製度建設

製度建設

規章製度的使用範圍極其廣泛,大至國家機關、社會團體、各行業、各系統,小至單位、部門、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化,是人們行動的準則和依據,因此,規章製度對社會經濟、科學技術、文化教育事業的發展,對社會公共秩序的維護,有著十分重要的作用。

  • 中文名稱
    製度建設
  • 範疇
    建設
  • 類型
    製度
  • 參與者
    組織團體

基本介紹

製度,也稱規章製度,是國家機關、社會團體企事業單位,為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序,保證國家各項政策的順利執行和社會團體企事業單位各項工作的正常開展,依照法律、法令、政策而製訂的具有法規性或指導性與約束力的套用文,是各種行政法規、章程、製度、公約的總稱。

製度建設製度建設

規章製度的使用範圍極其廣泛,大至國家機關社會團體、各行業、各系統,小至單位、部門、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化,是人們行動的準則和依據,因此,規章製度對社會經濟、科學技術、文化教育事業的發展,對社會公共秩序的維護,有著十分重要的作用。

基本分類

製度可分為崗位性製度和法規性製度兩種類型。崗位性製度適用于某一崗位上的長期性工作,所以有時製度也叫“崗位責任製”。如《辦公室人員考勤製度》、《機關值班製度》。法規性製度是對某方面工作製定的帶有法令性質的規定,如《職工休假製度》、《差旅費報銷製度》。

製度一經製定頒布,就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用,是他們行動的準則和依據。

製度的發布方式比較多樣,除作為檔案存在之外,還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項工作的現場,以便隨時提醒人們遵守,同時便于大家互相監督

主要特點

1.指導性和約束性。製度對相關人員做些什麽工作、如何開展工作都有一定的提示和指導,同時也明確相關人員不得做些什麽,以及違背了會受到什麽樣的懲罰。因此,製度有指導性和約束性的特點。

2.鞭策性和激勵性。製度有時就張貼或懸掛在工作現場,隨時鞭策和激勵著人員遵守紀律、努力學習、勤奮工作 。

3.規範性和程式性。製度對實現工作程式的規範化,崗位責任的法規化,管理方法的科學化,起著重大作用。製度的製定必須以有關政策、法律、法令為依據。製度本身要有程式性,為人們的工作和活動提供可供遵循的依據。

製度寫法

(一)標題。製度的標題主要有兩種構成形式,一種是以適用對象和文種構成,如《保密製度》、《檔案管理製度》;另一種是以單位名稱、適用對象、文種構成,如《××大學校產管理製度》、《××市工業局廉政製度》。

(二)正文。製度的正文有多種寫法,主要可以概括為三種情況:引言、條文、結語式,通篇條文式,多層條文式。

1.引言、條文、結語式

先寫一段引言,主要用來闡述製定製度的根據、目的、意義、適用範圍等,然後將有關規定一一分條列出,最後再寫一段結語,強調執行中的註意事項。

2.通篇條文式

將全部內容都列入條文,包括開頭部分的根據、目的、意義,主體部分的種種規定,結尾部分的執行要求等,逐條表達,形式整齊。

3.多層條文式

這種寫法適用于內容復雜、篇幅較長的製度,特點是將全文分為多層序碼,篇下分項、項下分條、條下分款。如某省製定的《檔案管理製度》,用“一、二、三……”來表示大項,用“(一)、(二)、(三)……”來表示大項下的條,用“1、2、3、……”來表示條下的款。

(三)製發單位和日期。如有必要,可在標題下方正中加括弧註明製發單位名稱和日期,其位置也可以在正文之下,相當于公文落款的地方。

規章寫法

規章製度一般由標題、正文、落款三部分構成。

(一)標題。規章製度的標題一般由單位名稱、內容、文種組成。如《××市房地產市場管理細則》等。單位名稱,或是規章製度適用的單位或範圍,或是製訂、頒發單位名稱。

(二)正文。規章製度的正文結構一般有兩種形式。

1、分章列條式(章條式)。即將規章製度的內容分成若幹章,每章又分若幹條。第一章是總則,中間各章叫分則,最後一章叫附則

總則一般寫原則性、普遍性、共同性的內容。包括的主要內容有:製定依據、製定目的(宗旨)和任務、適用範圍、有關定義、主管部門(該項有時也可視具體情況置于分則或附則中)。

分則指接在總則之後的具體內容。通常按事物間的邏輯順序,或按各部分內容的聯系,或按工作活動程式以及慣例分條列項,集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎罰則,作為分則的最後條文。

附則包括的主要內容有:施行程式與方式,有關說明(該文書與其他文書之間的關系,規定附屬檔案的效用,數量以及不同文字文本的效用等),施行日期。

2、條款式。這種規章製度隻分條目不分章節,適用于內容比較簡單的規章製度。一般開頭說明緣由、目的、要求等,主體部分分條列出規章製度的具體內容。其第1條相當于分章列條式寫法的總則,最後一條相當于附則的寫法。

(三)規章製度的寫作要求

1、體式的規範性。規章製度在一定範圍具有法定效力,因此在體式上較其他事務文書,更具有規範性。規章製度,用語簡潔、平易、嚴密,在格式上,不論是章條式,還是條款式,本質上都是採用逐章逐條的寫法,條款層次由大到小依次可分為七級:編、章、節、條、款、目、項。一般以章、條、款三層組成最為常見。

2、內容的嚴密性。規章製度需要人們遵守其特定範圍的事項,因此其內容必須有預見性、科學性,就其整體,必須通盤考慮,使其內容具有嚴密性,否則無法遵守或執行。    

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