行政複議

行政複議

行政複議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益,依法向法定的行政複議機關提出複議申請,行政複議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查,並作出行政複議決定的行政行為。

是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。

  • 中文名稱
    行政複議
  • 外文名稱
    administrative reconsideration
  • 作用
    通過行政救濟解決行政爭議
  • 管理單位

簡要介紹

行政復議,系指行政相對人,

不服行政主體的具體行政行為,依法向行政復議機關提出申請,請求重新審查

並糾正原具體行政行為,行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法與適當進行審查並作出決定的法律製度,是公民,法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。其特征主要有:行政復議以行政爭議和部分民事爭議為處理對象;行政復議直接以具體行政行為為審查對象;行政復議以合法性和合理性為審查標準;行政復議以書面審理為主要方式;行政復議以行政相對人為申請人,以行政主體為被申請人;行政復議以行政機關為處理機關。

行政復議

主要性質

①行政復議是具有一定司法性因素的行政行為。行政復議的司法性是指有行政復議權的行政機關借用法院審理案件的某些方式審查行政復議,即行政復議機關作為第三人對行政機關和行政相對人之間的行政爭議進行審查並作出裁決。

②行政復議是行政機關內部監督和糾錯機製。行政復議是行政機關對下級或者政府對所屬的行政機關作出的違法或者不當的具體行政行為實施的一種監督和糾錯行為。

③行政復議是國家行政救濟機製的重要環節。行政救濟包括行政訴訟行政賠償、行政復議、行政監督。行政復議是其中不可或缺的一種。

基本原則

行政復議基本原則,是指由行政復議法確立和體現的,反映行政復議

基本特點,貫穿于行政復議全過程,並對行政復議起規範和指導作用的基本行為準則。行政復議法

行政復議

1.合法、公正、公開、及時和便民原則。

合法原則,是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基本原則。

公正原則,是指行政復議要符合公平、正義的要求。

公開原則,此原則要求行政復議的依據、程式及其結果都要公開,復議參加人有獲得相關情報資料的權利。

及時原則,是指復議機關應當在法律許可的期限內,以效率為目標,及時完成復議案件的審理工作。

便民原則,要求行政復議要方便行政相對人獲得該種行政救濟,而不因此遭受拖累。

2.書面審查原則。

行政復議則是一種行政司法行為,它具有行政性,它不僅要追求公平,更要追求效率。行政復議不可能像行政訴訟那樣要經過嚴格的開庭辯論程式,隻需根據雙方提供的書面材料就可以審理定案,以求實現行政效率。

3.合法性和適當性審查原則。

這一原則要求,行政復議機關在實施行政復議時,不僅應當審查具體行政行為的合法性,還要審查它的合理性。

基本製度

行政復議基本製度包括一級復議製度、合議製度、書面審查製度回避製度聽證製度法律責任追究製度。

一級復議製度

一級復議製度是指公民、法人或者其他組織對行政機關作出的

具體行政行為不服,可以向該行政機關的上一級行政機關或者法律、法規規定的其他機關申請復議,對復議決定不服,隻能依法向人民法院提起行政訴訟,不得再向復議機關的上一級行政機關申請復議的製度。即不服從行政主體的具體行政行為的公民、法人或者其他組織,可以向法定的復議機關申請復議一次,復議機關作出的復議決定是行政終級決定,行政相對人不服不能再向上級國家行政機關申請復議的製度。一級復議製度是中國《行政復議法》確立的基本製度,主要是考慮到中國行政復議決定在多數情況下並非最後救濟手段,當事人對復議決定不服,還可以提起行政訴訟,仍可以得到人民法院兩極審判的救濟,這樣就沒有必要在行政系統內實行兩極或多級復議製度,以免行政爭議在行政系統內遲遲不能解決,對保護公民、法人或者其他組織的合法權益產生不利影響,而且影響行政效率的提高。

行政復議

合議庭製度適用于較為復雜的案件,特別程式中的選民資格案件、公示催告中的除權判決、破產案件的受理情況等。在一審、二審中都可能用到。

薩爾茨堡法庭

陪審團製度,是英美法系的特有製度,創始于英國。但中國的法律基本上屬于大陸法系,除了香港特別行政區仍為英美法系保留其法律傳統外,其他地域並不適用。陪審團隻對事實做出判斷,而法律的適用由法官裁判。

