第六次全國人口普查

第六次全國人口普查

根據國家普查項目和周期安排的有關規定,國務院決定于2010年開展第六次全國人口普查。此次人口普查標準時點為11月1日零時,人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括:性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。人口普查的對象是在中華人民共和國(不包括香港、澳門和台灣地區)境內居住的自然人。

2011年4月28日,國家統計局局長馬建堂發布2010年第六次人口普查登記(已上報戶口)的全國總人口為1,332,810,869 人。

  • 中文名稱
    第六次全國人口普查
  • 普查時間
    2010年11月1日
  • 年均成長率
    0.57%
  • 家庭戶人口
    1,239,981,250人
  • 總人口
    1,370,536,875人

基本簡介

第六次全國人口普查

《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》提出,為加強對此項工作的組織和領導,國務院決定成立第六次全國人口普查領導小組,負責人口普查的組織和實施。普查領導小組辦公室設在國家統計局,具體負責人口普查的日常組織和協調。人口普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,並列入相應年度的財政預算,按時撥付、確保到位。

通知要求,國務院有關部門要充分發揮各自職能,各負其責、通力協作、密切配合。對普查工作中遇到的困難和問題,要及時採取措施,切實予以解決。地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室,認真做好在地區普查工作。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與並認真配合做好普查工作。

通知還要求,各級政府、各有關部門要嚴格執行《中華人民共和國統計法》和人口普查的有關規定。人口普查取得的資料,嚴格限定用于普查目的,不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據,不得作為對普查對象實施處罰的依據;各級普查機構及其工作人員,必須嚴格履行保密義務。要切實做好人口普查的宣傳報道工作,做到家喻戶曉,人人皆知。要通過報刊、廣播、電視和網際網路等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和工作要求,引導廣大普查對象依法配合普查,如實申報普查項目,為普查工作順利實施創造良好輿論環境。

基本方案

第六次全國人口普查以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,科學設計、精心組織、依法實施、確保質量,全面、準確地提供基本國情國力資料,為黨中央、國務院以及地方各級人民政府巨觀管理和科學決策服務。人口普查是一項重大的國情國力調查。2000年第五次全國人口普查以來,我國的人口狀況發生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查,將查清十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學製定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。

第六次全國人口普查

人口普查工作是一項龐大的社會系統工程,涉及範圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。因此,通知要求,各地區、各部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,認真做好此項重大國情國力普查的宣傳動員和組織實施工作。

第六次全國人口普查將採取全員製普查,也就是說普查將涉及到每個家庭和個人,將做到調查員入戶中調查。普查將涉及性別、年齡、婚姻、住房、就業和遷移等多個方面。

第六次全國人口普查以戶為單位進行登記,戶分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關系為主、居住一處共同生活的人口,作為一個家庭戶;單身居住獨自生活的,也作為一個家庭戶。相互之間沒有家庭成員關系、集體居住共同生活的人口,作為集體戶。

第六次全國人口普查採用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的,戶口登記地要登記相應信息。

普查意義

人口普查,是世界各國所廣泛採用的蒐集人口資料的一種科學方法,是提供全國基本人口資料的主要來源。中國政府網2009年5月6日公布了《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》。通知指出,根據國家普查項目和周期安排的有關規定,國務院決定于2010年開展第六次全國人口普查。人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括:性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。人口普查的對象是在中華人民共和國境內居住的自然人 。

第六次全國人口普查

中華人民共和國第六次人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。

政策檔案

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

根據國家普查項目和周期安排的有關規定,國務院決定于2010年開展第六次全國人口普查。現將有關事項通知如下:

一、指導思想和主要目的

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,科學設計、精心組織、依法實施、確保質量,全面、準確地提供基本國情國力資料,為黨中央、國務院以及地方各級人民政府巨觀管理和科學決策服務。

主要目的。人口普查是一項重大的國情國力調查。2000年第五次全國人口普查以來,我國的人口狀況發生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查,將查清十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學製定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。

二、內容和時間

人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括:性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。

三、組織和實施

人口普查工作是一項龐大的社會系統工程,涉及範圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各地區、各部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,認真做好此項重大國情國力普查的宣傳動員和組織實施工作。

為加強對此項工作的組織和領導,國務院決定成立第六次全國人口普查領導小組,負責人口普查的組織和實施。普查領導小組辦公室設在統計局,具體負責人口普查的日常組織和協調。國務院有關部門要充分發揮各自職能,各負其責、通力協作、密切配合。對普查工作中遇到的困難和問題,要及時採取措施,切實予以解決。

地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室,認真做好在地區普查工作。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與並認真配合做好普查工作。

四、經費保障

第六次全國人口普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,並列入相應年度的財政預算,按時撥付、確保到位。

