突發公共事件

突發公共事件

突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件

  • 中文名稱
    突發公共事件
  • 屬    于
  • 註    音
    tūfāgōnggòngshìjiàn
  • 分    類
    特別重大、重大、較大和一般

具體釋義

【釋義】是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件

根據社會危害程度、影響範圍等因素,可分為:特別重大、重大、較大和一般四級。

突發事件的構成要素:突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重後果、需緊急處理。

相關分類

突發事件的類型及劃分方法:

(1)按照成因:自然性突發事件、社會性突發事件

(2)按照危害性:輕度、中度、重度危害

(3)按照可預測性:可預測的、不可預測的

(4)按照可防可控性:可防可控的、不可防不可控的

(5)按照影響範圍:地方性、區域性或國家性、世界性或國際性地方性突發事件。有限範圍發生,影響範圍小。一般隻需當地政府應急處理機構應對,無需外來協助。但當地政府有責任義務及時向上級報告,以備擴大延伸和惡化時提供援助。

區域性或國家性。SARS、挑戰者號、切爾諾貝利核泄漏、李登輝兩國論、庫爾斯克海難、哥倫比亞解體。需中央政府出面調度資源救援處理,也需各省或當地政府積極協調配合。民間資源援助也必不可少。

世界性或國際性,SARS、盧溝橋事件、珍珠港事件、入侵科威特、911。

(6)2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件整體應急預案》規定,"根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:

自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。

事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。

公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件。主要包括恐怖攻擊事件,經濟安全事件和涉外突發事件等。

(7)各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。對突發事件進行分級,目的是落實應急管理的責任和提高應急處置的效能。Ⅰ級(特別重大)突發事件由國務院負責組織處置,如汶川地震,南方19省雨雪冰凍災害;Ⅱ級(重大)突發事件由省級政府負責組織處置;Ⅲ級(較大)突發事件由市級政府負責組織處置;Ⅳ級(一般)突發事件由縣級政府負責組織處置。我們還製定了專門的分級標準,其中一條共性的、最重要的標準是人員傷亡,死亡30人以上為特別重大,10人至30人為重大,3人至10人為較大,1人至3人為一般。具體確定時要結合不同類別的突發事件情況和其他標準具體分析。

事件性質

突發性

對能否發生、什麽時間、地點、方式爆發、程度等都是始料未及,難以準確把握。來源于三方面因素:有些突發事件由難以控製的客觀因素引發;有些爆發于人們的知覺盲區;有些爆發于熟視無睹的細微之處。

復雜性

往往是各種矛盾激化的結果,總是呈現出一果多因、相互關聯、環環相扣的復雜狀態。多變性,處置不當可加大損失,擴大範圍,轉為政治事件。突發事件防治的組織系統也較復雜,至少包括中央、省市及有關職能部門、社區三個層次。

破壞性

以人員傷亡、財產損失為標志,包括直接損害和間接損害,還體現在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊,進而滲透到社會生活的各個層面。

持續性

整個人類文明進程突發事件從未停止過。隻有通過共同努力最大限度降低突發事件發生的頻率和次數,減輕其危害程度及對人類造成的負面影響。無數次突發事件使人類反思人與自然的關系,變得更加成熟,行為更加理性。突發事件一旦爆發,總會持續一個過程,表現為潛伏期、爆發期、高潮期、緩解期、消退期。持續性表現為蔓延性和傳導性一個突發事件經常導致另一個突發事件的發生。

可控性

控製指掌握住使之不超出範圍。從系統論看控製是對系統進行調節以克服系統的不確定性,使之達到所需要狀態的活動過程。是人類改造自然、利用自然的重要內容和社會進步的重要標志。國-香港研究小組使用模型評估不同公共衛生手段對SARS的控製情況。A沒有採取任何控製措施的發病情況,B爆發後30天開始,把出現症狀到入院治療間隔平均縮短2天,可減少19%發病人數。C在B基礎上于第45天停止各區域間人員往來,減少76%發病人數。D在B基礎上于第45天減少50%人員相互接觸和醫院感染率,能夠阻止疫情成長。E在D基礎上于第55天減少70%醫院感染率,疫情能得到非常迅速控製。

突發公共事件突發公共事件

機遇性

突發事件存在機遇或機會,但不會憑空掉下來,需要付出代價。機遇的出現有客觀原因,偶然性之後有必然性和規律性。隻有充分發揮人的主觀能動性,通過人自身的努力或變革,才能捕捉住機遇。但突發事件畢竟是人們不願看到的,不應過分強調其機遇性。是機遇,也需要有憂患意識。

發展階段

潛伏期

為起始階段,矛盾量變和積累,或質變已發生但不明顯。突發事件的征兆不斷出現,但未造成損害或損害很小。普遍缺乏警惕性,習以為常,對逐步的變化適應,難以區分征兆性質。需保持清醒頭腦和高度警惕,並採取適當行動。爆發期

