社會保障製度

社會保障製度

社會保障製度是在政府的管理之下,以國家為主體,依據一定的法律和規定,通過國民收入再分配,以社會保障基金為依托,對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助,用以保障居民的最基本的生活需要。 社會保障製度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強製儲蓄的辦法籌集資金,國家對生活水準達不到最低標準者實行救助,對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障,逐步增進全體社會成員的物質和文化福利,保持社會安定,促進經濟成長和社會進步。

  • 中文名稱
    社會保障製度
  • 外文名稱
    social security system
  • 管理
    政府的管理之下
  • 依    據
    一定的法律和規定

基本概念

社會保障製度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強製儲蓄的辦法籌集資金,國家對生活水準達不到最低標準者實行救助,對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障,逐步增進全體社會成員的物質和文化福利,保持社會安定,促進經濟成長和社會進步。

內容提要

社會保障製度是國家通過立法​而製定的社會保險、救助、補貼等一系列製度的總稱,是現代國家最重要的社會經濟製度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求,特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障製度構成整個社會保障體系。現代國家必須製定社會保障法律規範,保證社會保障製度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面:

社會保障製度

(1) 社會保險製度。指由國家依法建立的,使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業時,能夠從社會獲得物質幫助的製度。

(2)社會福利製度。廣義上與社會保障同義,狹義上指由國家或社會在法律和政策範圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和最佳化服務的社會性製度。

(3) 社會救濟製度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水準的社會成員給予救助,以保障其最低生活水準的製度。

(4) 社會優撫製度。指國家依法定的形式和政府行為,對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障製度。

(5)社會互助製度。指民間組織對部分勞動者的幫助,主要是解決政府政策規定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充,是社會成員的基本權利。

(6)個人儲蓄積累保障。是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式,是社會保障的一種有效而必要的補充。

產生標志

社會保障製度起源于19世紀末的歐洲工業社會,1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》,這是現代社會保障製度的萌芽。現代社會保障製度的核心部分是為勞動者提供社會保險,第一個建立社會保險製度的國家是後起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》,標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立,社保製度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》,“社會保障”一詞由此產生,它標志著現代社會保障製度的形成。目前社會保障製度已推行到全世界的160多個國家和地區。 建立健全與經濟發展水準相適應的社會保障體系,是經濟社會協調發展的必然要求,是社會穩定和國家長治久安的重要保證。中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保障製度的基本特征是公平性、普遍性、法製性和互濟性。

戰略意義

現代社會保障製度,能從更巨觀的意義上,促進資源的有效配置。其戰略性有五:

現代市場經濟不僅強調競爭原則,而且強調保障機製。中國改革近30年在促進國民經濟快速發展的同時,社會上也產生了一個弱勢階層,其人數估計已達1.4億-1.8億,約佔全國總人口的11%-14%。這就需要在效率與公平的天平上,更加重視公平,給予弱勢階層一定的保障。解決得好,社會則和諧發展;解決得不好,可能引發社會動蕩。現代市場經濟不僅強調動力機製,而且強調平衡機製。應該說,改革30年,動力機製得到了一定發揮,但與之協調的平衡機製沒有及時建立起來。表現在:城鄉差距、地區差距、行業差距;就業壓力越來越大,行政壟斷集團無法抑製;國家財富增加了,但國民並不幸福;教育的不公平加劇;經濟發展與生態環境的矛盾凸現等等,不一而足。

社會保障製度

現代市場經濟不僅需要資本推動,而且需要溫情政府。我們知道,資本是高效的分配資源,但是資本本身是沒有人情味的。那麽,如何使社會主義市場經濟既高效、又有人情味呢?這就需要溫情的政府在穩定巨觀經濟的同時,維護弱勢群體的基本生活保障和醫療需要,把大量的資金用于公共事業上,給全體公民安全感,這樣,社會大眾再無後顧之憂,攜手朝著和諧社會遠大的目標進發。

現代市場經濟不僅需要經濟效率,而且需要社會公平。經濟學告訴我們,市場追隨的是貨幣選票,富人們養的寵物所喝的牛奶,正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發生這種情況,有人認為是市場不靈的結果。其實,根本不是。因為,市場機製正在做它應該做的事,即把物品分配給有貨幣選票的人。怎麽辦呢?隻能通過公平進行再分配,解決收入的缺陷。解決之道:一方面,政府通過轉移支付,給低收入者提供補貼;另一方面,編製“安全網”,保護不幸者免受困苦。

