羅斯福新政

羅斯福新政

羅斯福新政(The New Deal)指1933年富蘭克林·羅斯福任美國總統後實行一系列經濟政策,核心三R:救濟(Relief)、復興(Recovery)和改革(Reform),也稱三R新政。

新政增加政府對經濟直接或間接幹預,緩解了大蕭條帶來的經濟危機與社會矛盾。通過國會製定了《緊急銀行法令》、《國家工業復興法》、《農業調整法》、《社會保障法案》等法案

  • 中文名稱
    羅斯福新政
  • 外文名稱
    The New Deal
  • 結束原因
    二戰爆發
  • 開    始
    1933年
  • 國    家
    美國
  • 主    導
    羅斯福

新政背景

經濟背景

1929年10月24日,在美國歷史上被稱為“黑色星期四”。在此之前的 1929 年夏天,美國還是一片歌舞升平,夏季的三個月中,美國通用汽車公司股票由268上升到391, 美國鋼鐵公司的股票從165上升到258,人們見面時不談別的,隻談股票,直至9月份,美國財政部長還信誓旦旦地向公眾保證:“這一繁榮的景象還將繼續下去。”但是,10月24日這一天,美國金融界崩潰了,股票一夜之間由5000多億美元的頂巔跌入深淵,使5000多億美元的資產,一夜間,化為烏有,價格下跌之快,連股票行情自動顯示器都跟不上趟,股票市場的大崩潰導致了持續四年的經濟大蕭條,從此,美國經濟陷入了經濟危機的泥淖,以往蒸蒸日上的美國社會逐步被存貨山積、工人失業、商店關門的凄涼景象所代替。86000 家企業破產,5500 家銀行倒閉,全國金融界陷入窒息狀態,千百萬美國人多年的辛苦積蓄付諸東流,GNP 由危機爆發時的1044億美元急降至1933 年的742億美元,失業人數由不足150萬猛升到1700 萬以上,佔整個勞動大軍的四分之一還多,整體經濟水準倒退至1913 年。農產品價值降到最低點,資本家將牛奶倒入大海,把糧食、棉花當眾焚毀的現象屢見不鮮。

羅斯福新政

社會背景

一、面對經濟危機胡佛總統採取了一些不成功的應付經濟危機的措施,為後來羅斯福新政正確措施的出台提供了經驗。

二、富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛,當選為美國第32 任總統,為新政才華的施展提供的條件。也就是說,如果他沒有當選總統,美國歷史上也就不會產生新政了,最起碼沒有這個稱呼。

三、1929年—1933年3月,羅斯福任紐約州長,執行的政策,是他後來實行的“新政”政策的發軔,這也為新政產生了有利條件。

四、廣大人民民眾強烈要求變革,至于怎麽變,美國的統治階級反對走共產主義和法西斯主義的道路,大多數人民民眾也沒有接受共產主義和法西斯主義的思想準備。剩下的出路隻有一條,這就是:在儲存資本主義製度資產階級民主的前提下,拋棄自由放任、全憑市場機製那隻看不見的手自我調整的政策,大力加強國家對社會經濟生活的幹預,改變局部生產關系,那便是新政。

五、包括凱恩斯主義在內及“19世紀末20世紀初美國的實用主義哲學思潮、進步主義思潮和改革、一戰期間對經濟的全面幹預以及20世紀20—30年代早期製度學派經濟學理論創新就是新政前的思想運動”,它們都“成了羅斯福新政的思想淵源”。

新政概況

主要內容

羅斯福針對當時的實際,順應廣大人民民眾的意志,大刀闊斧地實施了一系列旨在克服危機的政策措施,歷史上被稱為“新政”,新政的主要內容可以用“三R”來概括,即復興 (Recovery) 、 救濟 (Relief) 、改革 (Reform) 。

羅斯福新政

新政的主要措施實施結果:“應當指出,羅斯福新政措施是總統權力全面擴張,終于逐步建立了以總統為中心的三權分立的新格局。他是總統職權體製化開拓者。”

金融方面(新政是從金融方面開始的)

(1)挽救銀行危機,改革與開始管理金融製度。為了解決銀行貨幣荒,它委托各聯邦儲備銀行根據各銀行資產發行貨幣,授權復興金融公司用購買銀行優先股票的辦法給它們提供流動資金。為了恢復民眾對銀行的信任,它規定由財政部整飭銀行,並監督銀行的重新開業。財政部根據要求採取了支持有支付能力的大銀行,淘汰了無償還能力的不健全銀行。為保護銀行儲備和阻止黃金外流,它禁止儲藏和輸出黃金。(2)3月20日通過了羅斯福提出的節約法,縮減政府開支和退伍軍人津貼5億美元。(3)先後通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法,即著名的格拉斯—斯特高爾法以加強對銀行、證券市場和貨幣的改革和管理。(4)美元與黃金脫鉤,使美元貶值,放棄金本位製。實施結果:金融方面的措施是獲得了成功的,通過以上措施羅斯福政府維護並加強了美國金融資本的私人所有製,也加強了國家對金融製度的管理與控製。

