行政執法

行政執法

廣義的執法是與立法相對應的,而行政執法是狹義上的執法。行政執法是指建立在近代國家權利的立法、執法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程式行使行政管理權,貫徹實施國家立法機關所製定的法律的活動。

  • 中文名稱
    行政執法
  • 特征
    執法主體的法定性和國家代表性、執法具有主動性和單方意志性、執法具有極大的自由裁量性
  • 功能
    行政執法的功能有:實施法律的功能、實現政府管理的職能、保障公民權利的功能。
  • 分類
    根據不同的標準,行政執法主要可以分為以下幾類:抽象執法和具體執法、羈束性執法和自由裁量性執法、依職權的執法和依申請的執法、強製性執法和非強製性執法。
  • 製度
    行政執法製度:行政強製執行製度是國家行政管理活動中必不可少的製度,它對于保障法律法規的順利實施,行政權力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。

基本簡介

概念

行政執法,就是指在實施國家公共行政管理職能的過程中,法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織依照法定程式實施行政法律規範,以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。

行政執法 行政執法

行政執法製度:行政強製執行製度是國家行政管理活動中必不可少的製度,它對于保障法律法規的順利實施,行政權力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強製執行是以強製為主 要特征的,因此,該項製度設定是否合理和必要,運行是否適當也直 接關系到公民法人的基本權利。為此,規範和限製行政強製執行權力成為很多國家行政法近幾十年的重要課題之一。我國經過近二十年的 法製實踐,各行政管理領域的強製執行製度已初步建立。首先,在主體上,形成了“以申請人民法院強製執行為原則,以行政機關強製執行為例外”的特有執行模式。其次,在手段上,直接強製似遠遠多于間接強製。再次,在程式上,則以法院“非訴訟化”的“申請與形式審查”為主要形式。最後,在監督與救濟方面,則以行政復議、訴訟與國家賠償為主要途徑。但是,製度的初步建立既不意味著其合理性得到肯認,也不意味著法治化程度得到提高。相反,從我國行政強製執行實踐來看,目前還存在著問題,主要表現在,雖有統一立法(《中華人民共和國行政強製法》,但剛剛頒布實施。

行政執法

行政執法具有以下特征:執法主體的法定性和國家代表性、執法具有主動性和單方意志性、執法具有極大的自由裁量性。

功能

行政執法的功能有:實施法律的功能、實現政府管理的職能、保障公民權利的功能。

原則

行政執法要堅持的基本原則有:合法性原則、合理性原則、正當程式原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

分類

根據不同的標準,行政執法主要可以分為以下幾類:抽象執法和具體執法、羈束性執法和自由裁量性執法、依職權的執法和依申請的執法、強製性執法和非強製性執法。普陀區交通行政執法大隊的執法現在是具體的執法、自由裁量性執法、依職權的執法和強製性執法。從體系結構上看,行政執法主要分為:政府的執法、政府工作部門的執法、法律授權的社會組織的執法、行政委托的社會組織的執法。普陀區交通行政執法大隊的執法現在是政府工作部門的執法。

表現形式

通常採取:①行政監督檢查。為了實現行政職能,行政機關監督檢查管理相對人行使權利和履行義務的情況。②行政處理決定。行政執法一般通過行政處理決定的形式表現。關于權利的決定可分為獎勵性和非獎勵性。獎勵性行政決定是行政機關對遵守法律法規、完成任務作出貢獻的組織和個人給予的精神和物質鼓勵。非獎勵性行政決定是指行政機關賦予公民以一般權利和權能的處理決定,其中以行政許可比較突出。關于義務的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對公民科以諸如納稅等一般義務的處理。③行政強製執行。在行政管理中行政機關對不履行法定義務的當事人,用強製措施迫使其履行義務。

其它信息

羈束行政執法與自由裁量行政執法 行政執法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執法與自由裁量行政執法。羈束行政執法是法律法規對需執行的事項有明確、具體的規定,執法者必須嚴格按法律法規的規定執行,沒有自由處置的執法行為;自由裁量行政執法在法律法規規定中,執法者可在範圍、方式、數額等方面有一定的選擇餘地的執法行為。羈束與自由裁量是相對的,如征收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮餘地,治安管理處罰卻有一定的幅度,可供行政機關自由裁量。但後者較之那種“可以處罰”而無任何種類、幅度的規定,顯然又屬于羈束執法。行政執法在多數情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據法律法規的授權和在法定的幅度以內進行,否則行政執法將無所適從,因執法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束,又有根據具體情況作出處置的主動權,是行政法學研究的重要任務之一。

行政執法的生效、復原、變更和終止 行政執法的生效要件:行政執法行為必須是依法組成的並享有管理許可權的行政機關在法定範圍內採取的,執法內容必須合法;在行政執法中,管理相對人必須具有法定的權利和行為能力;行政執法的標的物必須是依法能作為該執法行為的物品;行政執法行為必須符合法定程式和法定形式。已經成立的行政執法行為,如發現其違法、不當或不再適應新的情況,可由有權機關復原,宣布無效或不再生效。部分內容應予復原,部分內容繼續有效的,可以宣布保留其整體而變更其應復原部分,對應變更部分作出新的決定。行政執法行為已執行完畢,或執行的條件已不復存在,或有期限的行政執法行為已到期,應宣布該執法行為終止。    

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