回避製度

回避製度,是指為了保證案件的公正審理,而要求與案件有一定的利害關系的審判人員或其他有關人員,不得參與本案的審理活動或訴訟活動的審判製度。

聽證製度

行政聽證是行政機關在作出影響行政相對人或者利害關系人合法權益的決定以前,由行政機關告知決定理由和聽證權利,由相對人或者利害關系人陳述意見、提供證據、進行質辯以及行政機關聽取意見、接納證據並作出相應決定等程式構成的一項法律製度。行政聽證是保障行政相對人申辯權利的一項重要製度,也是現代行政程式法的一項核心製度。

委員會模式

根據實踐需要,2008年國務院法製辦正式啓動了行政復議委員會試點工作。截至到2011年11月,試點單位已經擴大到12個省、自治區、直轄市的95個單位。另外,還有7個省區市的13個單位雖然沒有納入試點範圍,但也自行組織開展了試點工作。

在試點工作中,形成了三種主要的行政復議委員會模式:將分散于政府各部門的行政復議權,全部集中到政府設立的行政復議委員會統一行使的全部集中模式;對部分政府部門的受理、審理許可權進行集中的部分集中模式;保持現行行政復議體製不變,通過吸收外部人士組成行政復議委員會的合議委員會模式。

四大特點

行政復議有以下四個特點:

(1)提出行政復議的人,必須是認為行政機關行使職權的

行為侵犯其合法權益的法人和其他組織。

行政復議

(2)當事人提出行政復議,必須是在行政機關已經做出行政決定之後,如果行政機關尚沒做出決定,則不存在復議問題。復議的任務是解決行政爭議,而不是解決民事或其他爭議。

(3)當事人對行政機關的行政決定不服,隻能按法律規定,向有行政復議權的行政機關申請復議。

(4)行政復議,以書面審查為主,以不調解為原則。行政復議的結論做出後,即具有法律效力。隻要法律未規定復議決定為終局裁決的,當事人對復議決定不服的,仍可以按行政訴訟法的規定,向人民法院提請訴訟。

法律關系

行政復議機關

行政復議機關,是指依照法律的規定,有權受理復議申請,依法對具體行政行為進行審查並作出裁決的行政機關。

行政復議機構

行政復議機構是有復議權的行政機關內部設立的一種專門負責復議案件受理審查決定工作的辦事機構。行政復議機構的職責。

(1) 受理行政復議申請。

(2) 向有關組織和人員調查取證,查閱檔案及資料。

(3) 組織審理復議案件,擬定復議決定。

(4) 處理對抽象行政行為的審查申請。

(5) 對行政機關違反行政復議法規定的行為,依照規定的權

限和程式提出處理建議。

行政復議

(6) 辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項。

(7) 法律、法規規定的其他職責。

行政復議參加人

行政復議參加人,系指行政復議當事人以及與行政復議當事人法律地位相類似的人。

a) 行政復議當事人,即因發生行政爭議,為保護自己的合法權益,依法以自己的名義參加行政復議,並受行政機關復議決定約束的組織或個人。復議當事人通常指申請人和被申請人,在某些情況下,還包括復議中的第三人

b) 與行政復議當事人法律地位相類似的人,包括法定代理人法定代表人委托代理人

(1)申請人

行政復議申請人的範圍是相當廣泛的。根據《行政復議法》第41條的規定,申請人甚至可以是外國人、無國籍人或外國組織。此外,《行政復議法》第10條規定:

a) 有權申請復議的公民死亡的,其近親屬可以申請復議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。

b) 有權申請復議的法人或者其他組織終止的,承受其權利的法人或者其他組織可以申請復議。

(2)被申請人

被申請人是指申請人的對方當事人,即因申請人提起行政復議而由復議機關通知其參加復議的當事人。在行政復議中,被申請人的特點在于,它一概是行政主體。但是,由于行政活動的復雜性,被申請人在實踐中也相當復雜。一般有以下幾種情形:

a) 相對人對行政機關的具體行政行為不服申請復議的,該行政機

關是被申請人。

行政復議

b) 兩個或者兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人。

c) 對法律、法規授權的組織作出的具體行政行為不服的,該組織是被申請人。對政府工作部門設立的派出機構依據法律、法規和規章的規定以自己名義作出的具體行政行為不服的,該派出機構是被申請人。

d) 作出具體行政行為的機關被復原的,繼續行使其職權的行政機關是被申請人。在實踐中,作出具體行政行為的行政機關被復原後,被申請人有三種具體情況:①作出具體行政行為的行政機關被合並的,被申請人是合並後的行政機關;②作出具體行政行為的行政機關被分解的,被申請人是分解後相應的行政機關;③作出具體行政行為的行政機關被解散的,被申請人是解散它的上級行政機關或者有權機關指定的其他行政機關。

(3)第三人

行政復議中的第三人是指同申請復議的具體行政行為有利害關系,經復議機關批準而參加復議的公民、法人或者其他組織。根據《行政復議法》第10條第3款的規定,第三人參加復議的條件主要有:

a) 同申請復議的具體行政行為有利害關系。

b) 必須在行政復議過程中參加行政復議。

c) 必須經復議機關批準。

權利義務

復議申請人的權利

(1) 申請復議權

(2) 委托權。在行政復議中,復議申請人可以書面委托行政復議代理人代為參加復議

(3) 申請回避權

(4) 撤回復議申請權

(5) 申請執行權;對已發生法律效力的復議決定,復議申請人有依法申請執行的權利。

(6) 訴權;復議申請人對復議決定不服的,可在法定時限內依法向人民法院提起行政訴訟。

(7) 法律、法規規定的其他權利。

復議申請人的義務

(1) 在復議過程中,復議申請人應自覺遵守復議紀律,

維護復議秩序,聽從復議機關依法作出的安排

行政復議

(2) 復議申請人應自覺履行已生效的復議決定

(3) 法律、法規所規定的其他義務

受案範圍

行政復議的受案範圍,系指相對人可以申請行政復議,行政復議機關可以依法復議的事項範圍。中國《行政復議法》第6條採用列舉和概括相結合的方式,對申請復議的肯定範圍作了詳細的正面規定。根據這一規定,申請人對侵犯其合法權益的具體行政行為不服,都可申請行政復議。

行政復議的排除範圍即當事人不能提起行政復議的事項範圍。

1.內部行政行為

2.對民事糾紛處理的行為。

3.行政法規和規章   

行政主體的抽象行政行為包括行政主體製定和發布的行政法規、規章以及其他具有普遍約束力的決定、命令。行政相對人對抽象行政行為中的行政規章不服的,可以向有關國家機關提出,由有關國家機關依照法律、行政法規的有關規定處理。

管轄區域

行政復議管轄,是指不同層級、不同職能的行政機關之間受理復議案件的分工。管轄的實質意義在于解決具體對某一行政復議案件由哪個行政機關行使復議權。

《行政復議法》第12條至15條對行政復議管轄作了集中規定。根

據該規定,行政復議管轄按以下規則確立:1.對人民政府工作部門具體行政行為不服的管轄

2.對地方各級人民政府具體行政行為不服的管轄

3.對特殊行政主體具體行政行為不服的管轄:

(1)對派出機關、機構行為不服的管轄;(2)授權關系中的管轄;(3)對共同行政行為不服的管轄;(4)對被復原行政機關行為不服的管轄。

時限規定

行政復議申請人應自知道行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益之日起60日內申請行政復議。因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

海關行政復議機構在收到復議申請後,應在5個工作日內決定是否受理,對于決定受理的,受到復議申請書之日即為受理之日。

海關行政復議機關應自受理復議申請之日起60日內作出行政復議決定,特殊情況下,經海關行政復議機關負責人批準,可延長30日。

復議申請人如對行政復議機關作出的復議決定不服,可以自受到《行政復議決定書》之日起15日內向人民法院提起訴訟。

相關程式

行政復議程式是指行政復議機關審理行政復議案件所遵循的步

驟。它在性質上屬于行政程式。行政程式與司法程式相比,具有簡易、高效等特點。但是,行政復議作為一種行政裁判製度,又具有準司法性,所以在程式上應盡量司法化,以保證復議活動的公正性和合理性。行政復議實施條例