由于大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發的。羅斯福總統的新政也先從整飭金融入手。在被稱為“百日新政”(1933年3月9日至6月16日)期間製訂的15項重要立法中,有關金融的法律佔1/3。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統時,全國幾乎沒有一家銀行營業,支票在華盛頓已無法兌現。在羅斯福的要求下,3月9日,國會通過《緊急銀行法》,決定對銀行採取個別審查頒發許可證製度,對有償付能力的銀行,允許盡快復業。從3月13日至15日,已有14771家銀行領到執照重新開業,與1929年危機爆發前的,25568家相比,淘汰了10797 家。羅斯福採取的整飭金融的非常措施,對收拾殘局、穩定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價,這個行動猶如“黑沉沉的天空出現的一道閃電”。羅斯福在整飭銀行的同時,還採取了加強美國對外經濟地位的行動。從1933年3月10日宣布停止黃金出口開始,採取一個接一個的重大措施:4月5日,宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券,美鈔停止兌換黃金;4月19日,禁止黃金出口,放棄金本位;6月5日,公私債務廢除以黃金償付;1934年1月10日,宣布發行以國家有價證券為擔保的30億美元紙幣,並使美元貶值40.94%。通過美元貶值,加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施,對穩定局勢,疏導經濟生活的血液迴圈,產生了重要的作用。

工,農業方面

在“百日新政”期間,羅斯福在解決銀行問題的同時,還竭力促使議會先後通過了《農業調整法》和《國家工業復興法》,這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守“公平競爭”的規則,訂出各企業生產的規模、價格、銷售範圍;給工人們訂出最低工資和最高工時的規定(原工人每周工作55個小時,工資一共隻有60美分,調整後標準:工人每周工作40小時,最低周工資12美元),從而限製了壟斷,減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業的勉強支持後,羅斯福隨之又盡力爭取中小企業主的支持。他說大企業接受工業復興法固然重要,“而產生豐碩成果的領域還在于小僱主們,他們的貢獻將是為1至10人提供新的就業機會。這些小僱主實際上是國家骨幹中極重要的部分,而我們的計畫的成敗在很大程度上取決于他們。”中小企業的發展,為美國社會的穩定、經濟的復甦發揮了積極的作用。為了推行新型法規,政府給接受法規的企業頒發“藍鷹”獎章,上面標志著“我們盡我們的的職責”等標語,以資表彰。

社會福利方面

新政的另一項重要內容是救濟工作。1933年5月,國會通過聯邦緊急救濟法,成立聯邦緊急救濟署,將各種救濟款物迅速撥往各州,第二年又把單純救濟改為“以工代賑”,給失業者提供從事公共事業的機會,維護了失業者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執政初期,全國1700多萬失業人員及其親屬維持生計全靠州政府、市政府及私人慈善事業的幫助和施舍。但這部分財源相對于如此龐大的失業大軍,無異于杯水車薪。解決這一復雜的社會問題,隻有聯邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項措施,就是促請國會通過的民間資源保護隊計畫。該計畫專門吸收年齡在18歲到25歲,身強力壯而失業率偏高的青年人,從事植樹護林、防治水患、水土保持、道路建築、開闢森林防火線和設定森林望塔,第一批招募了25萬人,在遍及各州的1500個營地勞動。

羅斯福新政

到美國參戰前,先後有200多萬青年在這個機構中工作過,他們開闢了740多萬英畝國有林區和大量國有公園。平均每人每期幹9個月,月工資中拿出絕大部分作贍家費,這樣在整個社會擴大了救濟面和相應的購買力。對于千千萬萬依賴州、市養活的人們,羅斯福還敦促國會通過聯邦緊急救濟法,成立聯邦救濟機構,合理劃分聯邦政府和各州之間的使用比例,製定優惠政策鼓勵地方政府用來直接救濟貧民和失業者。新政期間,全美國設有名目繁多的工賑機關,綜合起來可分成兩大系統:以從事長期目標的工程計畫為主的公共工程署(政府先後撥額40多億美元)和民用工程署(投資近10億美元),後者在全國範圍內興建了18萬個小型工程項目,包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統及郵局和行政機關等公共建築物,先後吸引了400萬人工作,為廣大非熟練失業工人找到了用武之地。後來又繼續建立了幾個新的工賑機構。其中最著名的是國會撥款50億美元興辦的工程興辦署和專門針對青年人的全國青年總署,二者總計僱傭人員達2300萬,佔全國勞動力的一半以上。到二戰前夕,聯邦政府支出的種種工程費用及數目較小的直接救濟費用達180億美元,美國政府藉此修築了近1000座飛機場、12000多個運動場、800多座校舍與醫院,不僅為工匠、非熟練工人和建築業是創造了就業機會,還給成千上萬的失業藝術家提供了形形色色的工作,是迄今為止美國政府承擔執行的最宏大、最成功的救濟計。這一筆錢經過工人的口袋、通過不同渠道和消費,又回到了資本家手中,成為以政府投資刺激私人消費和個人投資的“引動水”。

