聯合國秘書長

聯合國秘書長

聯合國秘書長,是聯合國秘書處的長官。依照聯合國憲章,秘書長是由安理會推薦,聯合國大會指定的,是這一機構的"行政首長"(聯合國憲章),負責秘書處的工作,將其認為可能威脅國家和平和安全的任何事項提請安理會關註,並執行安理會、聯合國大會和其他主要機構托付的“其它職務”。

在世界各國面前,聯合國秘書長往往被看作聯合國的象征,同時也利用這一身份對爭端的各方進行調停。聯合國秘書長的任期為五年,可以連任。秘書長可以根據工作需要,任命若幹名副秘書長,協助其工作。聯合國秘書長,常被看作是“世界的總管”。

2016年10月6日,聯合國安理會15個成員國一致同意,向聯大提名葡萄牙前總理、聯合國前難民事務高級專員安東尼奧·古特雷斯擔任下任聯合國秘書長。

  • 中文名稱
    聯合國秘書長
  • 外文名稱
    Secretary-General of the United Nations
  • 工作部門
    聯合國秘書處
  • 選舉
    由安理會推薦,聯合國大會指定的
  • 權利
    任命若幹名副秘書長,協助其工作
  • 象征
    聯合國、“世界的總管”
  • 選舉原則
    地區輪任、唯才是舉及另外兩條

產生方式

提名產生

根據《聯合國憲章》,安理會在提名聯合國秘書長新任人選後,將通過聯合國大會的識別程式選舉出新任聯合國秘書長。

聯合國秘書長

聯合國秘書長的產生遵循這樣的過程:首先在現任秘書長卸任前各參選國首先向世界各國通報推人,然後根據通報名單,在經過由五個常任理事國在內的聯合國安理會討論,並獲同意的情況下,然後提交到聯合國大會,由聯合國所有成員國共同投票,獲票最多的人,當選下一屆聯合國秘書長。

這裏,還有一條約定俗成的規定,即秘書長人選每十年各大洲輪換一次,可以連選連任。以往的秘書長人選,基本遵循這樣的流程。但2007年的秘書長換屆,此舉受到挑戰:按常規下屆秘書長應由亞洲人擔任,然而以美國為首的一些國家卻提出了新的主張。但最終經過有關國家協商和妥協,決定遵守傳統,選舉亞洲的韓國人潘基文為新任聯合國秘書長。

聯合國秘書長還有一條不成文的規定,五大常任理事國(中國美國俄羅斯法國英國)不得參加聯合國秘書長的競爭。

公開競爭

2015年12月15日,聯合國正式啓動遴選下任秘書長的程式,邀請全部193個會員國提名候選人。這是聯合國70年歷史上首次以公開競爭方式遴選秘書長,並鼓勵各國提名女性候選人。

面試

2016年4月12日,新任聯合國秘書長的八位候選人開始接受安理會面試。候選人將與聯大會員國對話,陳述其競選主張。

選舉原則

1.地區輪任

聯合國成立以來經歷了8任秘書長,其中歐洲3人,非洲2人,亞洲2人,拉丁美洲1人。

2.唯才是舉

秘書長候選人必須有能力,有威望,處理問題能力強,必須懂六種官方語言中的一種。

3.大國一致

五大常任理事國在秘書長選舉中至關重要。如果五國有任何一國反對,候選人就不能當選,就要重新投票。

4.小國優先

為了避免矛盾,平衡各國利益,選舉聯合國秘書長一般以中小國家的候選人為主要參考對象。五大國不能提名候選人。

主要職責

要參加聯合國各機構的會議,同世界領袖、政府官員和其他人員舉行會談,奔赴世界各地,使成員國的人們能清楚的了解聯合國日程上值得國際關註的眾多事情。每年,秘書長都要作聯合國工作報告,評價聯合國的工作,指出以後的工作重點。聯合國秘書長同時又是行政協調委員會的主席。該委員會由聯合國基金會、署及其他專門部門組成,每兩年舉行一次會議,在聯合國體系面臨的全部重要事宜和管理事務上謀求進一步的協調與合作。

