聯合國海洋法公約

聯合國海洋法公約

聯合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea)指聯合國曾召開的三次海洋法會議,以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約(LOS)。在中文語境中,"海洋法公約"一般是指1982年的決議條文。此公約對內水領海、臨接海域、大陸架專屬經濟區(亦稱"排他性經濟海域"簡稱:EEZ)、公海等重要概念做了界定。對當前全球各處的領海主權爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導和裁決作用。

  • 中文名稱
    聯合國海洋法公約
  • 外文名稱
    United Nations Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea
  • 簽署國
    157
  • 其他信息
    儲存于 聯合國秘書長

基本信息

內容

該“公約”共分17部分,連同9個附屬檔案共有446條。主要內容包括:領海、毗鄰區、專屬經濟區大陸架、用于國際航行的海峽、群島國、島嶼製度、閉海或半閉海、內陸國出入海洋的權益和過境自由、國際海底以及海洋科學研究、海洋環境保護與安全、海洋技術的發展和轉讓等等。

聯合國海洋法公約

生效

其中,有些內容是對舊的法律製度作了進一步的修改、完善。例如,對領海寬度的確定,對大陸架邊緣的界定等;有些則是新增立起來的製度,如群島水域、專屬經濟區、國際海底等等。“公約”是國際間多種勢力相妥協的產物,難免存在一些不足之處甚至嚴重缺陷,但就整體而言,仍不失為迄今為止最全面、最綜合的管理海洋的國際公約。自1971年第26屆聯合國大會決定恢復中華人民共和國在聯合國的合法地位以後,與廣大開發中國家一道,同霸權主義做了不懈的鬥爭,為《聯合國海洋法公約》的產生做出了應有的貢獻。該“公約”于1982年12月在牙買加開放簽字,我國是第1家簽字的國家之一。按照該“公約”規定,公約應在60份批準書或加入書交存之後一年生效。從太平洋島國斐濟第一個批準該“公約”,到1993年11月16日蓋亞那交付批準書止,已有60個國家批準《聯合國海洋法公約》,這就意味著該“公約”到1994年11月16日正式生效。我國于1996年5月15日批準該“公約”,是世界上第93個批準該“公約”的國家。

聯合國海洋法公約

管轄

海洋法會議與公約的出現,是由于西方強權擴張後,傳統“公海自由航行〔Freedom of the Seas〕”原則不敷使用。“公海自由航行”來自荷蘭海軍艦炮的射程,從陸地起算三海裏之外算是“公海”。但二十世紀中期以後,各大國為保護海上礦藏、漁場並控製污染、劃分責任歸屬,傳統公海概念已不敷使用。國際聯盟曾在1930年召開會議對此討論,卻沒有結果。而海上強權美國首先由杜魯門在1945年宣布,美國領海的管轄延伸至其大陸架,打破了傳統公海的認定原則。緊接著,眾多國家延伸了領海到12海裏或200海裏不等。到了1967年,隻剩下22國沿用3海裏的早期規定。有66國宣告了12海裏領海,而有8國宣告200海裏管轄。到2006年,僅剩新加坡與約旦繼續使用3海裏的規定。

聯合國海洋法公約

一個特殊案例可以說明早年海上管轄的混亂與吊詭:早年當英國奉行3海裏政策時,有人在1967年佔據了其外海以往海軍廢棄的一座堡壘,自稱成立國家,叫西蘭公國。有英國船隻航行經過,遭“公國”人射擊。但英國法院認為,該處在3海裏外,已屬公海。後來該公國〔人口五人〕發生“政變”,英國竟稱無權幹涉。英國直到1987年才將領海依公約擴充至12海裏,而“西蘭公國”也聲12海裏主權,英國雖可依據“大陸架”原則主張該區,卻為避免法律問題而使西蘭公國存在至今天。

公約內容

《聯合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯合國海洋法會議最後會議上通過,1994年生效,已獲150多個國家批準。公約規定一國可對距其海岸線200海裏(約370公裏)的海域擁有經濟專屬權。

目 錄  

第Ⅰ部分 用語和範圍

第Ⅱ部分 領海和毗連區

第Ⅲ部分 用于國際航行的海

第Ⅳ部分 群島國

第Ⅴ部分 專屬經濟區

第Ⅵ部分 大陸架

第Ⅶ部分 公海

第Ⅷ部分 島嶼製度

第Ⅸ部分 閉海或半閉海

第Ⅹ部分 內陸國出入海洋的權利和過境自由

第Ⅺ部分 “區域”

