美國聯邦政府

美國聯邦政府

美國聯邦政府主要包括國會、總統、聯邦法院三大機構,依據三權分立與聯邦製度、二大政治思想而製定將立法、司法,行政三種權力分別獨立,互相製衡,以避免政府濫權。政府的權力有聯邦政府、州政府之分,憲法起草人根據政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則,將有關各州自治權保留給州政府,各州政府本身擁有立法、司法、行政諸許可權,聯邦政府的權力系以一州政府無法單獨行使者為限,如課稅、財政、國防、外交、貨幣銀行、出入境管理、對外貿易、國民福利、郵政,以及科學藝術的發展援助等。

  • 中文名稱
    美國聯邦政府
  • 外文名稱
    United States Federal Government
  • 拼 音
    měi guó lián bāng zhèng fǔ
  • 主要包括
    國會、總統、聯邦法院三大機構

基本簡介

美國聯邦政府由三部份組成:立法分支、行政分支、司法分支。《憲法》對每一分支的職權給予明確規定。 國會有立法權,總統有行政權、軍權,最高法院有司法權。

總統府

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白宮(WhiteHouse)是美國的總統府,坐落在首都華盛頓市中心區的賓夕法尼亞大街1600號,北接拉斐特廣場,南鄰愛麗普斯公園,與高聳的華盛頓紀念碑相望。由愛爾蘭移民建築師赫本(JamesHoban)設計的。1792年10月13日,華盛頓總統親自破土安放基石,到1800年完成,第二屆總統約翰·亞當斯(JohnAdams)首先入內居住。它的原始顏色是灰色,在1814—1817年重建後被漆成了白色,1902年由西奧多·羅斯福(TheodoreRoosevelt)正式命名為“白宮”,又稱它為天字第一號講壇(BullyPulpit)。 1792年始建時是一棟灰色的沙石建築。從1800年起,它是美國總統在任期內辦公並和家人居住的地方。但是在1812年發生的第二次美英戰爭中,英國軍隊入侵華盛頓。1814年8月24日英軍焚毀了這座建築物,隻留下了一付空架子。1817年重新重新修復時為了掩飾火燒過的痕跡,門羅總統下令在灰色沙石上漆上了一層白色的油漆。此後這棟總統官邸邊一直被稱為“白宮”。1902年美國總統西奧多·羅斯福正式把它命名為“白宮”,後成為美國政府的代名詞。

立法機關

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美國憲法的第一章賦予了所有的聯邦法律權利于美國國會,美國國會實行兩院製,由參議院和眾議院組成。在美國憲法的定義下,參議院是由美國各州選派的兩名參議員組成,現在由100名成員組成. 眾議院的成員數量是基于各州人口數量的,所以美國憲法亦未對其進行明確的限定。在這種關系下,眾議院現在由435名眾議員組成。參議院和眾議院的成員都是多數製選舉產生的,但路易斯安那州和華盛頓州是一個特例,這兩個州實行兩輪選舉製.

美國憲法並未明確的委任美國國會議員的工作細節。然而,伴隨著國

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家的成長,確實是需要對未定的法律法規進行更加徹底的審查。例如,第108屆國會(2003-2004)就有19個眾議院委員會和17個參議委員會是固定的,再加上來自參眾兩院的4名聯合參/眾議員負責國會的圖書館,印刷,稅務和財政。另外,參眾兩院都可以命名特殊的或選擇其議員去研究特定的問題。因為不斷增加的工作量,這些固定委員會組織了近150個附屬委員會。

國會有責任去監控和影響行政機關的各個方面:國會的監督可以,製止浪費和欺詐,保護公民自由和個人權利,保證依法執政,為製定法律而蒐集信息,教育公眾,評估執政業績.

國會的監督包括許多方面:

國會委員的質詢和聽證

向總統提出正式建議和接受總統報告

對總統之任命和對外條約,參議院提出建議和贊成案

依據美國憲法第二十五條修正案如果總統不能作為,或者副總統辦公室空缺時,參眾兩院代理執行

舉行立法官員和執行官員的非正式會談

政府委員會中派出國會成員

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國會委員和國會的輔助機構,包括國會預算辦公室,政府會計責任辦公室等國會下屬機構,進行研究工作.