建立社會保障製度

從1935年開始的第二期“新政”,在第一階段的基礎上,著重通過社會保險法案、全國勞工關系法案、公用事業法案等法規,以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認為,一個政府“如果對老者和病人不能照顧,不能為壯者提供工作,不能把年青人註入工業體系之中,聽任無保障的陰影籠罩每個家庭,那就不是一個能夠存在下去,或是應該存在下去的政府”,社會保險應該負責“從搖籃到墳墓”整個一生。為此,製定了《社會保險法》,法律規定,凡年滿65歲退休的工資勞動者,根據不同的工資水準,每月可得10至85美元的養老金。關于失業保險,羅斯福解釋說:“它不僅有助于個人避免在今後被解僱時去依靠救濟,而且通過維持購買力還將緩解一下經濟困難的沖擊。”保險金的來源。一半是由在職工人和僱主各交付相當工人工資1%的保險費,另一半則由聯邦政府撥付。這個社會保險法,反映了廣大勞動人民的強烈願望,受到美國絕大多數人的歡迎和贊許。

1937年5月24日,羅斯福向國會提交了受到廣泛註意的關于最低工資最高工時立法的咨文。咨文承認“我國人口的三分之一,其中絕大多數從事農業或工業,吃不好,穿不好,住不好”。“我們必須銘記我們的目標是要改善而不是降低那些現在營養不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水準。我們知道,當我們工人的一大部分還沒有就業的時候,逾時工作和低水準的工資是不能提高國民收入的。”由國會沒有對法案採取行動,1937年10月12日,羅斯福再次提出,直到1938年6月14日通過。這就是《公平勞動標準法》(又稱《工資工時法》),它的主要條款包括每周40小時工時,每小時40分最低工資;禁止使用16歲以下童工,在危險性工業中禁止使用18歲以下工人。關于最低工資的規定,隨著經濟的發展,日後陸續有所調整。這些社會立法,雖屬社會改良的範疇,但對廣大人民特別是工資勞動者甚有好處。為了解決社會保險製度的聯邦經費來源問題,羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產的多寡而征收的累進稅。對5萬美元純收入和4萬美元遺產征收31%,500萬美元以上的遺產可征收75%;公司稅過去一律是13.75%,根據1935年稅法,公司收入在5萬美元以下的稅率降為12.5%,5萬美元以上者增加為15%。

調整三權分立體製

1937年2月5日,羅斯福提出建議,認為最高法院人力不足,案件過多,法官年邁,影響效率,因而如任職已10年滿70歲還未退休,應增派一名法官,據此聯邦最高法院法官可由9名增加到15名。根據1933年經濟法,羅斯福頒布了第6166號行政命令,改組、合並和取消了一些行政機構,並加強了預算局的領導作用。1939年4月,國會通過了《新政機構改組法》,規定許多小機構合並為大機構。1939年9月8日,總統頒布了第一號行政命令,建立包括白宮辦公廳、預算局、國家資源計畫處、人事管理聯絡處和政府報告署等總統的辦事機構

爐邊談話

羅斯福發明了“爐邊談話”,以淺顯易懂的語言向國家民眾講述國家的政策與方針,鼓舞了美國人民,為從經濟危機中走出了起到了推動作用。

羅斯福新政

到1939年,羅斯福總統實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經濟生活的各個方面,其中多數措施是針對美國擺脫危機,最大限度減輕危機後果的具體考慮,還有一些則是從資本主義長遠發展目標出發的遠景規劃,它的直接效果是使美國避免了經濟大崩潰,有助于美國走出危機。從1935年開始,美國幾乎所有的經濟指標都穩步回升,國民生產總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元,失業人數從1700萬下降至800萬,恢復了國民對國家製度的信心,擺脫了法西斯主義對民主製度的威脅,使危機中的美國避免出現激烈的社會動蕩,為後來美國參加反法西斯戰爭創造了有利的環境和條件,並在很大程度上決定了二戰以後美國社會經濟的發展方向。

誠然,羅斯福的“新政”措施,最終目的是為了加強國家資本主義,以克服經濟危機,鞏固資本主義製度。“新政”是他醫治資本主義社會的疾病在常規療法不能奏效的情況下試用的一種試驗性的療法。事實上,“新政”的某些措施也有不足之處,這也每每成為他的政敵發難的理由。“新政”實施過程中利益受損的階層也曾予以抵製和誹謗,甚至作為新政初期重要內容的《工業復興法》及另外兩項法案也在時隔兩年後被最高法院裁定為違憲。但是,隻要我們真正以歷史唯物主義的態度審視“新政”,就不難看出,“新政”號準了美國經濟和社會生活的脈搏,“使人們能夠重返工作,使我們的企業重新活躍起來”的口號,符合廣大勞動人民的利益,充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國民經濟的正常運行和保證公民就業作為政府的責任,尤其是以工代賑的形式修建的一大批工程項目,不僅大大緩解了失業困難,刺激了經濟的早日復甦,而且許多基礎設施建設使美國經濟受益無窮。新政留下了大量防止再次發生大蕭條的措施和政策,為美國投入二次大戰及戰後的快速崛起奠定了堅實的基礎,羅斯福也因此成為自亞伯拉罕·林肯以來最受美國和世界公眾歡迎的總統而永載史冊。

