較大的市

較大的市

"較大的市"這個概念,最早出現在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七條規定中,是專指由國務院批準為"較大的市"的城市。

"較大的市"是一個法律概念,是為了解決地級市立法權而創設的。一旦獲得"較大的市"地位,就擁有了地方性法規和地方政府規章的立法權。國務院共四次審批了共19個"較大的市"。其中,重慶因升格為直轄市而不再是"較大的市",目前國內實際存在的經批準的"較大的市"隻有18個。分別為:吉林市、唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、邯鄲市、本溪市、撫順市、齊齊哈爾市、青島市、無錫市、淮南市、洛陽市、寧波市、淄博市、蘇州市、徐州市。

  • 中文名稱
    較大的市
  • 外文名稱
    Larger city
  • 行政區類別
    省會、地級市等
  • 下轄地區
    縣市區
  • 所屬地區
    中國
  • 特點之一
    擁有地方立法權
  • 批準數量
    19座
  • 著名景點
    雲岡石窟、蘇州園林、龍門石窟
  • 主要城市
    重慶、大連、青島、蘇州、無錫等
  • 數量
    18個

歷史沿革

與改革開放後經濟體製改革為突破口的簡政放權改革相配套,地方立法權的主體逐步由原先的省級人大及其常委會與政府擴大到部分省轄市,"較大的市"正是這類省轄市的概稱。《地方組織法》的歷次修訂以及《立法法》的出台,是這類地方立法權主體變遷的標志性事件,這個過程大致經歷了這樣三個階段:

起步階段

《地方組織法》在1982年的修改對"較大的市"的地方立法權作了開創性的兩項規定:一是賦予較大的市的人大常委會關于地方性法規的擬定權;二是賦予了較大的市的人民政府規章製定權。與現行的相關規定比較,前一項修改的不同或局限之處在于:一方面,作為常設機構的較大的市的人大常委會被賦予了地方性法規的有限製定權,而較大的市的人大未被賦予該項權力;另一方面,被賦予的製定權是有限的,僅僅是"擬訂本市需要的地方性法規草案",並需要"提請省、自治區的人民代表大會常務委員會審議製定"。由此可見,當時較大的市的人大常委會所享有的地方性法規擬定權,來源于省級人大常委會之地方性法規製定權的分流,其本身尚不是完整意義上的地方立法權主體。盡管如此,"較大的市"已經開始登上地方立法權的舞台,國務院也在兩年後作出積極的反映,發布了《國務院關于批準唐山等市為"較大的市"的通知》(國發[1984]76號檔案),首次批準了13個市為"較大的市"。

江蘇無錫江蘇無錫

發展階段

《地方組織法》第一次修改後,"較大的市"的立法權問題,進一步的探索與發展,構成該法其後兩次修改的要點之一。1986年的第二次修改,改進了前次修改的兩個局限,基本上奠定了"較大的市"的地方立法權主體格局:一方面,增加"較大的市的人民代表大會"為地方性法規製定主體,另一方面,較大的市的人大常委會的關于地方性法規草案擬定權升格為製定權,省級人大常委會對前兩者製定的草案的許可權是"批準"而不再是"審議製定"。1995年的第三次修改,對1982年修正案所規定的較大的市的人民政府規章製定權,補充了備案程式。在兩次修正案之間,國務院分別于1988年、1992年、1993年先後三次批準6個市"較大的市"的地位。由此,"較大的市"在數量和立法主體類別上均得到增加。

確立階段

2000年出台的《立法法》體系性地肯定了"較大的市"之地方立法權的規範嘗試與經驗積累。一方面,該法第六十三條、第六十四條、第六十九條、第七十三條、第八十條、第八十九條中對"較大的市"的人大及其常委會與政府之地方立法權的許可權、立法事項、批準、公布、效力、備案等相關事項作出了系統的規定,另一方面,《立法法》以專款(第六十三條第四款)定義,拓展了"較大的市"的外延。

隨著"較大的市"的人大與政府的地方立法權主體地位的確立與穩固,其地方性立法實踐卓有成效地展開著,成為我國立法體系中立法主體最多、立法數量最大的一個群落;"較大的市"的地位在當地經濟發展中所發揮的作用也日益受到關註。

立法許可權

"較大的市"製定的地方性法規,必須報經所在省、自治區、直轄市的人大常委會批準後才能施行。但"較大的市"的人民政府規章的製定無需報經批準就可以直接施行。

徐州徐州

獲得"較大的市"的地方立法權後,有幾個法律意義:

一是名正言順,由"檔案"升格為"法"。

二是可以定規定製的權力增大了。比如,"檔案"不能設定行政處罰、行政強製,"法"就可以。"檔案"不能設定行政許可,"法"就可以等等。

三是"檔案"隻能執行"法",而"法"隻要不抵觸上位法就可以創設法律製度等等

法律定義

《中華人民共和國憲法》第三十條規定 中華人民共和國的行政區域劃分如下:(一)全國分為省、自治區、直轄市;(二)省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市;(三)縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。 直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。第八十九條規定,國務院行使批準省、自治區、直轄市的區域劃分,批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分的職權。根據憲法第三十條(二),"市"不是直轄市,而較大的市為"市"的一種建置;根據憲法第八十九條,隻有國務院才可以批準"市"的建置和區劃。由于憲法在1954年頒布時的條文中已經有"較大的市"的建置,遠比1982年修訂的《地方組織法》和2000年頒布的《立法法》為早,也就是說憲法中的較大的市是指經國務院批準行政區域劃分為區、縣的市。

