聘任制公務員

聘任制公務員

聘任制公務員,是指行政機關在機構編制部門核定的行政編制(含政法專項編制和行政執法專項編制)限額內以契約形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

  • 中文名稱
    聘任制公務員
  • 分類
    行政機關
  • 隸屬
    國家
  • 方式
    國家財政負擔工資福利

基本簡介

聘任制公務員是指機關與擬聘人員按照平等自願、協商一致的原則,通過簽訂聘任契約明確雙方權利、義務而任命的公務員。由於行使公共權力的國家公務員隊伍,擔負著管理國家公共事務的重大職責,根據《公務員法》規定,實行聘任制的只能是機關專業性較強的職位和輔助性職位。

公務員法規定,機關根據工作需要,可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。作為人社部批准的全國聘任制公務員制度試點城市深圳於2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務員。

2010年1月1日起深圳規定所有新進入行政機關的公務員,一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革,將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類,並為後兩類建立獨立的職務序列,工資待遇不再與行政職務級別掛鈎。這意味著未來深圳近七成的公務員將不必再通過仕途來體現自身的價值,只要努力工作,通過一定積累就可打破職業發展的天花板。

主要特點

聘任制公務員的特點是:契約管理、平等協商、任期明確。

管理方式

聘任制公務員要按照公務員法和聘任契約進行管理。不實行《公務員法》有關錄用、職務任免、職務升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規定,其聘任年限、職位職責要求,工資、福利、保險待遇,違約責任以及聘任契約變更、解除、終止的條件由聘任契約規定。

工資待遇

聘任制公務員將實行協定工資制,工資待遇將根據聘任職位、學歷、職稱、資歷,綜合考慮市場同類人員工資水平和公務員工資水平等因素,通過協商達成一致意見後確定,並按照有關規定參加各項社會保險和繳存住房公積金。

錄用方式

聘任制公務員招考條件相比國家公務員考試更為寬鬆。以廈門市2012年首次招考聘任制公務員為例:年齡在45周歲以下,考試不考公共科目,只考與聘任崗位相關的理論和專業知識、運用專業知識解決工作中實際問題的能力、文字表達能力等,如果招聘職位報名人數達不到3:1的要求,用人單位經批准可以直接從符合條件的人員中直接選聘。

任職期限

聘任制公務員的聘任契約期限為1到5年,試用期為1至6個月,其公務員身份也將隨聘任契約的終止而結束,打破了公務員身份終身制。

中國現狀

1993年,中華人民共和國國務院公布的《國家公務員暫行條例》規定了對公務員部分職位實行聘任制。

聘任制公務員

2002年,中共中央下發的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,也規定了黨政機關部分專業性較強的領導職務實行聘任制;但都沒有明確規定公務員聘任的適用範圍和具體辦法。

從2007年開始,中國開始在深圳試點公務員聘任制改革,到2012年3月,已經在國內一些省市相繼推開,並將在全國推行。

試點省份

北京市

北京市首次面向全國推出的6名聘任制公務員崗位開始報名。這是北京首次打破委任制面向全國公開進行公務員招聘。這是繼深圳、上海浦東、福建、浙江、廣西等地後公務員制度改革的又一次嘗試。

契約期為2至3年

從北京市市委組織部和市人力社保局共同發布的《北京市2013年公開招聘聘任制公務員公告》中看到,此次推出的6個職位皆屬於專業性較強的技術崗。比如北京市交通委的交通運行監測技術高級主管要負責研究建立符合國際發展趨勢、適合北京實際情況,涵蓋道路運輸、民航運輸、鐵路運輸的全市綜合交通運輸體系的運行管理協調體制機制等。同時,各職位的聘任要求不低,包括多年的工作經歷、博士學位、獨立運用外語工作等。

河南省

2012年的“公務員聘任制”試點改革既是一次新鮮的體驗,又是一次命運的拐點。“公務員聘任制”作為一種新生事物,有其自身的各種優勢,聘任制公務員制度將成為一種必然趨勢,河南省也不例外,大面積推行聘任制公務員制度只是一個時間問題。然而,對於對“公考鐵飯碗”依然情有獨鐘的部分河南考生而言,這次公務員聘任制改革將成為一個信號:試點改革意味著部分地區甚至部分單位進行改革,加之試點改革的效果有待檢驗和反饋,大面積推行不會一蹴而就。

因此,對“公考鐵飯碗”依然情有獨鐘的部分河南考生依然還有機會在2012年大展拳腳、再搏一次,全面複習,充分備考,爭取“買到”最後一次“公考鐵保險”。

遼寧省

2013年遼寧省瀋陽市瀋北新區將試點聘任制公務員,此次試點聘任制公務員聘期為3年。聘任機關與新招聘的聘任制公務員簽訂的聘任契約,其期限為3年,首次簽訂還有6個月的試用期,試用期包括在聘期內。聘任制公務員在聘任期間可享有公務員法和相關法律、法規規定的權利與義務,並按照聘任契約的規定和要求履行其工作職責。“如果聘任制公務員與聘任機關因履行聘任契約發生爭議時,可以向瀋北新區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。”據瀋北新區人社局相關負責人表示。聘任制公務員報考方式與委任制公務員基本無異。招考職位包括專業技術職位4個,輔助類職位1個,包括瀋北新區審計局副總審計師1名,瀋北新區輝山經濟區副總工程師1名,瀋北新區七星山旅遊經濟區招商專員1名,瀋北新區清水經濟區招商專員1名和瀋北新區市民服務中心檔案管理員1名。

江蘇省

2014年12月18號開始,江蘇省面向社會公開招聘11名聘任制公務員, 然而這一創新之舉在實踐中卻出人意料的遭到冷遇。泰興市此次共拿出4個專業性職位,但是一直到報名截止的前的一個小時,4個崗位中,有兩個沒有達到規定的1:5開考比例,而另外兩個職位更是無人問津。其他城市提供的一些職位也面臨著類似的尷尬。