職責許可權

聯合國秘書長既是外交官又是代言人,既是公務員又是首席執行官,作為聯合國理想的象征,秘書長為全世界人們,尤其是窮人和弱勢人群仗義執言。

根據《聯合國憲章》規定,秘書長是聯合國的“首席行政長官”,他履行行政長官的職務,以及安理會、聯合國大會、經濟社會理事會和其他聯合國組織“所托付之其他職務”。憲章還規定秘書長有權力“將其所認為可能威脅國際和平及安全之任何事件,提請安全理事會註意”。這些綱領性的原則即明確規定了本職位的權力,又給予其極大的採取行動的自由。如果秘書長不關心成員國的利益,他就不稱職。但是他必須要維護聯合國的價值觀念和道德權威,一言一行都要從和平的角度出發,為此甚至可以不惜經常得罪上述成員國。

聯合國秘書長的最重要作用之一就是發揮他的“積極職能”,本著獨立、公正、誠信的原則,公開或私下裏採取措施,防止國際爭端的產生、激化和傳播。

每任秘書長在其任期中間都會根據當時的時代情勢確定自己的工作重點。根據《聯合國憲章》,聯合國秘書長經安理會推薦由聯合國大會任命。

任命條件

聯合國秘書長應該具備什麽條件,這是個很復雜的問題。

一般來說,秘書長必須有著非凡的外交才華和卓越的外交經歷,而且,這個人不僅會英語,法語也必須非常熟練。

聯合國憲章第97條規定:“秘書處置秘書長一人及本組織所需之辦事人員若幹人。秘書長應由大會經安全理事會之推薦委派之。秘書長為本組織之行政首長。”那麽,聯合國秘書長是如何選舉產生、又有哪些任命條件呢?

聯合國大會1946年1月24日通過的第11(I)號決議就秘書長的任命和待遇有了較詳細論述,主要內容有:

首先,秘書長一職應該由德高望重的人擔任。

其次,秘書長應得到足夠的待遇,聯合國提供官邸、家具等維持和修葺費用。

再次,秘書長的任期為五年,期滿後可以連任。

最後,有關秘書長人選的具體要求:

關于以後各屆秘書長的任期,由大會和安理會根據未來秘書長之經歷決定;

秘書長在退休後,任何會員國政府不得聘用其擔任政府職位,以免因為持有相關情報讓其他會員國不安。秘書長也應該拒絕接受這種性質的任命;

確定首任秘書長任期為5年,期滿時可連任5年。根據《憲章》第18條和第27條的規定,秘書長應由安理會7個理事國之可決票(自1965年安理會理事國增加到15個後,可決票數也相應改為9票),包括全體常任理事國之同意票提名,經大會以到會及投票的會員國多數表決任命之,除非大會自行決定需要三分之二多數;

大會應以秘密會議方式討論(秘書長)提名與任命問題,安理會應盡可能向大會推薦一名候選人,以避免在會上就提名問題進行辯論;無論安理會或大會投票均應採用秘密投票。

參見:大會第11(I)號檔案

歷任信息

格拉德溫·傑布(英國)(代理)

1945年至1946年在聯合國初創階段擔任過代理秘書長。

1. 特裏格夫·賴伊(挪威

任期:1946年2月1日-1952年11月10日

1946年2月1日當選為聯合國首任秘書長。1951年連任,後因支持聯合國對朝鮮戰爭進行軍事幹涉,被迫于1952年11月10日辭去聯合國秘書長職務。

2. 達格·哈馬舍爾德瑞典

任期:1953年4月10日-1961年9月18日

1953年4月10日,年僅47歲的哈馬舍爾成為聯合國第二任秘書長。1961年9月在非洲北羅得西亞(尚比亞)的飛機失事中殉職(疑為政治謀殺)。

3. 吳丹(緬甸,亞洲)

任期:1961年11月3日-1971年12月31日

1961年11月3日,吳丹出任聯合國代理秘書長。1962年11月30日,他當選為聯合國第三任秘書長,1966年連任。

4. 庫爾特·瓦爾德海姆奧地利,歐洲)