主要特點

盡量避免國有化而力圖保持資本主義的自由企業製度的前提下,政府對經濟全面幹預;盡量控製商品大量生產,達到平衡狀態;同時採取一些有利于工人和小生產者的措施以緩和國內階級矛盾,加強國家對經濟的幹預和指導。(即 在保留資本主義自由企業製度的前體下,政府對經濟全面幹預。)

新政的“新”

1)新的理論和政策:資本主義經濟思想自由資本主義→凱恩斯主義 ,新政就是對凱恩斯主義的最大規模的實踐;

2)新的特點:即盡量避免採用國有化形式而力圖保持資本主義的自由企業製度,政府對經濟全面幹預,同時採取有利于工人和小生產者的措施,以緩和國內階級矛盾;

3)新的起點:新政實際上是對生產關系進行的局部調整,把美國的私人壟斷資本主義迅速推向美國式的、非法西斯式的國家壟斷資本主義。這正是歷史唯物主義理論中上層建築對經濟基礎反作用的具體體現。

4)新的模式:開創了國家幹預經濟發展的新模式,二戰後被一些主要的資本主義國家借鏡和繼承,促使二戰後資本主義發展出現新變化,進入資本主義發展的“黃金時期”。

主要措施概括

1、整飭銀行與金融系,下令令銀行休業整飭,逐步恢復銀行的額度,並放棄金本位製,使美元貶值以刺激出口;

2、復興工業或稱對工業的調整(中心措施):通過《國家工業復興法》與藍鷹行動來防止盲目競爭引起的生產過剩;根據《國家工業復興法》,個工業企業製定本行業的公平經營規章,確定各企業的生產規模、價格水準、市場分配、工資標準和工作日時數等,以防止出現盲目競爭引起的生產過剩,從而加強了政府對資本主義工業生產的控製與調節[緩和階級矛盾]。

3、調整農業政策:給減耕減產的農戶發放經濟補貼(農民縮減大片耕地,屠宰大批牲畜,由政府付款補貼),提高並穩定農產品價格;

4、推行“以工代賑”(最重要的一條措施);

5、大力興建公共工程,緩和社會危機和階級矛盾,增加就業刺激消費和生產;

6、政府還建立社會保障體系,使退休工人可以得到養老金和保險,失業者可以得到保險金,子女年幼的母親、殘疾人可以得到補助。

7、建立急救救濟署,為人民發放救濟金。

新政實質  

維護資本主義製度的前提下,局部調整資本主義生產關系。

新政影響

美國經濟回升,失業人數大幅度下降。

資本主義國家對經濟的巨觀控製和管理得到加強。

美國聯邦政府的權力明顯增強。

資本主義製度得到調整、鞏固與發展。

大膽借鏡社會主義的長處,用改革的方法挽救了資本主義危機,避免了法西斯上台。

新政在美國和世界資本主義發展史上具有重要意義。

開創了國家幹預經濟新模式,美國進入國家壟斷資本主義時期。

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對我國的借鏡意義

盡管我國經濟已經實現軟著陸,發展的勢頭良好,國家經濟實力顯著增強。未雨綢繆,防患未然,我們也應該清醒地看到,在我國的經濟和社會發展中,還存在著不少矛盾和問題。

主要是:  相當多的國有企業生產經營困難,下崗和失業人員增多,就業壓力加大;

農業基礎仍然薄弱,經濟建設盲目投資重復建設現象比較普遍,國民經濟整體貭素和效益不高;

金融監管不夠健全,金融秩序在某些方面比較混亂;

地區發展差距仍然明顯存在,收入分配關系還沒有理順,城鄉都有部分民眾生活比較困難。

中國經濟景氣監測中心對5.8萬戶國有工業企業追蹤監測表明,“1至4月份國企指數再度下滑,達到-109點,比1至3月份下降28點,比上年同期下降103點……國有虧損企業生產經營狀況進一步惡化,虧損面擴大,虧損額上升,1至4月份虧損額上升31.6%,造成全部國有企業凈虧88.7%億元。”又據一九九七年度勞動事業發展統計公報顯示,“公有經濟吸納就業人數減少,到去年年底全國國有企業尚有下崗未就業人員634.3萬人”,在全國8.46億勞動力中,每年新增就業人員就有710萬,佔勞動力總數80%左右的農村勞動力又常常處于間歇性失業狀態。

