行政強製執行

行政強製執行

行政強製執行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強製履行義務的行為。

  • 中文名稱
    行政強製執行
  • 種類
    代履行、執行罰、直接強製。
  • 相關檔案
    《中華人民共和國稅收征收管理法》
  • 包括
    扣押、查封價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產。

詞語解釋

根據《中華人民共和國行政強​製法》第二條第三款之規定,行政強製執行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強製履行義務的行為。

行政強製執行

特征

1.行政強製執行以行政主體和法院為執行主體。

2.行政強製執行以已生效的具體行政行為所確定的義務為執行內容。

3.強製執行的目的在于迫使相對人履行義務或用代執行等方式達到與履行義務相同之狀態,最終確保行政法上秩序的實現。

4.行政強製執行不允許進行執行和解。行政強製執行是法律賦予行政機關的職權與職責,行政機關如放棄強製執行而與被執行人和解,就等于放棄了自己的職權與職責,即為失職。這是法律所不能允許的。

歸屬

根據我國現行法律、法規的規定,行政強製執行既存在由行政機關實施的情況,也存在由司法機關實施的情況,即行政機關和法院都可以成為行政強製執行的主體。

它們之間的行政強製執行許可權的分配,根據我國行政訴訟法及有關司法解釋的規定,可以概括為"以申請法院強製執行為原則,以行政機關自行強製執行為例外"。

這一行政強製執行製度是在總結各國行政強製執行製度歷史經驗的基礎上,根據我國的實際情況形成的。

但在現實中,許多行政機關違背這一法定原則,濫用強製執行權,往往給相對人造成了巨大的損失,如成都市雙流縣綜管辦強製拆除成都機場高速路兩側廣告牌案 。

方式

(一)代履行

代履行,又叫代執行,是指義務人不履行法律、法規等規定的或者行政行為所確定的可代替作為義務,由行政強製執行機關或第三人代為履行,並向義務人征收必要費用的行政強製執行方法。 代履行必須同時具備四個要件:

1. 存在相對人逾期不履行行政法上義務的事實,且此種不履行因故意或過失引起。

2. 該行政法上的義務是他人可以代為履行的作為義務。

3. 代履行的義務必須是代履行後能達到與相對人親自履行義務同一目的的義務。

4. 由義務人承擔必要的費用。

(二)執行罰

執行罰是一種間接強製執行的手段。它是指有關國家機關對拒不履行已經生效的具體行政行為的當事人進行製裁,以迫使當事人自覺履行該具體行政行為所確定的義務的法律製度。執行罰可分兩類:一是執行行政罰;二是執行罰。

(三)直接強製

直接強製,是指在採用代執行、執行罰等間接手段不能達到執行目的,或無法採用間接手段時,執行主體可依法對義務人的人身或財產直接實施強製,迫使其履行義務或實現與履行義務相同狀態的強製執行方法。

直接強製是一種實力較強的強製方式,因此其運用在不違背現行立法規定之外,還必須堅持一定的合理度。

設定

1、行政強製執行權的來源

行政法治要求行政機關的一切權力都必須有明確的法律規定或授權,行政強製執行權作為一種較為嚴厲的行政權,也必須源于法律的規定或授權,法律沒有規定應予強製執行的,即使相對人沒有履行義務,行政機關也不得擅自強製執行。

2、行政強製執行權的設定。

我們認為,對行政強製執行的設定權應當作出嚴格的規定。行政強製執行的機關由法律規定。法規、規章及其他規範性檔案不得設定任何行政強製執行。

執行程式

(一) 行政機關強製執行程式

一般來說,行政機關強製執行要經過以下程式:

1.告誡 ;

2.陳述和申辯 ;

3.製作執行決定書 ;

4.送達 ;

5. 採取各種強製執行方式 。

(二) 申請人民法院強製執行

當事人逾期不履行行政義務,行政機關可以向人民法院申請強製執行。

人民法院接到行政機關的強製執行的申請,一般進行書面審查。對不受理的應當在五日內書面通知行政機關,並告知不予受理的理由。

人民法院經審查,認為行政決定不具備法定執行效力、行政決定沒有法定依據、明顯事實不清或者違反法定程式的以及執行可能造成難以彌補的損失的,裁定不予執行。經審查,認為符合申請執行條件的,人民法院作出執行裁定,在三日內發布公告並送達當事人,限定當事人履行的期限。

救濟

我們認為:

1、行政強製執行中由行政機關申請法院執行部分,由于執行主體是司法機關,所以此種執行行為不適用行政復議和行政訴訟,但可以適用申訴或賠償程式以作救濟。

2、對于行政機關自行強製執行行為,它符合具體行政行為的特征。根據行政復議法和行政訴訟法規定,相對人如果認為該具體行政行為侵犯其合法權益,是可以申請行政復議或以提起行政訴訟作為救濟途徑的。

概念性質

概念

行政強製執行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務,行政機關或人民法院依法採取強製措施,迫使其履行義務的具體行政行為。

特征

1.行政強製執行以行政相對方不履行行政法上的義務為前提。隻有行政相對方負有法定義務又拒不履行,行政機關為了保證行政管理活動正常進行,才能採取一定的強製手段強迫相對方履行義務。行政法上的義務既有法律、法規、規章中規定的義務,也有行政機關所作出的行政決定中所規定的義務,還有人民法院的行政判決、裁定中確定的由行政相對方履行的義務。

2.行政強製執行由法律規定的行政機關或者人民法院實施。根據法律、法規的規定,行政強製執行的主體有兩類:一類是由行政機關依照法律、法規的授權對行政相對方直接採取強製執行措施;另一類是由行政機關向人民法院提出強製執行申請,由人民法院執行。

3.行政強製執行的對象範圍廣泛。既可以是物,也可以是行為,還可以是人。

4.實施行政強製執行,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協定。

性質

1.行政性。行政強製執行是行政機關為實現行政權力而依法定職權實施的單方的具體行政行為,具有明顯的行政性。

2.強製性。這是行政強製執行的根本特征。正是這種措施所具有的強製性使其區別于行政機關實施的不需要借助于強製即能實現的其他行政措施。

3.執行性。行政強製執行的目的在于促使行政相對方履行義務,保障行政處理決定的實際、有效執行。

行政強製執行的行政性、強製性、執行性是相互聯系的,缺一不可。

執行種類

行政強製執行的種類

間接執行

間接強製執行是指行政主體通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的法定義務或者達到與履行義務相同狀態的行政強製措施

間接強製可以分為代執行和執行罰兩種:

1.代執行。代執行就是指行政強製執行機關或第三人代替義務人履行法定義務,並向義務人征收必要費用的強製執行措施。代執行必須具備一定的條件。

2.執行罰。執行罰是指行政強製執行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體,可以金錢給付義務,以促使其履行義務的強製執行措施。

直接執行

直接強製執行是指義務人拒不履行其應當履行的義務時,行政強製執行機關對其人身或財產施以強製力直接強製義務人履行義務,或者通過強製手段達到與義務人履行義務相同狀態的一種強製執行措施。

由于直接強製執行直接施加于人身或財物,造成對公民人身自由、財產權侵害的可能性較大,因此,適用直接強製執行必須十分慎重,嚴格遵守法律、法規的規定。

實施方式

行政強製執行的具體實施方式

行政強製執行行為作為一種要式的具體行政行為,實施的具體方式必須由法律、法規作出明確的規定。根據法律、法規的規定,行政強製執行的具體方式可以分為以下三類:

(一)對財產的行政強製執行方式

1.強製劃撥;

2.強製扣繳;

3.強行退還;

4.強行拆除。

(二)對人身的行政強製執行方式

1.強製拘留;

2.強製傳喚;

3.強製履行;

4.遣送出境。

(三)對行為的行政強製執行措施

即強製實施某種行為。這種情況目前還較為少見

執行原則

行政強製執行的原則

1.強製與教育相結合原則;

2.依法強製執行原剛:

3.強製執行適當原則;

4.目的實現原則。

執行程式

行政強製執行的程式

(一)一般程式(基本程式)

1.作出行政強製執行決定;

2.告誡;

3.行政強製執行的實施。

(二)人民法院行政強製執行的程式

除上述一般程式的內容外,還包括以下特別內容:

1.行政機關申請;

2.由申請人所在地的基層人民法院審查;

3.命令義務人限期履行。

含義

即時強製的含義、種類和條件

即時強製是指因情況緊急,為了達到預期的行政目的,行政主體不以相對方不履行義務為前提,即對相對方的人身自由和財產予以強製的活動或製度。

即時強製包括對人身的強製、對財產的強製和對住宅、工作場所等現場進行的強製。

實施即時強製應當遵守兩個基本條件:一是須有明確的法律依據;一是須遵循法定程式。

實施法令

中華人民共和國主席令

第四十九號

《中華人民共和國行政強製法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過,現予公布,自2012年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2011年6月30日

相關詞條

其它詞條