任期:1972年1月1日-1981年12月31日

1971年9月至1981年,連任兩屆秘書長。瓦爾德海姆擔任聯合國秘書長期間,同中國建立了深厚的友情。瓦爾德海姆于1972年、1977年、1979年五次訪問中國。

5. 哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾秘魯,南美洲)

任期:1982年1月1日-1991年12月31日

1981-1991年兩任秘書長。在德奎利亞爾領導下,聯合國在處理結束兩伊戰爭、結束蘇聯軍隊對阿富汗佔領、納米比亞獨立、高棉和平協定、黎巴嫩人質事件等大事時表現出色。

6. 布特羅斯·布特羅斯-加利(埃及,非洲)

任期:1992年1月1日-1996年12月31日

布特羅斯·布特羅斯-加利(Boutros Boutros-Ghali,被簡稱“加利”)于1922年11月14日出生在埃及開羅的一個基督教科普特教派家庭,他的家族中有一位前埃及首相布特羅斯·加利(埃及首相,1846-1910年)。加利于1946年畢業于開羅大學,並獲得了巴黎大學國際法博士的學位,另外還有巴黎政治研究學院的國際關系學的畢業證書。此後直到1977年,他是開羅大學的國際法以及國際關系的教授。1975年,他成為政治戰略研究中心主任。1980年,擔任非洲政治研究所主任。1954年到1955年,他成為美國哥倫比亞大學富布賴特研究學者,1963年至1964年,擔任海牙國際法學院研究中心主任,1967年到1968年,擔任巴黎大學法學院訪問教授

他于1973年步入政界。在1977-1991年期間,他擔任埃及外交國務部長。自1980年開始,為埃及執政的國家民主黨書記處成員,他于1987年成為埃及議會議員。1991年5月至同年12月,擔任埃及主管外交事務的副總理。在他就任聯合國秘書長職位以前,又擔任過社會主義國際的副主席。在其擔任外交國務部長期間,在埃及總統安瓦爾·薩達特與以色列總理梅納赫姆·貝京之間的和平協定簽署過程中扮演了重要角色。

1991年12月3日,聯合國大會任命加利為聯合國第六任秘書長,任期五年。成為聯合國歷史上第一位擔任此職務的非洲人。被選為聯合國秘書長之後,加利的工作引起了眾多爭議。人們批評他在1994年盧安達大屠殺中未能發揮聯合國的作用,另外在安哥拉內戰期間,加利在調停上未能統一聯合國的意見。在聯合國的作用以及美國在聯合國的地位等問題上,加利遭到了更猛烈的質疑。盡管他的支持者們將之歸咎于美國對聯合國行動的抵製,但加利已漸漸成為空洞的聯合國的象征。

以三個非洲國家為首(埃及、幾內亞比索波劄那)的10個聯合國安理會成員國提議布特羅斯·布特羅斯-加利留任第二個五年任期直至2001年。但是,美國表示反對。盡管英國,波蘭,韓國以及義大利起初也支持其留任,但在美國明確表示將行使否決權後,這四個國家就不再支持加利。盡管加利不是第一次被否決的秘書長,但他仍然是聯合國歷史上首位沒能連任兩屆的秘書長。1996年12月31日卸任。

加利的繼任者是科菲·安南,這是由于加利沒能連任,所以他的繼任者須從其代表的非洲選出。

1997年11月16日,加利擔任法語國家組織的(La Francophonie)的首任秘書長,任期四年。

加利仍擔任埃及國家人權委員會主席。

布特羅斯·布特羅斯-加利出版有兩本回憶錄:

《通往耶路撒冷的埃及之路》(1997年版,有關以色列和埃及的和平進程)

《不屈不撓:美國-聯合國的傳奇》(1999年,有關其擔任聯合國秘書長期間)

7. 科菲·安南迦納

任期:1997年1月1日-2006年12月31日

科菲·安南(Kofi Annan)1938年4月8日出生于迦納庫馬西市,早年就讀于迦納庫馬西理工大學,曾到美國和瑞士留學,先後獲美國明尼蘇達州麥卡萊斯特學院經濟學學士學位和麻省理工學院管理學碩士學位。安南1962年進入聯合國工作,先後在聯合國非洲經濟委員會、聯合國總部、聯合國日內瓦辦事處聯合國難民署世界衛生組織等部門工作。1974年中東“十月戰爭”後,他擔任駐開羅的聯合國緊急部隊民事長官。20世紀80年代初,安南調回聯合國總部,先後擔任人事和財政部門的領導工作。1986年升任聯合國助理秘書長,負責人事廳的工作。

