鎮級市

鎮級市

鎮級市指以前中國的一種行政區劃,現已復原。

  • 中文名稱
    鎮級市
  • 解釋
    縣轄市
  • 現存地
    台灣
  • 現狀
    已復原

​概念

細數最早的鎮級市,應該要追溯到民國廣東去,當時就有政策提出讓發展到一定程度的鎮擴權,提升為市,當時設市的鎮有佛山(今佛山市祖廟街辦)、九江(今佛山市九江鎮)、海口(今海南省海口市)、江門(今江門市市府)、梅菉(今湛江市吳川市區)、陳村(今順德區陳村鎮)、石龍(今東莞市石龍鎮)、石歧(今中山市市府)等8鎮。

在中國國內,"鎮級市"的概念首次見諸于媒體是2010年2月。溫州市委書記邵佔維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出,要"把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市"。

在全國兩會期間,邵又提出建設"鎮級市"要下放權力、做好規劃,將按照中小城市的目標,規劃、建設、管理。這意味著,國內首次將"鎮級市"寫入官方檔案。

如今,龍港鎮已成為21世紀以來第一個鎮級市。

名詞解釋

所謂"鎮級市",也就是縣轄市,隨著中國大陸東部發達地區縣域經濟的發展,建立縣轄市的呼聲早在民間高漲,但正式出現在官方檔案中,溫州是第一個。

"鎮級市"實質不在名而在賦予市的發展權

中國人民大學行政管理學系主任、教授毛壽龍:

鎮級市和縣級市其實質是一樣的,從我國現行的行政級別來看,級別越高,發展機會越多。設立鎮級市,如果對當地的發展真正有好處,那還是好的。實際上,這個問題不在于名稱的改變,而在于給鎮以城市的發展權。其背後是強鎮擴權的問題。近幾年來,沿海地區發展快,很多強鎮在發展中遇到了製度瓶頸,因此,很希望能夠獲得更多的發展權。鎮級市的提法,不管其能不能成功,關鍵是可以率先在體製上實現突破。

華南師範大學"三農"與城鎮化研究所所長、教授胡靖:

縣、鎮最受政府歧視改革要打破梯級製度

"鎮級市"的改革關鍵要突破形式。

過去政府的基本建設不僅是搞"二元投資",而且是"梯級投資"。中央政府重點建設好首都和直轄市,省政府重點建設好省會城市、中心城市,地方政府重點建設好地級市,縣政府重點建設好縣城,鎮的建設排在最末端。由此導致縣、鎮的基礎設施欠賬太多、建設太差。農民都不願意購房居住,由此導致"空殼鎮"現象。

而基礎設施太差,必然投資環境就不理想,必然無法"招商引資",甚至本土萌芽的企業都要外遷。這就是我國城市化的一個困境:最有希望解決城市化問題的縣、鎮,恰恰最受各級政府歧視,而其根源就是"梯級投資"。

"鎮級市"要求打破公共服務財政覆蓋的梯級製度,使鎮的基礎設施實現公共服務均等化,讓居住的老百姓真正感受到"城市化"的效果。

背景

(2010年),"鎮級市"僅存在于中國台灣地區,比如:台北縣就有板橋鎮、三重鎮(1962年正式改製為縣轄市)、中歷鎮等縣轄市。

在浙江溫州擁有許多經濟強鎮,對經濟發展舉足輕重。但這些強鎮原來基本上還是按照鄉鎮模式來管理,工業獨大而服務業落後。因此,溫州在大力發展中心城區的同時,開始建設"鎮級市"。"鎮級市"的提出引起全國性反響。

"鎮級市",這一新名詞開始進入公眾視野。而作為在行政區劃改革中出現的新名詞,"鎮級市"改革舉措引起公眾高度關註。對此,中央人民廣播電台"中國之聲"對此進行報道,稱"溫州人總是有自己先行的勇氣和作為"。