應當明確,這些問題的出現是我們在改革深化、經濟發展中的必然現象,是前進中的問題,根本不同于西方國家經濟危機時期發生的大量失業現象,也有別于我國六十年代經濟困難時出現的就業需求嚴重不足的情況。解決這些問題,隻能立足現階段實際,製定符合中國國情的政策、措施。現實是歷史的重復和延續。他山之石,可以攻玉。雖然三十年代美國總統羅斯福推行的“新政”措施,已過去了半個多世紀,美國的國情和我國當前面臨的情況也大不相同,但其對解決當前我國經濟社會發展中的一些現實問題,尤其是啓動市場和實施“再就業”工程,還有諸多可資借鏡之處。

強化金融監管,正確實行政策,防止金融風險

現代金融政策對國民經濟具有極大的調節作用,而現代經濟危機也多由金融界的混亂引起。去年以來,東南亞的金融危機波及許多國家,我國由于經濟發展態勢良好,保持了金融市場和人民幣的匯率穩定。但必須從中吸取教訓,採取積極措施,努力防範和化解可能出現的消極影響。實際上,這次金融危機對我國大量的產品以出口東南亞國家為主的勞動密集型企業的影響也是明顯的,會使一些企業的經營情勢更加嚴峻,導致下崗、失業的職工人數越來越多。這也警示我們,要時刻註意虛擬資本急劇膨脹的負面影響,預防“泡沫經濟”的出現,保持適度外匯儲備,加強金融監管力度,及時發現和疏散金融風險,在開放外資和金融市場方面一定要慎重行事。同時,要在最佳化產業和產品結構上狠下功夫,盡快實現經濟結構的調整和經濟成長方式的轉變,努力消除投資膨脹、房地產和股市過熱、低水準重復建設、金融機構不良資產急劇增加等因素對經濟發展造成的隱患,從多方面做好抵御金融危機的準備,防止由于金融政策的失誤對國民經濟和廣大人民民眾生活帶來不應有的損失。

以工代賑,啓動市場

羅斯福新政

政府增加對基礎設施的投入,通常能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入,起到經濟學上所說的“乘數效應”。這方面,“新政”通過興辦基礎設施和公共項目促進經濟復甦並藉此幫助失業者的做法堪稱典範,世人有目共睹。目前,基礎設施建設的滯後仍是製約我國經濟發展的“瓶頸”,亞洲金融風暴的影響也使通過增加國內投資和國內需求來保證國民經濟持續成長顯得更迫切、更有必要。推行這個戰略措施,我們有許多有利條件:城鄉居民儲蓄餘額近5萬億元,儲蓄率遠遠高于其他國家,有外匯儲備和外幣存款1800多億元,社會上還有數萬億元手持現金和流動資金;有各類庫存、積壓物資近千萬元,糧食儲備豐富;全國轉產的國有集體企業有數萬億元資產的廠房、設備、場,有條塊分割體製下形成的盲目建設、重復投資項目和半截子工程等等。同時,我國豐富的勞動力資源也亟需在這些領域施展才能,開闢新的就業門路。中央已經根據經濟成長和結構調整的需求,在擴大內需、增加投資等方面採取了一些必要的措施,提出了三年增加政府投資7500億美元的計畫。現在要緊的是加強投資啓動,集中一切可以利用的資金向社會發行建設公債,在全國有計畫地逐批興建農田水利、鐵路、公路、文化體育設施及其它公共工程項目,開發一批投資小、見效快的勞動密集型產業,增加就業崗位,提高全體國民的收入水準,有效地刺激合理消費,促進生產,盡快形成“經濟成長、財富增加、收入提高、需求擴大”的良性迴圈鏈。

註重保護和發展民族工業

改革開放以來,我國逐漸形成了多種經濟成份並存的局面,由于國家採取一系列優惠政策,“三資”這些年呈現出急劇上升的勢頭,對增強我國整體經濟實力,促進企業科技進步、產品更新,發揮了重要的作用,但同時也給民族工業的發展以擠壓。毫無疑問,我們應當繼續實行吸引外資的政策,但製定保持民族工業的政策更是我們國家長久發展的大計。集體企業、鄉鎮企業和個體私營企業都是社會主義經濟的重要組成部分,應為他們創造更加寬松的環境,提供優惠的政策,特別是信貸政策,促其更快更好地發展。隻有給民族工業創造更加適宜的政策和社會環境,給民族工業減輕稅負,重視科技改造、科學管理,才能逐步增強其自我積累、自我發展、自我改造的能力和市場競爭力,才能吸引更多的資本、資源流向工業,才能創造更多的就業機會,吸納農村剩餘勞動力。加快工業化和現代化的進程。

