監理單位

監理單位

1992年1月18日建設部令第16號發布的《工程建設監理單位資質管理試行辦法》第二條規定:監理單位,是指取得監理資質證書,具有法人資格的監理公司、監理事務所和兼承監理業務的工程設計、科學研究及工程建設咨詢的單位。

  • 中文名稱
    監理單位
  • 時    間
    1992年1月18日
  • 性    質
    科學研究及工程建設咨詢的單位
  • 部    門
    建設部

基本概述

概念

1992年1月18日建設部令第16號發布的《工程建設監理單位資質管理試行辦法》第二條規定:監理單位,是指取得監理資質證書,具有法人資格監理公司、監理事務所和兼承監理業務的工程設計、科學研究及工程建設咨詢的單位。

監理單位監理單位

含義

監理單位是受業主委托對工程建設進行第三方監理的具有經營性質的獨立的企業單位。它以專門的知識和技術,協助使用者解決復雜的工程技術問題,並收取監理費用,同時對其提供的建築工程監理服務承擔經濟和技術責任。

資質管理

中華人民共和國建築法》第13條規定:“從事建築活動的建築施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位,按照其擁有的註冊資本專業技術人員、技術裝備和已完成的建築工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得相應等級的資質證書後,方可在其資質等級許可的範圍內從事建築活動。”第31條規定:“實行監理的建築工程,由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。”

管理部門

國務院建設行政主管部門負責全國工程監理企業資質的歸口管理工作。國務院鐵道、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門實施相關資質類別工程監理企業資質的管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程監理企業資質的歸口管理工作。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關部門配契約級建設行政主管部門實施相關資質類別工程監理企業資質的管理工作。

資質等級和業務範圍

依據2001年8月29日建設部發布的《工程監理企業資質管理規定》,建築工程監理單位的資質等級分為甲、乙、丙三級,不同資質等級的建築工程監理單位承擔不同的建築工程監理業務。

(一)甲級監理單位應當具備下列條件:單位負責人和技術負責人應當具有15年以上從事工程建設工作的經歷,單位技術負責人應當取得監理工程師註冊證書;取得監理工程師註冊證書的人員不少于25人;註冊資本不少于100萬元;近三年內監理過五個以上二等房屋建築工程項目或者三個以上二等專業工程項目。甲級工程監理單位可以監理經核定的工程類別中一、二、三等工程。

(二)乙級監理單位應當具備下列條件:單位負責人和技術負責人應當具有10年以上從事工程建設工作的經歷,單位技術負責人應當取得監理工程師註冊證書;取得監理工程師註冊證書的人員不少于15人;註冊資本不少于50萬元;近三年內監理過五個以上三等房屋建築工程項目或者三個以上三等專業工程項目。乙級工程監理單位可以監理經核定的工程類別中二、三等工程。

(三)丙級監理單位應當具備下列條件:單位負責人和技術負責人應當具有8年以上從事工程建設工作的經歷,單位技術負責人應當取得監理工程師註冊證書;取得監理工程師註冊證書的人員不少于5人;註冊資本不少于10萬元;承擔過二個以上房屋建築工程項目或者一個以上專業工程項目。丙級工程監理單位可以監理經核定的工程類別中三等工程。

資質申請和審批

工程監理單位應當向單位註冊所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請資質。中央管理的企業直接向國務院建設行政主管部門申請資質,其所屬的工程監理企業申請甲級資質的,由中央管理的企業向國務院建設行政主管部門申請,同時向企業註冊所在地省、自治區、直轄市建設行政主管部門報告。

新設立的工程監理企業,到工商行政管理部門登記註冊並取得企業法人營業執照後,方可到建設行政主管部門辦理資質申請手續。新設立的工程監理企業申請資質,應當向建設行政主管部門提供下列資料:工程監理企業資質申請表;企業法人營業執照;企業章程;企業負責人和技術負責人的工作簡歷、監理工程師註冊證書等有關證明材料;工程監理人員的監理工程師註冊證書;需要出具的其他有關證件、資料。工程監理企業申請資質升級,除向建設行政主管部門提供上述資料外,還應當提供下列資料:企業原資質證書正、副本;企業的財務決算年報表;《監理業務手冊》及已完成代表工程的監理契約、監理規劃及監理工作總結。

甲級工程監理企業資質,經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審核同意後,由國務院建設行政主管部門組織專家評審,並提出初審意見;其中涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航工程等方面工程監理企業資質的,由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門商同級有關專業部門審核同意後,報國務院建設行政主管部門,由國務院建設行政主管部門送國務院有關部門初審。國務院建設行政主管部門根據初審意見審批。審核部門應當對工程監理企業的資質條件和申請資質提供的資料審查核實。乙、丙級工程監理企業資質,由企業註冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批;其中交通、水利、通信等方面的工程監理企業資質,由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門征得同級有關部門初審同意後審批。