改革方案

目標

發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化小城市。

"鎮"改"市",不隻是一個名稱的更換,更涉及體製機製的改革與創新,是中國新型城鎮化破題的重要一環。

舉措

加大政策扶持力度

1、加大用地支持力度。安排一定數量的用地計畫指標,單獨切塊,直接下達到強鎮。

2、加大財政扶持力度。縣(市)與強鎮的財政關系原則上採取確定基數、超收分成、一定幾年不變辦法。土地出讓收入分配時向鎮財政傾斜。

3、加大項目支持力度。

4、擴大縣(市)派駐強鎮部門的許可權。

完善工作平台

1、建立城鎮管理綜合執法大隊。負責城鎮綜合性管理。

2、建立鎮審批服務中心。

3、建立鎮土地儲備中心。

4、建立鎮招投標中心。

理順管理體製

1、黨政一把手高配。

2、縣(市)派駐強鎮的機構建立分局。分局正職由縣(市)部門領導兼任或明確為正科級。

3、合理設定鎮內設機構。在核定的編製內,強鎮可根據工作需要設定內設機構。

4、強鎮範圍內的縣(市)屬部門單位正職的人事任命需書面征得鎮黨委的同意。

改革模式

按照溫州"鎮級市"試點方案,這些試點鎮將擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權。

擴大土地使用權是指:每年安排不少于所在縣總量1/3的用地指標,單獨切塊、直接下達給強鎮統籌安排。

擴大財政支配權則是指:縣與鎮財政分配採取確定基數、超收分成、一定三年的辦法。強鎮的土地出讓收入除上交有關稅費外,80%―100%留給鎮,縣屬部門駐強鎮的下屬單位在鎮內的各種收費,除縣以上部門代收和特別規定外,都統一納入鎮財政專戶管理。

此外,盡管試點鎮的行政級別不提高,但其黨政一把手"升級":書記進入所在縣(市)委常委,鎮長明確為副縣長級,列席縣(市)政府常務會議。

在不涉及行政區劃層級調整的情況下,一部分屬于縣市的經濟社會管理權賦予鄉鎮一級政府。黨政一把手的升級,又讓他們在協調工作上有更多的話語權。

這一概念提出半年之後,溫州5個鎮已進入實操階段,不少縣級職能部門在試點鎮成立分局。山東則于上周宣布將啓動鎮級市試點,計畫用3―5年時間將省內20多個中心鎮培育成小城市。廣東則在派出大批考察團學習溫州模式之後,仿照溫州啓動了"簡政擴權"改革。

博弈

發展規模

甌北鎮高樓林立。5個試點鎮之一的甌北鎮與溫州主城區隔江相望,被譽為"溫州小浦東"。

在蒼南縣龍港鎮,"推進強鎮擴權改革"的橫幅沿著街邊一路展開。與城市一樣高聳的寫字樓,擁有高檔外立面的商品房,GUCCI等知名品牌的賣場,浙商銀行等金融機構都在此設立分行,擁有"金融一條街",儼然一幅小城市的面貌。

與之不相稱的是,坑坑窪窪的路面、除去沿街停車位隻剩下兩車道的主幹道、一幢挨一幢的宅基房、及布滿水坑,異常不平整的巷道。這絕不僅是龍港鎮的"特點",同為試點鎮的柳市鎮亦有同樣問題。當地宣傳部門人士說,作為"電器之都"的柳市鎮,常有物流貨車進出,因道路狹窄,有時貨車連掉頭都困難。此外,缺乏執法權的鎮級城鎮管理部門對違法行為也常力不從心。打擊一處違章建築,要去縣裏找好幾個部門協調,幾天下來,一處打擊完了,別處又都建起來了。簡而言之就是,強鎮的城市建設、機構設定及人員編製核定已嚴重跟不上當地社會發展規模。

縣與鎮之間

向上爭取放權便成為了"最後一根救命稻草"。這也意味著,一場"博弈"在縣鎮兩級政府之間就此展開。放權的空間,要看各縣(市)與試點鎮的"博弈"。知情人士說,5個試點鎮的方案均經過多番談判。另一方面,擴權後的鎮級各部門也將承擔更大的建設壓力。在城市化發展的道路上,如何解決早前發展中遺留的民生問題也是鎮政府要面對的。

