行政訴訟法

行政訴訟法

行政訴訟法,主要是為了規範和保障人民法院能夠正確、及時的審理行政案件,是個人、法人或其他組織認為國家機關作出的行政行為侵犯其合法權益而向法院提起的訴訟。行政訴訟法是法院審理行政案件和行政訴訟參加人(原告、被告、代理人等)進行訴訟活動必須遵守的準則。它規定法院審理行政案件程式方面的法律規範行政訴訟參加人行使權利、承擔義務的各種法律規範,是現代國家據以建立行政訴訟製度的法律依據。維護和監督行政機關依法行使行政職權,從而根據憲法的規定製定的一部程式性法律。

十二屆全國人大常委會第十一次會議2014年11月1日表決通過了修改行政訴訟法的決定,國家主席習近平簽署第15號主席令予以公布。新華社受權播發了這一決定。這是行政訴訟法自1989年製定後作出的首次修改。

  • 中文名稱
    行政訴訟法
  • 參加人
    原告 被告 代理人
  • 表決時間
    2014年11月1日
  • 播發
    新華社

歷史背景

​中國封建時代,皇帝代表統治階級依靠封建法律統治和壓迫老百姓。當時的法律,是民、刑、行政不分;實體、程式不分的。由于長期以來官貴民賤、官尊民卑的意識形態,人們心目中沒有民可以告官的觀念。中華人民共和國建立後,實行社會主義法製,但由于沒有建立起行政訴訟製度,老百姓要告政府及其工作人員,也缺乏法製的保障。《中華人民共和國行政訴訟法》的製定與實施,打破了幾千年傳下來的傳統觀念,建立起了民可以告官的行政訴訟製度。因此,人們普遍地把這部法律叫做“民可以告官”的法律。它是社會主義民主政治建設和社會主義法製建設的一個重要裏程碑 。

出現

行政訴訟法是資產階級革命取得勝利並建立資產階級國家以後的產物。現代國家的行政法,同刑法、民法不同,大多數國家的許多行政法律檔案中,都既規定了實體法規範,又同時規定了相應的程式法規範。而在刑法領域和民法領域中,實體法同程式法已基本分開,形成了刑法、刑事訴訟法和民法、民事訴訟法等相對獨立的法律部門

發展

第二次世界大戰以後,有一些國家已製定了行政程式方面的單行法律,如美國的《聯邦行政程式法》、日本的《行政案件訴訟法》、德國的《聯邦行政訴訟法》等。有的國家還設有行政法院,受理行政案件。把程式法實體法逐步分開來形成為兩個相對獨立的法律部門,已成為當代行政法發展的必然趨勢。

行政訴訟法

中國行政訴訟法,是《中華人民共和國行政訴訟法》法典中比較集中地規定的一些行政訴訟法律規範,和分散規定在其他許多法律、法規中的行政訴訟法律規範的總稱。《中華人民共和國行政訴訟法》是中國社會主義法律體系中一部重要的基本法律

法律原則

這部法典于1989年4月4日由七屆全國人大第二次會議通過,同日公布,1990年10月1日起施行。法典分為11章,75條,規定了製定這部基本法律的目的和貫穿適用于整個法典的一些基本原則;什麽樣的行政案件由哪一級法院來管轄;可以告到法院去的行政案件的受案範圍;行政訴訟各種參加人和他(它)們在訴訟中的法律地位、權利、義務;行政訴訟證據的種類及其有關的一些問題;行政案件的起訴程式、受理程式、審理程式、裁判程式和判決、裁定的執行程式 ;製止妨害行政訴訟行為的必要措施 ;由國家(政府)名義承擔侵權賠償責任的行政賠償製度;有關涉外行政訴訟的一些原則;以及訴訟費用和施行日期等問題。

最終目的

中國製定行政訴訟法法典的目的明確、具體地規定在法典第一條中,即:

為了保證人民法院公正、及時審理行政案件,解決行政爭議。

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益。

為了監督行政機關依法行使職權。

基本特點

中國行政訴訟法的主要特點是:

規定被告一方是國家行政機關(及其工作人員)。行政案件是當事人控告政府機關(及其工作人員)的案件。

它解決的糾紛,是政府機關進行行政管理活動過程中同行政管理相對一方當事人之間發生的行政糾紛

它規定的行政訴訟,是法律規範明文規定的當事人可以向法院控告政府(及其工作人員)的訴訟。

行政訴訟雙方當事人所爭議的,是行政機關的行政行為

行政訴訟不適用調解,但是,行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

法律條文

中華人民共和國行政訴訟法

(1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過根據2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修正,自2015年5月1日起施行)