行政復議

申請與受理

(一)申請

行政復議是依申請行為。它以行政相對人主動提起為前提,即相對人不提出申請,行政復議機關不能主動管轄。根據《行政復議法》的規定,申請復議應當符合下列條件:

1.申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。

2.有明確的被申請人。

3.有具體的復議請求和事實根據。

4.屬于申請復議範圍。

5.屬于受理復議機關管轄。

6.法律、法規規定的其他條件。如根據《行政復議法》第9條和第16條的規定,申請復議還須符合下列程式條件:(1).在法定期限內申請復議。(2).申請人向人民法院起訴,人民法院已經依法受理的,不得申請復議。

(二)受理

申請人提出復議申請後,行政復議機關對復議申請進行審查。審查的內容主要有以下四項:

1.申請是否符合法律、法規規定的條件。

2.申請是否屬于重復申請。

3.案件是否已由人民法院受理。

4.申請手續是否完備。

議機關對復議申請進行審查後,應當在收到申請書之日起5日內,對復議申請分別作以下處理:①復議申請符合法定條件的,應予受理。②復議申請符合其他法定條件,但不屬于本行政機關受理的,應告知申請人向有關行政機關提出。③復議申請不符合法定條件的,決定不予受理,並告知理由和相應的處理方式,而不能簡單地一退了之。

​行政復議的審理和決定

(一)復議審理

1.審理前的準備

(1)向被申請人送達申請書副本。(2)調查收集證據。復議機關調查收集證據有兩種方式:一是要求當事人提供或者補充證據;二是向有關行政機關及其他組織和公民調取證據。(3)更換或者追加當事人。

行政復議

2.審理的內容

根據《行政復議法》的規定,復議機關既有權審查具體行政行為是否合法,也有權審查具體行政行為是否適當。

3.審理的方式

《行政復議法》第22條規定:"行政復議原則上採取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法製工作的機構認為有必要時,可以向有關組織和人員調查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。"由此可見,書面審理是復議機關審理復議案件的基本形式。

4.審理的依據

復議機關審理復議案件隻能依據法律、行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例、單行條例及上級行政機關依法製定的具有普遍約束力的非立法性的規範性檔案

5.審理中具體行政行為的效力

《行政復議法》第21條規定:"行政復議期間具體行政行為不停止執行;但是,……"從而確立了復議不停止執行的製度。然而,如果毫無例外地規定復議不停止執行,將可能使違法、不當的具體行政行為得到執行而損害相對人的合法權益。因此,《行政復議法》在確立復議不停止執行原則的同時,也規定了該原則的例外:(1)被申請人認為需要停止執行的,可以依職權決定停止具體行政行為的執行。(2)復議機關認為需要停止執行的。(3)申請人申請停止執行,復議機關認為其要求合理;決定停止執行的。(4)法律規定停止執行的。

6.審理的期限

《行政復議法》第31條第1款規定:"行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定;但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜,不能在規定期限內作出行政復議決定的,經行政復議機關的負責人批準,可以適當延長,並告知申請人和被申請人;但是,延長期限最多不超過30日。

(二)復議決定

行政復議協作會議

復議機關通過對復議案件的審理,最後要作出決定。根據《行政復議法》的規定,復議決定有以下四種:

(1)維持決定。

(2)履行決定。履行決定是指復議機關責令被申請人履行某種法定職責的決定。

(3)復原、變更或確認違法決定。復原、變更或確認具體行政行為違法決定是指復議機關作出的復原或者變更具體行政行為,或者確認具體行政行為違法的決定。具體行政行為有下列情形之一的,復議機關可以決定復原、變更或確認具體行政行為違法:①主要事實不清,證據不足。②適用依據錯誤的。③違反法定程式的。④超越或濫用職權的。⑤具體行政行為明顯不當的。