五、工作要求

堅持依法普查。各級人民政府、各有關部門要嚴格執行《中華人民共和國統計法》和人口普查的有關規定。人口普查取得的資料,嚴格限定用于普查目的,不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據,不得作為對普查對象實施處罰的依據;各級普查機構及其工作人員,必須嚴格履行保密義務。

加強宣傳工作。切實做好人口普查的宣傳報道工作,做到家喻戶曉,人人皆知。要通過報刊、廣播、電視和網際網路等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和工作要求,引導廣大普查對象依法配合普查,如實申報普查項目,為普查工作順利實施創造良好輿論環境。

第六次全國人口普查 - 人口普查領導小組人員名單 組 長:

李克強現任中共中央政治局常委,國務院副總理、黨組副書記

副組長:

尤 權 國務院副秘書長

馬建堂 統計局局長

張新楓 公安部副部長

江 帆 人口計生委副主任

成 員:

翟衛華 中央宣傳部副部長

李金章 外交部副部長

朱之鑫 發展改革委副主任

袁貴仁 教育部副部長

楊健強 國家民委副主任

郝明金 監察部副部長

姜 力 民政部副部長

陳訓秋 法務部副部長

李 勇 財政部副部長

孫寶樹 人力資源社會保障部副部長

鹿心社 國土資源部副部長

齊 驥 住房城鄉建設部副部長

陳曉華 農業部副部長

尹 力 衛生部副部長

鍾攸平 工商總局副局長

胡佔凡 廣電總局副局長

張為民 統計局副局長(兼領導小組辦公室主任)

周 波 港澳辦副主任

宋大涵 法製辦副主任

江小涓 國研室副主任

鄭立中 台辦副主任

鍾志明 總參謀部軍務部部長

何映華 武警部隊副司令員

主要特點

變化

在昨日召開的新聞發布會上,北京市統計局巡視員、北京市第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州表示,此次人口普查標準時點為11月1日零時,主要內容是人口和住戶基本情況。包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

此次普查對象與10年前的普查不同,首次納入了外籍人口。此次普查範圍分幾類:我國境內的自然人,比如常住人口、港澳台僑人員、外籍人員;在境外但未定居的中國公民,比如駐外使館人員、出國留學人員、外派勞務人員。

已在國外定居的中國公民不屬于普查對象;來華出差、旅遊等短期停留的外籍人員也不普查。

特點

此前,北京已經開展了普查區域劃分和地圖繪製工作。通過最新航拍圖和相關地理資料,結合實地踏查,已經完成了全市地理信息的核實和更新,並將對全市所有建築物進行核查。據介紹,此次普查將全市劃分為6600個區、8萬多個普查小區、核實全市280萬至300萬棟建築物。

顧兗州表示,由于人都是居住在建築裏,所以圍繞建築物普查是最可靠的。此次的普查包括北京所有建築物,比如居民樓、地下室、寫字樓、公共設施等。通過此項工作,摸清每棟建築物內住房單元數,科學得出住宅人數等。

效果

此次普查約需要10萬名普查人員,7月底全部到位,北京將對他們開展普查業務、相關法律法規、入戶調查技巧等培訓工作。

顧兗州表示,普查經費由中央補助和市級財政兩方面保障。預算大約為2.9億元,多數用于普查人員的聘用經費。據了解,普查員月均1500元以上。

據介紹,整個普查工作將持續到2011年6月結束。此次普查資料,則將在2011年七八月發布。屆時,北京人戶分離的有多少、流動人口有多少、每年出生和死亡人口有多少,都能有比較清晰的了解。

難點

顧兗州稱,各國在人口普查上都存在重登和漏登的情況,特別是漏登比較多。普查存在一定的難題。

首先,人戶分離情況普遍,北京大量人群居住地和戶籍所在地不在一個區域。為此,此次在普查中,對于流動人口,隻須登記居住地即可;對于本市戶籍的人口,戶籍所在地和居住地都要進行登記。

普查資料

第六次全國人口普查

國務院新聞辦2011年4月28日(星期四)上午10時舉行新聞發布會,請國務院第六次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂發布2010年第六次全國人口普查主要資料公報(第1號),並答記者問。

國家統計局今日發布第六次全國人口普查主要資料公報,資料顯示,全國總人口為1339724852人。與2000年第五次全國人口普查相比,十年增加7390萬人,成長5.84‰,年平均成長0.57‰,比1990年到2000年的年平均成長率1.07‰下降0.5個千分點。資料表明,十年來我國人口成長處于低生育水準階段。

老齡化進程逐步加快。這次普查顯示,60歲及以上人口佔全國總人口的13.26%,比2000年人口普查上升2.93個百分點,其中65歲及以上人口佔8.87%,比2000年上升1.91個百分點。