相關總則

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件,解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權益,監督行政機關依法行使職權,根據憲法,製定本法。

第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為,包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利,對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得幹預、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的幹涉。

人民法院設行政審判庭,審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件,以事實為根據,以法律為準繩。

第六條 人民法院審理行政案件,對行政行為是否合法進行審查。

第七條 人民法院審理行政案件,依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審製度。

第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。

在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區,人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。

人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。

第十一條 人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

第二章受案範圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:

(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對限製人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強製措施和行政強製執行不服的;

(三)申請行政許可,行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復,或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;

(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;

(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答復的;

(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;

(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限製競爭的;

(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協定、土地房屋征收補償協定等協定的;

(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:

(一)國防、外交等國家行為;

(二)行政法規、規章或者行政機關製定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;

(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

(四)法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。

涉及管轄

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件:

(一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

(二)海關處理的案件;

(三)本轄區內重大、復雜的案件。

(四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

第十六條 高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國範圍內重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件,也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

經最高人民法院批準,高級人民法院可以根據審判工作的實際情況,確定若幹人民法院跨行政區域管轄行政案件。

第十九條 對限製人身自由的行政強製措施不服提起的訴訟,由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第二十條 因不動產提起的行政訴訟,由不動產所在地人民法院管轄。

第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件,原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的,由最先立案的人民法院管轄。

第二十二條 人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的,應當移送有管轄權的人民法院,受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的,應當報請上級人民法院指定管轄,不得再自行移送。

第二十三條 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的,由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發生爭議,由爭議雙方協商解決。協商不成的,報它們的共同上級人民法院指定管轄。

第二十四條 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件,認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的,可以報請上級人民法院決定。

訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織,有權提起訴訟。

有權提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止,承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機關是被告。

經復議的案件,復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的,復議機關是被告。

復議機關在法定期限內未作出復議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機關是被告;起訴復議機關不作為的,復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為,委托的行政機關是被告。

行政機關被復原或者職權變更的,繼續行使其職權的行政機關是被告。

第二十七條 當事人一方或雙方為二人以上,因同一行政行為發生的行政案件,或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合並審理並經當事人同意的,為共同訴訟。

第二十八條 當事人一方人數眾多的共同訴訟,可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力,但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求,應當經被代表的當事人同意。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟,或者同案件處理結果有利害關系的,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的,第三人有權依法提起抗訴。

第三十條 沒有訴訟行為能力的公民,由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的,由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當事人、法定代理人,可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人:

(一)律師、基層法律服務工作者;

(二)當事人的近親屬或者工作人員;

(三)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。

第三十二條 代理訴訟的律師,有權按照規定查閱、復製本案有關材料,有權向有關組織和公民調查,收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料,應當依照法律規定保密。

當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、復製本案庭審材料,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。

相關證據

第三十三條 證據包括:

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料;

(四)電子資料;

(五)證人證言;

(六)當事人的陳述;

(七)鑒定意見;

(八)勘驗筆錄、現場筆錄。

以上證據經法庭審查屬實,才能作為認定案件事實的根據。

第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任,應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規範性檔案。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據,視為沒有相應證據。但是,被訴行政行為涉及第三人合法權益,第三人提供證據的除外。

第三十五條 在訴訟過程中,被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。

第三十六條 被告在作出行政行為時已經收集了證據,但因不可抗力等正當事由不能提供的,經人民法院準許,可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政處理程式中沒有提出的理由或者證據的,經人民法院準許,被告可以補充證據。

第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的,不免除被告的舉證責任。

第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中,原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外:

(一)被告應當依職權主動履行法定職責的;

(二)原告因正當理由不能提供證據的。

在行政賠償、補償的案件中,原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的,由被告承擔舉證責任。

第三十九條 人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。

第四十條 人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是,不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。

第四十一條 與本案有關的下列證據,原告或者第三人不能自行收集的,可以申請人民法院調取:

(一)由國家機關儲存而須由人民法院調取的證據;

(二)涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據;

(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

第四十二條 在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據,人民法院也可以主動採取保全措施。

第四十三條 證據應當在法庭上出示,並由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據,不得在公開開庭時出示。

人民法院應當按照法定程式,全面、客觀地審查核實證據。對未採納的證據應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據。