(4)賠償決定。被申請人作出的具體行政行為如果侵犯了申請人的合法權益造成損害,申請人請求賠償,復議機關應當依照《國家賠償法》的有關規定,在作出復原、變更或確認具體行政行為違法的決定的同時,作出被申請人依法賠償。

送達與執行

(一)送達

送達的方式及期限的計算,依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定執行。

(二)執行

行政復議決定生效後,雙方當事人應該自覺履行。但有時當事人由于對復議決定不滿意而不予履行,此時強製執行就成為必要,否則,行政復議的國家權威性就無從樹立。

1.被申請人不履行復議決定的。根據《行政復議法》第32條和37條的規定,當被申請人不執行或者無正當理由拖延執行行政復議決定的,作出復議決定的機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。並對被申請方直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經責令履行仍拒不履行的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

2.申請人不履行復議決定的。當申請人不履行終局的復議決定,或者逾期不起訴又不履行復議決定的,則根據復議決定內容的不同而採用不同的措施:(1)如果復議機關作出的是維持具體行政行為的復議決定的,則由原做出具體行政行為的行政機關依法強製執行,或者申請人民法院強製執行。(2)如果復議機關作出的是變更具體行政行為的復議決定的,則由復議機關依法強製執行,或者申請人民法院強製執行。

中止和終止

1.效果

(1)行政復議中止是“暫停”復議程式;行政復議終止是復議程式結束。

(2)行政復議中止的原因消除後,應當及時恢復行政復議案件的審理。

(3)行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理,應當告知有關當事人。

2.中止的情形

(1)作為申請人的自然人死亡,其近親屬尚未確定是否參加行政復議的;

(2)作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力,尚未確定法定代理人參加行政復議的;

(3)作為申請人的法人或者其他組織終止,尚未確定權利義務承受人的;

【先中止後終止】發生中止第(1)至(3)項的情形,中止行政復議的,滿60日行政復議中止的原因仍未消除的,行政復議終止。

(4)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;

(5)申請人、被申請人因不可抗力,不能參加行政復議的;

(6)案件涉及法律適用問題,需要有權機關作出解釋或者確認的;

(7)案件審理需要以其他案件的審理結果為依據,而其他案件尚未審結的;

(8)其他需要中止行政復議的情形。

3.終止的情形(直接終止)

(1)申請人要求撤回行政復議申請,行政復議機構準予撤回的;

(2)作為申請人的自然人死亡,沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的;

(3)作為申請人的法人或者其他組織終止,其權利義務的承受人放棄行政復議權利的;

(4)申請人與被申請人依法經行政復議機構準許達成和解的;

(5)申請人對行政拘留或者限製人身自由的行政強製措施不服申請行政復議後,因申請人同一違法行為涉嫌犯罪,該行政拘留或者限製人身自由的行政強製措施變更為刑事拘留的。

實施條例

《中華人民共和國行政復議法實施條例》已經2007年5月23日國務院第177次常務會議通過,現予公布,自2007年8月1日起施行。

總 理 溫家寶

二零零七年五月二十九日

第一章 總 則

第一條 為了進一步發揮行政復議製度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用,根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法),製定本條例。

第二條 各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責,領導並支持本機關負責法製工作的機構(以下簡稱行政復議機構)依法辦理行政復議事項,並依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員,保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

第三條 行政復議機構除應當依照行政復議法第三條的規定履行職責外,還應當履行下列職責:

(一)依照行政復議法第十八條的規定轉送有關行政復議申請

(二)辦理行政復議法第二十九條規定的行政賠償等事項

(三)按照職責許可權,督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行

(四)辦理行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項

(五)辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項

(六)研究行政復議工作中發現的問題,及時向有關機關提出改進建議,重大問題及時向行政復議機關報告。

第四條 專職行政復議人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業知識和業務能力,並取得相應資格。具體辦法由國務院法製機構會同國務院有關部門規定。

第二章 行政復議申請

第一節 申請人

第五條 依照行政復議法和本條例的規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織為申請人。

第六條 合伙企業申請行政復議的,應當以核準登記的企業為申請人,由執行合伙事務的合伙人代表該企業參加行政復議;其他合伙組織申請行政復議的,由合伙人共同申請行政復議。