按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的定義,"較大的市"專指經中華人民共和國國務院批準,擁有與省會(自治區首府)城市相同的地方性法規和規章製定權的城市。

城市名單

中國的"較大的市"雖然在《憲法》中沒有統一的定義,但其中的18個經國務院據《地方組織法》規定批準的"較大的市"則無抗告。

"較大的市"是一個法律概念,是為了解決地級市立法權而創設的。一旦獲得"較大的市"地位,就擁有了地方性法規和地方政府規章的立法權。國務院共四次審批了共19個"較大的市"。其中,重慶因升格為直轄市而不再是"較大的市"。目前國內實際存在的經批準的"較大的市"隻有18個。

批準批次

批準時間

第一批

1984年12月15日

唐山市

大同市

包頭市

大連市

鞍山市

撫順市

吉林市

齊齊哈爾市

青島市

無錫市

淮南市

洛陽市

重慶市(1997年3月升為直轄市)

第二批

1988年03月05日

寧波市

第三批

1992年07月25日

邯鄲市

淄博市

本溪市

第四批

1993年04月22日

蘇州市

徐州市

審批瓶頸

"較大的市"在審批過程中是有標準的,比如,城市規模,人口數量,經濟總量等等。但一直沒有一個公開的量化標準。從這個意義上說,它也就隻是作為一個工作標準,而不是法律標準。

改革開放初期,許多地級市的地方需要立法權,為本市爭取更多更大的政策空間。

二十世紀八九十年代,是改革開放的浪潮時代。在這個時代,地方需要建立在地特色的法律製度,也需要更大的政策突破。獲得地方立法權就是一個有效的辦法。

20年來,國務院再沒有批準過新的"較大的市"。為什麽沒有再批準?官方沒有正式解釋。是暫停還是實際上廢止?也沒有正式解釋。但是20年不再批準一個"較大的市"這個事實,足以說明這個製度實際上已經暫停。

理由有二:

一是"較大的市"隻能是地級市中的少部分,不能讓一個一個的地級市最後都變成"較大的市",否則,地方立法權製度就會受影響。所以,地方立法權需要規範。

二是"較大的市"的標準隨著城市和地方的發展,也需要更加相應的發展,需要固化,需要規範。這些"需要"都在觀察和認識過程之中。

社會影響

江蘇省人大法製委副主任委員劉克希認為,一方面,中國《中華人民共和國立法法》明確地劃分了中央立法權和地方立法權,屬于中央專屬立法許可權的,地方不得染指。另一方面,地方立法的底線是不得與上位法抵觸。如有抵觸,《立法法》是規定了監督糾正機製的。"全國人大也有專門審查機構,市裏立法違反國家法律、省級地方性法規的,有專門程式'改和撤'。"

溫家寶總理曾在2010年政府工作報告中提出要大力推動城鎮化發展,尤其是要加快發展中小城市的發展,"較大的市"應該也能夠為今後的城鎮化建設作出貢獻。"較大的市"不僅可以立法來解決本市的經濟發展問題,也應該利用這項功能製定各種法律法規規範城市管理,建設一個經濟繁榮,管理有效,公平公正的社會體系,成為那些中小城市學習的榜樣。

江海文化研究會副會長黃鶴群認為,"追求'較大的市'還要防止'大城市病'作祟。"如果盲目追求城市規模,一味提高城市化率,將會導致農村空心化,同時給城市帶來交通擁擠、物價上漲、人口密度膨脹等一系列問題。黨的十八大確立發展小城鎮建設、提高城鎮化率,就是引導農民向中心鎮集中,不要都涌到城市裏去,避免出現大城市病。

具備條件

2009年6月,國務院法製辦會同全國人大法工委在浙江溫州和湖北宜昌分東西兩片召開較大的市審批工作座談會,重點就規範較大的市審批工作、科學製定審批標準、建立科學合理的審批體製、加快審批工作等聽取各地的意見。

2009年7月9日,國務院法製辦主任曹康泰表示,國務院法製辦正在積極啓動"較大的市"的審批工作,並初步確定"較大的市"應具備以下四個條件:

一是城市規模較大,城市綜合實力較強,在區域經濟發展中有較大的影響力;

二是依法行政水準較高,法製機構健全,法製力量滿足立法需要;

三是城市人文和社會環境較好;

四是有著特殊的立法需求。

擬申報市

溫州市

申報始于1987年

佛山市

申報始于2008年

東莞市

申報始于2009年

煙台市

申報始于1988年

南通市

常州市
泉州市申報始于1995年

區別之處

與副省級城市的區別

副省級城市都屬于立法法中所定義的"較大的市"的範疇,但在國民經濟和社會發展規劃上,非副省級城市的"較大的市"並沒有副省級市政府擁有的省級政府的許可權,然而大部分非副省級城市的"較大的市"其黨委書記都能按慣例進入所在省或自治區的常委班子,獲得副省級的身份。由于被確定為"較大的市"就意味著可以享有地方立法權,進而可以設立地方處罰標準,因此許多發展比較迅速的城市紛紛積極申請。

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