聯合國安全理事會常任理事國

聯合國安全理事會常任理事國

聯合國安全理事會常任理事國:中華人民共和國(中國)、美利堅合眾國(美國)、俄羅斯聯邦(俄羅斯)、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國(英國)和法蘭西第五共和國(法國)。根據《聯合國憲章》的宗旨及原則,安理會負有維持國際和平與安全的責任,是唯一有權採取強製行動的聯合國機構,其中五大國有安理會否決權。

聯合國安全理事會常任理事國是聯合國安全理事會中的五位創始成員國,即二戰期間反法西斯同盟國中的4大國和參加反德同盟的法國(反德同盟為反法西斯同盟的前身)。《聯合國憲章》第二十三條第一款中明文規定:"中華民國、法蘭西、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國及美利堅合眾國應為安全理事會常任理事國。"1958年起,法蘭西改稱法蘭西第五共和國,1971年,中華民國的席次為中華人民共和國所代替。1991年,蘇維埃社會主義共和國聯盟的席次為俄羅斯聯邦所代替。

成為常任理事國,不僅需得到所有聯合國會員國中三分之二以上的多數票,現任的所有常任理事國的贊成票亦是必要條件。

自聯合國成立以來,安理會常任理事國這種機製在維護世界和平、解決地區沖突方面發揮了巨大作用。截止到2002年,安理會總共批準執行了約55項維持和平行動,有力阻止和減緩了地區沖突的發展和擴大。

  • 中文名稱
    聯合國安全理事會常任理事國
  • 現任成員
    美、俄、中、法、英
  • 確立依據
    《聯合國憲章》
  • 確立時間
    1945年
  • 簡稱
    安理會

概述

聯合國安全理事會常任理事國:中國,美國,俄羅斯,英國,法國。

聯合國安全理事會常任理事國聯合國安全理事會常任理事國

法規

組織

第二十三條

一、安全理事會以聯合國十五會員國組織之。中華人民共和國法蘭西第五共和國、俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國及美利堅合眾國應為安全理事會常任理事國。大會應選舉聯合國其他十會員國為安全理事會非常任理事國,選舉時首宜充分斟酌聯合國各會員國于維持國際和平與安全及本組織其餘各宗旨上之貢獻,並宜充分斟酌地域上之公勻分配。

二、安全理事會非常任理事國任期定為二年。安全理事會理事國自十一國增至十五國後第一次選舉非常任理事國時,所增四國中兩國之任期應為一年。任滿之理事國不得即行連選。

三、安全理事會每一理事國應有代表一人。

職權

第二十四條

一、為保證聯合國行動迅速有效起見,各會員國將維持國際和平及安全之主要責任,授予安全理事會,並同意安全理事會于履行此項責任下之職務時,即系代表各會員國。

二、安全理事會于履行此項職務時,應遵照聯合國之宗旨及原則。為履行此項職務而授予安全理事會之特定權力,于本憲章第六章、第七章、第八章及第十二章內規定之。

三、安全理事會應將常年報告、並于必要時將特別報告,提送大會審查。

第二十五條

聯合國會員國同意依憲章之規定接受並履行安全理事會之決議。

第二十六條

為促進國際和平及安全之建立及維持,以盡量減少世界人力及經濟資源之消耗于軍備起見,安全理事會借第四十七條所指之軍事參謀團之協助,應負責擬具方案,提交聯合國會員國,以建立軍備管製製度

投票

第二十七條

一、安全理事會每一理事國應有一個投票權

二、安全理事會對于其他一切事項之決議,應以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之;但對于第六章及第五十二條第三項內各事項之決議,爭端當事國不得投票。

