行政強製法

行政強製法

行政強製法是一部規範行政強製的設定和實施,保障和監督行政機關依法履行職責,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人合法權益的重要法律。行政強製包括兩部分:一是行政強製措施,即行政機關在實施行政管理過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限製,或者對公民、法人的財產實施暫時性控製的措施;二是行政強製執行,即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人,依法強製其履行義務的行為。行政強製法于2011年6月30日經十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過,自2012年1月1日起施行。

  • 中文名稱
    中華人民共和國行政強製法
  • 施行時間
    2012年1月1日
  • 行政法三部曲
    行政處罰法,行政許可法,行政強製法
  • 歷時
    12年

出台歷史

行政強製法早在1999年前後納入了立法者的視野。當年3 月,全國人大常委會法工委就開始了起草工作,並于2002 年形成了行政強製法的征求意見稿。2005 年12 月26 日,行政強製法草案第一次審議時,不少委員就對立法時機是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時,仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規定,如果擱置審議滿兩年,法律案將會成為廢案。所以,作為行政權力的一部重要法律,最終被打上了“命途多舛”的標簽。而在2011年3月10日(星期四)上午9時,第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,吳邦國明確指出:“今年常委會的立法工作,要按照完善中國特色社會主義法律體系的整體要求,抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律,及時製定對推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義的法律。……製定精神衛生法、行政強製法出境入境管理法等。三是督促有關方面抓緊製定和修改法律配套法規,做好法律、法規清理後續工作,重點督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現行司法解釋的集中清理任務。”

行政強製法

2011年6月30日下午經十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決,通過了行政強製法。全國人大常委會從1999年開始醞釀製定該法到今日表決通過,前後歷時12年,最終成為法律。

草案修改情況

全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國行政強製法(草案)》修改情況的匯報

行政強製法是一部規範行政強製的設定和實施,保障和監督行政機關依法履行職責,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人合法權益的重要法律。法製工作委員會從1999年3月開始行政強製法的起草工作,在多次調研並廣泛征求國務院有關部門、地方人大和一些全國人大代表、專家意見的基礎上,形成行政強製法(草案),于2005年12月提請十屆全國人大常委會第十九次會議進行初次審議。會後,法律委員會、法製工作委員會再次征求有關方面意見,並召開部分地方人大和政府法製部門參加的研討會聽取意見,對草案進行研究修改。2007年10月十屆全國人大常委會第三十次會議再次審議了草案。根據本屆常委會立法規劃和今年的立法工作計畫,法律委員會、法製工作委員會在前兩次審議的基礎上,認真研究了常委會組成人員和各方面的意見,並于2009年6月11日、12日在京召開座談會,征求國務院有關部門、部分地方人大和地方政府法製辦、專家學者的意見,對草案作了進一步修改。法律委員會于2009年8月10日、19日召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對草案進行了逐條審議。國務院法製辦有關同志列席了會議。現將草案二次審議稿的主要內容和主要問題修改情況匯報如下:

一、草案二次審議稿的主要內容

(一)製定行政強製法的基本考慮

行政強製製度涉及行政管理效率,也涉及對公民人身權的限製和公民、法人財產權的處分。行政強製包括兩部分:一是行政強製措施,即行政機關在實施行政管理過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限製,或者對公民、法人的財產實施暫時性控製的措施;二是行政強製執行,即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人,依法強製其履行義務的行為。由于對行政強製沒有統一的法律規範,行政機關在執法過程中既存在濫用行政強製手段,侵害公民、法人合法權益的情況,也存在行政機關強製手段不足,執法力弱,對有些違法行為不能有效製止等問題。因此,根據各方面的意見,製定行政強製法,一是要明確行政強製的原則,從設定和實施程式上對行政強製權進行規範,預防並製裁執法人員濫用行政強製手段,保護公民、法人的合法權益。二是要規範、保障政府有效地實施行政管理。我國正處在改革發展的關鍵時期,應當保障行政機關依法履行職責,提高行政管理效能和公共服務水準,更好地維護公共利益和社會秩序。