起訴和受理

第四十四條 對屬于人民法院受案範圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議,對復議決定不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規規定應當先向行政機關申請復議,對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規的規定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的,可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的,申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關不履行的,提起訴訟不受前款規定期限的限製。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的,在障礙消除後十日內,可以申請延長期限,是否準許由人民法院決定。

第四十九條 提起訴訟應當符合下列條件:

(一)原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實根據;

(四)屬于人民法院受案範圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應當向人民法院遞交起訴狀,並按照被告人數提出副本。

書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,出具註明日期的書面憑證,並告知對方當事人。

第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的,應當登記立案。

對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具註明收到日期的書面憑證,並在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起抗訴。

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的,應當給予指導和釋明,並一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀後不出具書面憑證,以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應當責令改正,並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的,應當立案、審理,也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門製定的規範性檔案不合法,在對行政行為提起訴訟時,可以一並請求對該規範性檔案進行審查。

前款規定的規範性檔案不含規章。

審理和判決

一般規定

第五十四條 人民法院公開審理行政案件,但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。

涉及商業秘密的案件,當事人申請不公開審理的,可以不公開審理。

第五十五條 當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判,有權申請審判人員回避。

審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系,應當申請回避。

前兩款規定,適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

院長擔任審判長時的回避,由審判委員會決定;審判人員的回避,由院長決定;其他人員的回避,由審判長決定。當事人對決定不服的,可以申請復議一次。

第五十六條 訴訟期間,不停止行政行為的執行。但有下列情形之一的,裁定停止執行:

(一)被告認為需要停止執行的;

(二)原告或者利害關系人申請停止執行,人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失,並且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的;

(三)人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(四)法律、法規規定停止執行的。

當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的,可以申請復議一次。

第五十七條 人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件,權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的,可以根據原告的申請,裁定先予執行。

當事人對先予執行裁定不服的,可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。

第五十八條 經人民法院傳票傳喚,原告無正當理由拒不到庭,或者未經法庭許可中途退庭的,可以按照撤訴處理;被告無正當理由拒不到庭,或者未經法庭許可中途退庭的,可以缺席判決。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的,人民法院可以根據情節輕重,予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)有義務協助調查、執行的人,對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書,無故推拖、拒絕或者妨礙調查、執行的;

(二)偽造、隱藏、毀滅證據或者提供虛假證明材料,妨礙人民法院審理案件的;

(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的;

(四)隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的;

(五)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的;

(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務,或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的;

(七)對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協助調查和執行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的。

人民法院對有前款規定的行為之一的單位,可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規定予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的,可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執行。

第六十條 人民法院審理行政案件,不適用調解。但是,行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

調解應當遵循自願、合法原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中,當事人申請一並解決相關民事爭議的,人民法院可以一並審理。

在行政訴訟中,人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的,可以裁定中止行政訴訟。

第六十二條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請撤訴的,或者被告改變其所作的行政行為,原告同意並申請撤訴的,是否準許,由人民法院裁定。

第六十三條 人民法院審理行政案件,以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。

人民法院審理民族自治地方的行政案件,並以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。

人民法院審理行政案件,參照規章。

第六十四條 人民法院在審理行政案件中,經審查認為本法第五十三條規定的規範性檔案不合法的,不作為認定行政行為合法的依據,並向製定機關提出處理建議。

第六十五條 人民法院應當公開發生法律效力的判決書、裁定書,供公眾查閱,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。

第六十六條 人民法院在審理行政案件中,認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的,應當將有關材料移送監察機關、該行政機關或者其上一級行政機關;認為有犯罪行為的,應當將有關材料移送公安、檢察機關。

人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭,或者未經法庭許可中途退庭的,可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告,並可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

審普通程式

第六十七條 人民法院應當在立案之日起五日內,將起訴狀副本傳送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規範性檔案,並提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內,將答辯狀副本傳送原告。

被告不提出答辯狀的,不影響人民法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件,由審判員組成合議庭,或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員,應當是三人以上的單數。

第六十九條 行政行為證據確鑿,適用法律、法規正確,符合法定程式的,或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的,人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

第七十條 行政行為有下列情形之一的,人民法院判決復原或者部分復原,並可以判決被告重新作出行政行為:

(一)主要證據不足的;

(二)適用法律、法規錯誤的;

(三)違反法定程式的;

(四)超越職權的;

(五)濫用職權的;

(六)明顯不當的。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的,被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

