行政協調

行政協調

為使相關國家行政機關及其公務人員的行政活動互相一致,密切配合的一種重要手段。目的是協調行動,充分發揮行政組織的職能,提高行政效率,有利于更好地實現行政目標。

  • 中文名稱
    行政協調
  • 外文名稱
    xingzhengguanli
  • 內    涵
    協調與外部環境的關系
  • 行政協調
    行政運行各環節之間的關系

定義

為使相關國家行政機關及其公務人員的行政活動互相一致,密切配合的一種重要手段。目的是協調行動,充分發揮行政組織的職能,提高行政效率,有利于更好地實現行政目標。

區別

行政協調與行政控製是有區別的。行政控製是針對行政活動中計畫的實施與計畫的標準之間差異或背離現象而採取糾正或克服的行動;行政協調則是強調在各個行政組織或部門之間的和諧化、合理化,其目的是為了獲得一致的關系,進而達成行政目的。就行政協調與行政溝通的關系來看,行政溝通可以說是行政協調的必要手段,而行政協調則可以看作是行政溝通的結果。可見,行政協調是有其內在的質的規定性的,不能與其它行政管理職能混為一談。

內涵

行政協調包括以下三層意思:

(1)協調與外部環境的關系,增強行政系統的適應力、創新力。現代行政系統是一個與外部行政環境變化及信息要求相關的開放系統,它必須根據外部環境對自身的要求,調整政府職能體系與行政組織結構,以增強行政系統適應外部環境變化的能力。

(2)協調內部縱橫向的關系,以增強行政系統的協作力、整合力。政府行政系統,為增強適應外部環境變化的能力,必須協調自身內部的各種縱橫向關系,這種“縱橫向關系”,既包括中央政府與地方政府之間以及地方各級政府上下級之間的關系,又包括政府機關各部門之間的關系。

(3)協調內外部、縱橫向的人際關系,增強行政系統的凝聚力、驅動力。由于行政人員所居職位、所持視角、所具有的價值取向等不同,必然造成人際關系的矛盾和沖突。因此,必須通過有效的行政協調,消除彼此之間的隔閡、分歧,增強相互之間的理解、信任、支持,從而增強行政系統的凝聚力、驅動力,實現行政運轉協調。

背景

行政機關在行政活動中會遇到各種矛盾,需要協調解決,這些矛盾通常表現在:

①社會上各個集團、階層為了生存和發展,必然產生各種各樣的要求,彼此之間就會出現這樣那樣的矛盾;

②一些國家行政機關為了保障和擴展自己的職權與管轄範圍,發展自己的利益,往往發生糾纏不清和互相扯皮的現象而形成相互矛盾;

③行政機關聚集各種人才,常有人有意或無意地過分強調自己所學專業與所做工作的重要性,以至造成矛盾;

④在行政機關中,領導與被領導,政務類與事務類的公務人員之間,有時在職權與責任、工作與待遇、地位與能力、榮譽與貢獻等方面出現不協調的現象等。

行政協調的功能就是通過內部調整,合理解決上述各種矛盾。行政領導就是協調者。

類型

(1)以協調的主客體及其內容為標準,可劃分為三種:與外部環境的行政協調;內部縱橫向的行政協調;內外部、縱橫向人際關系的行政協調。

(2)以協調所解決的中心問題及其具有的性質為標準,可劃分為四種:以解決與外部環境之間矛盾沖突為中心的適應性行政協調;以解決內部縱橫向之間矛盾沖突為中心的結構性行政協調;以解決內部運作過程中各環節之間矛盾沖突為中心的動態性行政協調;以解決內外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心的溝通性行政協調。

(3)以協調所涉及的管理層次和管理手段為標準,可劃分為七種:高層次協調、中層次協調、基層協調、權責體製協調、規製協調、利益協調與心理協調。

作用

行政協調的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發生的磨擦、矛盾和沖突,保證決策目標的實現。具體作用表現在

(1)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致,避免內耗和互相沖突。

(2)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源,精簡和最佳化辦事程式和環節,提高行政效率

(3)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,有利于公共行政管理活動的有序進行。

(4)行政協調有助于將分散的力量集中起來,從而產生整體的“合力”。

原則

(1)依法協調的原則

(2)統籌兼顧,顧全大局的原則;

(3)求同存異,動態協調的原則;

(4)公正合理,實事求是的原則。

措施

行政機關及其公務人員實現行政協調的主要方式有:

① 通過理解有關行政目標、行政政策和行政法規,並以此作為共同努力的方向和行動的依據實現協調;

② 通過行政監督實現協調;

③ 通過各種有效的溝通方式,真實地傳遞各種信息實現協調;

④ 通過行政計畫實現協調;

⑤ 通過行政分工實現協調

⑥ 通過各種部際委員會實現協調;

⑦通過有關咨詢機構的工作實現協調等。

配圖

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