(二)關于行政強製措施的設定和實施

行政強製措施的設定許可權和實施程式是本法需規範的主要問題。草案二次審議稿規定,行政強製措施由法律設定,尚未製定法律,或者屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規可以設定查封場所、設施或者財物和扣押財物以及其他一些行政強製措施;尚未製定法律、行政法規,或者屬于地方性事務的,地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物和扣押財物等兩類行政強製措施。草案二次審議稿對實施行政強製措施的一般程式作了明確規定,對執法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程式提出了具體要求,還對行政機關查詢企業財務賬簿、交易記錄、業務往來等明確了具體規範。

(三)關于行政強製執行的設定和實施

對行政強製執行的設定和實施進行規範,是本法的一項重要內容。草案二次審議稿規定,實施行政強製執行的行政機關由法律規定,法律沒有規定行政機關強製執行的,作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強製執行。草案二次審議稿還規定,人民法院對行政機關強製執行的申請進行書面審查,發現行政決定有明顯缺乏事實、法律法規根據的,可以進行實質審查。

二、草案三次審議稿的主要修改情況

(一)關于設定行政強製的論證評估

有些常委委員提出,為了規範行政強製的設定,保障公民、法人和其他組織的合法權益,草案應當增加設定行政強製的事前論證和實施中的評估程式。法律委員會經研究,建議增加兩項內容:“起草法律草案、法規草案,擬設定行政強製的,起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見,並向製定機關說明設定該行政強製的必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。”“行政強製的設定機關應當定期對其設定的行政強製進行評價;對已設定的行政強製,認為不適當的,應當對設定該行政強製的規定及時予以修改或者廢止。”“行政強製的實施機關可以對已設定的行政強製的實施情況及存在的必要性適時進行評價,並將意見報告該行政強製的設定機關。”“公民、法人或者其他組織可以向行政強製的設定機關和實施機關就行政強製的設定和實施提出意見和建議。”(草案三次審議稿第十四條、第十五條)

(二)關于行政強製措施的實施主體

草案二次審議稿第十五條規定行政強製措施由法律、法規規定的行政機關或者法律、法規授權的組織實施。有些常委會組成人員和專家提出,目前行政強製措施的執法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強製權委托給社會組織和不具備資格的執法人員實施,有的甚至僱用臨時人員執法,執法的隨意性較大,侵害公民合法權益的情況時有發生,影響了法製的嚴肅性和政府形象。因此,應當對行政強製的執法主體進一步加以規範。法律委員會經同國務院法製辦研究,建議增加兩項內容:“行政強製措施權不得委托。”“行政強製措施應當由行政機關具備資格的正式執法人員實施,其他人員不得實施。”(草案三次審議稿第十七條第一款、第三款)

(三)關于行政強製措施的程式

有些常委委員提出,實踐中發生的行政執法人員在實施行政強製措施過程中侵害公民、企業合法權益的情況,主要原因是程式不規範。法律在規定行政機關必要的行政強製措施的同時,應當從程式上加強對公民、企業合法權益的保護。法律委員會經同國務院法製辦研究,建議在草案二次審議稿規定的基礎上增加規定:“行政機關依法查詢企業的財務賬簿、交易記錄、業務往來等事項,不得影響企業的正常生產經營活動,並應當保守所知悉的企業商業秘密。”“不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。”“延長查封、扣押的決定應當告知當事人。”“強製執行完畢後,據以執行的行政決定被復原,或者執行錯誤的,應當恢復原狀,返還已被執行的財產;不能返還原物的,按市場價折價賠償。”(草案三次審議稿第二十一條、第二十四條第一款、第二十六條第二款、第四十一條)