突發公共事件突發公共事件

時間最短感覺最長,事件急速發展和嚴峻態勢出現。強度上事態逐漸升級,引起越來越多媒體註意,煩擾之事不斷幹擾正常活動;事態影響社會組織正面形象或團隊聲譽。對社會沖擊危害最大,馬上引起社會普遍關註,產生很強震撼力。

高潮期

從人們可感知突發事件造成的人員物力損失到突發事件無法繼續造成明顯損失的階段。損害達最高點,突發事件的六大性質非常明顯。

緩解期

損失慢慢減小,時間長短不一,有形損失易恢復且較快,無形損失恢復需很長時間。得到初步控製,但未徹底解決。

消退期

得到完全控製,開始恢復生產、重建家園,需加強各種預防知識的宣傳。

具體危害

我國每年因突發公共事件造成的損失驚人:

2003年中國因生產事故損失2500億,各種自然災害損失1500億元,交通事故損失2000億元,衛生和傳染病突發事件的損失500億元,總計6500億元人民幣,相當于損失我國GDP的6%。

2004年中國發生各類突發事件561萬起,造成21萬人死亡,175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4550億元。

2005年發生災害突發公共事件540萬起,比上年減少21萬多起;造成大約20萬人死亡,比上年減少了1萬多人;直接經濟損失約3253億元,比上年有較大幅度降低。

2006年民政部國家減災中心的資料顯示,我國受災3.16億人,死亡2006人,直接經濟損失近1600億元人民幣。

主要表現

2006年全國應急管理工作會議有關檔案資料分析突發公共安全事件的主要表現:

突發性公共事件突發性公共事件

(1)自然災害。2005年是自然災害多發年份,災情重、損失大。全年共發生各類較大自然災害437起,死亡2567人,緊急轉移安置1570萬人,直接經濟損失2042億元。由于城市人口密集,風險集中,防災基礎設施薄弱,災害對城市破壞性越來越大。

(2)事故災難。 2005年事故總量下降,但特大事故上升。全年共發生各類安全生產事故71.79萬起,比2004年下降10.7%;死亡12.71萬人,下降7.1%。一次死亡30人以上特別重大事故17起,死亡1197人,比2004年上升27.9%。初步估計全國事故災難共造成直接經濟損失約890億元。由于以鄉鎮煤礦為主的重大事故多發勢頭尚未得到遏製,全年發生煤礦事故起數上升34.9%。

(3)公共衛生事件。2005年突發公共衛生事件和動物疫情兩個方面均呈多發態勢。全年共發生突發公共衛生事件報告1631起,主要是傳染病疫情和食物中毒。

(4)社會安全事件。2005年社會安全整體情勢趨向好轉,群體性事件逐年上升的勢頭得到初步遏製,但有較大社會影響的特大事件仍然呈多發態勢。

相關舉例

2008年5月12日汶川大地震是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震,震級是自2001年昆侖大地震(8.1級)後的第二大地震,直接嚴重受災地區達10萬平方公裏。這次汶川地震成的直接經濟損失8451億元人民幣。四川最嚴重,佔到總損失的91.3%,甘肅佔到總損失的5.8%,陝西佔總損失的2.9%。國家統計局將損失指標分三類,第一類是人員傷亡問題,第二類是財產損失問題,第三類是對自然環境的破壞問題。在財產損失中,房屋的損失很大,民房和城市居民住房的損失佔總損失的27.4%。包括學校、醫院和其他非住宅用房的損失佔總損失的20.4%。另外還有基礎設施,道路、橋梁和其他城市基礎設施的損失,佔到總損失的21.9%,這三類是損失比例比較大的,70%以上的損失是由這三方面造成的。

5·12汶川地震5·12汶川地震

突發公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說,事故災害發生之後,公眾的生活節奏被打亂,公眾心理也會受到巨大沖擊。

此外,有一些突發公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發,在處理過程中當地政府又存在"捂蓋子"的行為,例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定,真相大白之後,政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之,這類損失雖然是軟性的、不可量化的,但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。

常見失誤

(1)麻痹大意,疏于防範

美國挑戰者號1986年1月28日發生爆炸的原因之一是國家宇航局認為升空失敗的概率隻有百分之一到萬分之一,壓縮了訓練計畫,改用其他航天設備零件來裝配太空梭,延緩了5億美圓安全費的下撥。2000年11月7日四川宜賓市的南門大橋垮塌,導致2死2傷,根源在于嚴重的官僚主義。該橋建成十多年從未檢修,垮塌前4個月已發現裂縫卻仍不檢修,記者連續報道四川其他地區發生多起橋梁垮塌事故,仍未引起地方領導的重視。

(2)沒有建立科學的應對機製

應對機製指預防和處理突發事件的一整套科學的製度、規範、措施、方法、技術體系的總稱。開發中國家首先缺乏完善的法律法規,同時還缺乏預警機製。公共危機管理系統也不健全。

