總統製

總統製

總統製是資產階級民主共和國的一種政權組織形式,與議會內閣製相對稱,指由選民分別選舉行政和立法機關,由總統擔任國家元首,同時擔任政府首腦的製度。

實行總統製的國家,在憲法中都規定了總統的職權。與議會內閣製相比較,總統製的特點是以總統為行政首腦,行政機關從屬于總統而非議會。在總統製下,總統獨立于議會之外,定期由公民直接或間接選舉;總統隻向選民負責,不對議會負責。有些國家雖然也設總統,但總統隻是國家元首,不兼任政府首腦,內閣由議會產生,隻對議會負責。這種情況屬于半總統製或者雙首長製。

  • 中文名稱
    總統製
  • 地區
    發源于歐美地區
  • 特點
    總統與議會的任期相對內閣製固定
  • 缺點
    在議會中反對黨佔多數時

特征

  • 總攬行政權力,公布法律、發布命令不需副署。除了個別重要任命需要通過議會外,政府官員由總統任命,向總統負責。
  • 作為立法機關的議會,其議員不能兼任行政職務;而作為行政機關的政府官員,也不能兼任議員。
  • 國會中的多數黨不一定是執政黨。
  • 總統無權解散議會,國會議員不能對總統投不信任票,但是總統違憲或有嚴重違法行為的話,議會可以對總統提出彈劾案,並交由最高法院審理。

區別

組織方式

第一,政府的組織方式不同。在議會共和製下,政府(內閣)一般由議會中(兩院製議會中,一般指眾議院)佔多數席位的政黨或政黨聯盟來組織;在總統製共和製下,政府成員由當選的總統任命並領導。 

議會職權

第二,議會的職權不同。議會製下的議會不僅具有立法、監督政府和決定財政預算等權力,還具有組織政府的權力;總統製共和製下的議會僅具有一般議會所擁有的立法、監督政府和決定財政預算等權力,而沒有組織政府的權力。

關系簡介

第三,政府與議會的關系不同。在議會共和製下,政府對議會負責。如果議會對政府的政策不滿而通過對政府的不信任案時,政府就得辭職,或者呈請國家元首解散議會,重新選舉。在總統製共和製下,總統領導下的政府隻對選民負責,而不對議會負責;作為立法機關的議會,其議員不得兼任行政官員,而作為行政機關的政府官員也不能兼任議員(議會製下的政府成員卻同時也是議員)。總統行使權力時對議會不負政策上的責任,議會不能因政策問題對總統和政府提出不信任案,以迫使其辭職,但在總統有違憲行為時,可以對總統提出彈劾。總統應向議會報告工作,且無權解散議會,但是對議會通過的法律可以行使否決權。

地位作用

第四,國家元首在國家政治生活中的地位和作用不同。在議會共和製下,作為國家元首的總統,隻擁有虛位沒有實權;而在總統製共和製下,總統既是國家元首,也是政府首腦,掌握行政實權。

第五執政黨的產生方式不同。議會共和製下的執政黨一般是指在議會大選中獲勝的那個政黨或政黨聯盟;而總統製共和製下的執政黨則是指在總統大選中獲勝的那個政黨或政黨聯盟。

產生方式

第六,國家元首的產生方式不同。在議會共和製下,作為國家元首的總統,大部分國家由議會選舉產生,隻有少數國家由選民直接或間接選舉產生;而在總統製共和製下,總統一般由全民直接或間接選舉產生。

實行國家

現今世界上採取總統製的國家有美國、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、墨西哥、瓜地馬拉波劄那、巴西、智利、阿根廷等大多數拉丁美洲國家和大多數中亞和非洲國家。這些國家總統製的主要特征,特別是總統是國家元首兼政府首腦這一點都是一致的。但在其他方面,如貫徹權力分立原則的程度,總統與其他中央國家機關的具體關系以及總統產生的方法等,則互有區別,甚至在某些方面或在某種程度上與議會共和製相接近。

典型國家

美國是最早實行總統製的國家。它實行立法、司法、行政三權分立並互相製衡的製度。

美國是實行總統製的典型,其特點是:總統既是國家元首,又是政府首腦,還兼任武裝部隊總司令。總統的實際權力非常廣泛。總統直接組織和領導政府。政府不對國會負責,隻對總統個人負責。總統有權接受部長的辭職或解除其職務。內閣由總統指定的官員(通常為各部部長)組成,隻是總統的集體顧問。國家的立法機關和行政機關完全分立,權力相互製衡。議員和政府官員不得相互兼任,國會無倒閣權,政府也無解散國會的權力。但國會行使立法權受總統的製約,如美國總統對國會通過的法案可行使否決權,但國會再以2/3多數通過,不經總統批準即可成為法律。總統的權力也受國會的製約,如總統對政府高級官員的任命要得到參議院的認可,總統和政府高級官員如違憲犯法,國會可提出彈劾。

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