1990年海灣戰爭爆發後,安南負責同伊拉克談判釋放聯合國及其他國際組織工作人員的人質問題。此後,他率聯合國小組同伊拉克進行了“石油換食品”的談判。安南1993年3月出任聯合國負責維持和平事務的副秘書長,主管聯合國在世界各地的維和行動。曾作為負責前南斯拉夫地區的聯合國秘書長特使和赴北約特使,協調有關國家的關系。

1996年12月17日,第51屆聯大任命安南為聯合國第七任秘書長。1997年1月1日,他正式就職,任期5年。2001年6月,聯大通過安理會提名安南連任秘書長,任期至2006年12月31日。安南擔任秘書長期間,曾于1998年赴巴格達進行斡旋,化解了伊拉克武器核查危機。2001年10月,安南與聯合國同獲當年諾貝爾和平獎。2005年3月,由美聯儲前主席沃爾克領導的獨立調查委員會發表報告指出,安南在伊拉克“石油換食品”計畫實施過程中沒有任何腐敗行為。

安南是位經驗豐富的外交家,懂英語、法語和幾種非洲語言。他講話溫和,性格直率,待人坦誠,頭腦冷靜,富有幽默感。

安南曾于1997年5月、1998年3月、1999年11月、2001年1月和2004年10月五次訪華。

夫人娜內·拉格爾格倫(Nane Lagergren)生于瑞典斯德哥爾摩,是一名職業畫家,其父貢納爾·拉格爾格倫是著名的國際法學家。拉格爾格倫曾擔任過律師和法官,並在聯合國難民事務署工作過。安南夫婦均為再婚,1981年結婚,有3個孩子。

8. 潘基文(韓國,亞洲)

任期:2007年1月1日-至今

大韓民國前外交通商部長官、政治家。潘基文先生1970年獲國立首爾大學國際關系學士學位。1985年,獲哈佛大學肯尼迪政府學院公共行政碩士學位。

潘基文先生多次在國家和國際上獲獎,被授予各種獎章和榮譽。鑒于他對祖國所作貢獻,1975年、1986年和2006年獲頒大韓民國最高勤政勛章。

潘基文生于1944年6月13日出生。他和夫人(潘)柳淳澤女士于1962年上高中時結識,育有一子二女。除韓國語外,潘基文先生還講英語和法語。

9.安東尼奧·古特雷斯(葡萄牙,歐洲)

2016年10月6日,聯合國安理會15個成員國一致同意,向聯大提名葡萄牙前總理、聯合國前難民事務高級專員安東尼奧·古特雷斯擔任下任聯合國秘書長。

現任影響

2006年10月10日聯合國安理會15個成員國9日一致同意,向第61屆聯合國大會提名韓國外交通商部長官潘基文接替安南擔任聯合國秘書長,全體成員國代表以鼓掌的方式表達了他們對潘基文的支持。

由于潘基文是競選下任聯合國秘書長的唯一候選人,因此安理會也不再遵循以投票方式產生提名人的慣例,取而代之的是全體成員國代表以鼓掌的形式表達他們對潘基文的支持。安理會輪值主席、日本常駐聯合國代表大島賢三隨後代表安理會全體成員國宣讀了正式公報,提名潘基文擔任下任秘書長,任期自2007年1月1日至2011年12月31日。

聯合國受到“石油換食品”計畫腐敗醜聞困擾,並且因在一些重要國際問題上缺乏有效、快捷的應對機製而受到批評。此外,如何以中立的角度協調大國間復雜關系,保證聯合國的有效運作,將是潘基文面臨的重要挑戰。

“這不是一項簡單的工作,”潘基文此前接受美聯社採訪時說,“有時候,我看起來會像一個溫和的領導人,但我具有內在的力量,這就是其他國家一般難以看到的東西,也是我們比較看重的美德——溫和謙遜。”

相關詞條

其它詞條