前款規定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的,由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議;沒有主要負責人的,由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

第七條 股份製企業的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業合法權益的,可以以企業的名義申請行政復議。

第八條 同一行政復議案件申請人超過5人的,推選1至5名代表參加行政復議。

第九條 行政復議期間,行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的,可以通知其作為第三人參加行政復議。

行政復議期間,申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的,可以向行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。

第三人不參加行政復議,不影響行政復議案件的審理。

第十條 申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的,應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、許可權和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的,可以口頭委托。口頭委托的,行政復議機構應當核實並記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的,應當書面報告行政復議機構。

第二節 被申請人

第十一條 公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服,依照行政復議法和本條例的規定申請行政復議的,作出該具體行政行為的行政機關為被申請人。

第十二條 行政機關與法律、法規授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的,行政機關和法律、法規授權的組織為共同被申請人。

行政機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為的,行政機關為被申請人。

第十三條 下級行政機關依照法律、法規、規章規定,經上級行政機關批準作出具體行政行為的,批準機關為被申請人。

第十四條 行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織,未經法律、法規授權,對外以自己名義作出具體行政行為的,該行政機關為被申請人。

第三節 行政復議申請期限

第十五條 行政復議法第九條第一款規定的行政復議申請期限的計算,依照下列規定辦理:

(一)當場作出具體行政行為的,自具體行政行為作出之日起計算

(二)載明具體行政行為的法律文書直接送達的,自受送達人簽收之日起計算

(三)載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的,自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算;沒有郵件簽收單的,自受送達人在送達回執上簽名之日起計算

(四)具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的,自公告規定的期限屆滿之日起計算

(五)行政機關作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織,事後補充告知的,自該公民、法人或者其他組織收到行政機關補充告知的通知之日起計算

(六)被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的,自證據材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

行政機關作出具體行政行為,依法應當向有關公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的,視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

第十六條 公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第(八)項、第(九)項、第(十)項的規定申請行政機關履行法定職責,行政機關未履行的,行政復議申請期限依照下列規定計算:

(一)有履行期限規定的,自履行期限屆滿之日起計算

(二)沒有履行期限規定的,自行政機關收到申請滿60日起計算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責,行政機關不履行的,行政復議申請期限不受前款規定的限製。

第十七條 行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的,應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

第四節 行政復議申請的提出

第十八條 申請人書面申請行政復議的,可以採取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請。

有條件的行政復議機構可以接受以電子郵件形式提出的行政復議申請。

第十九條 申請人書面申請行政復議的,應當在行政復議申請書中載明下列事項:

(一)申請人的基本情況,包括:公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務

(二)被申請人的名稱

(三)行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由

(四)申請人的簽名或者蓋章

(五)申請行政復議的日期。

第二十條 申請人口頭申請行政復議的,行政復議機構應當依照本條例第十九條規定的事項,當場製作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀,並由申請人簽字確認。

第二十一條 有下列情形之一的,申請人應當提供證明材料:

(一)認為被申請人不履行法定職責的,提供曾經要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料

(二)申請行政復議時一並提出行政賠償請求的,提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料

(三)法律、法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。

第二十二條 申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的,行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。

第二十三條 申請人對兩個以上國務院部門共同作出的具體行政行為不服的,依照行政復議法第十四條的規定,可以向其中任何一個國務院部門提出行政復議申請,由作出具體行政行為的國務院部門共同作出行政復議決定。

第二十四條 申請人對經國務院批準實行省以下垂直領導的部門作出的具體行政行為不服的,可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議;省、自治區、直轄市另有規定的,依照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第二十五條 申請人依照行政復議法第三十條第二款的規定申請行政復議的,應當向省、自治區、直轄市人民政府提出行政復議申請。

第二十六條 依照行政復議法第七條的規定,申請人認為具體行政行為所依據的規定不合法的,可以在對具體行政行為申請行政復議的同時一並提出對該規定的審查申請;申請人在對具體行政行為提出行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據的規定的,可以在行政復議機關作出行政復議決定前向行政復議機關提出對該規定的審查申請。