現代市場經濟不僅需要單一發展,而且需要協調發展。協調發展的要點有六:以健全社會保障為核心,促進社會公平,使經濟效率與社會公平協調一致;以解決“三農”問題為核心,促進農村經濟發展,使城鄉協調一致;以開發西部、振興東北、中部崛起為核心,促進相對落後的區域和發達區域的協調發展;以解決環境問題、增強企業社會責任為核心,促進迴圈經濟的發展,使人與環境協調發展;以放寬限製、講究公平競爭為核心,促進對內開放與對外開放的協調發展;以政治體製改革為核心,促進經濟體製、政治體製、文化體製協調發展。這六個協調發展,首位的是健全社會保障。我們不能因既得利益集團的種種阻擾而忽視弱勢群體,不能把眼光盯在短期的經濟效率上而忽視社會公平。社會保障,應是我們當前的首位任務。

社會保障製度

在中國,中共十六大明確地把“社會保障體系比較健全”作為全面建設小康社會的目標之一。隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會結構的深刻變革,不同地區和部門、不同群體和個人享受經濟社會發展成果的多少有所不同,物質文化生活的改善程度也出現差異,社會保障問題日益成為廣大人民民眾關註的熱點問題。能否有效解決社會保障問題,已成為影響經濟社會發展和安定團結大局的關鍵問題。從人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,切實做好完善社會保障的工作,加快完善與經濟發展水準相適應的社會保障體系,不斷擴大覆蓋面,是貫徹落實科學發展觀的本質要求和重要內容。

四大作用

現代社會保障製度的四大作用

社會保障的根本原則就是社會公平,社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出:“社會保障政策可以擴大一國的經濟福利,因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失,使社會總效用增加。”它通過設計一種製度,使人們不因沒有特權而受到傷害,不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四:

保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利,在西方被統稱為“福利權利”或“社會權利”,被視為對基本公民權的拓展,或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規定,如第22條——“每個人,作為社會的一員,有權享受社會保障,並有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障,意味著基本生活得到了保證,從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

社會保障製度

保障機會公平。機會公平是指,任何社會成員隻要符合法律規定的條件,都應被覆蓋在社會保障範圍內,均等地獲得社會保障的機會。在中國,一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的,中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強,他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓,機會缺乏所致。社會保障製度可使他們中的悲觀者前行,他們中的無力者有力,增強他們的機會,從而為他們創造一個盡可能公平競爭的起點。

維護規則公平。規則公平指一視同仁,既不能對弱勢群體歧視,又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機製,重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比,低收入階層和弱勢群體,從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著,不實施社會保障,他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中,形成惡性迴圈。

調節分配公平。我們說,分配公平提高效率,分配不公損害效率。當前,一些國有單位之所以效率低下,很大程度上與分配不公有關。那麽,社會保障通過收入再分配的功能進行調節,可以在一定程度上減少差別,緩解社會矛盾,有利于社會穩定。

四類保障

消除貧窮既是個人的事,也是政府的責任。當前有四類人群需重點保障。

第一類人群

失地農民。據估計,目前中國失地農民數量達5000萬人,而且隨著城市化進程的加快,失地農民數量在增加。有關研究表明,如果按現行征地製度和城市化發展速度,到2030年,中國失地農民將超過7800萬人。按理說,農民失地後應該得到合理補償,但現實情況不容樂觀,大多數失地農民經濟補償不合理、生活水準下降,就業困難、社會保障缺乏,淪落到“種田無地,上班無崗,社保無份”的艱難境地,成為城市中最困難的群體。國土資源部提供的資料表明:目前征地糾紛、違規佔地問題佔信訪受理總量的73%。

第二類人群

城市中的下崗職工。目前有3000萬國有企業員工下崗。這類群體生活充滿艱辛,他們中的大多數人是中年人。目前用人單位普遍存在嚴重的年齡歧視,讓他們無處就業。一些國有企業在MBO中,實行員工工齡買斷製,幾萬安撫費就把員工打發,把員工無情地推向市場,下崗職工隻能在貧窮中跋涉。