各方觀點

溫州市發改委綜合體改處處長鄒向陽說:"這隻是一個概念,具體還是強鎮擴權的改革,此'市'非彼'市',"這個'市'不是行政級別的改變,而是以鎮的屬級建設小型城市。現代化小城市才是"鎮級市"的真正含義。

甌北鎮甌北鎮

"鎮級市"的提法,表面上是名字的變更,其背後深層之義仍是政府權力的下放。蒼南縣龍港鎮有關負責人認為,"鎮級市"的概念主要是讓鎮級政府承擔起建設城市的職能,由鎮級政府承擔起縣級管理的能力,解決城鎮責大權小的問題,推動城鎮向城市轉型。該負責人稱,龍港鎮現有在地人口約28萬,外來人口10多萬。然而,按照以前的政府機構設定,"很多權力不在我們這一塊,管理人口的能力也比較弱"。因此,政府的社會管理功能很難充分發揮。如在平陽縣鰲江鎮,擁有20多萬人口,但由于體製問題,該鎮交通僅由一個20多人的交警中隊來管理。

長期研究區域經濟的專家學者普遍認為,"鎮級市"的改革符合經濟社會發展的規律,讓有這些有實力的經濟強鎮擴權,有力地推動它們突破發展瓶頸,帶動附近區域經濟和社會的法治,是城鎮化發展的方向。

有網友公開發文反對縣轄市的模式,在他們看來,"鎮級市"並不適合中國的國情。"中國城市化發展的水準很快,但發展很不平衡。"反對者認為,在中國沿海地區,許多建製鎮的城市化水準早已達到或者超過了設市的標準,但在中西部地區,城市化水準仍然比較落後。因此,"鎮級市"對于中西部地區沒有任何意義。

發展情況

2010年

"鎮級市"的概念首次見諸于媒體

溫州市委書記邵佔維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出,要"把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市"。

2011年

``略···`

2012年

浙江日報官方微博爆猛料:"浙江部分鎮有望升格為'市'"。微博稱,12月25日召開的全省小城市培育試點工作現場推進會傳出訊息,"浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列製度,爭取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點,將條件具備的鎮升格為小城市。"

浙江爭取首批27個小城市培育試點鎮:

杭州(4個):蕭山區瓜瀝鎮、餘杭區塘棲鎮、桐廬縣分水鎮、富陽市新登鎮;

寧波(4個):象山縣石浦鎮、慈溪市周巷鎮、奉化市溪口鎮、餘姚市泗門鎮;

溫州(4個):蒼南縣龍港鎮、瑞安市塘下鎮、樂清市柳市鎮、平陽縣鰲江鎮;

湖州(2個):吳興區織裏鎮、德清縣新市鎮;

嘉興(3個):桐鄉市崇福鎮、秀洲區王江涇鎮、嘉善縣姚庄鎮;

紹興(2個):諸暨市店口鎮、紹興縣錢清鎮;

金華(2個):東陽市橫店鎮、義烏市佛堂鎮;

台州(3個):溫嶺市澤國鎮、玉環縣楚門鎮、臨海市杜橋鎮;

衢州(1個):江山市賀村鎮;

舟山(1個):普陀區六橫鎮;

麗水(1個):縉雲壺鎮鎮。

浙江真的會出現鎮級市嗎?

2010年12月24日,浙江小城市培育試點啓動,該試點為期3年,2011年將是收官年。歷經兩年的努力,首批入選的27個實力強、人口多、城區面積大的中心鎮不斷向城市靠攏,依照省政府"三年大變樣"的構想,2011年27個試點鎮中的佼佼者把"鎮政府"的牌子換成"市政府",聽上去順理成章。

鎮級市的誕生是否已板上釘釘,什麽時候能掛牌,掛牌後的市會有怎樣的行政級別,它擁有怎樣的行政權力?昨天,記者就此致電省發改委相關負責人,該負責人未予以回應。

諸暨市店口鎮位列27個試點鎮之中,該鎮黨委副書記、鎮長方維炯明確表示,沒聽說店口鎮將更名"店口市"。

一位出席了全省小城市培育試點工作現場推進會的中心鎮負責人透露,省裏的確有意設立鎮級市,但這還隻是初步構想,事情能不能成,鎮級市的地位如何確定,還要向國家相關部門爭取。