美國國會的輔助機構包括:

國會大廈

美國植物園

美國政府會計責任辦公室

醫療保險支付顧問委員會

美國開放世界領導中心

政府印刷辦公室

斯坦尼斯公眾服務中心

國會圖書館

國會預算辦公室.

行政機關

美國總統

美利堅合眾國的國家元首稱為總統(thePresident)。總統同時是美國政府的最高領袖與三軍統帥。 依據美利堅合眾國憲法第二條第一款,總統須年滿35歲,居住美國14年以上,也一定要是“自然出生的美國公民”(通常被解釋為是出生時為合眾國公民)或者是在憲法通過時為美國公民。美國官職中唯正副總統兩職具“出生時為合眾國公民”的任職要件。

美國副總統

美國副總統是總統的第一繼任人選,兼任美國參議院議長。

美國總統辦事機構

白宮辦公室

副總統辦公室

經濟建議理事會

環境質量理事會

國家安全理事會

行政管理辦公室

管理和預算辦公室

國家麻醉品控製政策辦公室

科學技術政策辦公室

美國貿易代表辦公室

1.美國聯邦行政部門

美國聯邦行政部門,是美國聯邦行政機關內最古老成立的主要團體。美國國務院、戰爭部、美國財政部均于1789年內各相差幾星期內成立。

每一位聯邦政府行政部門首長,均是受政治任命的美國內閣部長;從1792年起,聯邦法例規定內閣部長製定為美國總統繼任順序合要求的成員之一。依美國憲法第二條,第二節列明受權美國總統。

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2.美國聯邦政府獨立行政機構

聯邦政府獨立行政機構由美國國會通過各法例而成立的獨立行政機構;直接向美國白官問責。每建製法定權利(Organiclaw/statutorygrant)受權某獨立行政機構自立範圍;及若有的,定立聯邦監管條例(administrativelaw)的定義。聯邦監管條例與一般聯邦法律有同等效力。以下為一些聯邦政府獨立行政機構: 中央情報局(CIA)-職責于公開和秘密地收集和分析海外情報;對海外進行宣傳活動(propaganda);並為總統執行秘密行動。中央情報局向國家情報主管(DirectorofNationalIntelligence)匯報日常工作。

期貨交易管理委員會(CFTC,CommodityFuturesTradingCommission)-監管美國境內期貨市場交易。

聯邦環境保護局(EPA,EnvironmentalProtectionAgency)-與各州、在地政府縮減及控製全部環境污染;EPA規定及執行環境標準,評估污染的負影響力;管理清理有毒廢料地區的基金。

聯邦通訊管理委員會(FCC,FederalCommunicationsCommission)-職責于任何境內州際和美國對外通訊渠道的監管、發牌、價格管理等。

美國聯邦儲備理事會(FedBoard)-美國的中央銀行;管理及規範銀行業、通過買入及售出美國國債來執行貨幣政策、維持堅挺的支付系統。

聯邦貿易管理委員會(FTC,FederalTradeCommission)-職責于執行聯邦反壟斷、及消費保護法例;調查非公平貿易事件。

美國總務署(GSA,GeneralServicesAdministration)-向聯邦政府供應日常物流服務。

美國國家航空航天局(NASA)-1957年創立,負責太空計畫,進行長期的民用以及軍用航空宇宙研究。

國家檔案記錄署(NARA,NationalArchivesandRecordsAdministration)-儲存、管理美國歷史文獻遺產。

國家勞工關系委員會(NLRB,NationalLaborRelationsBoard)-實施主要聯邦勞工法例(國家勞工關系法/NationalLaborRelationsAct);兼受權預防或賠償非公平營業,保障員工成為和行使組織工會內的權利。