城鎮人口比重大幅上升。這次人口普查顯示,居住在城鎮的人口為66557萬人,佔總人口的49.68%,居住在鄉村的人口為67415萬人,佔50.32%。同2000年相比,城鎮人口比重上升13.46個百分點。

流動人口大量增加。這次人口普查顯示,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人,同2000年相比增加11700萬人,成長81.03%。

這次人口普查覆蓋大陸31個省區市和現役軍人。根據人口普查主要資料公報(第1號),將港、澳、台2010年底人口資料計入在內的全國人口總數為1370536875人。

普查結果

第一號公報

第六次全國人口普查

中華人民共和國國家統計局

2011年4月28日

根據《全國人口普查條例》和《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》,我國以2010年11月1日零時為標準時點進行了第六次全國人口普查[2]。在國務院和地方各級人民政府的統一領導下,在全體普查對象的支持配合下,通過廣大普查工作人員的艱苦努力,目前已圓滿完成人口普查任務。現將快速匯總的主要資料公布如下:

一、 總人口

全國總人口為1370536875人。其中:

普查登記的大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口[3]共1339724852人。

香港特別行政區人口[4]為7097600人。

澳門特別行政區人口[5]為552300人。

台灣地區人口[6]為23162123人。

二、人口成長

大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口,同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的1265825048人相比,十年共增加73899804人,成長5.84%,年平均成長率為0.57%。

三、家庭戶人口

大陸31個省、自治區、直轄市共有家庭戶[7]401517330戶,家庭戶人口為1244608395人,平均每個家庭戶的人口為3.10人,比2000年第五次全國人口普查的3.44人減少0.34人。

四、性別構成

大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中,男性人口為686852572人,佔51.27%;女性人口為652872280人,佔48.73%。總人口性別比(以女性為100,男性對女性的比例)由2000年第五次全國人口普查的106.74下降為105.20。

五、年齡構成   

大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中,0-14歲人口為222459737人,佔16.60%;15-59歲人口為939616410人,佔70.14%;60歲及以上人口為177648705人,佔13.26%,其中65歲及以上人口為118831709人,佔8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比,0-14歲人口的比重下降6.29個百分點,15-59歲人口的比重上升3.36個百分點,60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點,65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

六、民族構成

大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中,漢族人口為1225932641人,佔91.51%;各少數民族人口為113792211人,佔8.49%。同2000年第五次全國人口普查相比,漢族人口增加66537177人,成長5.74%;各少數民族人口增加7362627人,成長6.92%。

七、各種受教育程度人口

大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中,具有大學(指大專以上)文化程度的人口為119636790人;具有高中(含中專)文化程度的人口為187985979人;具有國中文化程度的人口為519656445人;具有國小文化程度的人口為358764003人(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生)。

同2000年第五次全國人口普查相比,每10萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人;具有高中文化程度的由11146人上升為14032人;具有國中文化程度的由33961人上升為38788人;具有國小文化程度的由35701人下降為26779人。

大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中,文盲人口(15歲及以上不識字的人)為54656573人,同2000年第五次全國人口普查相比,文盲人口減少30413094人,文盲率[8]由6.72%下降為4.08%,下降2.64個百分點。

八、城鄉人口

大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中,居住在城鎮的人口[9]為665575306人,佔49.68%;居住在鄉村的人口為674149546人,佔50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比,城鎮人口增加207137093人,鄉村人口減少133237289人,城鎮人口比重上升13.46個百分點。

九、人口的流動

大陸31個省、自治區、直轄市的人口中,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人,其中市轄區內人戶分離的人口[10]為39959423人,不包括市轄區內人戶分離的人口為221426652人。同2000年第五次全國人口普查相比,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人,成長81.03%。

十、登記誤差

普查登記結束後,全國統一隨機抽取402個普查小區進行了事後質量抽樣調查。抽查結果顯示,人口漏登率為0.12%。

資料注解[1]本公報中資料均為初步匯總數。

[2]普查登記的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內短期停留的港澳台居民和外籍人員。“境內”指我國海關關境以內,“境外”指我國海關關境以外。

[3]大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口資料不包括居住在境內的港澳台居民和外籍人員。

[4]香港特別行政區的人口數為香港特別行政區政府提供的2010年底的資料。

[5]澳門特別行政區的人口數為澳門特別行政區政府提供的2010年底的資料。

[6]台灣地區的人口數為台灣地區有關主管部門公布的2010年底的戶籍登記人口資料。

[7]家庭戶是指以家庭成員關系為主、居住一處共同生活的人組成的戶。

[8]文盲率是指大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中15歲及以上不識字人口所佔比重。

[9]城鄉人口是指居住在我國境內城鎮、鄉村地域上的人口,城鎮、鄉村是按2008年國家統計局《統計上劃分城鄉的規定》劃分的。

[10]市轄區內人戶分離的人口是指一個直轄市或地級市所轄的區內和區與區之間,居住地和戶口登記地不在同一鄉鎮街道的人口。

第二號公報

中華人民共和國國家統計局

2011年4月29日

[1]本公報中資料均為初步匯總數。

[2]常住人口包括:居住在本鄉鎮街道且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人;居住在本鄉鎮街道且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶口在本鄉鎮街道且外出不滿半年或在境外工作學習的人。“境外”是指我國海關關境以外。

