行政執法程式

行政執法程式

靜態的行政組織本身是無程式可言的,行政執法程式是針對行政執法行為而言的,是為規範行政執法行為,避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而製定的,是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式,如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式,是指行政執法行為過程的先後順序以及所必須履行的每個環節,如《治安管理處罰條例》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節,而且每種形式有時間上限製。

  • 中文名稱
    行政執法程式
  • 目    的
    規範行政執法行為
  • 針對行為
    行政執法行為
  • 分    類
    內部行政程式和外部行政程式

種類

行政執法程式是行政程式種類之一,行政程式按照不同的標準,可以劃分為許多種類。標準不同,種類的劃分也不同。 1、根據行政程式適用的範圍,可分為內部行政程式和外部行政程式; 2、根據行政行為的對象是否特定,可分為具體行政程式和抽象行政程式; 3、根據行政職能的不同,可分為行政立法程式、行政執法程式、行政裁定程式。

特點

不同種類的程式,也各有不同的特點: 由于行政立法行為內容的廣泛性、行為對象的不特定性和效力的後及性,行政立法程式一般都比較復雜、嚴格。如座談會、聽證製度、專家論證製度和備案製度等,成為不可或缺的程式內容。 行政執法程式一般應體現行政效率的原則和保護相對人合法權益的原則,但是由于行政行為對象的特定性、內容的具體性和行為方式的多樣性,決定了其程式的多樣性和差異性,如行政許可程式、行政處罰程式、行政強製執行程式等。 由于行政裁定對象是當事人雙方存在爭議或者糾紛,行政裁定程式具有準司法的特定和司法化的趨勢,其核心內容體現公正和公平,如山林權屬裁定等。

意義

行政執法是將法律法規規章直接套用于個人或者組織,直接影響個人或者組織的權利義務。如行政許可是賦予行政相對人某種資格或者權利;行政確認是通過、證明等方式決定管理相對人某種法律地位;行政處罰是以懲罰違法行為為目的,對違法相對人權益的限製、剝奪或者對其科以新的義務。沒有無形式的內容,也沒有無內容的形式。程式上有瑕疵的行為,難以達到預期的法律效果。 我國歷來廣泛存在著"重實體,輕程式"的思想,常常把程式視為實體的"附屬品"。現代法治原則要求,行政機關的行政行為無論在實體上還是在程式上都應受法律製約,都應法製化。 我國沒有一部統一的行政程式法,有些法律法規雖有程式上的規定,但內容過于原則、簡單、概括,側重于行政執法主體的權利,缺少違反程式的法律後果與責任,缺乏對相對人權益的保護性規定,但這並不意味著我國沒有執法程式的法律規範,隻是散見于一些部門法律法規中,如《稅收征收管理法》等。 《行政處罰法》的頒布實施將為行政程式法的製定奠定堅實的基礎。

第一節一般規定

第五十四條 本規定所稱行政執法,是指行政機關依據法律、法規和規章,作出的行政許可、行政處罰、行政強製、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的具體行政行為。

第五十五條 行政執法依據包括法律、行政法規、地方性法規、規章。

行政執法依據應當向社會公開。未經公開的,不得作為行政執法依據。

第五十六條 縣級以上人民政府法製部門應當對本行政區域內行政執法主體的資格依法向社會公告。

行政執法人員應當按照省人民政府規定參加行政執法培訓,經考試合格,並取得行政執法證件,持證上崗。

第五十七條 根據國務院的授權,省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。

集中行使行政處罰權的行政機關是本級人民政府直接領導的行政執法部門,具有行政執法主體資格。

行政處罰權相對集中後,有關行政執法部門不得再行使已被調整出的行政處罰權;繼續行使的,作出的行政處罰無效。

經國務院批準,省人民政府根據精簡、統一、效能的原則,可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

第五十八條 縣級以上人民政府根據行政管理的需要,可以組織相關行政機關聯合執法。

聯合執法中的行政執法決定,由參加聯合執法的行政機關在各自的職權範圍內依法作出,並承擔相應的法律責任。

第五十九條 行政執法事項需要行政機關內設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統一受理公民、法人或者其他組織的申請,統一送達行政執法決定。

對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項,縣級以上人民政府可以確定一個部門或者政務中心視窗統一受理申請,將相關事項以電子政務方式抄告相關部門,實行網上並聯審批

第六十條 行政機關辦理行政執法事項,應當健全內部工作程式,明確承辦人、審核人、批準人,按照行政執法的依據、條件和程式,由承辦人提出初審意見和理由,經審核人審核後,由批準人批準決定。

第六十一條 與人民民眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動,主要由市州、縣市區行政機關實施。