(四)關于執行協定

草案二次審議稿第八條第二款規定:“實施行政強製執行,行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下,與當事人達成執行和解。”有些常委委員提出,在執行中行政機關與當事人達成協定,既保證了行政決定的執行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。草案二次審議稿隻對執行和解作了原則規定,但對具體方式沒有規定,不利于這一原則的落實。法律委員會經研究,建議將草案二次審議稿第八條第二款移至第四章,並增加規定:“執行協定可以約定分階段履行;當事人採取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”“執行協定應當履行。當事人不履行執行協定的,行政機關應當恢復強製執行。”(草案三次審議稿第四十二條)

行政強製法

目錄

第一章 總則

第二章 行政強製的種類和設定

第三章 行政強製措施實施程式

第一節 一般規定

第二節 查封、扣押

第三節 凍結

第四章 行政機關強製執行程式

第一節 一般規定

第二節 金錢給付義務的執行

第三節 代履行

第五章 申請人民法院強製執行

第六章 法律責任

第七章 附則

總則

第一條 為了規範行政強製的設定和實施,保障和監督行政機關依法履行職責,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據憲法,製定本法。

第二條 本法所稱行政強製,包括行政強製措施和行政強製執行。

行政強製措施,是指行政機關在行政管理過程中,為製止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控製危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限製,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控製的行為。

行政強製執行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強製履行義務的行為。

第三條 行政強製的設定和實施,適用本法。

發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件,行政機關採取應急措施或者臨時措施,依照有關法律、行政法規的規定執行。

行政機關採取金融業審慎監管措施、進出境貨物強製性技術監控措施,依照有關法律、行政法規的規定執行。

第四條 行政強製的設定和實施,應當依照法定的許可權、範圍、條件和程式。

第五條 行政強製的設定和實施,應當適當。採用非強製手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強製。

第六條 實施行政強製,應當堅持教育與強製相結合。

第七條 行政機關及其工作人員不得利用行政強製權為單位或者個人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強製,享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因行政機關違法實施行政強製受到損害的,有權依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強製執行中有違法行為或者擴大強製執行範圍受到損害的,有權依法要求賠償。

種類和設定

第九條 行政強製措施的種類:

(一)限製公民人身自由;

(二)查封場所、設施或者財物;

(三)扣押財物;

(四)凍結存款、匯款;

(五)其他行政強製措施。

第十條 行政強製措施由法律設定。

尚未製定法律,且屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強製措施以外的其他行政強製措施。

尚未製定法律、行政法規,且屬于地方性事務的,地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強製措施。

法律、法規以外的其他規範性檔案不得設定行政強製措施。

第十一條 法律對行政強製措施的對象、條件、種類作了規定的,行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

法律中未設定行政強製措施的,行政法規、地方性法規不得設定行政強製措施。但是,法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的,行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強製措施以外的其他行政強製措施。

第十二 條行政強製執行的方式:

(一)加處罰款或者滯納金;

(二)劃撥存款、匯款;

(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物;

(四)排除妨礙、恢復原狀;

(五)代履行;

(六)其他強製執行方式。

第十三條 行政強製執行由法律設定。

法律沒有規定行政機關強製執行的,作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強製執行。

第十四條 起草法律草案、法規草案,擬設定行政強製的,起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見,並向製定機關說明設定該行政強製的必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。

第十五條 行政強製的設定機關應當定期對其設定的行政強製進行評價,並對不適當的行政強製及時予以修改或者廢止。

行政強製的實施機關可以對已設定的行政強製的實施情況及存在的必要性適時進行評價,並將意見報告該行政強製的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強製的設定機關和實施機關就行政強製的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證,並以適當方式予以反饋。

措施實施

第一節 一般規定

第十六條 行政機關履行行政管理職責,依照法律、法規的規定,實施行政強製措施。

違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不採取行政強製措施。

第十七條 行政強製措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權範圍內實施。行政強製措施權不得委托。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關,可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強製措施。

行政強製措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施,其他人員不得實施。

第十八條 行政機關實施行政強製措施應當遵守下列規定:

(一)實施前須向行政機關負責人報告並經批準;

(二)由兩名以上行政執法人員實施;

(三)出示執法身份證件;