[3]本表全國合計不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區的人口數。

[4]指各省、自治區、直轄市的常住人口佔全國合計常住人口(包括現役軍人和難以確定常住地的人口)的比重。

2010年第六次全國人口普查接受普查登記的港澳台居民和外籍人員主要資料

一、人員總數

在這次普查中,居住在我國境內並接受普查登記的香港特別行政區居民234829人、澳門特別行政區居民21201人、台灣地區居民170283人,外籍人員593832人,合計1020145人。

二、性別構成

上述人員中,男性605821人,女性414324人。

其中:境內的香港特別行政區居民,男性為141321人,女性為93508人。境內的澳門特別行政區居民,男性為11708人,女性為9493人。境內的台灣地區居民,男性為116547人,女性為53736人。境內的外籍人員,男性為336245人,女性為257587人。

三、居住時間

上述人員中,居住時間三個月以下的103754人;居住時間三個月至半年的90078人;居住時間半年至一年的143210人;居住時間一年至兩年的183001人;居住時間兩年至五年的249668人;居住時間五年以上的250434人。

四、來大陸或來華目的

上述人員中,以商務為目的204962人;以就業為目的201955人;以學習為目的202482人;以定居為目的186648人;以探親為目的100113人;其他目的的123985人。

五、地區分布

上述人員按居住地分,人數排在前十位的地區是:廣東省316138人,上海市208602人,北京市107445人,江蘇省64177人,福建省62564人,雲南省47396人,浙江省36380人,山東省33098人,遼寧省23834人,廣西壯族自治區23445人。居住在其他省(區、市)的97066人。

六、外籍人員國籍構成

按國籍分,在我國境內居住的外籍人員數量排在前十位的國家是:韓國120750人,美國71493人,日本66159人,緬甸39776人,越南36205人,加拿大19990人,法國15087人,印度15051人,德國14446人,澳大利亞13286人。在我國境內居住的其他國家人員181589人。

注解:上述人員指普查標準時點在我國境內居住三個月以上或能夠確定將居住三個月以上的港澳台居民和外籍人員,但不包括出差、旅遊等在境內短期停留的港澳台居民和外籍人員。“境內”指的是我國海關關境以內,不包含港澳台地區。

遭遇難點

流動人口

體現改革開放以來中國社會變遷最典型的特征之一,就是流動人口的大量涌現。 

1982年第三次人口普查時,流動人口剛剛出現,到上世紀80年代中後期,流動人口數量開始急劇成長。 

1990年第四次人口普查,流動人口被列入普查項目,那次普查項目增加了兩項都與流動人口有關。2000年人口普查,流動人口依然是關註的主要項目,共有8項。 

根據人大(人民大學,下同)教授段成榮的測算,1982年全國的流動人口是657萬。而2000年的全國流動人口已經達到1.4億。 

流動人口的增加給普查增加了不少難度,有些企業不願意如實提供真實數位,有些地方政府也不願意說,因為地方很多指標的考評都是按“人均”來計算,當地方對一些數位拿不準時隻會少說,不會多說,以減少平均數的分母。 

而且,之前對流動人員的調查方法本身也有問題。 

以2000年為例,人大教授翟振武說,當時隻調查流動半年以上的人員,一般人都排斥陌生人的詢問,有的流動人員即使到流入地呆了半年以上,也會隨口答“一周、半個月”,這樣流入地就不會登記此人。而他的戶籍所在地普查人員一說此人已經離家半年,就不再登記,因為按規定外出半年以上的人員要在流入地登記,于是,這個人就被漏登了。 

本次人口普查,流動人口依然是個難題,國家人口計生委在《中國流動人口發展報告2010》中指出,2009年我國流動人口數量達到2.11億人。 

人大教授段成榮說,這次在調查方法上改成“見人就登”,同時在流出地也調查流出人員的數量,這樣可以從技術上區分戶籍人口和流動人口的數量。

難聘普查員

“1982年普查的質量最高,2000年的質量最低。”人大教授翟振武說,誤差主要有兩部分,一是漏登,一是重復登記。 

1982年人口普查的誤差率是千分之一點二,2000年普查的誤差率是百分之一點八一。 

“流動人口是影響誤差率的一個重要因素,但不是全部因素。”翟振武說,1982年組織非常到位,當時一動員起來,各單位都踴躍參與,機關、街道、企業都積極抽調人員當普查員,而且都願意將貭素好、責任心強的人員抽調出來。 