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國家科學基金(NSF,NationalScienceFoundation)-經金錢獎勵方式,支持科學及工程的教育研究;鼓勵大專院校與全球各地工業及政府科研合作。 人事管理處(OPM,OfficeofPersonnelManagement)-聯邦政府的人事機構;兼保持聯邦政府公務員的政冶中立。

PeaceCorp-1961年成立,派出訓練的自願人士至海外,未來兩年協助發展中地區的基建。

小型企業總署(SBA,SmallBusinessAdministration)-1953年成立,協助美國小型及少數種族企業發展及生存。

社會保障總署(SSA,SocialSecurityAdministration)-管理美國社會保障系統。

證券交易監管委員會(SEC,SecuritiesandExchangeCommission)-保障證券投資者權利;規定上市公司須申報一切營運資料,令有更多透明度;調查和檢控公司任何欺騙行為。

美國國際發展局(USAID,UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment)-管理提供外國經濟和人道援助的美國金錢。

美國國際貿易委員會(USITC,UnitedStatesInternationalTradeCommission)-向美國政府部門及國會提供貿易範籌的專門知識;及起訴違犯智慧產權違例者。

美國郵政(UnitedStatesPostalService)-1971年起承擔全國郵政服務的自治公營機構;經萬國郵政聯盟互通國際郵件。

美國郵政價格委員會(PostalRateCommission)-1971年成立,專門提倡郵政價格及2007年將獲受更大監管權力。

美國國家運輸安全委員會(NTSB,NationalTransportationSecurityBoard)-1967年成立,專責陸、海、空及管線運輸的安全及事故調查。

各個部級部門列為:

農業部 商務部國防部教育部 能源部 衛生及公共服務部 國土安全部 住房及城市發展部 內政部 法務部 勞工部 國務院 運輸部 財政部 退伍軍人事務部

3.白宮幕僚

白宮幕僚一般由美國總統任命。

司法機關

美國聯邦法院

美國最高法院 美國聯邦巡回抗訴法院 美國聯邦地區法院 美國聯邦抗訴法院 美國權利申訴法院

美國國際貿易法院 美國軍事抗訴法院美國稅收法院 美國臨時緊急抗訴法院 美國領地法院

重要部門

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1.國務卿

美國國務卿(英語:UnitedStatesSecretaryofState),是美國國務院的最高領導人,綜理外交國際事務。由于美國在全球各地的政治、經濟、軍事等影響力,均遠超出世界上其他國家,其外國事務相當龐雜,因此美國國務卿的權力職責遠大于其他一般國家的外交部長。一般將美國國務卿比作其他國家的外交部長,事實上是錯誤的。不論是其權力、在內閣中的職位等級,都與一般的外交部長不同。

美國國務卿是美國總統的內閣成員,但是其地位要比普通的內閣部長高,是所有內閣成員中的首席,位于美國總統繼任順序的第四位。現任美國國務卿是康多莉扎·賴斯

職責

1.儲存及使用美國國璽(GreatSealoftheUnitedStates)

2.與外國代表處理協調國際事務

3.扮演美國總統對于國際事務判斷的首要顧問。

4.近數十年來,由于美國在全球各地的擴張,除了部分軍事行動外,國務卿對于美國政府整體海外事務,亦擔負跨部會性的指揮、協調及監督工作。

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2.國家安全局

美國國家安全局(英文:NationalSecurityAgency,簡稱NSA)是美國政府機構中最大的情報部門,專門負責收集和分析外國通訊資料,隸屬于美國國防部,是根據美國總統的命令成立的部門。

美國國家安全局(亦可譯為國家安全總署)負責監聽的包括電台廣播、通訊、網際網路,尤其是軍事和外交的秘密通訊,掌握有比美國中央情報局還要多的經費,是世界上單獨僱傭最多數學博士和電腦專家的單位,但效益卻很低,直到最近,甚至不為美國政府的其他部門所了解,所以它的縮寫NSA經常被戲稱為“NoSuchAgency”(無此單位)。