(四)通知當事人到場;

(五)當場告知當事人採取行政強製措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;

(六)聽取當事人的陳述和申辯;

(七)製作現場筆錄;

(八)現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以註明;

(九)當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章;

(十)法律、法規規定的其他程式。

第十九條 情況緊急,需要當場實施行政強製措施的,行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告,並補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當採取行政強製措施的,應當立即解除。

第二十條 依照法律規定實施限製公民人身自由的行政強製措施,除應當履行本法第十八條規定的程式外,還應當遵守下列規定:

(一)當場告知或者實施行政強製措施後立即通知當事人家屬實施行政強製措施的行政機關、地點和期限;

(二)在緊急情況下當場實施行政強製措施的,在返回行政機關後,立即向行政機關負責人報告並補辦批準手續;

(三)法律規定的其他程式。

實施限製人身自由的行政強製措施不得超過法定期限。實施行政強製措施的目的已經達到或者條件已經消失,應當立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的,行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一並移送,並書面告知當事人。

第二節 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施,其他任何行政機關或者組織不得實施。

第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的,不得重復查封。

第二十四條 行政機關決定實施查封、扣押的,應當履行本法第十八條規定的程式,製作並當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)查封、扣押的理由、依據和期限;

(三)查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等;

(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份,由當事人和行政機關分別儲存。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復雜的,經行政機關負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人,並說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確,並書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設施或者財物,行政機關應當妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物,行政機關可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機關先行賠付後,有權向第三人追償。

因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

第二十七條 行政機關採取查封、扣押措施後,應當及時查清事實,在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚,依法應當沒收的非法財物予以沒收;法律、行政法規規定應當銷毀的,依法銷毀;應當解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條 有下列情形之一的,行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定:

(一)當事人沒有違法行為;

(二)查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關;

(三)行政機關對違法行為已經作出處理決定,不再需要查封、扣押;

(四)查封、扣押期限已經屆滿;

(五)其他不再需要採取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的,退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格,給當事人造成損失的,應當給予補償。

第三節 凍結

第二十九條 凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施,不得委托給其他行政機關或者組織;其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當;已被其他國家機關依法凍結的,不得重復凍結。

第三十條 行政機關依照法律規定決定實施凍結存款、匯款的,應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規定的程式,並向金融機構交付凍結通知書。

金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書後,應當立即予以凍結,不得拖延,不得在凍結前向當事人泄露信息。

法律規定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的,金融機構應當拒絕。

第三十一條 依照法律規定凍結存款、匯款的,作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)凍結的理由、依據和期限;

(三)凍結的賬號和數額;

(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關的名稱、印章和日期。

第三十二條 自凍結存款、匯款之日起三十日內,行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定;情況復雜的,經行政機關負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律另有規定的除外。

延長凍結的決定應當及時書面告知當事人,並說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的,行政機關應當及時作出解除凍結決定:

(一)當事人沒有違法行為;

(二)凍結的存款、匯款與違法行為無關;

(三)行政機關對違法行為已經作出處理決定,不再需要凍結;

(四)凍結期限已經屆滿;

(五)其他不再需要採取凍結措施的情形。

行政機關作出解除凍結決定的,應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知後,應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的,金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

強製執行程式

第一節 一般規定

第三十四條 行政機關依法作出行政決定後,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強製執行權的行政機關依照本章規定強製執行。

第三十五條 行政機關作出強製執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出,並載明下列事項:

(一)履行義務的期限;

(二)履行義務的方式;

(三)涉及金錢給付的,應當有明確的金額和給付方式;

(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條 當事人收到催告書後有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當採納。

第三十七條 經催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關可以作出強製執行決定。

強製執行決定應當以書面形式作出,並載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)強製執行的理由和依據;

(三)強製執行的方式和時間;

(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間,對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的,行政機關可以作出立即強製執行決定。

第三十八條 催告書、行政強製執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

第三十九條 有下列情形之一的,中止執行:

(一)當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;