程式

第二十八條

一、安全理事會之組織,應以使其能繼續不斷行使職務為要件。為此目的,安全理事會之各理事國應有常駐本組織會所之代表。

二、安全理事會應舉行定期會議,每一理事國認為合宜時得派政府大員或其他特別指定之代表出席。

三、在本組織會所以外,安全理事會得在認為最能便利其工作之其他地點舉行會議。

第二十九條

安全理事會得設立其認為于行使職務所必需之輔助機關。

第三十條

安全理事會應自行製定其議事規則,包括其推選主席之方法。

第三十一條

在安全理事會提出之任何問題,經其認為對于非安全理事會理事國之聯合國任何會員國之利益有特別關系時,該會員國得參加討論,但無投票權。

第三十二條

聯合國會員國而非為安全理事會之理事國,或非聯合國會員國之國家,如于安全理事會考慮中之爭端為當事國者,應被邀參加關于該項爭端之討論,但無投票權。安全理事會應規定其所認為公平之條件,以便非聯合國會員國之國家參加。

安理會

以聯合國十五會員國組織之。中華人民共和國(中國)、法蘭西共和國(法國)、俄羅斯聯邦(俄羅斯)、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國(英國)及美利堅合眾國(美國)應為安全理事會常任理事國。大會應選舉聯合國其他十個會員國為安全理事會非常任理事國,選舉時首宜充分斟酌聯合國各會員國于維持國際和平與安全及本組織其餘備宗旨上之貢獻,並宜充分斟酌地域上之公勻分配。

聯合國憲章 第二十三條

二、安全理事會非常任理事國任期定為二年。安全理事會理事國自十一國增至十五國後第一次選舉非任理事國時,所增四國中兩國之任期應為一年。任滿之理事國不得進行連選。

三、安全理事會每一理事國應當有代表一人。

《聯合國憲章》第二十七條

一、安全理事會每一理事國應有一個投票權。

二、安全理事會關于程式事項之決議,應以九理事國之可決票表決之。

三、但對于第六章及第五十二條第三項內備事項之決議,爭端當事國不得投票。

一票否決

聯合國安理會的一項表決原則。

安理會表決實行每一理事國一票。對于程式事項決議的表決採取9個同意票即可通過。對于非程式事項或稱實質性事項的決議表決,要求包括全體常任理事國在內的9個同意票,又稱大國一致原則,即任何一個常任理事國都享有否決權。

在安理會的表決程式中,常任理事國的否決權(即“大國一致”原則)佔有極其重要的地位。

“否決權”實質上是一種少數抵製或阻止多數的權利。因此,安理會的表決程式是一種“受限製的多數表決權”。

在這種製度下,隻要一個常任理事國對某一決定投反對票,即使安理會其他所有14個理事國都投贊成票,該項決議也不能通過。但是,另一方面,某項得到5個常任理事國一致同意的決定,如果有7個非常任理事國反對或棄權,因而不能獲得9票的多數時,該項決定同樣也不能通過。這種情況,可稱之為非常任理事國的“集體否決權”。

常任理事國的棄權或者缺席不被視為否決,不影響決議的通過。

冷戰期間,美蘇等國為了各自的戰略利益,頻繁使用否決權否決對方集團提出的議案。

四警察

安理會會議廳

1943年10月,蘇、美、英三國在莫斯科舉行外長會議,會上通過了由美國政府起草,經美、蘇、英、中四國簽字的《四國關于普遍安全的宣言》。宣言明確宣布,四國政府承認有必要在盡速可行的日期,根據一切愛好和平國家主權平等的原則,建立一個普遍性的國際組織。所有國家無論大小,均得加入,以維持國際和平與安全”。這是二戰期間,四國政府第一次共同宣布,一致贊同要在戰後建立一個普遍性的國際組織。 當時的美國總統羅斯福鑒于第一次世界大戰時美國前總統威爾遜在倡導建立“國際聯盟”問題上的教訓,從美國的全球戰略利益出發,經過長時間的謀劃,提出了建立新的國際組織的構想。

在1943年11月28日至12月1日的蘇美英三國首腦德黑蘭會議上,羅斯福提出了關于建立國際組織的較為具體的計畫。羅斯福強調,新的國際組織應該是世界性的,而非地區性的。羅斯福的建議得到丘吉爾和斯大林的同意。12月24日,羅斯福再次鄭重強調:“英國、蘇聯、中國、美國及其盟國代表了全世界3/4以上的人口,隻要這四個軍事大國團結一致,決心維護和平,就不會出現一個侵略國再次發動世界大戰的可能。”這就是舉世聞名的“四警察”思想,這一思想成為後來確定聯合國安理會常任理事國的基礎。