美國國家安全局繼承了第二次世界大戰中成功破譯敵方密碼的工作。

美國國家安全局位于馬裏蘭州,在華盛頓特區東北16公裏的喬治·米德要塞,在巴爾的摩至華盛頓的高速路上有自己單獨的出口,“NSA僱員專用”的標志,平時有兩輛馬裏蘭州警車守衛,它總部每年的用電費用就超過2千1百萬美元,門前有18,000個停車位。(一般慣例是為來訪者保留一半的停車位)。

美國國家安全局分為幾個技術區域,有硬體區和軟體區,還有一個晶片工廠,一個密碼研究區,此外還和幾個私營研究機構和設備生產單位有契約聯系。

從技術角度來說,由于現代電話、網際網路、傳真和衛星通訊都是通過大氣電波傳播的,所以都可能被監聽。但NSA的指導條令第18條規定沒有經過最高法院大法官的書面允許,不得監聽和收集“……美國公民、註冊公司和組織……”的情報,不得用以對付美國公民。

但實際操作時,NSA與外國情治單位合作,讓其他國家的情治單位收集美國公民的情報再分享,以此避開第18條規定的限製。

同時NSA有時還監視在國外的美國公民,這種權力有時被濫用,已經不隻是為了保護美國的安全,還時常用于政治方面和商業間諜活動。

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3、中央情報局

中央情報局(英文:CentralIntelligenceAgency,簡稱CIA)是美國最大的情治單位,主要任務是公開和秘密地收集和分析關于國外政府、公司和個人;政治、文化、科技等方面的情報,協調其他國內情治單位的活動,並把這些情報報告到美國政府各個部門的工作。它也負責維持大量軍事設備,這些設備在冷戰期間用于推翻外國政府,例如前蘇聯,和對美國利益構成威脅的反對者,例如瓜地馬拉的阿本斯和智利的阿連德。中央情報局總部設在維吉尼亞州的蘭利。中央情報局的地位和功能相當于英國的軍情六處和以色列的摩薩德。

組織情況為:

美國中央情報局局長,由美國總統直接任命,還擔任總統和國會的高級情報顧問,現任局長為邁克爾·海登。

行動司、情報司、科技司、行政管理與後勤司、計畫與協調部等。

4、參議院(TheSenate)

參議院亦稱"上院"("UpperChamber"),被視為具有比眾議院更大的審議權。

參議院由100名議員組成(每州兩名)。

參議員每一任期為6年,無連任限製。

基于選舉需要,參議院中一向有在任年度不等的三組議員,從而每兩年有三分之一的議員任期屆滿,需卸任或經選舉連任。這種機製可以確保參議院中始終有一定比例的資深議員。

參議院出現某州議席空缺時,一般由該州州長任命替補議員。

美國副總統擔任參議院主席,但隻有在投票結果出現僵局時,投決定性一票。不過,在實際中,很少出現投票僵局,因此副總統很少介入參議院的日常運作。副總統不在時,由參議員推選出的一位元主席主持日常事務。

參議院同眾議院有著很多相同的立法權力,但它同時具有一些特殊權力:

參議院負責批準總統提名的最高法院大法官、下級聯邦法院法官以及行政機構重要職位的人選。總統提名人必須通過參議院批準才能就任。

參議院負責批準或否決總統達成的國際條約。

在發生彈劾總統或最高法院大法官的情況時,由參議院主持審判,全體參議員擔任陪審員。

5、眾議院(TheHouseofRepresentatives)

1989年1月眾議員在國會山眾議院會議廳舉行就職宣誓。

眾議院被視為"民眾之議院"("HouseofthePeople")

有435名議員,各州議員人數按人口比例確定。美國的五個特區或屬地──哥倫比亞特區、美屬薩摩亞、關島、波多黎各、美屬維爾京群島──在眾議院也有代表,但這些代表沒有投票權。

所有眾議員的任期均為兩年,但無連任限製。所有眾議員的選舉在同時舉行。.