第七十二條 人民法院經過審理,查明被告不履行法定職責的,判決被告在一定期限內履行。

第七十三條 人民法院經過審理,查明被告依法負有給付義務的,判決被告履行給付義務。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的,人民法院判決確認違法,但不復原行政行為:

(一)行政行為依法應當復原,但復原會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(二)行政行為程式輕微違法,但對原告權利不產生實際影響的。

行政行為有下列情形之一,不需要復原或者判決履行的,人民法院判決確認違法:

(一)行政行為違法,但不具有可復原內容的;

(二)被告改變原違法行政行為,原告仍要求確認原行政行為違法的;

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責,判決履行沒有意義的。

第七十五條 行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形,原告申請確認行政行為無效的,人民法院判決確認無效。

第七十六條 人民法院判決確認違法或者無效的,可以同時判決責令被告採取補救措施;給原告造成損失的,依法判決被告承擔賠償責任。

第七十七條 行政處罰明顯不當,或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的,人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更,不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告,且訴訟請求相反的除外。

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協定的,人民法院判決被告承擔繼續履行、採取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協定合法,但未依法給予補償的,人民法院判決給予補償。

第七十九條 復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件,人民法院應當對復議決定和原行政行為一並作出裁判。

第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件,一律公開宣告判決。

當庭宣判的,應當在十日內傳送判決書;定期宣判的,宣判後立即發給判決書。

宣告判決時,必須告知當事人抗訴權利、抗訴期限和抗訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應當在立案之日起六個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的,由高級人民法院批準,高級人民法院審理第一審案件需要延長的,由最高人民法院批準。

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件,認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的,可以適用簡易程式:

(一)被訴行政行為是依法當場作出的;

(二)案件涉及款額二千元以下的;

(三)屬于政府信息公開案件的。

除前款規定以外的第一審行政案件,當事人各方同意適用簡易程式的,可以適用簡易程式。

發回重審、按照審判監督程式再審的案件不適用簡易程式。

第八十三條 適用簡易程式審理的行政案件,由審判員一人獨任審理,並應當在立案之日起四十五日內審結。

第八十四條 人民法院在審理過程中,發現案件不宜適用簡易程式的,裁定轉為普通程式。

第二審程式

第八十五條 當事人不服人民法院第一審判決的,有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起抗訴。當事人不服人民法院第一審裁定的,有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起抗訴。逾期不提起抗訴的,人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。

第八十六條 人民法院對抗訴案件,應當組成合議庭,開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人,對沒有提出新的事實、證據或者理由,合議庭認為不需要開庭審理的,也可以不開庭審理。

第八十七條 人民法院審理抗訴案件,應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

第八十八條 人民法院審理抗訴案件,應當在收到抗訴狀之日起三個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的,由高級人民法院批準,高級人民法院審理抗訴案件需要延長的,由最高人民法院批準。

第八十九條 人民法院審理抗訴案件,按照下列情形,分別處理:

(一)原判決、裁定認定事實清楚,適用法律、法規正確的,判決或者裁定駁回抗訴,維持原判決、裁定;

(二)原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的,依法改判、復原或者變更;

(三)原判決認定基本事實不清、證據不足的,發回原審人民法院重審,或者查清事實後改判;

(四)原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程式的,裁定復原原判決,發回原審人民法院重審。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決後,當事人提起抗訴的,第二審人民法院不得再次發回重審。

人民法院審理抗訴案件,需要改變原審判決的,應當同時對被訴行政行為作出判決。

審判監督程式

第九十條 當事人對已經發生法律效力的判決、裁定,認為確有錯誤的,可以向上一級人民法院申請再審,但判決、裁定不停止執行。

第九十一條 當事人的申請符合下列情形之一的,人民法院應當再審:

(一)不予立案或者駁回起訴確有錯誤的;

(二)有新的證據,足以推翻原判決、裁定的;

(三)原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的;

(四)原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的;

(五)違反法律規定的訴訟程式,可能影響公正審判的;

(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;

(七)據以作出原判決、裁定的法律文書被復原或者變更的;

(八)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第九十二條 各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定,發現有本法第九十一條規定情形之一,或者發現調解違反自願原則或者調解書內容違法,認為需要再審的,應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,發現有本法第九十一條規定情形之一,或者發現調解違反自願原則或者調解書內容違法的,有權提審或者指令下級人民法院再審。

第九十三條 最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定.