(二)第三人對執行標的主張權利,確有理由的;

(三)執行可能造成難以彌補的損失,且中止執行不損害公共利益的;

(四)行政機關認為需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失後,行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執行滿三年未恢復執行的,行政機關不再執行。

第四十條 有下列情形之一的,終結執行:

(一)公民死亡,無遺產可供執行,又無義務承受人的;

(二)法人或者其他組織終止,無財產可供執行,又無義務承受人的;

(三)執行標的滅失的;

(四)據以執行的行政決定被復原的;

(五)行政機關認為需要終結執行的其他情形。

第四十一條 在執行中或者執行完畢後,據以執行的行政決定被復原、變更,或者執行錯誤的,應當恢復原狀或者退還財物;不能恢復原狀或者退還財物的,依法給予賠償。

第四十二條 實施行政強製執行,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協定。執行協定可以約定分階段履行;當事人採取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。

執行協定應當履行。當事人不履行執行協定的,行政機關應當恢復強製執行。

第四十三條 行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強製執行。但是,情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

第四十四條 對違法的建築物、構築物、設施等需要強製拆除的,應當由行政機關予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關可以依法強製拆除。

第二節 金錢給付義務的執行

第四十五條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日,經催告當事人仍不履行的,具有行政強製執行權的行政機關可以強製執行。

行政機關實施強製執行前,需要採取查封、扣押、凍結措施的,依照本法第三章規定辦理。

沒有行政強製執行權的行政機關應當申請人民法院強製執行。但是,當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,經催告仍不履行的,在實施行政管理過程中已經採取查封、扣押措施的行政機關,可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

第四十七條 劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定,並書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定後,應當立即劃撥。

法律規定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的,金融機構應當拒絕。

第四十八條 依法拍賣財物,由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第三節 代履行

第五十條 行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定,當事人逾期不履行,經催告仍不履行,其後果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的,行政機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

第五十一條 代履行應當遵守下列規定:

(一)代履行前送達決定書,代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址,代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人;

(二)代履行三日前,催告當事人履行,當事人履行的,停止代履行;

(三)代履行時,作出決定的行政機關應當派員到場監督;

(四)代履行完畢,行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。但是,法律另有規定的除外。

代履行不得採用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物,當事人不能清除的,行政機關可以決定立即實施代履行;當事人不在場的,行政機關應當在事後立即通知當事人,並依法作出處理。

申請法院強製

第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強製執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內,依照本章規定申請人民法院強製執行。

第五十四條 行政機關申請人民法院強製執行前,應當催告當事人履行義務。催告書送達十日後當事人仍未履行義務的,行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強製執行;執行對象是不動產的,向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強製執行。

第五十五條 行政機關向人民法院申請強製執行,應當提供下列材料:

(一)強製執行申請書;

(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;

(三)當事人的意見及行政機關催告情況;

(四)申請強製執行標的情況;

(五)法律、行政法規規定的其他材料。

強製執行申請書應當由行政機關負責人簽名,加蓋行政機關的印章,並註明日期。

第五十六條 人民法院接到行政機關強製執行的申請,應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有抗告的,可以在十五日內向上一級人民法院申請復議,上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

第五十七條 人民法院對行政機關強製執行的申請進行書面審查,對符合本法第五十五條規定,且行政決定具備法定執行效力的,除本法第五十八條規定的情形外,人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。

第五十八條 人民法院發現有下列情形之一的,在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見:

(一)明顯缺乏事實根據的;

(二)明顯缺乏法律、法規依據的;

(三)其他明顯違法並損害被執行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的,應當說明理由,並在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執行的裁定有抗告的,可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議,上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

第五十九條 因情況緊急,為保障公共安全,行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準,人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。

第六十條 行政機關申請人民法院強製執行,不繳納申請費。強製執行的費用由被執行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強製執行的,可以在劃撥、拍賣後將強製執行的費用扣除。

依法拍賣財物,由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶,不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