眾議員是從各個州內按地理區域劃分的所謂國會選區(CongressionalDistrict)中選出。

眾議員補缺要通過專門選舉或隨大選進行。

眾議院議長由眾議院議員選舉產生,故來自多數黨。

眾議院具有的與參議院不同的職權包括:

有權對總統和最高法院大法官提出彈劾指控。

所有涉及增加歲收的提案必須從眾議院產生。

如果在總統大選中沒有任何一位候選人贏得選舉人多數票,眾議院負責決定總統當選人,一州一票。

6、行政分支(TheExecutiveBranch)

2004年11月布希總統在主持內閣會議。

行政分支的規模遠遠超過聯邦政府的其他兩個分支。總統是行政分支的最高領導,任期4年。副總統與總統同時當選。一旦總統去世、喪失工作能力或被彈劾定罪而遭到罷免,副總統繼任總統。

雖然行政分支與政府其他兩個分支的權力相等,但總統在政府中享有最大的個人權力。

總統的權力和職務包括:

任命最高法院大法官和下級聯邦法院法官──所有任命必須得到參議院確認批準;

任命政府各部部長和直屬機構負責人──所有任命必須得到參議院確認批準;

擔任武裝部隊總司令;

擔任名義國家元首;

談判簽署國際條約以及同美國印第安部落的條約──條約必須經參議院通過批準;

否決國會通過的立法提案;

赦免或緩期執行聯邦罪處罰(彈劾定罪除外)。

除了以上由《憲法》規定的權力以外,總統在實際中還享有《憲法》中沒有正式或明文規定的其他權力,其中最重要的一項是,總統可以發布行政命令(ExecutiveOrder)。總統行政令具有法律效力,其通常作用包括:

為推動和貫徹總統的政治議事日程而創立新的專案、辦公室或委員會;

確立國會通過的法律將得到如何貫徹執行的方針政策;

宣布聯邦節假日。

行政命令可以成為總統實現政策目標的有力手段,這一總統權力得到最高法院的肯定。國會可以通過立法推翻或修改某項行政命令,但任何立法都需有總統簽字才能生效,除非國會能夠推翻總統的否決。總統行政命令若被視為違憲或與現行法律相悖,可被訴諸法庭。

總統也是其所屬政黨的領袖,可以運用自己的地位和知名度,向公眾和本黨國會議員宣傳政見,推進政治目標。

行政部門和機構

總統和副總統領導的行政分支設有15個部和多個專門機構,它們構成日常所說的"政府部門"。這些部門負責貫徹執行法律,提供各種政府服務。政府的作用具有深遠影響,也關系著所有美國人的生活。

這15個部門是:

農業部(DepartmentofAgriculture)

商務部(DepartmentofCommerce)

國防部(DepartmentofDefense)

教育部(DepartmentofEducation)

能源部(DepartmentofEnergy)

衛生與公眾服務部(DepartmentofHealthandHumanServices)

國土安全部(DepartmentofHomelandSecurity)

住房與城市發展部(DepartmentofHousingandUrbanDevelopment)

內政部(DepartmentoftheInterior)

法務部(DepartmentofJustice)

勞工部(DepartmentofLabor)

國務院(DepartmentofState)

運輸部(DepartmentofTransportation)

財政部(DepartmentoftheTreasury)

退伍軍人事務部(DepartmentofVeteransAffairs)

上述各部部長由總統任命,並經參議院批準。根據法律,部長為總統內閣成員,是總統在相關領域的顧問。總統也可以讓某些高級行政官員享有內閣地位,其中通常包括副總統、總統辦公廳主任(thePresident'sChiefofStaff)、管理及預算辦公室主任(directoroftheOfficeofManagementandBudget)、美國貿易代表(U.S.TradeRepresentative)。其他目前或曾經具有內閣地位的職務包括:環境保護署署長(directoroftheEnvironmentalProtectionAgency)、中央情報局局長(directorofCentralIntelligenceAgency)、以及總統國家安全顧問(President'snationalsecurityadvisor)。