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,發現有本法第九十一條規定情形之一,或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的,可以向同級人民法院提出檢察建議,並報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監督程式以外的其他審判程式中審判人員的違法行為,有權向同級人民法院提出檢察建議。

執行條款

第九十四條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書。

第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的,行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強製執行,或者由行政機關依法強製執行。

第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的,第一審人民法院可以採取下列措施:

(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額,通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥;

(二)在規定期限內不履行的,從期滿之日起,對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款;

(三)將行政機關拒絕履行的情況予以公告;

(四)向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關,根據有關規定進行處理,並將處理情況告知人民法院;

(五)拒不履行判決、裁定、調解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九十七條 公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的,行政機關可以申請人民法院強製執行,或者依法強製執行。

涉外行政訴訟

第九十八條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟,適用本法。法律另有規定的除外。

第九十九條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟,同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。

外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限製的,人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利,實行對等原則。

第一百條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟,委托律師代理訴訟的,應當委托中華人民共和國律師機構的律師。

附則介紹

第一百零一條 人民法院審理行政案件,關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程式、執行等,以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督,本法沒有規定的,適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件,應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔,雙方都有責任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規定。

第一百零三條 本法自一九九〇年十月一日起施行。

評論

北京在明首席楊在明說:“行政訴訟面臨的“三難”,最突出的是立案難。公民、法人或者其他組織與政府機關及其工作人員產生糾紛,行政機關不願當被告,法院不願受理,導致許多應當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道,在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。為通暢行政訴訟的入口,新法從五個方面完善對當事人的訴權保護:

——明確人民法院和行政機關應當保障當事人的起訴權利。增加規定:人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利,對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得幹預、阻礙人民法院受理行政案件。

——擴大受案範圍。將對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;對征收、征用及其補償決定不服的;認為行政機關沒有依法發給撫恤金或者支付最低生活保障待遇、社會保險待遇的;認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協定、土地房屋征收補償協定等協定的,納入受案範圍。同時,按照黨的十八大和十八屆三中全會有關精神,以簡政放權為重點的行政審批製度改革繼續深入推進,有些社會組織已承接了一部分原由政府部門辦理的事項,下一步還可能承擔更多的公共管理和公共服務職能,其行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的,也應當納入行政訴訟救濟渠道。為此,新法將依照規章授權的組織作出行政行為的侵權行為納入可訴範圍。

——明確可以口頭起訴,方便當事人行使訴權。增加規定:起訴應當向人民法院遞交起訴狀,並按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,出具註明日期的書面憑證,並告知對方當事人。

——實行登記立案製度。規定:人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的,應當登記立案。對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具註明日期的書面憑證,並在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起抗訴。

——明確人民法院的相應責任。增加規定:對于不接收起訴狀、接收起訴狀後不出具書面憑證以及不一次性告知當事人補正起訴狀內容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應當責令改正,並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

司法考試

行政訴訟法在司法考試中的分值

從分值看,《行政訴訟法》高達13分之多,在列入司法考試範圍的所有法律、法規中名列第七,僅次于《契約法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》,可謂名符其實的司法考試法律、法規的重頭之一。本法的題型以選擇題和案例分析題並重。一般來說,每年至少有一道案例分析題(1998年例外),個題分值從4分到8分不等。

司法考試行政訴訟法主要考點有:

1、受案範圍(以法典第11條為中心);

2、訴訟參加人;

3、管轄;

4、起訴與受理;

5、行政訴訟證據;

6、判決(一審、二審、再審);

7、行政賠償訴訟;

8、執行程式。

最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若幹問題的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》)和《關于行政訴訟證據若幹問題的規定》必將成為本法的重要考查內容。

第一章總則

【重點法條】

第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。

【相關法條】 《行訴解釋》第97條。

【意思分解】

確定我國行政訴訟受案範圍的行為標準之一為具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為是行政法學上對行政行為的一種分類。抽象行政行為是指行政機關基于法律、法規的授權,針對不特定的人或事製定或發布普通適用的行為規則的行為。它一般不針對特定對象,而是規定在何種情況和條件下,行政機關和被管理一方的行為規則和權利義務關系,具有普遍約束力。具體行政行為是指行政機關基于法律、法規的授權,針對特定的人或事作出具體處理決定,並對其權利義務產生實際影響,也即與該行為存在法律上利害關系的行為。一般而言,具體行政行為是針對具體的人或事,直接影響公民、法人或者其他組織的權利義務,與該行為存在法律上的利害關系,一次性地發生法律效力而不能反復、多次地適用的。