“1990年,情況也還行。”翟振武說,但到了2000年,抽調普查員就沒那麽容易了,市場經濟了,企業不願出人,各機關、單位也沒那麽積極,即使派人也不會派高貭素、責任心強的人了,有些單位直接將平時表現不好的人抽出來當普查員。 

2000年開始社會招聘普查員,但很多人幹不了幾天就離崗了,因為人口普查繁瑣而辛苦。 

這次人口普查,普查員的問題依然嚴峻,本報記者了解到,在北京,因為工作壓力大,平均每個人要調查80戶,各區縣都出現了普查員辭職的情況。 

北京市統計局宣傳中心主任張雪原在接受媒體採訪時表示,經初步測算,北京此次普查需要約2萬名普查指導員和約8萬名普查員,盡管招聘時多準備了5%的儲備力量,現在都頂上去了,但還是不夠。 

北京市望京西園四區人口普查指導員蒲錦榮與她的三個同事今年9月摸底工作結束前全部辭職了。蒲錦榮說,招聘的普查員,很多是退休人員,文化水準低,普查流程常出錯,作為普查指導員,她經常要對填錯的信息核實改正,這方面壓力也很大,最終她選擇了辭職。

維護隱私

相比于前五次人口普查,今年開展的第六次人口普查又面臨新的難題,那就是居民的隱私意識增加,入戶調查難了。 

盡管2000年就已存在這一問題,但這次的難處還是大大超過了預料。 

“人們會乖乖呆在家裏等著普查員來的時代已經結束。”李志明是貴州都勻市的一名普查指導員。 

他和同伴們最近一段時間每天加班,晚上工作到11點是常態。白天家裏沒人,李志明隻能在晚上6點到9點左右入戶調查。 

和20多年前的普查相比,李志明發現如今“門難進了”。 

李志明仍然記得1982年入戶普查的情景:“住戶大多都比較配合,對普查員也比較客氣,覺得這是盡一種義務。”他感慨的是,現在願意積極配合的住戶越來越少了。“有人寧願打電動,或者休息,也不願配合調查。” 

因為被普查者對于隱私的日益重視,普查員常會遭遇被拒的尷尬。“隻有多敲門,給住戶看工作證,沒有其他辦法。”李志明說。 

而北京回龍觀的社區服務者康月同樣為此苦惱,摸底調查階段時,作為普查員的康月需要向住戶詢問身份證號碼以及聯系電話,對方總會警惕追問:“你要這個幹什麽?”康月隻能反復解釋,與對方簽承諾書,保證這些信息絕不會被泄露,否則自己需要負法律責任。 

在培訓的過程中,康月也被授意要在詢問死亡人口時註意說話的方式和態度,但實際的情況是常常遭遇住戶的沉默。 

貴州的李志明稱,他和同事們把其原因歸咎于公民社會責任感的日益淡漠。 

人大教授翟振武認為,公民社會意識的培養,需要政府的引導。 

入戶調查能否改為郵寄調查? 

專家表示我國流動人口多郵政系統不完善,郵寄調查不適合中國國情

熱點解讀

戶籍整飭

第六次全國人口普查

京籍超生人口等可落戶

借此次人口普查,北京將進行戶口整飭和摸底工作。據介紹,這項工作8-9月開展。目的是摸清人戶分離人口、流動人口、外籍人口等數量。

顧兗州介紹說,戶口整飭期間會涉及一些戶口政策,應銷未銷戶口的居民應該通過戶口整飭銷戶口,應落未落戶口的人則應該通過戶口整飭落戶口。

據了解,由于拆遷等因素,目前北京部分老城區,存在人已經搬走、房子已經拆遷,但戶口還依然存在的現狀。市統計局表示,對于這樣的戶口,此次將予以銷掉。此外,一些死亡人口未銷的戶口也要予以銷去。

同時,部分需要落戶的人員也將予以落戶。包括北京戶籍的超生人口以及手持幾種證件的人員,包括勞改釋放證、復員轉業證、遷移證等。

普查建築

所有建築標註抗震級別

普查中必然要依托建築物。此次普查,將對北京市280萬至300萬棟建築物逐一核對。了解每棟建築的年代、建築結構等信息,並提供給市相關部門,然後確定每棟建築的抗震級別。市統計局表示,統計之後,將根據需要對房屋進行加固或修繕。

健康狀況

新增60歲以上人員健康狀況

此次普查分為三類:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫18項;長表需要填寫35項。在長表中,新增了60歲以上人員健康狀況的填寫。市統計局表示,北京已經進入老年社會,這項填寫也是為了更好的為老人服務。