第三類人群

外地流動人群。在沒有流動之前,這些人在所居住的城市可能享有相應的社會保障,但目前中國的社會保障製度不健全,一旦他們流動出來,原來享有的社會保障可能終止,這樣,不足以解決流動人口的後顧之憂。

第四類人群

在讀和失業的大學生。在讀的大學生沒有被涵蓋在社會保障之內,在求學的三四年時間裏,他們被社會保障所遺忘。目前,公辦大學的醫療保障製度採取的是1998年的標準,每人40-60元不等,這點費用對于大病支出來說簡直是杯水車薪!不少大學生畢業後,找不到工作,他們的戶口就放在就業指導中心,屬于既沒有工作單位、又沒有居住城市歸屬的“邊緣人”,與社會保障無緣。

製度建設

基本要求

建設有中國特色的社會保障製度,既要遵循社會保障製度的一般要求,更要認真研究我國經濟、社會和人口等多方面的具體情況,充分考慮我國的基本國情和特殊要求。我們認為,我國的社會保障工作,要以下列的基本要求為出發點和落腳點。

1、功能性要求。 社會保障製度以通過社會實現對社會成員的生活保障為基本要義。在理想情況下,社會保障製度應該能夠幫助社會成員抗御各種靠個人、家庭和僱員單位等難以抗拒的風險。其最低的要求是,能幫助社會成員不致因生活所迫產生社會動亂,保持社會穩定;最高的要求是,能最大限度地拉平全體社會成員的生活水準差距,使社會成員享有基本平等的福利待遇,實現人人平等的社會理想。(剖析主流資金真實目的,發現最佳獲利機會!)

2、公平性要求。由于社會保障製度的社會性和其所保障的風險的普遍性, 使製度對社會不同成員的公平性成為重要的原則。公平性要求一是平等,既要承認和尊重全體社會成員的平等人格和普遍保障權利,也要承認和尊重同等條件下社會成員應該獲得相同保障;二是公道,社會成員獲得社會保障應首先以最大限度的自助和自給為前提,並以盡量不犧牲另一部分社會成員的利益為代價。

3、可持續要求。社會保障製度必須保持較高的穩定性。從正常的運營要求看,對于個人,製度涉及人一生的生命周期;對于社會,製度涉及人們代際的交換和贍扶關系,都要求製度本身必須是長期穩定的。這無論對到期受益人的福利,還是對未來受益人的預期和行為,都十分重要。社會保障製度是否可以保持可持續性,主要取決于這一製度是否有利于促進經濟發展並保持與經濟發展相協調的保障水準。

4、經濟性要求。在實現上述標準的前提下,盡可能降低運行成本。 因為社會保障製度運行成本,包括保障機構和保障立法等費用,不創造任何國民收入,是社會產品的純消耗,越少越好。這要求製度要盡可能簡潔、機構要盡可能精簡、人員要盡可能少用、資金要盡可能少費。

5、平穩性要求。由于社會保障製度的基本影響因素是不斷變化的, 社會保障製度也必然會不斷改進或改革。在改進或改革的過程中,要求新老辦法和新舊製度之間的平滑銜接和穩健過渡。

製度架構

在當前和今後相當長的一段時間內,社會保障製度的基本定位是補充家庭和個人自我保障,以保障社會成員基本生活為目標,以政府為中介的社會共濟互助製度。主要的發展方向和基本製度架構設計是:

1、社會保障的主要項目和覆蓋面。在相當長的一個時間內, 主要搞好城鎮居民的社會保障體系建設,同時對農民的社會保障和社會福利等事業進行一定探索。在城鎮,重點是搞好職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險和居民最低生活保障製度的建設,同時發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。城鎮職工基本養老保險的範圍覆蓋城鎮國有企業、集體企業、外商投資企業私營企業和個體工商戶,以及實行企業化管理的事業單位;失業保險的範圍除了覆蓋城鎮的企業單位外,還要覆蓋事業單位;醫療保險的範圍要覆蓋城鎮全部企業、事業和機關單位所有職工;城鎮居民最低生活保障,覆蓋全體城鎮居民。