具體行政行為的特征可以歸納為五點:

(1)具體行政行為是擁有行政管理職權的組織所實施的行為;

(2)具體行政行為是具有國家行政職權的機關或者組織在行使職權過程中作出的行為;

(3)具體行政行為是針對特定對象即特定的事和特定人作出的行為;

(4)具體行政行為是有關公民、法人或者其他組織權利義務的行為;

(5)具體行政行為是行政主體作出的行為,不僅指單方行為,還包括雙方行為和多方行為。

【不要混淆】

依《行訴解釋》第97條,註意《行政訴訟法》與《民事訴訟法》適用的參照關系。

【重點法條】

第五條 人民法院審理行政案件,對具體行政行為是否合法進行審查。

【相關法條】 本法第54條第(四)項。

【意思分解】

與刑事訴訟和民事訴訟相比,具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的基本原則。從內容上看,人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則,以審查具體行政行為的合理性為例外,這一例外即體現在第54條第1款第(四)項變更判決的規定上。

人民法院審查具體行政行為合法性的具體內容包括:

(1)行政機關是否超越職權;

(2)具體行政行為的證據是否確鑿充分;

(3)具體行政行為適用法律依據是否合法;

(4)具體行政行為程式是否合法;

(5)具體行政行為的目的是否合法。

【不要混淆】

行政復議不僅實行合法性審查原則,也實行合理性審查原則,這是與行政訴訟的不同所在。

第二章受案範圍

【重點法條】

第十一條 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟:

(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的;

(二)對限製人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強製措施不服的;

(三)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的;

(四)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照,行政機關拒絕頒發或者不予答復的;

(五)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答復的;

(六)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的;

(七)認為行政機關違法要求履行義務的;

(八)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

除前款規定外,人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:

(一)國防、外交等國家行為;

(二)行政法規、規章或者行政機關製定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;

(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

(四)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

【相關法條】 《行訴解釋》第1~5條;《行政復議法》第6條,《行政復議法》第7條。

【意思分解】

行政訴訟的受案範圍一直是司法考試重點,年均必考3分以上,務求準確掌握。

1熟練識記第11、12條各項所列的行為。

2重點掌握《行訴解釋》第1條第2款不屬于行政訴訟受案範圍的六類行為,尤其是第(三)、(四)項所列行為。

【不要混淆】

聯系《行政復議法》第6條、第7條,比較行政訴訟與行政復議受案範圍的相同與不同。

第三章管轄

【重點法條】

第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件:

(一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

(二)海關處理的案件;

(三)本轄區內重大、復雜的案件;

(四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

【相關法條】 《行訴解釋》第6、8條。

【意思分解】

有關行政訴訟案件的級別管轄,司法考試的切入點一般都是考查中級人民法院的管轄範圍,且每年必考。應註意:

1準確掌握第14條所列3類案件。

2特別掌握《行訴解釋》第8條對第14條第(三)項的具體解釋,尤其是第8條第(一)項之規定,註意其必須同時滿足兩個條件時,方為中級人民法院管轄。這兩個條件是:

(1)被告是縣級以上人民政府;

(2)基層人民法院不宜審理。

3按照2002年最高人民法院《關于審理國際貿易行政案件若幹問題的規定》第5條,第一審國際貿易行政案件由中級人民法院審理。此為最新規定。

【重點法條】

第十八條 對限製人身自由的行政強製措施不服提起的訴訟,由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第十九條 因不動產提起的行政訴訟,由不動產所在地人民法院管轄。

【相關法條】 《行訴解釋》第9條。

【意思分解】

第18條也一直是司法考試熱點,再加上《行訴解釋》第9條的擴張解釋,愈使這一條文顯得復雜和重要。應重點註意:

1《行訴解釋》第9條第1款對“原告所在地”的擴張解釋。依此,原告所在地包括:

(1)戶籍所在地;

(2)經常居住地;

(3)被限製人身自由地。

這一擴張性解釋,是司法考試復選題命題的好素材。

2《行訴解釋》第9條第2款的擴張解釋,類似于民事訴訟的牽連管轄。

3另外,註意了解第19條關于專屬管轄的規定。

【相關法條】 本法第21~23條;《民事訴訟法》第35條;《刑事訴訟法》第25條;《行訴解釋》第10條。

【意思分解】

1兩個以上人民法院都有管轄權時的沖突解決辦法,原來三大訴訟法的規定都不一致。2014年《行政訴訟法》修改之後,由”最先收到起訴狀“的法院管轄變為採用“最先立案”的立法例,和《民事訴訟法》採用“最先立案”的立法例相同,《刑事訴訟法》則採“最先受理”的立法例。