縣級人民政府工作部門在必要時,可以委托鄉鎮人民政府實施行政執法,具體辦法由省人民政府另行製定。

第六十二條 行政機關在行政執法過程中應當依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務。

行政執法的告知應當採用書面形式。情況緊急時,可以採用口頭等其他方式。但法律、法規、規章規定必須採取書面形式告知的除外。

第六十三條 行政執法直接影響當事人權利、義務且不屬于必須立即執行的,行政機關應當先採用教育、勸誡、疏導等手段,促使當事人自覺履行法定義務、糾正錯誤。當事人違法情節輕微,經教育後自覺履行法定義務,且未造成危害後果的,可以不予追究法律責任。

違法行為輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,不予處罰。

第二節程式啓動

第六十四條 行政執法程式依法由行政機關依職權啓動,或者依公民、法人和其他組織的申請啓動。

行政機關依職權啓動程式,應當由行政執法人員填寫有統一編號的程式啓動審批表,報本行政機關負責人批準。情況緊急的,可以事後補報。

公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件,可以申請行政機關啓動行政執法程式。

第六十五條 行政機關對當事人提出的申請,應當根據下列情況分別作出處理:

(一)申請事項依法不屬于本行政機關職權範圍的,應當即時作出不予受理的決定,並告知當事人向有關行政機關申請;

(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許當事人當場更正;

(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在5日內一次告知當事人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;當事人在限期內不作補充的,視為撤回申請;

(四)申請事項屬于本行政機關職權範圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者當事人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理當事人的申請。

行政機關受理或者不受理當事人申請的,應當出具加蓋本行政機關印章和註明日期的書面憑證。

第三節調查和證據

第六十六條 行政程式啓動後,行政機關應當調查事實,收集證據。

行政機關執法人員在調查時,執法人員不得少于2人,並應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件,在調查記錄中予以記載。行政機關執法人員不出示行政執法證件的,當事人或者有關人員有權拒絕接受調查和提供證據。

第六十七條 當事人應當配合行政機關調查,並提供與調查有關的材料與信息。知曉有關情況的公民、法人或者其他組織應當協助行政機關的調查。

公民協助行政機關調查,其所在單位不得扣減工資;沒有工作單位的,因協助調查造成的誤工損失,由行政機關按當地上年度職工日平均工資給予補助。因協助調查產生的其他合理費用由行政機關承擔。

第六十八條 行政機關應當採取合法的手段和依照法定的程式,客觀、全面收集證據,不得僅收集對當事人不利的證據。

第六十九條 行政執法證據包括:(一)書證;(二)物證;(三)當事人陳述;(四)證人證言;(五)視聽資料;(六)鑒定結論;(七)勘驗筆錄、現場筆錄。

第七十條 下列證據材料不得作為行政執法決定的依據:

(一)嚴重違反法定程式收集的;

(二)以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權益取得的;

(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;

(四)沒有其他證據印證、且相關人員不予認可的證據的復製件或者復製品;

(五)被技術處理而無法辨認真偽的;

(六)不能正確表達意志的證人提供的證言;

(七)在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續的;

(八)不具備合法性和真實性的其他證據材料。

第七十一條 作為行政執法決定依據的證據應當查證屬實。當事人有權對作為定案依據的證據發表意見,提出抗告。未經當事人發表意見的證據不能作為行政執法決定的依據。

第七十二條 行政機關對依職權作出的行政執法決定的合法性、適當性負舉證責任

行政機關依申請作出行政執法決定的,當事人應當如實向行政機關提交有關材料,反映真實情況。行政機關經審查認為其不符合法定條件的,由行政機關負舉證責任。

第七十三條 行政機關在作出行政執法決定之前,應當告知當事人、利害關系人享有陳述意見、申辯的權利,並聽取其陳述和申辯。

對于當事人、利害關系人的陳述和申辯,行政機關應予以記錄並歸入案卷。

對當事人、利害關系人提出的事實、理由和證據,行政機關應當進行審查,並採納其合理的意見;不予採納的,應當說明理由。

第七十四條 具有下列情形之一的,行政機關在作出行政執法決定前應當舉行聽證會:

(一)法律、法規、規章規定應當舉行聽證會的;

(二)行政機關依法告知聽證權利後,當事人、利害關系人申請聽證的;

(三)行政機關認為必要的;

(四)當事人、利害關系人申請,行政機關認為確有必要的。

第四節決定

第七十五條 一般行政執法決定應當由行政機關主要負責人或者分管負責人決定。

重大行政執法決定應當由行政機關負責人集體討論決定。

對涉及經濟社會發展全局、影響公共利益以及專業性、技術性強的重大行政執法事項,應當經專家論證或評審以後,作出決定。

第七十六條 行政執法決定自送達之日起生效。

行政執法決定附條件或者附期限的,應當載明效力的條件或者期限。

第七十七條 行政執法決定文書應當載明以下事項:

(一)當事人的基本情況;(二)事實以及證明事實的證據;(三)適用的法律規範;(四)決定內容;(五)履行的方式和時間;(六)救濟的途徑和期限;(七)行政機關的印章與日期;(八)其他應當載明的事項。

行政執法決定文書應當採用製作式;適用簡易程式的,可以採用格式化文書。

第七十八條 行政執法決定文書應當充分說明決定的理由,說明理由包括證據採信理由、依據選擇理由和決定裁量理由。

行政執法決定文書不說明理由,僅簡要記載當事人的行為事實和引用執法依據的,當事人有權要求行政機關予以說明。

第七十九條 行政機關應當建立行政執法案卷。

公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關的行政執法案卷,但是依法應當保密的除外。

第五節期限

第八十條 法律、法規、規章對行政執法事項有明確期限規定的,行政機關必須在法定的期限內辦結。

行政機關應當通過最佳化工作流程,提高辦事效率,使實際辦結的行政執法期限盡可能少于法定的期限。

第八十一條 法律、法規、規章對行政執法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規定辦理期限的,實行限時辦結製度,行政機關應當按照下列規定限時辦結:

(一)辦理的事項隻涉及一個行政機關的,行政機關應當自受理申請之日起20日內辦結;20日內不能辦結的經本行政機關負責人批準,可以延長10日,並應當將延長期限的理由告知申請人;

(二)辦理的事項涉及兩個以上部門的,行政機關應當自受理申請之日起45日內辦結;45日內不能辦結的,經本級人民政府負責人批準,可以延長15日,並應當將延長期限的理由告知申請人;

(三)依法應當先經下級行政機關審查或者經上級行政機關批準的事項,負責審查或者批準的行政機關應當在受理之日起20日內審查或者批準完畢;

(四)行政機關依職權啓動的行政執法行為,應當自程式啓動之日起60日內辦結;60日內不能辦結的,經本機關負責人批準,可以延長30日,並應當將延長期限的理由告知當事人。

第八十二條 行政機關之間辦理請示、報告、詢問、答復、商洽工作等內部行政事務,應當按照簡化辦事程式,提高辦事效率的要求,承諾辦結期限,並向社會公開。

第八十三條 依法不需要對申請材料的實質內容進行核實的事項,申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,行政機關應當當場辦理,當場作出書面決定。

第八十四條 行政機關應當按照高效便民的原則和本規定的要求,具體確定本機關每項行政執法事項、非行政許可的行政審批事項、內部行政事務的辦理時限,並報本級人民政府備案。

辦理的事項涉及兩個以上部門的,本級人民政府應當明確規定該事項的辦理流程和各部門的辦理時限。

行政機關應當將經本級人民政府備案的每項行政執法事項、非行政許可的行政審批事項、內部行政事務的辦理時限分解到本機關具體的工作機構和崗位,並編製行政事項辦理流程時限表,向社會公布。

第八十五條 行政機關作出行政執法決定,依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的,所需時間不計算在規定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知當事人。

第八十六條 行政機關不得不履行法定職責或者拖延履行法定職責。

行政機關在法定期限內,非因法定或者正當事由未依職權或者未依申請啓動行政執法程式的,屬于不履行法定職責。

行政機關在法定期限內,非因法定或者正當事由,雖啓動行政執法程式但是未及時作出行政執法決定的,屬于拖延履行法定職責。

第六節簡易程式

第八十七條 對事實簡單、當場可以查實、有法定依據且對當事人合法權益影響較小的事項,行政機關可以適用簡易程式作出行政執法決定,法律、法規對簡易程式的適用範圍另有規定的,從其規定。

第八十八條 行政機關對適用簡易程式的事項可以口頭告知當事人行政執法決定的事實、依據和理由,並當場聽取當事人的陳述與申辯。

當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當採納。不採納的應當說明理由。

第八十九條 適用簡易程式的,可以當場作出行政執法決定。

行政執法人員當場作出行政執法決定的,應當報所屬機關備案。

行政執法決定可以以格式化的方式作出。

第七節裁量權基準

第九十條 本規定所稱裁量權基準,是指行政機關依職權對法定裁量權具體化的控製規則。

第九十一條 法律、法規和規章規定行政機關有裁量權的,應當製定裁量權基準,對裁量權予以細化、量化。

裁量權基準由享有裁量權的行政機關製定,或者由縣級以上人民政府製定。裁量權基準的製定程式,按照規範性檔案的製定程式辦理。裁量權基準應當向社會公開。

上級行政機關已經製定裁量權基準的,下級行政機關原則上不再製定適用範圍相同的裁量權基準。

行政機關應當遵守裁量權基準。

第九十二條 行政機關應當根據下列情形,製定裁量權基準:

(一)所依據的法律、法規和規章規定的立法目的、法律原則;

(二)經濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性;

(三)管理事項的事實、性質、情節以及社會影響;

(四)其他可能影響裁量權合理性的因素。

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