除總統內閣以外,行政分支中設有很多獨立的機構和委員會,其中有些頗具規模。例如,美國郵政管理局(U.S.PostalService)、環境保護署、國家航空和航天局(NationalAeronauticsandSpaceAdministration)等。

權力很大的一類行政機構是聯邦管理機構。這些機構由國會授權,負責製定和執行管理某一經濟領域的規章,通常涉及復雜的技術環節。

主要的聯邦管理機構有:

證券交易委員會(SecuritiesandExchangeCommission)

聯邦貿易委員會(FederalTradeCommission)

核管理委員會(NuclearRegulatoryCommission)

食品和葯物管理局(FoodandDrugAdministration,屬衛生與公眾服務部)

聯邦電訊委員會(FederalCommunicationsCommission)

環境保護署(EnvironmentalProtectionAgency)

平等就業機會委員會(EqualEmploymentOpportunityCommission)

職業安全與健康管理局(OccupationalSafetyandHealthAdministration,屬勞工部)(OSHA).

由上述機構和其他相關管理機構確立的規章製度關系到全國幾乎各行各業和所有的消費者。這些管理委員會或局署的負責人也由總統任命和經參議院批準。這些機構製定的規章具有法律效力,但可以在法庭上受到挑戰或被國會推翻。

在所有獨立的聯邦機構中,獨立性最大的機構莫過于聯邦儲蓄系統(FederalReserveSystem),也就是國家中央銀行(簡稱美聯儲)。聯邦儲蓄系統管理委員會負責製定國家貨幣政策、確定利率以及貨幣供應量。美聯儲的決定能夠對國家經濟、利率、通貨膨脹、就業機會以及國際貿易產生深遠影響。很多人甚至認為,美聯儲主席是僅次于總統的聯邦政府中的第二大權力人物。

司法分支

司法分支的職責是,對向國會的立法提出抗告或要求予以解釋的司法案件作出裁決,以及審理涉及觸犯聯邦法的刑事案。在涉及憲法的訴案中,聯邦法院具有超越州法的抗訴管轄權。聯邦法院還負責審理涉及一個州以上的或關系到一個州以上公民的案件,以及涉外案件。

司法分支由最高法院(TheSupremeCourt)和下級聯邦法院組成,其中包括抗訴法院(亦稱巡回法院;CourtsofAppeal,orCircuitCourts,orApplelateCourts)、聯邦地區法院(federaldistrictcourts),破產法院(bankruptcycourts),以及聯邦索陪法院(courtsoffederalclaims)。聯邦法庭受理來自州法庭的民事和刑事抗訴。聯邦法庭的初審管轄權包括有關專利、商標、聯邦索陪、破產、金融證券、海事法,以及國際訴訟等

司法分支是獨立于聯邦政府其他兩個分支的三個分支之一。它受到的唯一製約是憲法確立的相互製衡。獨立的聯邦司法體製被視為確保法律對所有公民公正與平等的關鍵。《憲法》中有兩項有利于司法獨立的重要規定。第一,聯邦法官任職終身,即除非受到國會彈劾並被定犯下"叛國、賄賂或其他重罪和輕罪",否則法官不得被免職。第二,憲法規定,聯邦法官的薪資"在其任職期間不得減少"。換言之,無論總統還是國會都無權減少聯邦法官的工薪收入。這兩條規定有助于使法官免受公眾情緒或政治勢力的影響,辦案獨立。

雖然《憲法》起草人使司法體系避免受到政治和公眾輿論的壓力,但是,遴選法官的程式如今變得相當政治化。最高法院大法官和聯邦下級法院法官均由總統提名,並且必須經過參議院批準才能就任。

根據法律規定,最高法院由9名法官組成。聯邦下級法院,包括其司法轄區、法官人數和經費均由國會確定。所有聯邦法官必須經參議院批準才能得到終身任職。但是,總統有權在國會休會期間任命非終身任期的法官。主要負責交保、簽發逮捕或搜查等司法令和一般違規聽證的聯邦地方行政法官則由聯邦地區法院任命,任期為8年。

相關詞條

其它詞條