同時,人口死亡登記表填寫,則主要是反映前一年之內出生和死亡率的情況。

資料泄密

資料不用于普查以外目的

一些普查對象擔心,個人資料可能會成為行政部門進行處罰的依據,比如沒有辦理暫住證的、超生的等。對此,市統計局表示,普查資料將嚴格保密,不用于普查以外的目的。對泄露或向他人提供普查對象資料的行為,依法追究法律責任。

歷史發展

緣起

“一次普查”始于政治需要 

1953年第一次全國人民代表大會召開前,為摸清人口狀況決定普查人口 

段成榮是人大人口學系主任,也是此次人口普查咨詢的專家。段成榮說,人口普查最早起源于北歐,發展到今天最典型的是美國,最初的人口普查都與公權有關,美國是獨立後要確定每個州的眾議院席位,于是對各州人口進行普查。 

段成榮說,中國的第一次人口普查也與公權有關。 

1953年,中央決定召開第一次全國人民代表大會,為摸清國內各地、各民族的人口數,決定在1953年進行第一次人口普查,普查的內容直接服務于目的,隻針對本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關系等6項進行了調查。 

“盡管起初的普查為政治服務,但調查的結果卻被社會很多領域所用,漸漸地,人口普查成為國家製訂各項規劃的重要依據,比如居住區的學校、醫院等公共設施的規劃都會參考。”段成榮說,第一次人口普查結果也為我國第一個五年計畫的製訂提供了依據。 

1953年第一次人口普查之後,還沒有形成固定的人口普查意識。 

1964年,經過三年自然災害,國內各方面運行都很困難,國務院迫切想知道國內人口的具體情況,又進行了第二次人口普查。調查的項目在第一次基礎之上,又增加了本人成分、文化程度、職業3個項目。 

但第二次人口普查的結果是作為保密資料對待的,留給高層參考,隻公布了人口總數,連性別結構等信息都沒有公布。這麽做的原因是,如果數位公布得詳細,很容易測算出三年自然災害期間,中國到底死了多少人。 

直到1980年以後,準備進行第三次人口普查,中央安排以國家統計局工作人員名義,在報紙上公布了第二次人口普查的主要結果。

成型

1982年後定為十年一查 

1982年普查第一次邀請美國專家參與項目設計,被稱為和國際接軌的普查。

1982年第三次人口普查時,我國已經實行計畫生育,普查項目中又增加了生育子女數和存活子女總數、1981年生育胎次等項目。 

那次人口普查有兩個背景,一是現代國家沒有不搞人口普查的,中國結束了內亂,為給國家製訂政策提供詳細人口依據,需要一次人口普查。二是聯合國很關註人口普查,積極推動成員國做這項工作。 

本次人口普查的咨詢專家翟振武那次作為普查員參加,當時中國已經實行改革開放,于是,那次普查又帶上了時代印記,第一次邀請美國專家參與普查方案的討論以及項目設計。聯合國援助電腦,還幫助培訓技術人員。 

翟振武說,第三次人口普查是一次真正和國際接軌的普查,採用了現代人口普查的概念和定義,那次普查項目增加到19個,有就業信息等項目。 

第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機構,從那時開始我國形成了一支沿用到現在的人口普查的組織模式,國務院和省以下各級人民政府都成立人口普查領導小組和辦公室。 

在段成榮看來,1982年的普查還帶去了一個很重要的附產品:通過那次普查,國內形成了共識,每隔十年普查一次人口,逢“10”之年普查,兩次普查中間再進行一次1%人口的抽樣調查,第一次抽查是1987年,此後都固定在兩次中間的逢“5”之年。 

“可以看出,現代的人口普查不再隻因為公權的需要。”段成榮說。 

在段成榮眼裏,社會的主體是人口,有關人口的資料是社會最核心的資料,能影響國家各方面的決策。

七大特點

一、人口成長處于低生育水準

全國大陸總人口為1339724852人,與2000年第五次全國人口普查相比,十年增加7390萬人,成長5.84%,年平均成長0.57%,比1990年到2000年的年平均成長率1.07%下降0.5個百分點。資料表明,十年來我國人口成長處于低生育水準階段。

作為基本國策,計畫生育已經執行了30年。但是,發展到今天,計畫生育政策的可行性已經引起了質疑。

長時間的低生育率以及人口年齡結構老化將導致對養老與醫療健康體系的挑戰,影響整體勞動生產率與整個經濟的競爭性。當撫養負擔日趨加重時,人口老化也影響到代際關系,甚至社會的整合與民族的興衰。

二、性別比例仍是男多女少

總人口男女性別比為105.20比100,其中男性人口686,852,572人,佔51.27%;女性人口652,872,280人,佔48.73%。粗算一下,我國男性比女性多3400萬!