2、社會保障的水準和標準。在統籌範圍內, 保障對象的支付水準應大體保持一致。社會基本保險的繳費水準和待遇水準都不能過高。基本養老保險的標準,以能夠使職工在退休以後維持中等生活水準為限。失業保險的標準,既能夠保證失業人員的基本生活,又不能過高而形成養懶漢機製。醫療保險的標準,以能夠滿足職工一般的基本醫療需求為限。城市居民最低生活保障的標準是保證城市貧困居民的基本生存權利。高層次的社會保障需求應通過補充保險和商業保險來解決。在適當考慮差別的基礎上製定全國大致統一的社會基本保障支付標準、項目和範圍,促進勞動力的合理流動。

3、社會保障資金的籌集和管理。 健全社會保險基金的監管和保值增值機製。開闢多種渠道,建立和明確個人、企業和政府的多方供款責任。社會保值基金的收繳、支付及營運要規範化、製度化,公開、透明、安全。建立社會保障基金的管理和監督組織,完善社會保障基金有效營運保值增值辦法。建立中央政府對困難地區給予適當補助的規範的財政轉移支付製度。

4、社會保障的組織和管理。 明確中央和地方各級政府在社會保障體系中的責任。中央製定統一政策,統一管理製度,地方政府負責組織實施,建立獨立于企事業單位之外的,保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。企事業單位隻履行依法繳納社會保險費的義務,不再承擔發放基本社會保險金和社會保障對象的日常管理工作,退休人員、失業人員與企事業單位脫鉤。加強社區組織和社會保障中介組織的建設,強化社區服務功能,提高社區管理和服務水準。由社區組織統一管理,社會保險金實行社會化發放。依托社區組織為退休人員提供生活和其他服務,幫助失業人員再就業。運用信息化技術手段,建立統一的、覆蓋全國的社會保障網路。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務,都要納入電腦管理系統,逐步實現全國聯網,建立功能齊全、覆蓋面廣、規範透明的社會保障信息網路。

5、主要保障製度建設方向。 建立統一的企業和事業單位職工基本養老保障製度(公務員實行單獨的養老保障辦法)。真正實行省級統籌,全額收繳和社會化發放。退休待遇與繳費情況掛鉤。進一步規範、完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險製度和醫療保險製度。改進國有企業下崗職工安置辦法,實現國有企業下崗職工基本生活費保障向失業保險並軌,使下崗職工由先進入再就業服務中心,轉向直接享受失業保險,失業保險期滿後未實現再就業的,進入城鎮居民最低生活保障體系。不能享受養老、失業保險的集體企業職工,也可以進入最低生活保障線。把最低生活保障線覆蓋到城市全體居民,作為“最後一道保障線”保證城市貧困人口得以起碼的溫飽,起到兜底作用。

若幹問題

1、既要堅持已經達成共識的方向和目標,又要大膽探索新的路子和辦法。 我國的社會保障製度建設已經經過了幾十年的探索。改革開放以來,在許多方面已經提出了比較明確的製度建設方向和目標。中共中央《關于製定國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》,都對我國未來社會保障提出了相當明確的製度建設方向和主要的製度架構。但是這些都還在探索過程之中,特別是在很多具體問題上,如很關鍵的資金問題,還沒有明確的答案,必須在實踐中逐步解決。從更深的意義上看,目前我國隻是初步建立了社會主義市場經濟體製,與整個經濟體製改革相適應的社會保障製度也必將處于一個不斷的再探索的過程之中。

2、既要把當前的問題解決好,又要著眼長遠, 為建立比較完善的社會保障製度奠定基礎。首先要明確,做好“兩個確保”工作是當前的首要任務,必須集中全力,不得有絲毫的放松和懈怠,不能撂下當前工作等待觀望。同時,也決不能因為近期壓力比較大,就忽視了製度的完善與規範;決不能為了解決跟前的問題,為將來埋下製度性的隱患。這在當前由于體製上的種種問題而存在較普遍的短期行為的情況下,尤其值得註意。

3、既要搞好全國的統一規範, 又要充分照顧到各個局部的利益和具體情況。要明確厘清中央政府和地方政府的有關責任。中央政府不能包攬過多,不能幹預太多,不能平調過多。不能造成這樣一種認識,完善社會保障體系是中央的事,地方隻是被動地等著中央決策。各級地方政府對下級政府,也不能包攬、幹預、平調過多。各級政府都要充分發揮企業等單位和社會成員個人的積極性和創造性。要有統一的規範和方向,以利于公平和流動,同時,也要給下級政府、企業等單位和個人以最大限度的選擇權利。