中國入常

在1943年11月28日~12月1日在伊朗首都舉行的德黑蘭會議期間,美國總統羅斯福曾于1943年11月29日下午,同蘇聯部長會議主席斯大林舉行了長達45分鍾的私人會談。會談中,羅斯福詳細敘述了對聯合國組織機構的構想,其中也包括“世界警察”問題。

羅斯福認為,未來的聯合國組織應由三個層次的機構組成:最低一級為全體大會,由當時大約35個反法西斯國家成員國組成。這個機構定期在不同的地方開會,每個國家都有權平等地發表意見,並向一個較小的機構提出建議。中間一個層次是執行委員會,參加者為蘇聯、美國、英國和中國,再加上兩個歐洲國家、一個南美洲國家、一個近東國家、一個遠東國家和一個英帝國(後改為英聯邦)自治領,總共10到11個國家。這個機構有權處理一切軍事以外的問題,它所作出的決議對各有關國家具有一定的約束力。最高一級為“四警察”機構,由蘇聯、美國、英國和中國組成,這個機構將有權快速處理任何對和平構成威脅的事件和突發事變。

在回答斯大林提問的過程中,羅斯福進一步補充說,在和平可能受到威脅時,“四警察”有兩種對付方法:一種情況是,如果威脅起因于一個小國的革命或擴張,“四警察”可以採取隔離的方法,封鎖有關國家的邊界並實行禁運。第二種情況是,如果威脅更嚴重,四大國即以“警察”身份行事,向有問題的國家發出最後通牒;如果這一通牒被拒絕,就將立即對該國實施轟炸和可能的軍事進攻。

斯大林贊同羅斯福關于加強製裁權的主張,他認為,聯合國的最高一級機構不僅應當有權作出決定,還應該有權控製德國和日本周圍的重要軍事據點,以防止這兩個國家再次走上侵略的道路。

斯大林強調說,為了防止侵略,隻靠建立幾個擬議中的機構是不夠的,必須有權在歐洲和遠東佔領重要的戰略據點,包圍德國和日本,在它們出現發動侵略的危險時,就把它們打下去。

斯大林主張,“世界警察”應該由美國、蘇聯、英國三國組成,中國無權列入。早在1943年10月,蘇美英三國在莫斯科舉行外長會議時,當美國國務卿赫爾提出把審議《四國關于普遍安全的宣言》列入會議議程時,蘇聯外長莫洛托夫就提出過抗告。蘇方的真實意圖是要排斥中國,但它提出的理由是中國沒有參加會議,由三國會議來討論四大國的聲明檔案是不合適的。赫爾堅持要把中國列為宣言的共同發起國,甚至表示將不惜以會議達不成協定為代價。最後莫洛托夫作了妥協,答應把中國的地位問題留待以後討論。

考慮到美國可能會堅持拉攏國民黨蔣介石執政的中國,斯大林提出了替代方案。他建議組建兩個組織:一個是歐洲組織,由美國、英國、蘇聯,可能再有另一個歐洲國家參加;另一個是遠東組織或者世界組織,或者是一個歐洲組織加一個遠東組織,或者是一個歐洲組織加一個世界組織。方案很周密,言詞很委婉,最終目的是不讓中國進入“世界警察”的行列。英國也主張由“三警察”而不是“四警察”統治世界。

羅斯福仍然堅持自己的主張。他在多種場合表示:“在將來,一個仍然不可戰勝的中國將不僅在東亞,而且在全世界起到維護和平與繁榮的適當作用。”他表示,他不是沒有認識到中國當前還很弱,但他想到更遠的將來,中國畢竟是一個擁有4億人口的國家,把它當做朋友,總比當做一個潛在的麻煩來源要好一些。他說:“中國作為世界組織的最高理事會的一個成員,就會使這個組織具有世界性,這就有利于把亞洲號召起來,使其效忠于這個組織。”