申請甲級工程監理企業資質的,國務院建設行政主管部門每年定期集中審批一次。國務院建設行政主管部門應當在工程監理企業申請材料齊全後3個月內完成審批。由有關部門負責初審的,初審部門應當從收齊工程監理企業的申請材料之日起1個月內完成初審。國務院建設行政主管部門應當將審批結果通知初審部門。國務院建設行政主管部門應當將經專家評審合格和國務院有關部門初審合格的甲級資質的工程監理企業名單及基本情況,在中國工程建設和建築業信息網上公示。經公示後,對于工程監理企業符合資質標準的,予以審批,並將審批結果在中國工程建設和建築業信息網上公告。申請乙、丙級工程監理企業資質的,實行即時審批或者定期審批,由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。

新設立的工程監理企業,其資質等級按照最低等級核定,並設一年的暫定期。由于企業改製,或者企業分立、合並後組建設立的工程監理企業,其資質等級根據實際達到的資質條件,依法定審批程式核定。工程監理企業申請晉升資質等級,在申請之日前一年內有下列行為之一的,建設行政主管部門不予批準:與建設單位或者工程監理企業之間相互串通投標,或者以行賄等不正當手段謀取中標的;與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;將不合格的建設工程、建築材料、建築構配件和設備按照合格簽字的;超越本單位資質等級承攬監理業務的;允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程的;轉讓工程監理業務的;因監理責任而發生過三級以上工程建設重大質量事故或者發生過兩起以上四級工程建設質量事故的;其他違反法律法規的行為。

資質年檢

建設行政主管部門對工程監理單位資質實行年檢製度。甲級工程監理單位資質,由國務院建設行政主管部門負責年檢;其中鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程監理單位資質,由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門聯合年檢。乙、丙級工程監理單位資質,由工程監理單位註冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責年檢;其中交通、水利、通信等方面的工程監理單位資質,由建設行政主管部門會同同級有關部門聯合年檢。

工程監理企業資質年檢按照下列程式進行:工程監理企業在規定時間內向建設行政主管部門提交《工程監理企業資質年檢表》、《工程監理企業資質證書》、《監理業務手冊》以及工程監理人員變化情況及其他有關資料,並交驗《企業法人營業執照》;建設行政主管部門會同有關部門在收到工程監理企業年檢資料後40日內,對工程監理企業資質年檢作出結論,並記錄在《工程監理企業資質證書》副本的年檢記錄欄內。

工程監理單位資質年檢的內容,是檢查工程監理單位資質條件是否符合資質等級標準,是否存在質量、市場行為等方面的違法違規行為。

工程監理單位年檢結論分為合格、基本合格、不合格三種。工程監理企業資質條件符合資質等級標準,且在過去一年內未發生《工程監理企業資質管理規定》第十六條所列行為的,年檢結論為合格。工程監理企業資質條件中監理工程師註冊人員數量、經營規模未達到資質標準,但不低于資質等級標準的80%,其他各項均達到標準要求,且在過去一年內未發生《工程監理企業資質管理規定》第十六條所列行為的,年檢結論為基本合格。有下列情形之一的,工程監理企業的資質年檢結論為不合格:資質條件中監理工程師註冊人員數量、經營規模的任何一項未達到資質等級標準的80%,或者其他任何一項未達到資質等級標準;有《工程監理企業資質管理規定》第十六條所列行為之一的。已經按照法律、法規的規定予以降低資質等級處罰的行為,年檢中不再重復追究。

工程監理企業資質年檢不合格或者連續兩年基本合格的,建設行政主管部門應當重新核定其資質等級。新核定的資質等級應當低于原資質等級,達不到最低資質等級標準的,取消資質。工程監理企業連續兩年年檢合格,方可申請晉升上一個資質等級。

監理機構

建築工程監理機構是建築工程監理單位派出的具體負責監理事務的臨時性工作組織。建築工程監理機構沒有法人資格,不能獨立地享有民事權利和承擔民事責任。組建建築工程監理機構是建築工程監理單位實施建築工程監理的法定程式,建築工程監理單位應根據所承擔的監理任務,組建建築工程監理機構。建築工程監理機構一般由總監理工程師、監理工程師和其他監理人員組成。建築工程監理實行總監理工程師負責製,總監理工程師享有下列權利:(一)行使建築工程監理契約賦予監理單位的權利,領導建築工程監理機構全面負責受委托的監理工作,其所簽認的檔案對建築工程監理單位有約束力。2、在項目法人授權範圍內發布有關命令,簽認所有與工程項目有關的款項的支付憑證,對總監理工程師的指令,項目法人不得擅自變更。3、有權建議撤換不合格的建築工程分包單位和項目負責人及其他有關人員。監理工程師不得在政府機關或施工、設備製造和材料供應單位兼職,也不得是此類單位的合伙經營者。