第三章 行政復議受理

第二十七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請,除不符合行政復議法和本條例規定的申請條件的,行政復議機關必須受理。

第二十八條 行政復議申請符合下列規定的,應當予以受理:

(一)有明確的申請人和符合規定的被申請人

(二)申請人與具體行政行為有利害關系

(三)有具體的行政復議請求和理由

(四)在法定申請期限內提出

(五)屬于行政復議法規定的行政復議範圍

(六)屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責範圍

(七)其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請,人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

第二十九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的,行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的,視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十條 申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關申請行政復議的,由最先收到行政復議申請的行政機關受理;同時收到行政復議申請的,由收到行政復議申請的行政機關在10日內協商確定;協商不成的,由其共同上一級行政機關在10日內指定受理機關。協商確定或者指定受理機關所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十一條 依照行政復議法第二十條的規定,上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的,可以先行督促其受理;經督促仍不受理的,應當責令其限期受理,必要時也可以直接受理;認為行政復議申請不符合法定受理條件的,應當告知申請人。

行政復議

第四章 行政復議決定

第三十二條 行政復議機構審理行政復議案件,應當由2名以上行政復議人員參加。

第三十三條 行政復議機構認為必要時,可以實地調查核實證據;對重大、復雜的案件,申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時,可以採取聽證的方式審理。

第三十四條 行政復議人員向有關組織和人員調查取證時,可以查閱、復製、調取有關檔案和資料,向有關人員進行詢問。

調查取證時,行政復議人員不得少于2人,並應當向當事人或者有關人員出示證件。被調查單位和人員應當配合行政復議人員的工作,不得拒絕或者阻撓。

需要現場勘驗的,現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十五條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件。

第三十六條 依照行政復議法第十四條的規定申請原級行政復議的案件,由原承辦具體行政行為有關事項的部門或者機構提出書面答復,並提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第三十七條 行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的,當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定,也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十八條 申請人在行政復議決定作出前自願撤回行政復議申請的,經行政復議機構同意,可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的,不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是,申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第三十九條 行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的,不影響行政復議案件的審理。但是,申請人依法撤回行政復議申請的除外。

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議,申請人與被申請人在行政復議決定作出前自願達成和解的,應當向行政復議機構提交書面和解協定;和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的,行政復議機構應當準許。

第四十一條 行政復議期間有下列情形之一,影響行政復議案件審理的,行政復議中止:

(一)作為申請人的自然人死亡,其近親屬尚未確定是否參加行政復議的

(二)作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力,尚未確定法定代理人參加行政復議的

(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,尚未確定權利義務承受人的

(四)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的

(五)申請人、被申請人因不可抗力,不能參加行政復議的

(六)案件涉及法律適用問題,需要有權機關作出解釋或者確認的

(七)案件審理需要以其他案件的審理結果為依據,而其他案件尚未審結的

(八)其他需要中止行政復議的情形。

行政復議中止的原因消除後,應當及時恢復行政復議案件的審理。

行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理,應當告知有關當事人。

第四十二條 行政復議期間有下列情形之一的,行政復議終止:

(一)申請人要求撤回行政復議申請,行政復議機構準予撤回的

(二)作為申請人的自然人死亡,沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的

(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,其權利義務的承受人放棄行政復議權利的

(四)申請人與被申請人依照本條例第四十條的規定,經行政復議機構準許達成和解的

(五)申請人對行政拘留或者限製人身自由的行政強製措施不服申請行政復議後,因申請人同一違法行為涉嫌犯罪,該行政拘留或者限製人身自由的行政強製措施變更為刑事拘留的。

依照本條例第四十一條第一款第(一)項、第(二)項、第(三)項規定中止行政復議,滿60日行政復議中止的原因仍未消除的,行政復議終止。

第四十三條 依照行政復議法第二十八條第一款第(一)項規定,具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程式合法,內容適當的,行政復議機關應當決定維持。

第四十四條 依照行政復議法第二十八條第一款第(二)項規定,被申請人不履行法定職責的,行政復議機關應當決定其在一定期限內履行法定職責。

第四十五條 具體行政行為有行政復議法第二十八條第一款第(三)項規定情形之一的,行政復議機關應當決定復原、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法;決定復原該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的,可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。