在省級行政區中,性別比差距最小的為江蘇,男女性別比為105.20:100,最大的為天津,男女性別比達到114.52:100。共有江蘇、寧夏等12個省市區男女性別比差距低于全國平均水準,海南與天津男女性別比超過110:100。

總人口性別比從2000年第五次人口普查的106.74下降到105.20(以女性人口為100.00)。

三、家庭成員人口在減少

我國31個省、自治區、直轄市共有家庭戶40152萬戶,家庭戶人口124461萬人,平均每個家庭戶的人口為3.10人,比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。家庭戶規模繼續縮小,主要是由于我國生育水準不斷下降、遷移流動人口增加、年輕人婚後獨立居住等因素的影響。

在長期的獨生子女政策影響下,我國已產生了所謂的“四二一”家庭結構,即一個子輩、兩個父輩、四個祖輩這樣的倒金字塔結構。雖然未來嚴格意義上的“四二一”家庭結構在多大規模內出現,還是個疑問,但家庭子女數趨少,人口壽命延長卻是可以肯定的,這就意味著子女負擔父輩和祖輩的養老是一個不可回避的問題。

“四二一”的家庭結構為獨生子女提供了一個獨特的成長環境。這種環境的本質特點是沒有兄弟姐妹,缺少手足之情。“沒有親兄弟姐妹之間的遊戲,兒童會缺少很多重要的心理體驗,比如成就感、挫折感、信任感,而這些對于兒童健康人格的形成不可或缺。”缺少手足之情的童年,幸福感會大打折扣。

四、流動人口在增加

這次人口普查,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人,其中市轄區內人戶分離的人口為3996萬人,不包括市轄區內人戶分離的人口為22143萬人。

同2000年人口普查相比,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人,成長81.03%;其中不包括市轄區內人戶分離的人口增加10036萬人,成長82.89%。這主要是多年來我國農村勞動力加速轉移和經濟快速發展促進了流動人口大量增加。

五、老齡化進程在加快

這次人口普查,0-14歲人口佔16.60%,比2000年人口普查下降6.29個百分點;60歲及以上人口佔13.26%,比2000年人口普查上升2.93個百分點,其中65歲及以上人口佔8.87%,比2000年人口普查上升1.91個百分點。

資料表示,隨著我國經濟社會快速發展,人民生活水準和醫療衛生保健事業的巨大改善,生育率持續保持較低水準,老齡化進程逐步加快。

不可置疑,中國正邁入老齡化社會,特別是沿海發達地區、人多地少矛盾突出的地區,老齡化問題更加突出。生育率低、人口結構老化、社保製度滯後已成未來發展的重大隱患。

誰來養活中國?已執行30年的計畫生育政策是否調整,是否應放開二胎管製,無疑都需在新的人口環境和發展背景下重新考量。據社科院權威發布,2011年以後的30年裏,中國人口老齡化將呈現加速發展態勢,到2030年,中國65歲以上人口佔比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年,社會進入深度老齡化階段。

六、大學生比例依然不高

這次人口普查,與2000年人口普查相比,每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人,具有高中文化程度的由11146人上升為14032人;具有國中文化程度的由33961人上升為38788人;具有國小文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率(15歲及以上不識字的人口佔總人口的比重)為4.08%,比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點。

國務院第六次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂表示,各種受教育程度人口和文盲率的變化,反映了十年來我國普及九年製義務教育、大力發展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效。

大學生比例反映一個國家的教育程度和人才實力。據最新統計,在25-64歲的青壯年人口中,俄羅斯54%的人都擁有大學學歷,比例世界最高。加拿大緊隨其後,以色列排名第三。此前高居世界前列的美國,今年排名卻迅速下滑。

一方面,與教育發達國家相比,我國大學生比例低的可憐;另一方面,走出校門的大學生為找工作而奔波。這是為何?!

1、俄羅斯:54%

2、加拿大:48.3%

3、以色列:43.6%

4、日本、紐西蘭:41%

6、美國:40.3%

7、芬蘭:36.4%

8、韓國:34.6%

9、挪威:34.2%

10.澳大利亞:33.7%

11.愛沙尼亞:33.3%

12.愛爾蘭、丹麥:32.2%

14.比利時:32.1%

15.英國:31.8%

16.瑞士:31.3%

七、廣東成為人口第一大省

這次人口普查,東部地區人口佔31個省(區、市)常住人口的37.98%,中部地區佔26.76%,西部地區佔27.04%,東北地區佔8.22%。與2000年人口普查相比,東部地區的人口比重上升2.41個百分點,中部、西部、東北地區的比重都在下降,其中西部地區下降幅度最大,下降1.11個百分點;其次是中部地區,下降1.08個百分點;東北地區下降0.22個百分點。

按常住人口分,排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省。2000年人口普查排在前五位的是河南省、山東省、廣東省、四川省、江蘇省。

近年來,廣東和山東一直是中國經濟發展的排頭兵,GDP處于各省市自治區前茅。哪裏經濟發展了,人才自己就匯聚哪裏。這一排名,是不是反映了經濟實力呢?