2註意《行訴解釋》第10條。

3第21~23條規定的移送管轄、指定管轄、管轄權爭議、管轄權移送與《民事訴訟法》相同。

第四章訴訟參加人

【重點法條】

第二十四條 依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。

有權提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。

【相關法條】 《行訴解釋》第11~18條。

【意思分解】

《行訴解釋》第11~18條詳細地規定了各種情形下的原告資格問題,是有待于以後司法考試逐年發掘的“試題寶藏”。

須重點掌握:

1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴張解釋,使之包括了“其他具有扶養、贍養關系的親屬”;

2合伙企業等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題(《行訴解釋》第14條);

3《行訴解釋》第15條;

4《行訴解釋》第18條。

【重點法條】

第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出具體行政行為的行政機關是被告。

經復議的案件,復議機關決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的,復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。

由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為,該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為,委托的行政機關是被告。

行政機關被復原的,繼續行使其職權的行政機關是被告。

【相關法條】 《行訴解釋》第19~23條。

【意思分解】

第25條一直是司法考試重頭,此次《行訴解釋》用了5個條文加以具體規定,估計在以後的司法考試中,有關第25條內容的知識點——行政訴訟被告的確定,更會炙手可熱。

1總結以上規定,行政訴訟被告的確定可分為十種情況:

(1)直接起訴的案件,作出被訴具體行政行為的機關是被告。

(2)經上級行政機關批準的具體行政行為,在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

(3)兩個以上行政機關共同作出同一具體行政行為的,各行政機關是共同被告。

(4)經復議但復議機關維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關是被告。

(5)經復議且復議機關改變原具體行政行為的,復議機關是被告。

(6)法律、法規授權的組織作出具體行政行為的,該組織是被告。

(7)未取得合法授權的行政機關的內部機構或者行政機關組建的機構作出具體行政行為的,以該行政機關為被告。

(8)由行政機關委托的組織所作的具體行政行為,委托的行政機關是被告。

(9)行政機關被復原的,繼續行使其職權的行政機關是被告。

(10)應當履行保護公民、法人或者其他組織人身權、財產權的法定職責而拒絕履行的行政機關是被告。

2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規定:

(1)應變更被告,原告不同意的,裁定駁回起訴;

(2)應追加被告,原告不同意的,應通知其以第三人身份參訴。

【重點法條】

第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。

【相關法條】 《行訴解釋》第24條。

【意思分解】

1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關于確定第三人的規定:

(1)判斷第三人的標準是其是否與被訴具體行政行為有利害關系;

(2)若利害關系人為2人以上,其中一部分人起訴的,法院應通知其他利害關系人作為第三人參訴。

2註意《行訴解釋》第24條第2款第三人的抗訴權,與民事訴訟法規定不同。

第五章證據

【重點法條】

第三十二條 被告對作出的具體行政行為負有舉證責任,應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規範性檔案

第三十三條 在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據。

第三十四條 人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。

人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。

【相關法條】 《最高人民法院關于行政訴訟證據若幹問題的規定》第1~8、22~23、52、59~61條。

【意思分解】

《行政訴訟法》關于證據的規定比較原則,《行政訴訟法解釋》關于證據的解釋,也相當少。2002年最高人民法院頒布了《最高人民法院關于行政訴訟證據若幹問題的規定》(以下簡稱《行政訴訟證據規定》)。此必為司法考試重要考點,我們在此不惜筆墨詳析之。

1被告的舉證責任

被告為證明其行為的合法性,必須“提供據以作出被訴具體行政行為的全部證據和所依據的規範性檔案”。而且一般僅限于作出具體行政行為時已經收集的、並作為具體行政行為依據的證據。因此:

(1)在行政程式中,被告可以收集到而沒有收集的證據,在行政程式終結後,特別是在訴訟程式中收集的證據,不能作為具體行政行為合法性的依據。

①在訴訟過程中,被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據。

②復議機關在復議程式中收集和補充的證據,不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據。

(2)在行政程式中已經收集,但沒有作為具體行政行為依據的證據,也不能作為具體行政行為合法性的依據。

①原告或者第三人在訴訟程式中提供的、被告在行政程式中未作為具體行政行為依據的證據,不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據。