工作要求

1.獨立性:咨詢企業與建築承包人或器材製造商不能互為股東或合伙人。

2.專業能力:擁有能夠勝任委托項目的專家和管理該項目的專門人才。

3.工作業績和經驗:具有從事咨詢工作的經驗,並要通過某些具體項目所取得的成效來說明。

4.聲譽:在同行和業主中的聲望。即對業務水準、服務態度、工作成效等方面的綜合評價。

施工階段

管理協調

協調工作不僅要從技術下工夫,更要建立一整套健全的管理製度。通過管理以減少施工中各專業的配合問題,建立以甲方、監理工程師、項目經理為主的統一領導,由專人統一指揮,解決各施工單位的協調工作,作為甲方、監理工程師、項目經理,首先要全面了解、掌握各專業的工序,設計的要求。這樣才有可能統籌各專業的施工隊伍,保證施工的每一個環節有序到位。

建立問題責任製度,建立由管理層到班組逐級的責任製度。

建立獎罰製度,在責任製度的基礎上建立獎懲製度,提高施工人員的責任心和積極性。

建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收製度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協調管理工作的關鍵。此時的工作已從圖紙階段進入實物階段,各專業之間的問題更加形象與直觀,問題更容易發現,同時也最容易解決和補救。通過各部門的認真檢查,可以把問題減少到最小。

組織協調

建立專門的協調會議製度,施工中甲方、項目經理應定期組織舉行協調會議,解決施工中的協調問題。對于較復雜的部位,在施工前應組織專門的協調會,使各專業隊進一步明確施工順序和責任。

及時總結經驗教訓

作為監理工程師,要善于不斷地總結工作中的經驗教訓。施工中協調部分的常見問題包括: 電氣部分與土建的協調;給排水與建築結構的協調;建築的外表、功能與結構的關系;各種預製件、預埋件、裝飾與結構的關系、施工的特點、要求;各輔助專業之間的協調等。

4、提高監理人員業務水準、綜合貭素

產品質量的好壞與從業人員的水準貭素不可分。在搞好管理的同時,應加強監理人員的技術培訓和專業水準的提高,以及對新技術產品的了解掌握。培養施工人員的敬業精神與細致的工作作風,施工中不遺瑣碎,不留後患。

造價工作

設計階段合理把握投資控製

(1)採用設計招標形式選擇最合理的設計方案,促使設計單位採用先進技術,降低工程造價;

(2)對擴初設計的總圖方案及單項設計方案進行評價,通過技術經濟指標的計算、比較與分析,選取最合理的方案;

(3)推行限額設計。

招標階段協助業主選擇最佳承包商

(1)嚴格以批準的設計概算為控製目標,編製施工招標檔案,起草施工契約條款,作出工程量清單和工料說明,協助業主通過招投標選擇承包商,這是工程監理在招標階段的重要任務。

(2)堅持招(投)標確定合理的契約價款 要加強對施工隊伍的資質審查。施工隊伍的貭素,將直接影響到工程的質量和工期,對工程的經濟效益起決定性的作用。同時確定合理的工程契約價款。堅持招(投)標,確定合理的契約價款,對施工階段的進度控製和結算工作起到一定的積極作用。監理工作必須符合契約要求,必須在國家法規政策的範圍內,保證每一筆工程賦予的支付都符合契約的要求。在工程施工活動中,監理工程師處于主導地位,承包人與業主的貨幣收支行為是否準確和合理,取決于監理工程師所簽認的工程費用是否公正。契約管理是控製和協調的依據,也是經濟的法律手段,因此增強契約管理意識,完善契約條款十分重要。

(3)設備費、材料費在建築安裝工程中約佔整個造價的70%左右,是工程直接費的主要組成部分。因此,在監理過程中,不可忽視這一部分,要引進競爭機製,開展設備、材料的招(投)標工作,保證產品的質量,以降低工程造價。

保修階段

1、在工程竣工驗收時,督促承包商向業主方提交《質量保修書》,其內容為具體保修項目、期限以及有關承諾。

2、工程進入保修階段,除承包商保留必要的人員外,監理單位也應視情況保留必要的人員,最好是參加過前一階段監理工作並熟悉情況的人員。

3.監理要與業主方密切聯系,關註工程使用狀況是否正常,隨時聽取使用者意見,同時與承包商保持聯系。

4、在工程保修期將到期的前1—2個月,由監理組織業主方以及承包商共同對工程進行全面目測檢查。

5、監理對使用者反饋的意見和檢查中發現的質量問題要進行詳細調查分析,並確定質量缺陷的事實和責任。比較嚴重的質量缺陷應由監理人員組織業主、設計單位和承包商共同研究確定原因,關鍵是要確定該工程質量缺陷產生的原因和責任。

6、如發現質量問題,監理及時發出《工程維修通知書》,要求承包商在接到通知書後在規定期限內派人進行維修。比較重大的質量缺陷,如基礎不均勻沉降和屋面、地下室滲漏等質量問題,要求責任方提出缺陷的處理方案,經過監理、設計、業主方共同審批後,由監理人員監督實施處理。

7、承包商若不能按契約約定及時進行維修,監理人員應書面通知業主,按契約可由業主委托其他承包商完成,所發生的費用依據施工契約規定在質量保修保證金中扣除。

8、保修期滿後,監理方還應協助業主方完成保修金的結算和支付審批工作,同時完成監理費用的結算工作。

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