依照浙江出台的相關規定,保持鎮級建製不變的情況下,通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑,試點鎮將享有與縣級政府基本相同的經濟社會管理許可權。

影響

"鎮級市",這個幾乎是一夜之間冒出來的"新名詞"讓這個城市迅速"升溫"。一同"熱"起來的還有房價。龍港鎮居民說,"鎮級市"一詞出現後,原本每平米1.2萬元的商品房驟然漲至1.6萬元。一時間,"作秀"的質疑聲此起彼伏。

此外,炒賣地基卡、戶頭證、集資卡等農村宅基地憑證現象也隨之出現。為此,2010年3月11日龍港鎮政府特別發出公告:禁止炒賣安置留地建房指標。

青島培育

小城市培育五個鎮級市

2013年3月25日,青島市正式啓動小城市培育試點,膠州市李哥庄鎮、平度市南村鎮、萊西市姜山鎮、即墨市藍村鎮、黃島區泊裏鎮5個強鎮成為首批試點鎮。這也標志著,山東成為繼浙江之後第二個啓動"鎮級市"試點的省份。

"小城市試點,給我們帶來了前所未有的發展機遇!"與會的膠州市李哥庄鎮黨委書記李述獻介紹,納入試點的5個鎮,都是青島的強鎮,已經具備了邁向小城市的基礎條件,但是這些強鎮的發展日益受到現有體製機製約束,急需擴大發展空間。

對于此次試點目標,青島提出,到2016年基本完成首批小城市培育工作,5個小城市試點鎮主要指標達到:建成區面積10平方公裏以上,建成區常住人口10萬以上;年地區生產總值達到100億元以上,年地方財政收入達到6億元以上,農村居民人均收入達到2.5萬元以上;社會保障體系基本健全,基本公共服務、居民互動服務、市場商業服務三結合的社區服務體系完善……

為了實現這一目標,青島重點從戶籍製度改革、財政體製調整、實行擴權強鎮等方面,出台一系列扶持政策。

戶籍管理製度方面,製定出台低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城鼓勵政策,引導農民自願到小城市試點鎮落戶,加快推進農民市民化。

62個鎮級市

2014年7月底,國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知,試點對象將重點放在鎮改市工作,通知要求每個省(區、市)選擇不同層面的非縣級政府所在地重點鎮進行試點,數量控製在4個以內,這次明確提出人口10萬以上的建製鎮設市。並要求各省(自治區、直轄市)試點鎮名單于8月底前上報國家發改委。目前各省區市正在積極遴選試點鎮名單,部分省區市已確定了最終上報建製鎮。按照國家最新的鎮改市要求,一是鎮區人口必須達到10萬人(西部地區會相應放低標準),二是該建製鎮既不是縣級以上政府所在地鎮,也不能是已被納入城市規劃區範圍的鎮(城市郊區鎮也排除在外)、以下為各省可能會選取的符合國家鎮改市要求的建製鎮名單。