法律責任

第六十一條 行政機關實施行政強製,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)沒有法律、法規依據的;

(二)改變行政強製對象、條件、方式的;

(三)違反法定程式實施行政強製的;

(四)違反本法規定,在夜間或者法定節假日實施行政強製執行的;

(五)對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的;

(六)有其他違法實施行政強製情形的。

第六十二條 違反本法規定,行政機關有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)擴大查封、扣押、凍結範圍的;

(二)使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的;

(三)在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的;

(四)在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。

第六十三條 行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項,截留、私分或者變相私分的,由財政部門或者有關部門予以追繳;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機關工作人員利用職務上的便利,將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第六十四條 行政機關及其工作人員利用行政強製權為單位或者個人謀取利益的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 違反本法規定,金融機構有下列行為之一的,由金融業監督管理機構責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)在凍結前向當事人泄露信息的;

(二)對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥,致使存款、匯款轉移的;

(三)將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥的;

(四)未及時解除凍結存款、匯款的。

第六十六條 違反本法規定,金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的,由金融業監督管理機構責令改正,並處以違法劃撥款項二倍的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本法規定,行政機關、人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十七條 人民法院及其工作人員在強製執行中有違法行為或者擴大強製執行範圍的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八條 違反本法規定,給公民、法人或者其他組織造成損失的,依法給予賠償。

違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

附則

第六十九條 本法中十日以內期限的規定是指工作日,不含法定節假日。

第七十條 法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權範圍內,以自己的名義實施行政強製,適用本法有關行政機關的規定。

第七十一條 本法自2012年1月1日起施行。

​主席令

中華人民共和國主席令

第四十九號

中華人民共和國行政強製法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過,現予公布,自2012年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2011年6月30日

評論

“行政強製在行政行為中具有特殊性,它以國家強製力作為後盾,對公民權益直接產生法律後果,是一種比行政處罰更為嚴厲的手段。但這種行政強製的存在有其合理性,因為如果在危害社會或公民的違法行為和危險事件可能發生,行政機關卻不能及時採取有力措施加以預防和製止,或者,行政機關已經作出了公民必須履行某一義務的決定,公民卻可以置之不理,行政機關對此無能為力,行政機關就將無法履行其保護社會公共利益、保護公民合法權益的職責;或者,它將毫無權威,國家行政管理將無法順利進行。”楊在明說。

影響

在實施依法治國方略、全面推進依法行政、努力建設法治政府的背景下,行政強製法系統地對行政強製行為進行規範,力圖將行政強製納入法治化軌道,以有效監督和保障行政機關依法行政,保護公民、法人或其他組織的合法權益。盡管存在一些不盡如人意的地方,但是行政強製法堅持平衡理念、兼顧原則和最小侵害原則,在行政強製設定權分配機製、行政決定的強製執行體製、行政強製行為程式等方面,按照現代行政法治原則作出了比較系統的製度安排,這對于有效約束行政強製具有特殊價值,有利于實現維護公民權益與維護公共利益、尊重個人自由與維持公共秩序、保障公民權利與保證行政效率的辯證統一。

作為我國行政法律體系中最新出台的一部重要法律,體現了比較深刻的人文關懷和法治精神。例如,“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強製執行”,“行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定”(第四十三條);“行政強製的設定和實施,應當適當。採用非強製手段可以達到行政管理的目的的,不得設定和實施行政強製”(第五條);“實施行政強製措施,堅持教育與強製相結合”(第六條);“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強製,享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因行政機關違法實施行政強製受到損害的,有權依法要求賠償”(第八條)等等。在社會轉型發展、社會關系復雜、社會矛盾尖銳、社會張力很大的當下中國,上述亮點有助于人們正確理解、熱情關註、積極推行我國的行政強製法律製度;而且,這些新精神、新規定是對現行法律法規中滯後內容的一種超越和批判,因此有關機關必須加緊開展清理工作,凡與本法不相符合的滯後內容應作出修改或廢止,並盡快完善實施性規範和製度。    

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