行政處分

行政處分

行政處分是指國家機關、企事業單位對所屬的國家工作人員違法失職行為尚不構成犯罪,依據法律、法規所規定的許可權而給予的一種懲戒。行政處分種類有:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除(六種)。

行政製裁的一種形式。是國家機關、企事業單位依照有關法律和有關規章,給所工作中違法失職的公務員實行的懲處和製裁,是對國家公務員的過錯行為的一種否定和懲戒,使之受到抑製和消除,對未受到懲戒的國家公務員,也有著規範和警戒作用。同時又是被處分人的行政責任的體現形式之一。

行政處分屬于內部行政行為,由行政主體基于行政隸屬關系依法作出。它具有強烈的約束力,管理相對人不服,行政主體可以強製執行。但因其不受司法審查,故被處分人不服行政處分,根據《行政機關公務員處分條例》第六章 不服處分的申訴第四十八條 受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的,依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定,可以申請復核或者申訴。復核、申訴期間不停止處分的執行。行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。情節嚴重的還有雙開處罰,開除黨籍,開除職務。

  • 中文名稱
    行政處分
  • 外文名稱
    administrative disciplinary measure
  • 定義
    行政製裁的一種形式。是國家機關、企事業單位依照有關法律和有關規章,給所工作中違法失職的公務員實行的懲處和製裁
  • 性質
    屬于內部行政行為,由行政主體基于行政隸屬關系依法作出。
  • 適用範圍
    國家行政機關的公務人員、國家和集體單位的工作人員,以及全民和集體企業的職工
  • 法律依據
    《國家公務員暫行條例》

定義

administrative disciplinary measure

概述

行政製裁的一種形式。是國家機關、企事業單位依照有關法律和有關規章,給所工作中違法失職的公務員實行的懲處和製裁,是對國家公務員的過錯行為的一種否定和懲戒,使之受到抑製和消除,對未受到懲戒的國家公務員,也有著規範和警戒作用。同時又是被處分人的行政責任的體現形式之一。

行政處分屬于內部行政行為,由行政主體基于行政隸屬關系依法作出。它具有強烈的約束力,管理相對人不服,行政主體可以強製執行。但因其不受司法審查,故被處分人不服行政處分,根據《行政機關公務員處分條例》第六章 不服處分的申訴第四十八條 受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的,依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定,可以申請復核或者申訴。復核、申訴期間不停止處分的執行。行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。

依據

根據《行政機關公務員處分條例》第三十九條 任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理,按照下列程式辦理:

(一)經任免機關負責人同意,由任免機關有關部門對需要調查處理的事項進行初步調查;

(二)任免機關有關部門經初步調查認為該公務員涉嫌違法違紀,需要進一步查證的,報任免機關負責人批準後立案;

(三)任免機關有關部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調查,包括收集、查證有關證據材料,聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員以及所在單位監察機構的意見,向其他有關單位和人員了解情況,並形成書面調查材料,向任免機關負責人報告;

(四)任免機關有關部門將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公務員本人,聽取其陳述和申辯,並對其所提出的事實、理由和證據進行復核,記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由和證據成立的,應予採信;

(五)經任免機關領導成員集體討論,作出對該公務員給予處分、免予處分或者復原案件的決定;

(六)任免機關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人,並在一定範圍內宣布;

(七)任免機關有關部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案,同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機關公務員處分期滿解除處分的程式,參照前款第(五)項、第(六)項和第(七)項的規定辦理。

任免機關應當按照管理許可權,及時將處分決定或者解除處分決定報公務員主管部門備案。

第四十條 監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理,依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程式辦理。

第四十一條 對行政機關公務員違法違紀案件進行調查,應當由2名以上辦案人員進行;接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據;非法收集的證據不得作為定案的依據。

第四十二條 參與行政機關公務員違法違紀案件調查、處理的人員有下列情形之一的,應當提出回避申請;被調查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避:

(一)與被調查的公務員是近親屬關系的;

(二)與被調查的案件有利害關系的;

(三)與被調查的公務員有其他關系,可能影響案件公正處理的。

第四十三條 處分決定機關負責人的回避,由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定;其他違法違紀案件調查、處理人員的回避,由處分決定機關負責人決定。

處分決定機關或者處分決定機關的上一級行政機關,發現違法違紀案件調查、處理人員有應當回避的情形,可以直接決定該人員回避。

第四十四條 給予行政機關公務員處分,應當自批準立案之日起6個月內作出決定;案情復雜或者遇有其他特殊情形的,辦案期限可以延長,但是最長不得超過12個月。

第四十五條 處分決定應當包括下列內容:

(一)被處分人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況;

(二)經查證的違法違紀事實;

(三)處分的種類和依據;

(四)不服處分決定的申訴途徑和期限;

(五)處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第(一)項、第(二)項和第(五)項規定的內容外,還應當包括原處分的種類和解除處分的依據,以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條 行政機關公務員受到開除處分後,有新工作單位的,其本人檔案轉由新工作單位管理;沒有新工作單位的,其本人檔案轉由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構管理。

