),除黨組織外,管委會與高新集團已經分家。該集團實行企業化運作,通過房地產捲動開發、基礎設施建設、投融資、技術引進、產品推銷等方式為區內企業提供服務。

5. 重慶特色高新技術園:成立了重慶市特色高新技術園區規劃建設領導小組;由一位副市長任組長,一位副秘書長和市經委一位負責人任副組長,成員單位由市經委、市計委、市農辦、市建委、市科委、市外經委、市財政局、市國土房管局、市規劃局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市勞動保障局、市環保局等部門組成。該小組負責全市特色工業園區建設的審核,負責擬定相關政策法規。並依據“精簡、統一效能”的要求建立了具有較強協調能力的園區管理體製和運行機製,負責園區的對外招商、項目申報和全方位服務。

在管理體製上,實行政府主導、市場化運作。首先成立園區管理委員會,管委會作為政府的派出機構,代表政府審批、決定高新技術園區的有關事項,對高新技術園區的開發建設實施統一領導和管理。管委會擁有包括項目審批、城市規劃、土地審批、工商管理、勞動人事、進出口業務等各項行政管理權。有的高新技術園區還擁有一級財政,一般具有建設性財政的特點,建設性支出比例很高。

在進行實際建設時,成立高新技術園區開發建設公司。高新技術園區開發建設公司是擁有政府背景的投資建設主體,實行企業化運作,承擔基礎設施建設任務。開發建設公司可以由政府單獨投資,也可以由政府和企業聯合投資、甚至完全由企業投資。

相關詞條

相關搜尋

其它詞條