普查紀實 

第六次全國人口普查

這是國家統計局第六次全國人口普查主要資料公報(第1號)剛剛發布的全國總人口數。

這是黨和政府堅強領導下,全國人民積極配合、共同努力的辛勤結晶。這是全國上千萬普查人員克服無數艱辛,走入4億多戶家庭,用心血和汗水換來的寶貴“家底”。

從2010年11月1日起的10天裏,世界第一人口大國中國,進行了一次人口總點名。普查登記的大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口共1339724852人。

10天13億多人,1天超過1.3億!簡單而驚人的數位背後,是一幅波瀾壯闊的動人畫卷,是一段值得記憶的光輝路程。

掌握國情,科學決策,第六次全國人口普查肩負著重大使命,也面臨前所未有的挑戰

“切實搞好人口普查、準確掌握人口信息,是黨和政府進行科學決策的基本依據,對于推動經濟社會又好又快發展、增進廣大人民民眾福祉具有重大意義。” 這是胡錦濤總書記對第六次全國人口普查作出的重要指示。

2010年,是中國經濟社會發展承上啓下的年份,也是國際人口普查年,中國、美國、俄羅斯、日本等40多個國家和地區都在這一年開展人口普查。

本次調查中,廣東省人口總數為104303132人,躍居大陸地區第一位,山東省超過河南省,為95793065人,僅次于廣東省。而河南省由10年前的第一人口總數下降到第三位,為94023567人。

中國目前仍然是世界上第一人口大國,不過居世界第二位的印度人口在2010年底已經超過12億,有人口專家預計,在5年之內,印度人口將會和中國並駕齊驅,甚至有超越中華人民共和國的態勢。

中國是世界上最早進行人口統計調查的國家之一。《後漢書》記載,大禹曾經“平水土,分九州,數萬民”,所謂“數萬民”就是統計人口。現代意義上的全國人口普查,是在新中國成立之後進行的。

“每一次人口普查,都有著鮮明的時代特征,肩負著重大歷史使命;每一次得出的全國人口資料,都是中國發展歷史上重要的資料,為當時的決策提供了科學依據。”我國著名人口學家翟振武介紹說。

1953年第一次全國人口普查是為準備第一屆人民代表大會選舉和開展大規模經濟建設服務的,總人口為59435萬人;1982年第三次全國人口普查,給改革開放新時期經濟社會發展提供了準確全面的人口資料,總人口為100818萬人;2000年第五次全國人口普查為科學製定“十五”計畫和現代化建設第三步戰略目標,提供了可靠的決策依據,總人口為126583萬人。

人口普查與老百姓日常生活密切相關。翟振武說,人口狀況是一個國家的家底。在哪裏建設居住小區、布局工廠,修建鐵路、公路、機場,設定多少學校、幼稚園、圖書館、醫院、養老院,生產多少糧食、蔬菜、肉禽,這一切的籌劃,都必須掌握人口的總量和具體分布、流動狀況、結構特征。

中國的發展航船正揚帆起航。在科學發展的道路上,轉變經濟發展方式、改善民生任務繁重而緊迫。要科學規劃,科學發展,必須掌握國情國力,這是治國安邦的基礎。而人口狀況是最基本、也是最重要的國情信息。

人口普查也是當今世界各國廣泛使用的科學統計方法。在美國,每10年進行一次人口普查。在日本人口普查被稱為“國勢調查”,至今已經進行了22次。俄羅斯從1897年開始進行人口普查,最近兩次人口普查中,在空間站工作的宇航員都通過飛行控製中心接受了詢問。

我國第六次全國人口普查使命重大,挑戰空前。

人口總量龐大,居住地域廣闊。13億多人分布在960萬平方公裏的廣袤國土上,有的住在大山深處,有的遊移于江河湖海,有的生活在廣袤的高原。要在10天內對每個人進行普查,難度之大可想而知。

人口流動性大,鎖定普查對象難。全國2億多人口在流動,比10年前幾乎增加了一倍。人口居住地與戶籍所在地分離的現象十分普遍。如何鎖定普查對象,做到不重不漏,難度超過以往歷次人口普查。

個人隱私保護意識增強,獲得真實完整的資料難。人們越來越不願意向外人透露職業、婚姻、住房等情況,更擔心與自己切身利益相關的信息成為行政處罰的依據。

首次普查外籍常住人口,溝通理解難。按照聯合國“將人口的國際遷移作為人口普查的核心問題之一”的建議,這次普查首次把常住大陸的港澳台和外籍人員納入普查對象,此前沒有任何現成經驗可循。

四大挑戰實實在在,一個也繞不過去。第六次全國人口普查是一場十分難打的硬仗、苦仗。

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