第四十六條 被申請人未依照行政復議法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據、依據,行政復議機關應當決定復原該具體行政行為。

第四十七條 具體行政行為有下列情形之一,行政復議機關可以決定變更:

(一)認定事實清楚,證據確鑿,程式合法,但是明顯不當或者適用依據錯誤的

(二)認定事實不清,證據不足,但是經行政復議機關審理查明事實清楚,證據確鑿的。

第四十八條 有下列情形之一的,行政復議機關應當決定駁回行政復議申請:

(一)申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議,行政復議機關受理後發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的

(二)受理行政復議申請後,發現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規定的受理條件的。

上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的,應當責令其恢復審理。

第四十九條 行政復議機關依照行政復議法第二十八條的規定責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人應當在法律、法規、規章規定的期限內重新作出具體行政行為;法律、法規、規章未規定期限的,重新作出具體行政行為的期限為60日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十條 有下列情形之一的,行政復議機關可以按照自願、合法的原則進行調解:

(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的

(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

當事人經調解達成協定的,行政復議機關應當製作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果,並加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字,即具有法律效力。

調解未達成協定或者調解書生效前一方反悔的,行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

第五十一條 行政復議機關在申請人的行政復議請求範圍內,不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

第五十二條 第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的,依照行政復議法第三十三條的規定處理。

第五章 行政復議指導和監督

第五十三條 行政復議機關應當加強對行政復議工作的領導。

行政復議機構在本級行政復議機關的領導下,按照職責許可權對行政復議工作進行督促、指導。

第五十四條 縣級以上各級人民政府應當加強對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復議職責的監督。

行政復議機關應當加強對其行政復議機構履行行政復議職責的監督。

第五十五條 縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任製,將行政復議工作納入本級政府目標責任製。

第五十六條 縣級以上地方各級人民政府應當按照職責許可權,通過定期組織檢查、抽查等方式,對所屬工作部門和下級人民政府行政復議工作進行檢查,並及時向有關方面反饋檢查結果。

第五十七條 行政復議期間行政復議機關發現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善後工作的,可以製作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善後工作的情況通報行政復議機構。

行政復議期間行政復議機構發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題,可以製作行政復議建議書,向有關機關提出完善製度和改進行政執法的建議。

第五十八條 縣級以上各級人民政府行政復議機構應當定期向本級人民政府提交行政復議工作狀況分析報告。

第五十九條 下級行政復議機關應當及時將重大行政復議決定報上級行政復議機關備案。

第六十條 各級行政復議機構應當定期組織對行政復議人員進行業務培訓,提高行政復議人員的專業貭素。

第六十一條 各級行政復議機關應當定期總結行政復議工作,對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人,依照有關規定給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第六十二條 被申請人在規定期限內未按照行政復議決定的要求重新作出具體行政行為,或者違反規定重新作出具體行政行為的,依照行政復議法第三十七條的規定追究法律責任

第六十三條 拒絕或者阻撓行政復議人員調查取證、查閱、復製、調取有關檔案和資料的,對有關責任人員依法給予處分或者治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十四條 行政復議機關或者行政復議機構不履行行政復議法和本條例規定的行政復議職責,經有權監督的行政機關督促仍不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分;造成嚴重後果的,依法給予降級、撤職、開除的處分。

第六十五條 行政機關及其工作人員違反行政復議法和本條例規定的,行政復議機構可以向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議,也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理;接受轉送的人事、監察部門應當依法處理,並將處理結果通報轉送的行政復議機構。

第七章 附 則

第六十六條 本條例自2007年8月1日起施行。    

申請格式

申請人:(姓名),(性別),于(生日)出生,家住(住址),郵編(郵編),聯系電話(聯系電話)

被申請人:(單位名稱)

申請事項:

(請求復原或不服被申請人作出的某個決議或處理意見,以及需求)

事實與理由:

(列舉檔案依據和事實依據以及邏輯判斷,證明被申請人的議決或處理意見是錯誤的,申請人的需求是合理的。)

此致

(被申請人的上級部門,一般在決議、處理意見的回執中會註明)

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