廣東省: 佛山市獅山鎮,常住人口: 67萬人

東莞市長安鎮,常住人口: 66萬

東莞市虎門鎮,常住人口: 63.8萬人。

東莞市塘廈鎮,常住人口: 48萬人。

浙江省: 溫州蒼南縣龍港鎮,鎮區常住人口25萬

紹興市諸暨市店口鎮,鎮區常住人口14萬

重慶市:江津區白沙鎮,總人口14萬人,鎮區10萬人

大足區龍水鎮,總人口13萬人,鎮區9萬人

九龍坡區西彭鎮,總人口15萬人,鎮區10萬人

四川省:南充市儀隴縣金城鎮,鎮區常住人口15萬人

內江市資中縣重龍鎮,鎮區常住人口12萬人

廣元市利州區寶輪鎮,鎮區常住人口11萬人

達州市宣漢縣南壩鎮,鎮區常住人口10萬人

福建省:漳州市龍海市角美鎮,鎮區人口15萬人

泉州市南安市水頭鎮,鎮區人口15萬人

泉州市晉江市東石鎮,鎮區人口16萬人

莆田市秀嶼區忠門鎮,鎮區人口16.7萬人

湖北省:襄樊市襄陽區太平店鎮,總人口11.5萬人,鎮區人口7萬人

荊門市鍾祥市胡集鎮,總人口13.7萬人,鎮區人口8萬人

孝感市漢川市馬口鎮,總人口10.1萬人,鎮區人口6萬人

宜昌市夷陵區龍泉鎮,總人口5萬人,鎮區4萬人

湖南省:郴州市永興縣馬田鎮,總人口10萬人

懷化市洪江市安江鎮,鎮區常住人口7.9萬人

益陽市桃江縣灰山港鎮,總人口11.7萬人,鎮區人口5萬人

安徽省:六安市霍邱縣葉集鎮,總人口16萬人,鎮區人口5.5萬人

宿州市蕭縣黃口鎮,總人口10萬人,鎮區人口5.3萬人

江西省:南昌市南昌縣向塘鎮,總人口15萬人,鎮區10萬人

河北省:廊坊市三河市燕郊鎮,總人口80萬,鎮區人口45萬人。

廊坊市霸州市勝芳鎮,總人口17萬人,鎮區人口12萬人

江蘇省:蘇州市吳江區盛澤鎮,總人口42萬人

無錫市宜興市丁蜀鎮,總人口14萬人

南通市啓東市啓東呂四鎮,總人口18萬人

黑龍江省:哈爾濱市巴彥縣興隆鎮,總人口10萬人,鎮區5.2萬人

牡丹江市海林市柴河鎮,總人口10萬人,鎮區8.6萬人

牡丹江市寧安市東京城鎮,總人口10萬,鎮區5萬人

伊春市鐵力市朗鄉鎮,總人口7.4萬人

黑龍江農墾總局:建三江農墾分局三江鎮,鎮區人口5萬人

紅興隆農墾分局興隆鎮,鎮區人口3萬人

寶泉嶺農墾分局寶泉嶺鎮,鎮區人口5萬人

牡丹江農墾分局裴德鎮

九三墾區分局雙山鎮

遼寧省:錦州市北鎮市溝幫子鎮常住人口8萬人,鎮區人口6萬人

沈陽經濟區遼陽市遼陽縣劉二堡新市鎮,鎮區人口7萬人

鐵嶺市昌圖縣八面城鎮,總人口7萬人(副縣級鎮)

吉林省:四平市公主嶺市範家屯鎮,總人口12萬人,鎮區人口10萬人

吉林市永吉縣岔路河鎮,總人口5..5萬人(規劃30萬人)

四平市梨樹縣郭家店鎮,總人口10萬人,鎮區人口6.5萬人

白山市撫松縣松江河鎮,總人口8.5萬人,鎮區人口6萬人

廣西自治區:南寧市賓陽縣黎塘鎮,總人口15.7萬人,鎮區9萬人

梧州市藤縣太平鎮,總人口14萬人,鎮區7萬人

北海市合浦縣公館鎮,總人口12萬人,鎮區3萬人

貴港市平南縣大安鎮,總人口10萬人,鎮區3.5萬人

甘肅省:武威市涼州區黃羊鎮,總人口7.8萬人

定西市隴西縣首陽鎮,總人口10萬人

天水市甘谷縣磐安鎮,總人口7.5萬人

河南省:安陽縣水冶鎮,總人口15.5萬人,鎮區人口10.3萬人

新鄭市龍湖鎮,總人口22萬人,鎮區人口15萬人

新密市超化鎮,總人口10萬人

鞏義市回郭鎮,總人口11.4萬人,鎮區人口5萬人

新疆自治區:塔城地區和布克賽爾縣和什托洛蓋鎮,總人口2.2萬人

伊犁州霍城縣清水河鎮,鎮區人口5.5萬人

喀什地區巴楚縣色力布亞鎮,總人口4.5萬人,鎮區2萬人

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