第Ⅻ部分 海洋環境的保護和保全

第XⅢ部分 海洋科學研究

第XIV部分 海洋技術的發展和轉讓

第XV部分 爭端的解決

第XVI部分 一般規定

第XVII部分 最後條款

附屬檔案Ⅰ 高度回遊魚類(略)

附屬檔案Ⅱ 大陸架界限委員會

附屬檔案Ⅲ 探礦、勘探和開發的基本條件

附屬檔案Ⅳ 企業部章程

附屬檔案Ⅴ 調解

附屬檔案Ⅵ 國際海洋法法庭規約

附屬檔案Ⅶ 仲裁

附屬檔案Ⅷ 特別仲裁

附屬檔案Ⅸ 國際組織的參加    

批判公約

美國前任政府布希當局對批準的態度是正面的。但是美國政界與學界仍有甚多反對聲浪。理由大致有五:

1.若幹美國經濟學界意見傾向認為,此公約將海洋資源視為人類“共同財富”,實即“公共財產〔public property〕”的同義語。這種財產觀念嚴重違背自由經濟政策。而且他們認為,“公共財產”並沒有真正起到保護資源的作用。

2.由于美國與加拿大等國仍有水域爭端,有些美國政界人士認為,公約將損及美國主權。

3.有美國人士意見認為,公約實際上將人類空間的極大部分--海洋,奉送給“不負責任”、獨裁腐敗的聯合國會員、“流氓國家”〔rogue states〕和失敗國家〔failed states〕濫用。

4.美國法界的通行觀念從來認為國際法不應約束美國國會與政府。特別是像聯合國及其附屬機構,會員及本體並非依照嚴格民主方式產生。墨守其相關規定僅是使得若幹國家漁利,卻損及美國主權。美國因此也沒有參加締造國際刑事法院〔ICC〕的羅馬公約。

5.美國另一個觀點認為,本公約一個重要項目是保障公海自由航行,但這一權利早在前次公約會議已經獲得滿足,不需另定新約。

聲援公約

但一位美國維吉尼亞大學法學院的學者John Norton對前述意見提出了反省,而且有不少學者也認為,當初不批準公約的理由都已經獲得“改善”,公約實際上越來越對美國有利。以下列舉若幹:

1.美國事實上已經遵守。美國批準了1958年會議的公約,而且裏根政府也用行政命令的方式,除了保留少數條款,大體上願意遵守此一公約。所謂損及美國主權,或者開先例擴張國際組織的官僚專製,這種理由並不充分。

2.美國不宜破壞外交準則。美國往往宣稱國際法和公約對美國沒有拘束力。這種觀點實際上是對整體國際外交準則的踐踏。美國不宜,也無能如此做。

3.對水域航行確有保障。現實中存在一百多個重要的國際水域、海峽,其爭端對美國的船隻與貿易也是阻礙。若能有一個統一的協定來規範,比美國逐個與相關國簽訂雙邊協定要有效率得多。

4.和平解決爭端的工具。公約提供了解決爭端的和平手段,對解決美加水域等問題也是有幫助的。在多數國家承認公約的情況下,如果像伊朗這樣的對美不友好國家要封鎖波斯灣,美國訴諸公約才有號召力,而不是直接單邊主義地動用武力。

5.擴大了美國管轄的水域。公約對阿拉斯加、夏威夷等地專屬經濟區的擴大,實際上是擴充了美國可以管轄的水域,對美國利多于弊。另一方面,公約對經濟區的保障,應能使大型美國海洋鑽探企業更願意投資開發。以往因為缺乏保障,這一工業的發展反而有瓶頸。

其他資料

第一次聯合國海洋法會議

1958年聯合國在日內瓦召開第一次海洋法會議,在兩年後達成以下公約:領海與臨接海域公約·大陸架公約

聯合國海洋法公約

·公海公約

·公海生物資源與漁業公約

該等公約在1958年前後皆已由美國、蘇聯、等國家批準生效。

第二次聯合國海洋法會議

1960年聯合國繼續召開第二次海洋法會議,卻未能達成更新的決議。

第三次聯合國海洋法會議

1973年聯合國在紐約再度召開會議,預備提出一全新條約以涵蓋早前的幾項公約。1982年斷續而漫長的會議,終于以各國代表共識決達成結論,決議出一本整合性的海洋法公約。依規定,公約在1994年第60國簽署後生效。該公約對有關“群島”定義、專屬經濟區、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研以及爭端仲裁等都做了規定。