(3)貭素低下,無能應對

有些管理者心態不良,無所謂,不採取預防措施,沒有憂患意識。有的在突發事件面前驚慌失措。有的缺乏快速感知與反應能力,應對失當,使事件復雜化擴大化。有些得過且過,不註意學習,遇事不思考,一味動用強製措施,使小失誤變成大錯誤,小事件釀成大事件。深層原因是思想不重視,缺乏經驗,班子結構不合理。

(4)就事論事,不能利用突發事件潛藏的機遇

目光短淺,隻註意眼前、局部利益,集中在比較明顯和敏感熱點問題,很少思考隱性潛在問題。

高危期限

(1)自然角度

中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一,種類多、頻度高、損失嚴重。受災害影響人口大體在2億左右,佔全國1/7以上,在中國有著較強的社會性。隨著經濟建設的發展災害損失逐步增加。我國有70%以上的大城市、半數以上人口、75%以上工農業生產值分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。

(2)社會角度

我國既是社會經濟的關鍵發展期,同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現一些值得重視的新問題,如果處置失當有可能出現社會危機。此外,國際政治經濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現新的特點。如"9·11"事件就顯示了國際恐怖主義的巨大威脅。

另外,我國很多地區自然環境破壞嚴重,潛在的危機有可能隨時爆發。而建國以來建設的大量基礎設施,年代久遠、老化嚴重,又缺少及時的維護和更換,安全隱患非常多,也是一個個定時炸彈。

法律條列

《突發公共衛生事件應急條例》

第一章 總 則

第一條 為了有效預防、及時控製和消除突發公共衛生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,製定本條例。

突發衛生公共事件應急條例突發衛生公共事件應急條例

第二條 本條例所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件),是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條 突發事件發生後,國務院設立全國突發事件應急處理指揮部,由國務院有關部門和軍隊有關部門組成,國務院主管領導人擔任總指揮,負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。

國務院衛生行政主管部門和其他有關部門,在各自的職責範圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

第四條 突發事件發生後,省、自治區、直轄市人民政府成立地方突發事件應急處理指揮部,省、自治區、直轄市人民政府主要領導人擔任總指揮,負責領導、指揮本行政區域內突發事件應急處理工作。

縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門,具體負責組織突發事件的調查、控製和醫療救治工作。

縣級以上地方人民政府有關部門,在各自的職責範圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

第五條 突發事件應急工作,應當遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第六條 縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究,建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備,所需經費列入本級政府財政預算。

國家對邊遠貧困地區突發事件應急工作給予財政支持。

第七條 國家鼓勵、支持開展突發事件監測、預警、反應處理有關技術的國際交流與合作。

第八條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當建立嚴格的突發事件防範和應急處理責任製,切實履行各自的職責,保證突發事件應急處理工作的正常進行。

第九條 縣級以上各級人民政府及其衛生行政主管部門,應當對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員,給予適當補助和保健津貼;對參加突發事件應急處理作出貢獻的人員,給予表彰和獎勵;對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

第二章 預防與應急準備

第十條 國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求,製定全國突發事件應急預案,報請國務院批準。

省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案,結合在地實際情況,製定本行政區域的突發事件應急預案。

第十一條 全國突發事件應急預案應當包括以下主要內容:

(一)突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責;

(二)突發事件的監測與預警;

(三)突發事件信息的收集、分析、報告、通報製度;

(四)突發事件應急處理技術和監測機構及其任務;

(五)突發事件的分級和應急處理工作方案;

(六)突發事件預防、現場控製,應急設施、設備、救治葯品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度;

(七)突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓。

第十二條 突發事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

第十三條地方各級人民政府應當依照法律、行政法規的規定,做好傳染病預防和其他公共衛生工作,防範突發事件的發生。

縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門,應當對公眾開展突發事件應急知識的專門教育,增強全社會對突發事件的防範意識和應對能力。

第十四條 國家建立統一的突發事件預防控製體系。

縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統。

縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門,應當指定機構負責開展突發事件的日常監測,並確保監測與預警系統的正常運行。

第十五條 監測與預警工作應當根據突發事件的類別,製定監測計畫,科學分析、綜合評價監測資料。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發事件,應當依照本條例規定的報告程式和時限及時報告。

第十六條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當根據突發事件應急預案的要求,保證應急設施、設備、救治葯品和醫療器械等物資儲備。

第十七條 縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網路的建設,配備相應的醫療救治葯物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對各類突發事件的救治能力。

設區的市級以上地方人民政府應當設定與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專科醫院,或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。

第十八條 縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門,應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓,定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練,推廣最新知識和先進技術。

第三章 報告與信息發布

第十九條 國家建立突發事件應急報告製度。

國務院衛生行政主管部門製定突發事件應急報告規範,建立重大、緊急疫情信息報告系統

有下列情形之一的,省、自治區、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內,向國務院衛生行政主管部門報告:

(一)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;

(二)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;

(三)發生傳染病菌種、毒種丟失的;

(四)發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。

國務院衛生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發事件,應當立即向國務院報告。

第二十條 突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本條例第十九條規定情形之一的,應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告;接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府

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