重視農業,強本固基

農業是國民經濟的基礎。沒有農業的現代化就沒有全國的現代化,沒有農民的小康就不會有全國人民的小康。羅斯福“新政”把城市的繁榮和鄉村的振興聯在一起考慮,強調“如果農村人口沒有足夠的購買力購買鞋子、衣服、汽車,那麽工業中心也要受苦”。在政策上則重視對農業的救濟、植樹造林,由政府開發電力資源等等。我國人口的絕大多數居住在農村。近年來,農業的基礎地位在一片“加強”聲中實際上受到一定程度的削弱,農村市場遠沒有開發起來。以家庭聯產承包為主的責任製給廣大農民帶來了實惠,但對農業不合時宜、不分章法地亂幹預,農副產品的賣難和不斷加重的農民負擔又在不時地抵銷著這種實惠。農村存在著大量剩餘勞動力,卻又有大量的草場、荒漠、荒山、灘塗等資源無力開發。農民收入成長緩慢、農村市場的萎縮是整個社會有效需求不足、國有企業職工下崗失業的重要因素。無論從社會穩定、城鄉協調發展,還是從提高中華民族貭素、文明水準的角度來看,都必須重視並加強對農業和農村問題的研究,從巨觀上製定切實可行的農村經濟發展計畫,在政策上給予農業、農村、農民進一步的扶持、引導和幫助,實現農村發展、農業增產、農民增收。當前,在啓動農村市場、鄉鎮企業二次創業、發展農村個體私營經濟、調整農村經濟結構、開發利用農村閒置資源等諸多方面都有很大的潛力,除了政策、科技、投入以外,積極引導、鼓勵農村剩餘勞動力和國有企業、政府機關下崗分流人員投身這些領域,發揮他們的聰明才智,不失為一種正確的選擇。

充分利用人才資源,大力促進再就業

我們現在進行的改革,實際是自八十年代農村改革以來的第二次生產力解放運動。勞動力始終是生產力中最活躍、最具創造力的因素。充裕而廉價的勞動力資源是廣大開發中國家獨特而巨大的投入要素。一個窮困潦倒的天才,如果生活的唯一目的是考慮如何才能不再挨餓,那麽縱然他是蓋世英雄,也難有用武之地。在我國政府機關和國有企業大量的被精簡幹部和下崗職工中,絕大部分是各行各業出類拔萃的人才,起碼也是具有一定文化素養的熟練勞動力。在原有體製下,這些巨大資源並沒有得到合理配置,有些被長期閒置,甚至有些在逆向運動,產生負面經濟效益,這是最大的浪費。回顧農村改革的歷程,成功的關鍵之一是以家庭聯產承包為主的責任製調動了廣大農民的積極性,為他們的聰明才智得以充分發揮提供了廣闊的舞台。目前分流下崗的勞動力群體,從整體上看,與農村勞動力相比,無論在知識結構、技術水準、管理能力、內外交往等各個方面都具有更大的優勢,是一筆寶貴財富。一旦這些勞動力資源得到合理配置、最佳化組合,將是推動我國經濟建設的一股巨大力量。用好、用活這些人才資源,各級政府責無旁貸。政府各部門應該以此為目標,根據各自職責製定切實可行的工作計畫,逐步建立完善系統的再就業機製,做好就業服務工作,加快勞動力市場的建設,建立和完善勞動力供求信息網路,為下崗職工提供求職、招聘信息,加強就業指導和培訓,引導下崗職工自主擇業、自強創業、依靠市場找職業,從多方面提高下崗職工的再就業能力,為實施再就業工程創造良好的社會氛圍,力爭使全國絕大多數勞動者“人人有飯吃,人人有活幹”。

完善下崗職工基本生活保障製度

我國的下崗分流人員中,國有企業職工佔絕大多數。幾十年來,他們為國家經濟建設、改革開放和企業的發展壯大作出了不可磨滅的功績。造成目前許多國有企業隱入困境、富餘人員過多的因素是多方面的。相當長的一個時期內,我們在就業模式、就業製度上,對勞動力實行由國家主要是由國有企業包下來的辦法,還有如盲目建設、重復建設導致產品沒有市場,企業經營難以為繼;有的由于企業用人不當,管理不善造成企業停產停工,職工不得不下崗失業;有的國有企業經營機製轉變慢,不適應市場經濟發展要求;有的是由于企業產品、技術和經濟結構調整而導致職工調整和轉移就業崗位,等等。現有政府機關也大多是計畫經濟時期的產物,數次改革都沒能走出“膨脹-精減-再膨脹-再精減”的怪圈,導致人員越來越多,而職能沒有大的轉變,甚至有些在發展社會主義市場經濟條件下起到了一些負面作用。企業和政府機關的這些富餘人員必然要在改革進程中首當其沖,率先加入下崗失業的行列,這是大勢所趨。但這部分人決不是社會的包袱,他們用自身下崗的實際行動為國家各項改革創造了良好環境,用特殊的方式為社會作出了貢獻。政府和全社會要盡全力解決他們的困難。羅斯福“新政”的最初措施就是成立聯邦緊急救濟署,由政府撥出專款用來給失業者提供工作,一時找不到工作則作為生活必需的衣食住費用。我們欣喜地看到,黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對此已有明確的認識,並正在付諸各種實際行動。最近召開的全國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議已作出相應的部署,明確了政府、企業、社會分別承擔的責任。在我國,由于下崗、失業現象出現的時間短,而政府的再就業機製、措施還不完善、不配套,在下崗失業職工沒有找到新的就業崗位以前,保障他們的基本生活費用是最關鍵的一個環節,顯得尤為重要,事關職工民眾的切身利益,事關黨的全心全意依靠工人階級的方針,事關經濟發展、社會穩定和國家長治久安的大局,務必高度重視,切實抓好。