海上不同區域權利的規定

領海基線

通常是沿海國的大潮低潮線〔low-water line〕。但是,在一些海岸線曲折的地方,或者海岸附近有一系列島嶼時,允許使用直線基線的劃分方式,即在各海岸或島嶼確定各適當點,以直線連線這些點,劃定基線。

聯合國海洋法公約

內水:涵蓋基線向陸地一側的所有水域及水道。沿岸國有權製訂法律規章加以管理,而他國船舶無通行之權利。

領海:基線以外十二海裏之水域,沿岸國可製訂法律規章加以管理並運用其資源。外國船舶在領海有“無害通過”〔innocent passage〕之權。而軍事船舶在領海國許可下,也可以進行“過境通過”〔transit passage〕。

臨接海域:在領海之外的12海裏,也就是在領海基線以外24海裏到領海之間,稱為臨接海域〔contiguous zone〕。在本區中,沿岸國可以執行管轄領海的反走私、反偷渡法律。

專屬經濟區〔排他性經濟海域〕:專屬經濟區是指領海基線起算,不應超過200海裏〔370.4公裏〕的海域,除去離另一個國家更近的點。這一概念原先發源于漁權爭端,1945年之後隨著海底石油開採逐漸盛行,引入專屬經濟區觀念更顯迫切。技術上,早在1970年代,人類已可鑽探4,000米深的海床。專屬經濟區所屬國家具有勘探、開發、使用、養護、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權利,對人工設施的建造使用、科研、環保等的權利。其它國家仍然享有航行和飛越的自由,以及與這些自由有關的其它符合國際法的用途〔鋪設海底電纜、通路等〕。

大陸架:依照本公約沿用大陸架公約規定,稱“大陸架”者謂:(a)鄰接海岸但在領海以外之海底區域之海床及底土,其上海水深度不逾二百公尺,或雖逾此限度,而其上海水深度仍使該區域天然資源有開發之可能性者;(b)鄰接島嶼海岸之類似海底區域之海床及底土。而沿海國為探測大陸架及開發其天然資源,對大陸架行使主權上權利,沿海國如不探測大陸架或開發其天然資源,非經其明示同意,任何人不得從事此項工作或對大陸架有所主張。沿海國對大陸架之權利不以實際或觀念上之佔領或明文公告為條件。所稱“天然資源”,包括在海床及底土之礦物、及其它無生資源以及定著類之有生機體,亦即于可予採捕時期,在海床上下固定不動,或非與海床或底土在形體上經常接觸即不能移動之有機體。但沿海國對于大陸架之權利,不影響其上海水為公海之法律地位,亦不影響海水上空之法律地位。

群島國水域:由于群島國與大陸型國家的地理情勢差異甚大,公約在其第四章對群島國〔Archipelagic States,如日本、印度尼西亞、菲律賓等〕的領海畫法和海上權利做了單獨規定。群島國的領海基線應從其領土各處最遠程島嶼之遠點相連。但此等端點不宜距離過遠。在此等端點在線上區域內之水域,稱為群島水域〔Archipelagic Waters〕,可視為該群島國之領海。從此基線起算200海裏得為該國之專屬經濟區

公海〔國際水域〕:適用于領海〔水〕以外以下水體:洋〔oceans〕、大型海域生態系統〔large marine ecosystems,如北極海、日本海、東中國海、南中國海、北海、阿拉伯海〕、封閉或半封閉海域與河口〔estuary〕〔如地中海、亞德裏亞海、黑海、裏海、芬蘭灣、孟加拉國灣、墨西哥灣〕、河流、湖泊、地下水系統與蓄水層〔quifers〕、濕地。公海〔High Seas〕有時特指領海之外的洋、海。在公海航行之船隻僅受船旗國〔flag state〕管轄。但海盜事件與奴隸販賣案件發生時,任何國家皆可介入管轄。

內陸國(Landlocked states,如蒙古和哈薩克等)如加入本公約,依照規定,在轉運國〔Transit States〕可享有免關稅待遇。

簽署與批準國

簽署並批準:152國。

簽署但未批準:26國。包括美國利比亞阿富汗高棉伊朗朝鮮、瑞士、中非共和國等。 

未簽署:18國:以色列委內瑞拉、教廷、敘利亞哈薩克、亞塞拜然、摩多瓦、土庫曼、土耳其等。

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