4、在製度設計上不能過于理想化,又不能過分遷就舊體製。 通往理想模式的終點,要有切實可行的過渡辦法和方案。要深入研究人作為經濟人在社會保障製度中的行為模式,充分考慮各種道德風險。不能過分遷就,一方面是指不能對原有社會保障製度中的問題因為難于處理就一味採取繞道而行的辦法,另一方面是指在處理社會保障製度改革與其他方面經濟體製改革方面的關系上,要註意改革之間的整體性和聯動性,但不能把社會保障製度的改革放在從屬的位置,特別是不能認為改革社會保障製度的動機是為國有企業甩包袱。目前國有企業的困難,固然有企業辦社會的原因,但更重要的問題並不在此。如果改革為國有企業卸下一些包袱,其他機製沒有改好,必然還會出現新的包袱,舊有的問題還會復歸。

主要任務

1、不折不扣地貫徹落實現行的社會保障政策。 一是確保離退休人員養老金按時足額發放,無論如何當年不能再發生新的拖欠。為此,要依法擴大養老保險金征繳的覆蓋面,提高收繳率,實行全額收繳、全額撥付,並盡快實現養老保險金的社會化發放。二是確保國有企業下崗職工的基本生活費,並代他們繳納養老、失業、醫療保險費。要堅持“三三製”籌資原則,企業確有困難的,財政要兜底。不管財政多麽困難,都要想方設法擠出資金保證按時足額發放。三是進一步加強和完善城鎮居民最低生活保障製度。近年來,城市居民最低生活保障製度建設取得了一定進展。1999年,國務院頒布實施了《城市居民最低生活保障條例》,全國所有縣級以上城市和縣政府所在鎮都已基本建立了這項製度。作為這項製度的重要補充,各地還普遍實行了臨時救濟、優惠政策和社會幫扶等項政策,這些對保障城市貧困人口的基本生活起到了積極作用。城市居民最低生活保障製度是覆蓋城市全體居民,保證城市貧困人口得以溫飽的“最後一道保障線”,要切實起到兜底作用。在完善社會保障體系建設中,這一環也是重要組成部分,務必加強。

2、搞好完善社會保障體系改革的試點工作。2000年12月, 國務院在反復調研的基礎上,通過了《關于完善城鎮社會保障體系改革的試點方案》,並決定在遼寧全省和其他各省自己確定的地區按此進行試點。主要創新之處是兩個方面:一是在上述試點地區,調整和完善城鎮企業職工基本養老保險製度。二是在試點地區和其他有條件的地區,推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。要選好試點,做好改革方案的宣傳解釋工作,及時發現和解決可能出現的問題,加強基層社區的社會保障工作力量,周密部署,精心組織。

3、繼續加緊探討試點方案尚未解決好的重大問題。一是資金問題。充足、 穩定、可靠的資金來源,是啓動新型的社會保障體系並使之有效運行的根本保證,也是建立和完善健全社會保障體系的基礎和當務之急。應該說,這個問題還在艱難的探索之中。 主要的資金缺口有兩個方面:歷史欠賬 ( 如個人養老金賬戶上的高達 1900億元的巨額空賬)和當期支付的缺口。如按改革的試點方案,個人賬戶做實後,由于不能再向個人賬戶透支,使原來在透支情況下就有資金短缺問題的地方支付當期養老金的資金缺口更大。二是國家機關事業單位養老保障改革問題。

基本思路

基本思路是:打破機關和事業單位人員的界限,合理劃分國家公務人員的範圍,對國家公務人員和非國家公務人員實行不同的養老保障。國家公務人員的社會保障要與公務人員的薪俸等待遇一起,真正起到吸引和留住優秀人才從事國家管理和公務工作,保持政府工作的連續性和穩定性,增強公務員的榮譽感和責任心,維護國家工作人員的清正廉潔形象等作用。非國家公務人員與企業等其他社會單位一樣實行統一的養老社會保障製度。    

相關詞條

相關搜尋

其它詞條