一些前來諮詢的應聘者表示,達到招聘崗位要求的人才,在企業或者設計院年薪都在30萬以上,相比之下聘任制公務員吸引力就不大了,同時聘任制公務員沒有傳統意義上穩定的優勢,目前聘期只明確3到5年,而聘期滿後去向也不明朗。

浙江省

一共5人,年薪30萬元起,聘期5年

義烏招聘聘任制公務員,在浙江開啟了公務員聘任制的“破冰”之旅,打開了一條引才“新通道”,同時也打破了公務員“鐵飯碗”的常規概念。此次聘任制公務員招聘是從去年12月份開始,經過近5個月的資格審核、考試測評、考察和體檢,5名聘任制公務員將於近期走馬上任。年薪30萬元起,半年試用期不合格將辭退

江蘇省

2014年12月,江蘇首次面向全國招聘11位聘任制公務員,分布於宿遷市規劃局、泰興市港口管理局、省食品藥品監督管理局泰州醫藥高新技術開發區直屬分局等9家單位,集中在醫藥、規劃、物流、港口、環境、資本運營等領域,均為政府部門高級主管。

基本區別

聘任制公務員、選任制公務員和委派制公務員等的名稱,是根據公務員產生的方式不同而作的劃分。聘任制公務員與其他方式產生的公務員的區別是:

聘任制公務員

1、選任制公務員:是指根據民意選舉的方式而產生的公務員。國外許多國家的政府首腦和內閣成員都是選任制的公務員。中國公務員中的各級人民政府的組成人員,也是由各級人民代表大會及其常委會選舉產生或決定任命的,因而也是選任制公務員。   

2、委任制公務員:是指由任免機關在其任免許可權範圍內,直接確定並委派某人擔任一定職務而產生的公務員。中國公務員中的非政府組成人員主要是委任制的公務員。   

3、考任制公務員:是指有任免權的機關通過公開考試和考核的方法,擇優錄用而產生的公務員。

四大優勢

相輔相成

人力資源和社會保障局副局長陸韜說,公務員分類管理和聘任制是公務員改革的兩個重要方面,兩者相輔相成。

按照《中華人民共和國公務員法》規定,從現行的綜合管理類公務員職位類別中逐步劃分出行政執法和專業技術兩類職位。的綜合管理類部門包括各政府綜合部門,如發改委、外事辦等。

行政執法類職位是行政機關中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的公務員職位,包括公安、交通綜合執法、規劃土地監察、城管監察、衛生監督、監獄勞教等部門。這些部門的非領導職務公務員統一套轉為行政執法類公務員。

專業技術類職位是行政機關中為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的公務員職位。暫時只確定了公安系統的刑偵技術、行動技術(包括網監)兩個職位系列和氣象部門的氣象預警預報、氣象信息網路兩個職位系列。

行政執法類職位統稱為執法員,設7個職級,從高至低為一級執法員至七級執法員,均為非領導職務。一、二級執法員實行職數管理,兩者約占執法員總數的18.5%左右,三級執法員及以下職級不設職數限制,職級晉升主要依據個人年功積累和工作業績。職級的設定不受機構規格限制,市、區、街道和基層所、站的各類執法員都有均等的職業發展機會。

聘任制公務員

專業技術類公務員的職務名稱、職務層級不作統一規定,具體根據專業特點和行業慣例採取“一事一議”的方法確定,每個專業領域可自成序列。各層級職務的任職條件與專業技術任職資格掛鈎,晉升職務時須取得相應的專業技術任職資格;高級職務實行職數管理,中低級職務可以不限職數,按年功、專業技術資格和工作實績等條件擇優選升。

行政執法類和專業技術類實行薪級工資,即兩類公務員的工資共設定若干個薪級,每個職級分別對應若干個薪級,一名公務員所在職級和薪級相應的數額就是其每個月的工資,這樣,公務員的工資就一目了然、陽光公開,易於監督。公務員的住房、醫療、保健等福利待遇也與薪級掛鈎來兌現。

這就像樓梯,每層樓有多個台階,公務員逐步走上每級台階,可以升一個職級。如果符合條件,就可以走到頂層。僅從待遇方面而言,一級、二級執法員與處級幹部差別不大。此外,行政執法類和專業技術類公務員同樣有機會通過競爭上崗、民主推薦或公開選拔,轉為綜合管理類的領導職務。

此前,公務員全部為綜合管理類職務,包括領導職務和非領導職務。公務員的工資、醫療等待遇與職務職級掛鈎。每個部門的職數有限,大家拚命擠獨木橋,而基層單位受機構規格的限制,公務員晉升、發展的“天花板”低。不少年齡40多歲的公務員仍然領著低職公務員的工資。

優勢

聘任制打破了‘鐵飯碗’,讓公務員端起了‘瓷飯碗’,樹立了職業危機意識。

一是契約管理豐富了單位管理手段,在適度增加公務員職業危機感的同時也激發了其工作動力,提高了管理效能;

二是“社會基本養老保險加職業年金”的養老保障制度對公務員相關權益的保障更加科學充分,也降低了單位“二次選人”和公務員“二次擇業”成本,有利於促進人才在機關和企業、事業單位間流動;

三是與委任制公務員同工同酬並有均等的晉升機會,保障了聘任制公務員職業發展空間,有利於吸引和激勵公務員長期、勤勉為政府服務;

四是聘任制公務員普遍能力強、素質高、態度好,許多人已成為所在單位業務骨幹,並對委任制公務員隊伍形成了一定“鯰魚效應”,激發了公務員隊伍的生機和活力。

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