由于美國政府的一再堅持,中國進入了“世界警察”集團。

正式確立

1944年8月21日至10月7日,美、英、蘇、中各國的代表在華盛頓附近的一座古老庄園敦巴頓橡樹園舉行會議。會議規劃了聯合國憲章的基本輪廓,解決了聯合國建立的主要問題。 會議在討論安理會的組成時,美國最初的方案是由4個常任理事國和7個非常任理事國組成,後來又提出吸收法國作第五個常任理事國,接著又補充說,晚些時候還可能建議增加一個拉美國家為第六個常任理事國。經蘇聯代表詢問,美國代表說,拉美代表是巴西。美國堅持認為,巴西的人口、面積和資源使它有充分的理由加入常任理事國。此外,巴西在二戰中為反法西斯盟國的勝利作出了傑出貢獻。蘇聯代表葛羅米柯說,蘇方認為把安理會常任理事國暫時限定為四大國,以後法國加入後限定為五大國。英國代表也表示,希望理事會還是不要有第六個常任席位,並補充說,隻要一突破增加法國作為第五個常任理事國這個框框,理事會就會受到強大壓力,就會有提出進一步增加常任理事國席位的要求。後來,美國代表又提出,應該將以後如何增加常任理事國的條款列入基本檔案,但英國和蘇聯代表對此均持否定態度。最後三方一致同意,除法國之外不再增加常任理事國。

在1945年2月舉行的雅爾塔會議上,與會各國作出在舊金山召開製憲會議的決定時,建議中國和法國同蘇美英一起,共同作為舊金山會議的發起國(當時法國已成立臨時政府)。中國政府接受了這一建議。法國同意參加會議,但決定不擔任發起國,因為法國認為它沒有參加敦巴頓橡樹園會議和雅爾塔會議的協商,不能要求其他國家在沒有自己參與製定的憲章上簽字。

1945年6月26日,舊金山製憲會議圓滿結束,《聯合國憲章》正式簽署。憲章第23條明確規定:安理會的五個常任理事國為:美、蘇、中、英、法。五大常任理事國的地位從此被正式確立。

憲章同時也規定了“大國一致”原則:即安理會就非程式問題投票表決時,隻要一個大國不同意,決議就不能通過。這被稱為“否決權”,對于保持大國一致行動,集中力量反對地區危機起到了很大的作用,體現了人類千百年來希望建立一種國際安全機製,以消除發生世界大戰的危險,維護世界和平的意願。冷戰開始後,美蘇在全球各地角逐,為了破壞對方的行動計畫,兩國頻繁動用否決權而使“大國一致”原則失去了本來的意義。隨著冷戰的結束,“大國一致”原則在維護世界和平與發展方面越來越顯示出其有效性。它對于防範地區沖突,遏製某些大國謀求地區或世界霸權發揮了積極作用。直到今天,它仍是《聯合國憲章》中穩定和行之有效的原則。

巨大作用

自聯合國成立以來,安理會常任理事國這種機製在維護世界和平、解決地區沖突方面發揮了巨大作用。截止到2002年,安理會總共批準執行了約55項維持和平行動,有力阻止和減緩了地區沖突的發展和擴大。這一機製在經歷了冷戰後愈發顯示出其生命力。

隨著聯合國會員國的增加和世界各地區安全情勢的日益復雜,聯合國也面臨著新的改革。但聯合國的改革,尤其是安理會常任理事國的改革是一個非常復雜的問題。2003年11月7日,前任聯合國秘書長安南在智利首都聖地亞哥的演說中說,改革不是為了剝奪當前安理會五個常任理事國的權力,而是為了使安理會通過的決議更具廣泛的代表性和合法性,更容易為全世界所接受。言外之意是,維護當前安理會常任理事國機製的穩定性應是首先要考慮的。輿論也普遍認為,對于常任理事國的改革應當慎重,充分發揮如今常任理事國機製才是聯合國改革的正確方向之一。

行使否決

從聯合國成立至今,歷史上大部分的否決權都是由蘇聯所行使。在蘇聯解體後,美國是行使否決權最頻繁的國家。直至2012年,5個常任理事國共行使270次否決權:

其中:美國使用78次,包括為阻止對以色列的批評行使36次否決權。美國最近一次行使否決權是在2004年3月26日,美國以決議案中沒有把哈馬斯以自殺炸彈殺害以色列平民的行為也列入譴責理由,否決了由阿拉伯國家提出的譴責以色列刺殺巴勒斯坦激進組織哈馬斯精神領袖亞辛的決議案。

英國使用32次,其中22次與美國聯手。英國僅有7次單獨投反對票,這7次都與南羅得西亞(現在的辛巴威)的局勢有關。

法國使用18次,其中13次是與美、英聯手。法國僅兩次單獨使用否決權,其中一次是1976年關于法國和葛摩爭議的決議草案,另一次是1947年關于印度尼西亞的一項決議草案。1946年法國還曾與蘇聯一道否決了一項關于西班牙內戰的決議。1956年法國還曾和英國一道兩度就蘇伊士運河危機決議草案投反對票。前蘇聯/俄國總共使用119次,是實際使用否決權最多的大國。

冷戰時期,前蘇聯多次動用否決權,以至于1957年到1985年間擔任蘇聯外長的葛羅米柯得了個搖頭先生的美稱。其中,1955年12月13日蘇聯在表決接納新會員國(奧地利、高棉、錫蘭、芬蘭、愛爾蘭、義大利、日本、約旦、寮國、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、南朝鮮、南越、西班牙等15國)時,連續行使了15次否決權。1991年前蘇聯解體後,俄羅斯僅兩次動用否決權,即1993年5月11日關于聯塞部隊攤款分擔問題、1994年12月5日關于製裁前南斯拉夫問題。

從1946年到1971年間,台灣當局在安理會曾經行使過一次否決權,否決了蒙古國加入聯合國的申請。中華人民共和國在1971年恢復聯合國席位後,作為安理會常任理事國共九次使用否決權。中國當前是使用否決權次數最少的國家。

■ 2012年7月19日,中俄就中東局勢(敘利亞)相關決議草案投反對票

■ 2012年2月4日,中俄就中東局勢(敘利亞)相關決議草案投反對票

■ 2011年10月4日,中俄就中東局勢(敘利亞)相關決議投反對票

■ 2008年7月11日,中俄就非洲和平與安全(辛巴威)相關決議投反對票

■ 2007年1月12日,中俄就緬甸局勢相關決議投反對票

■ 1999年1月25日,中國就馬其頓共和國局勢相關決議投反對票

■ 1997年1月9日,中國就中美洲:邁向和平的努力決議投反對票

■ 1972年9月10日,中國和前蘇聯就中東局勢(巴勒斯坦)相關決議投反對票

■ 1972年8月23日,中國就接納新會員國(孟加拉國)決議投反對票

國家爭取

2004年,日本、德國、印度及巴西組成“四國聯盟”,借由安理會改造的機會積極爭取成為常任理事國,但四國聯盟遭遇到不小的阻力,例如中國、韓國、朝鮮反對日本,美國、義大利反對德國,墨西哥、阿根廷反對巴西,巴基斯坦反對印度。

美國雖然支持日本成為常任理事國,但反對日本、德國、印度及巴西擁有否決權。德日印巴四國讓步,提出爭取六個無否決權的常任理事國議席,四個歸屬德日印巴,其餘兩個給予兩個非洲國家。由于非洲國家一直爭取有否決權的常任理事國,故難以獲非洲國家支持。新增常任理事國方案最終不獲通過。

否決權

主條目:聯合國安全理事會否決權

《聯合國憲章》有關安理會的章節中並無明確規定“否決權”,但規定“凡非程式性決議案,必須得到安理會15個理事國中至少9票以上贊成,並且5個常任理事國中沒有一國投反對票才能通過”,即常任理事國投反對票通常被稱為“行使否決權”。聯合國歷史上首度行使否決權是1946年2月16日蘇聯在敘利亞、黎巴嫩問題的一次表決中投下反對票。

理事國旗

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相關詞條

其它詞條