②作出原具體行政行為的行政機關在復議程式中未向復議機關提交的證據,不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據。

2原告的舉證責任

下列屬于原告的舉證責任範圍,如果原告對下列事項舉證不力,會導致一定法律後果的產生(比如,法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請求或者判決駁回行政賠償請求):

(1)起訴條件

但是如果被告認為原告起訴超過法定期限的,則由被告承擔舉證責任。也就是說,如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限,則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。

(2)起訴不作為

在起訴被告不作為的案件中,原告應當提供其在行政程式中曾經提出申請的證據材料。但有下列情形的除外:

①被告應當依職權主動履行法定職責的。

②原告因被告受理申請的登記製度不完備等正當事由不能提供相關證據材料並能夠作出合理說明的。

3行政賠償訴訟

在行政賠償訴訟中,原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據,也就是說,原告必須對行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關系予以證明。

4原告的舉證權利

(1)原告提供證據證明被訴具體行政行為違法,屬于原告的舉證“權利”,而非其“責任”,原告不能證明被訴行為違法的,被訴行為並不因此而具有“合法性”。

(2)原告提供的證據,根據在行政程式中是否已經提供,可以分為以下幾種情形:

①原告提供其在行政程式中已經提出的證據,而該證據在行政程式中未作為具體行政行為依據的,可以作為具體行政行為違法性的依據。

②原告提出其在行政程式中沒有提出的證據的,可以作為具體行政行為違法性的依據;但被告為對抗這種“新證據”,經人民法院準許,可以在第一審程式中補充相應的證據。

③原告提出其在行政程式中沒有提出的證據,而該證據在行政程式中被告依照法定程式要求原告提供,但是原告依法應當提供而拒不提供的,該類證據人民法院一般不予採納,不能作為具體行政行為違法性的依據。

5被告的舉證期限

(1)一般規定

被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內,提供據以作出被訴具體行政行為的全部證據和所依據的規範性檔案。

(2)延期提供

被告延期提供的證據能夠作為“定案的根據”必須滿足以下條件:

①被告因不可抗力或者客觀上不能控製的其他正當事由,不能在收到起訴狀副本之日起10日內提供。

②被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提出延期提供的書面申請。

③人民法院準許延期提供。

④被告應當在正當事由消除後10日內提供。

(3)補充提供

一審程式中,被告補充提供的證據能夠作為“定案的根據”必須同時滿足以下條件:

①原告或者第三人提出其在行政程式中沒有提出的反駁理由或者證據的。

②經人民法院準許。

二審程式中,被告補充提供的證據能夠作為“定案的根據”必須是“在一審程式中應當準予延期提供而未獲準許的證據”。

(4)不提供或逾期提供的法律後果

被告不提供或者逾期提供證據的,視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。

6原告或者第三人的舉證期限

(1)一般規定

原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日提供證據。

評論

北京在明主任律師楊在明說:“行政訴訟面臨的“三難”,最突出的是立案難。公民、法人或者其他組織與政府機關及其工作人員產生糾紛,行政機關不願當被告,法院不願受理,導致許多應當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道,在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。為通暢行政訴訟的入口,新法從五個方面完善對當事人的訴權保護:

——明確人民法院和行政機關應當保障當事人的起訴權利。增加規定:人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利,對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得幹預、阻礙人民法院受理行政案件。

——擴大受案範圍。將對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;對征收、征用及其補償決定不服的;認為行政機關沒有依法發給撫恤金或者支付最低生活保障待遇、社會保險待遇的;認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協定、土地房屋征收補償協定等協定的,納入受案範圍。同時,按照黨的十八大和十八屆三中全會有關精神,以簡政放權為重點的行政審批製度改革繼續深入推進,有些社會組織已承接了一部分原由政府部門辦理的事項,下一步還可能承擔更多的公共管理和公共服務職能,其行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的,也應當納入行政訴訟救濟渠道。為此,新法將依照規章授權的組織作出行政行為的侵權行為納入可訴範圍。

——明確可以口頭起訴,方便當事人行使訴權。增加規定:起訴應當向人民法院遞交起訴狀,並按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,出具註明日期的書面憑證,並告知對方當事人。

——實行登記立案製度。規定:人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的,應當登記立案。對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具註明日期的書面憑證,並在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起抗訴。

——明確人民法院的相應責任。增加規定:對于不接收起訴狀、接收起訴狀後不出具書面憑證以及不一次性告知當事人補正起訴狀內容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應當責令改正,並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

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