聽證製度

聽證製度

聽證製度:屬于行政程式中的基本製度,是指在法律規定的條件下,由非本案調查人為主持人,採用準司法的方式聽取利害關系人的申辯的製度。

  • 中文名稱
    聽證製度
  • 形成背景
    《行政處罰法》《價格法》等
  • 類    型
    立法聽證等
  • 起始日期
    1996年3月

​形成背景

聽證製度是個“舶來品”。1993年深圳在全國率先實行的價格審查製度,可以說是價格聽證製度的雛形。此後,有關省市相繼建立了價格聽證製度。1996年3月通過的《行政處罰法》,首次從國家層面對聽證製度做了規定。1997年通過的《價格法》和2000年3月通過的《立法法》,又對價格決策和地方立法聽證做了規定。法律法規關于聽證製度的規定,加速了聽證程式建設和聽證製度的實施推廣。中央和地方的很多政府部門製定了專門的聽證程式或規則、辦法。聽證在價格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償等諸多領域被廣泛採用。

涵義解釋

行政處罰中的聽證

聽證是行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前,由行政機關告知決定理由和聽證權利,行政相對人有表達意見、提供證據以及行政機關聽取意見、接納證據的程式所構成的一種法律製度。

公共決策中的聽證

聽證製度是指政府組織在直接涉及公眾或公民利益的公共決策時,應當聽取利害關系人,社會各方及有關專家的意見以實現良好治理的一種的規範性程式設計。

製度內容

一般認為,聽證製度的基本內容主要是:

1、告知和通知。告知是行政機關在作出決定前將決定的事實和法律理由依法定形式告知給利害關系人。通知是行政機關將有關聽證的事項在法定期限內通告利害關系人,以使利害關系人有充分的時間準備參加聽證。告知和通知在行政程式中發揮著行政機關與行政相對人之間的溝通作用,是聽證中不可缺少的程式,對行政相對人的聽證權起著重要的保障作用。

2、公開聽證。聽證必須公開,讓社會民眾有機會了解行政機關的行政決定作出的過程,從而實現監督行政機關依法行政。但聽證如涉及到國家秘密、商業秘密和個人隱私的,聽證可以不公開進行。

3、委托代理。行政相對人並不一定都能自如地運用法律維護自己的合法權益,因此,應當允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中,行政相對人可以委托代理人參加聽證,以維護自己的合法權益。

4、對抗辯論。對抗辯論是由行政機關提出決定的事實和法律依據,行政相對人對此提出質疑和反詰,從而使案件事實更趨真實可靠,行政決定更趨于公正、合理。

5、製作筆錄。聽證過程必須以記錄的形式儲存下來,行政機關必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據。

聽證類型

聽證製度的類型分為立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證三類。

立法聽證(包括國家法律和地方性法規、自治條例、單行條例的聽證)

行政決策聽證(包括行政法規、規章、規劃和其他抽象行政行為、政策的聽證)

具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強製、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。

存在問題

1. 具體行政行為聽證的適用範圍過窄,抽象行政行為的聽證範圍不全面;

2. 聽證主持人員的資格規定不明,貭素不高,相對獨立的地位沒有確立;

3. 聽證代表篩選程式空白,參與人僅限于行政相對人,對第三人的合法利益保護不足;

4. 行政聽證程式中舉證責任不明確,聽證筆錄的效力未作規定,聽證程式與行政決定權力的抗衡機製無法保障;

5. 法律對聽證主持人是否應當寫出聽證報告以及聽證報告的效力未作規定,致使聽證作用未能有效發揮;

6. 各地區、各部門製定的行政聽證配套製度存在條塊矛盾;

7. 聽證會結果不公開,缺乏有效監督。

歷史沿革

作為法律術語,聽證一詞最早源于英國古老的“自然公正原則”即“任何權力都必須公正行使,對當事人不利的決定必須聽取他的意見”。該原則是“英國皇家法院對下級法院和行政機關行使監督權時,要求它們公正行使權力的原則”。之後英國在1215年的《自由大憲章》中又有關于公民的“法律保護權”的觀念和製度。其基本精神是:以程式公正保證結果公正。正當法律程式的聽證,原來隻適用于司法審判,意為在案件審判的過程中必須經過聽證,這種聽證製度被稱為“司法聽證”。後來,這種製度從英國傳到美國,美國在英國的普通法原則和《自由大憲章》的基礎上進一步發展和完善成了“正當法律程式"(due process of law)。

中國發展

聽證製度在我國是個“舶來品”。1993年深圳在全國率先實行的價格審查製度,可以說是價格聽證製度的雛形。此後,有關省市相繼建立了價格聽證製度。1996年3月通過的《行政處罰法》,首次從國家層面對聽證製度做了規定。1997年通過的《價格法》和2000年3月通過的《立法法》,又對價格決策和地方立法聽證做了規定。法律法規關于聽證製度的規定,加速了聽證程式建設和聽證製度的實施推廣。中央和地方的很多政府部門製定了專門的聽證程式或規則、辦法。聽證在價格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償等諸多領域被廣泛採用。如前所述,對學生的管理得許多方面(包括對學生的管理)都屬于行政行為,所以建立我國大學校園的聽證製度是可行的。    

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