種類

根據《公務員法》規定: (1)警告。對違反行政紀律的行為主體提出告誡,使之認識應負的行政責任,以便加以警惕,使其註意並改正錯誤,不再犯此類錯誤。這種處分適用于違反行政紀律行為輕微的人員。

(2)記過。記載或者登記過錯,以示懲處之意。這種處分,適用于違反行政紀律行為比較輕微的人員。

(3)記大過。記載或登記較大或較嚴重的過錯,以示嚴重懲處的意思。這種處分,適用于違反行政紀律行為比較嚴重,給國家和人民造成一定損失的人員。

(4)降級。降低其工資等級。這種處分,適用于違反行政紀律,使國家和人民的利益受一定損失,但仍然可以繼續擔任現任職務的人員。

(5)撤職。復原現任職務。這種處分適用于違反行政紀律行為嚴重,已不適宜擔任現任職務的人員。

行政處分

(6)開除。取消其公職。這種處分適用于犯有嚴重錯誤已喪失國家工作人員基本條件的人員。

公務員受行政處分,有處分期限的規定:(一)警告,6個月;

(二)記過,12個月;

(三)記大過,18個月;

(四)降級、撤職,24個月。

。公務員受處分期間不得晉職、晉級;受警告以外行政處分的,並不得晉升工資檔次;受開除處分的,不得被行政機關重新錄用或聘用。

法律法規

人事部關于變更國家公務員行政處分後有關問題的通知。中華人民共和國監察部、中華人民共和國國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分辦法。人事部、監察部關于解除國家公務員行政處分有關問題的通知。國家外匯管理局關于騙購外匯、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規定行為的行政處分。人事部關于公務員受到行政處分能否辦理退休手續問題的函。中國人民銀行關于對金融機構重大經濟犯罪案件負有領導責任人員行政處分的暫行規定。中國人民銀行關于對金融詐欺案涉及的金融工作人員行政處分的暫行規定(廢止)。監察機關處理不服行政處分申訴的辦法。監察部 ,國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定。

行政處分

程式

行政處分的程式,大致有7個步驟:①處分的提起;②調查對證;③本人申訴;④討論決定;⑤批準備案;⑥通知本人及歸案;⑦處分的執行。

中華人民共和國行政處分的適用範圍較廣,主要有國家行政機關的公務人員、國家和集體單位的工作人員,以及全民和集體企業的職工。行政處分的種類由不同法規列舉,如《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》把行政處分規定為:警告,記過,記大過,降級,撤職,開除留用察看,開除。《企業職工獎懲條例》規定有:警告,記過,記大過,降級,撤職,留用察看,開除,一次性罰款(不超過本人月標準工資的20%)。

法律依據

一個是1957年全國人大常委會批準、國務院頒布的國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定,該條例對獎懲的目的、條件、種類及其適用程式,都作了比較詳細的規定;同時規定,事業單位也參照執行。

另一個是1988年國務院頒布的國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定。該規定著重對貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規定,實際上是對1957年獎懲暫行條例部分內容的修改和補充。1993年8月14日,國務院頒布了國家公務員暫行條例,該條例對行政處分的種類和適用作了規定,是對國家公務員實施行政處分的主要依據。根據國家公務員暫行條例的規定,行政處分分為六種:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。本條對行政復議機關工作人員徇私舞弊和其他讀職行為,沒有籠統地規定為給予行政處分,而是針對違法行為的嚴重程度規定了一個給予不同種類行政處分的階梯;對于情節不很嚴重的違法行為,規定了警告、記過、記大過這三個程度相對比較輕的處分種類;對于情節比較嚴重的違法行為,規定了降級、撤職、開除這三個程度相對比較重的處分種類

法律責任

教育法規定的法律責任就其性質而言,應屬于行政法律責任,因此應具備行政法律責任的構成要件, 以下屬于教育行政法律責任構成要件的是:

A.行為人已構成行政違法及部分的行政不當

B.行為人須具有行政法律責任能力

C.行為須具有相應的情節    

優點

體現了過罰相當的原則

所謂過罰相當,是指給予一個人的處罰程度要與其所犯過錯的大小相適應,既不能給予所犯違法行為比較輕的人以較重的處罰,也不能給予所犯違法行為比較重的人以較輕的處罰,從而做到追究違法行為不枉不縱。

有利于執法標準的統一

在以往的立法中,關于對違法行為規定什麽種類的行政處分,往往不作細致的規定,這樣就容易造成在執法過程中的標準不統一,對同樣的違法行為,給予的處分種類可能不一樣,有的嚴一些,有的寬一些,影響法律的嚴肅性。在行政復議法的立法過程中,我們註意了這一問題,規定了一個不同種類行政處分的梯度,這樣有利于執法標準的統一,以維護法律的尊嚴和嚴肅性。

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