健全法律法規,保證各項改革的順利進行

市場經濟是法製經濟。現代經濟的發展與法律的逐步健全完善是分不開的。羅斯福新政的成功經驗之一是在推行過程中頒布實施了一整套法律法規,把新政措施以立法的形式確定下來。如先後頒布的《農業調整法》、《全國工業復興法》、《社會保障法案》、《工資工時法》等。在向市場經濟體製轉化過程中,我國的就業政策已由“統包統配”變為指導就業,由政府安置變為市場調節。伴隨國企改革的深入,下崗、失業和再就業日益成為新的經濟現象,亟需政府部門全方位建立社會保障,為下崗失業職工進行失業、工傷保險、生育保險、醫療保險等,尤其需要以法律手段推動社會保障製度的建立,這樣有助于廣大職工在失業下崗後既可不過分依靠救濟,又能維持基本的購買力,緩解經濟困難對他們的沖擊。要努力保持各項政策、法規的嚴肅性,確保有法必依,執法必嚴,同時又要保持政策的連續性,避免執行不一,出現互相撞車的現象。如我們既然鼓勵下崗失業職工積極從事個體私營經濟,就要同時保證堵住向他們亂攤派、亂集資、亂罰款的口子,真正使他們的正當權益受到法律的保護。

切實轉變政府職能

保證國民經濟的正常運行和公民充分就業是政府的應盡職責。現代社會經濟的發展越來越離不開政府的正常幹預和巨觀調控。回顧人類發展歷史,人們會發現,上層建築必須適應經濟基礎,否則,便會成為束縛生產力發展的桎梏。每當生產力發展到一個關鍵的轉折時期,政府的製度就必然發生相應的變革。我國現行政府機構的基本架構,是在原有計畫經濟條件下逐步形成的。過去雖然進行過多次調整和改革,但由于歷史條件限製和巨觀環境製約,很多問題未能得到根本性的解決,同社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出,已到了非改不可的程度。九屆全國人大一次會議已經明確了政府機構改革的基本思路,自身改革已逐步納入了各級政府的議事日程。機構改革的意義並不僅僅在于裁撤機構、削減冗員,而在于徹底轉變傳統的治理國家的方式,採用先進科學的方法,迅速適應經濟全球化浪潮的要求。根據這個要求,本著精減、統一、效能的原則,著重在轉變政府職能、實現政企分開、建立科學規範的運行機製上下功夫,對政府部門該加強的加強,該合並的合並,該復原的復原,並按照權責一致的要求,合理調整部門的職責許可權,加強巨觀調控和執法監督部門,明確劃分部門之間的職責分工,完善行政運行機製,決不能允許幾個部門辦同一件事的現象繼續存在下去,為改革發展穩定創造良好的環境。

保證國民經濟的正常運行和公民充分就業是政府的應盡職責。現代社會經濟的發展越來越離不開政府的正常幹預和巨觀調控。回顧人類發展歷史,人們會發現,上層建築必須適應經濟基礎,否則,便會成為束縛生產力發展的桎梏。每當生產力發展到一個關鍵的轉折時期,政府的製度就必然發生相應的變革。我國現行政府機構的基本架構,是在原有計畫經濟條件下逐步形成的。過去雖然進行過多次調整和改革,但由于歷史條件限製和巨觀環境製約,很多問題未能得到根本性的解決,同社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出,已到了非改不可的程度。九屆全國人大一次會議已經明確了政府機構改革的基本思路,自身改革已逐步納入了各級政府的議事日程。機構改革的意義並不僅僅在于裁撤機構、削減冗員,而在于徹底轉變傳統的治理國家的方式,採用先進科學的方法,迅速適應經濟全球化浪潮的要求。根據這個要求,本著精減、統一、效能的原則,著重在轉變政府職能、實現政企分開、建立科學規範的運行機製上下功夫,對政府部門該加強的加強,該合並的合並,該復原的復原,並按照權責一致的要求,合理調整部門的職責許可權,加強巨觀調控和執法監督部門,明確劃分部門之間的職責分工,完善行政運行機製,決不能允許幾個部門辦同一件事的現象繼續存在下去,為改革發展穩定創造良好的環境。

▲羅斯福新政與列寧新經濟政策及中國改革開放的比較                                                                                                                                                                                 

1.相同點:

(1)背景:都是各國在較為困難的情況下實施的。

(2)目的:都是為了促進經濟的恢復和發展。

(3)實質:都是在維護基本製度前提下對生產關系進行的局部調整。

(4)結果:都取得了一定的成效。

2、不同點:

(1)背景不同:新經濟政策是因為戰時共產主義政策已經完成了它應完成的任務後,又引發了新的社會危機,為解決新的社會危機而出現的改革;改革開放是在“文化大革命”剛結束,國家經濟面臨崩潰的邊緣,工作重心亟待轉移;羅斯福新政是在資本主義經濟危機給社會造成極大危害後的經濟改革

(2)性質和前提條件不同:新經濟政策是在無產階級專政條件下的改革;改革開放是社會主義性質的改革:羅斯福新政是在資本主義製度下的改革。

(3)根本目的不同:新經濟政策的實施是為了恢復國民經濟,建立社會主義經濟基礎,鞏固工農聯盟;改革開放是要解放和發展社會生產力,實現國家現代化,讓中國人民富裕起來,振興偉大的中華民族;就是要推動我國社會主義製度自我完善和發展,賦予社會主義新的生機活力,建設和發展中國特色社會主義;就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設,保持和發展黨的先進性,確保黨始終走在時代前列;羅斯福新政是要維護資本主義統治秩序,減輕經濟危機對美國經濟的嚴重破壞。

(4)方式不同:新經濟政策是以市場調節為主,利用市場與商品關系來擴大生產,國家放松對經濟的幹預;羅斯福新政是實行國家幹預經濟的辦法。

(5)側重點不同:新經濟政策以農業為主,用糧食稅取代餘糧征集製;羅斯福新政是以工業為主,實行工業復興法。

(6)作用不同:新經濟政策使俄國的工農業生產恢復到戰前水準,鞏固了工農聯盟;改革開放形成了鄧小平理論,是馬克思主義理論與中國具體實際相結合、依照國情建設中國特色社會主義的創舉,使中國取得了世人矚目的成就;斯福新政促進了生產力的恢復,遏製了美國[2-4]法西斯勢力,鞏固了資本主義統治。

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優點

羅斯福新政對美國及當時世界都產生了深遠的影響。

(一)它“不獨基本克服了30年代經濟危機,還曾造成戰後美國經濟長期上升的總趨勢。所以說,它延長了美國壟斷資本主義的生命。這就是‘新政’的根本作用。”

(二)如果說“新政”不能永遠克服資本主義的經濟危機,那是對的。但如果說新政對克服大蕭條完全不起作用,那是不符合歷史事實的。最起碼我們可以說新政對擺脫大蕭條危機起了最直接的作用。

(三)新政避免了美國走上法西斯主義道路。把希特勒的法西斯專政同羅斯福的新政改良等量齊觀,視為一丘之貉,顯然是不符合實際的。

(四)由于新政的實施是美國迅速恢復了經濟實力,在第二次世界大戰期間發揮了“民主國家兵工廠”的重要作用。為取得反法西斯戰爭的勝利奠定了物質基礎。

(五)新政的實施為壟斷資產階級維護資本主義的統治提供了寶貴的經驗。戰後歷屆美國政府,在80年代以前在新的條件下基本上繼承羅斯福的新政措施,採取了不同重點和形式的國家幹預經濟、調節生產,緩和矛盾等反危機措施。新政開創的福利國家措施至今不失為鞏固壟斷資本統治的重要手段。

不足

當然新政也存在一些不足之處。新政造成達政府和巨大的赤字開支,大大擴大了聯邦的權力,降低州與地方政府及個人責任感。新作派霍華德·津恩認為,“新政”的缺陷,“是它沒有解決下列根本問題:如何使巨大自然財富和令人吃驚的生產潛能為所有美國人造福。這個問題必然引起的政治也沒有解決,即如何把普通人民組織起來將此危機造成的慘狀更為微妙情況傳遞給國家領導人,如何使非常緊急時期這個世界上最負的國家中千百萬為生存而掙扎的人們的日常痛苦被察覺到。到1939年左右,蕭條結束了,許多資本主義的弊病依然如故。”自由主義者洛克騰堡認為,“新政”的不足在于“它留下了許多沒有解決的問題,甚至引起一些麻煩的新問題。它不曾證實它能在和平時期實現先繁榮。……它(卻)增強了自稱為千百萬人說話、但有時隻代表一個很少的利益集團的權力。它沒有找出一條保護沒有這種發言人的人民的道路,也沒有引申出一種令人滿意的懲戒利益集團的方法,仍然是一種半途革命;它擴大了中產階級隊伍,但將許多美國人——分成製店農、貧農窟居民、大多數黑人——留在新形成的平衡之外。”桑托斯(Santos博士認為,羅斯福新政是失敗的,因為它保護(美國資本主義)額度(製度)勝過保護其人民。還有些人認為新政不夠徹底,主張聯邦政府接受銀行和工業。其實,說到底就是“新政”並沒能從根本上解決資本主義的弊端。

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