中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家發展和改革委員會(簡稱:國家發改委)---National Development and Reform Commission,作為國務院的職能機構,是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策,進行總量平衡,指導整體經濟體製改革的巨觀調控部門。 國家發改委的前身是國家計畫委員會,成立于1952年。原國家計畫委員會于1998年更名為國家發展計畫委員會,又于2003年將原國務院體改辦和國家經貿委部分職能並入,改組為國家發展和改革委員會,簡稱國家發改委。

2015年9月15日,國家發展和改革委員會政策研究室官方微博@國家發改委正式開通。截止當天14點,發改委官方微博冬粉數已接近4萬。同時發改委官微也推出服務功能,網友可查詢審批流程和審批進度,並舉報價格違法行為。

  • 中文名稱
    中華人民共和國國家發展和改革委員會
  • 外文名稱
    National Development and Reform Commission
  • 中文簡稱
    國家發改委
  • 成立時間
    1952年

基本介紹

中華人民共和國國家發展和改革委員會(簡稱:國家發改委)---National Development and Reform Commission,作為國務院的職能機構,是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策,進行總量平衡,指導整體經濟體製改革的巨觀調控部門。 國家發改委的前身是國家計畫委員會,成立于1952年。原國家計畫委員會于1998年更名為國家發展計畫委員會,又于2003年將原國務院體改辦和國家經貿委部分職能並入,改組為國家發展和改革委員會,簡稱國家發改委。

發改委發改委

主要職責

根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設定的通知》(國發〔2008〕11號),設立國家發展和改革委員會,為國務院組成部門。

主要職責

(一)擬訂並組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計畫,統籌協調經濟社會發展,研究分析國內外經濟情勢,提出國民經濟發展、價格總水準調控和最佳化重大經濟結構的目標、政策,提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議,受國務院委托向全國人大提交國民經濟和社會發展計畫的報告。

(二)負責監測巨觀經濟和社會發展態勢,承擔預測預警和信息引導的責任,研究巨觀經濟運行、總量平衡、國家經濟安全和整體產業安全等重要問題並提出巨觀調控政策建議,負責協調解決經濟運行中的重大問題,調節經濟運行,負責組織重要物資的緊急調度和交通運輸協調。

金融等方面的情況,參與製定財政政策、貨幣政策和土地政策,擬訂並組織實施價格政策。綜合分析財政、金融、土地政策的執行效果,監督檢查價格政策的執行。負責組織製定和調整少數由國家管理的重要商品價格和重要收費標準,依法查處價格違法行為和價格壟斷行為等。負責全口徑外債的總量控製、結構最佳化和監測工作,促進國際收支平衡

(四)承擔指導推進和綜合協調經濟體製改革的責任,研究經濟體製改革和對外開放的重大問題,組織擬訂綜合性經濟體製改革方案,協調有關專項經濟體製改革方案,會同有關部門搞好重要專項經濟體製改革之間的銜接,指導經濟體製改革試點和改革試驗區工作。

(五)承擔規劃重大建設項目和生產力布局的責任,擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施,銜接平衡需要安排中央政府投資和涉及重大建設項目的專項規劃。安排中央財政性建設資金,按國務院規定許可權審批、核準、審核重大建設項目、重大外資項目、境外資源開發類重大投資項目和大額用匯投資項目。指導和監督國外貸款建設資金的使用,引導民間投資的方向,研究提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構最佳化的目標和政策。組織開展重大建設項目稽察。指導工程咨詢業發展。

(六)推進經濟結構戰略性調整。組織擬訂綜合性產業政策,負責協調第一、二、三產業發展的重大問題並銜接平衡相關發展規劃和重大政策,做好與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡;協調農業和農村經濟社會發展的重大問題;會同有關部門擬訂服務業發展戰略和重大政策,擬訂現代物流業發展戰略、規劃,組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策,協調解決重大技術裝備推廣套用等方面的重大問題。

(七)承擔組織編製主體功能區規劃並協調實施和進行監測評估的責任,組織擬訂區域協調發展及西部地區開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的戰略、規劃和重大政策,研究提出城鎮化發展戰略和重大政策,負責地區經濟協作的統籌協調。

(八)承擔重要商品總量平衡和巨觀調控的責任,編製重要農產品、工業品和原材料進出口總量計畫並監督執行,根據經濟運行情況對進出口總量計畫進行調整,擬訂國家戰略物資儲備規劃,負責組織國家戰略物資的收儲、動用、輪換和管理,會同有關部門管理國家糧食、棉花和食糖等儲備。

(九)負責社會發展與國民經濟發展的政策銜接,組織擬訂社會發展戰略、整體規劃和年度計畫,參與擬訂人口和計畫生育、科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策,推進社會事業建設,研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議,協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策。

(十)推進可持續發展戰略,負責節能減排的綜合協調工作,組織擬訂發展迴圈經濟、全社會能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施並協調實施,參與編製生態建設、環境保護規劃,協調生態建設、能源資源節約和綜合利用的重大問題,綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作。

(十一)組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃和政策,與有關部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判,負責國家履行聯合國氣候變化架構公約的相關工作。

(十二)起草國民經濟和社會發展、經濟體製改革和對外開放的有關法律法規草案,製定部門規章。按規定指導和協調全國招投標工作。

(十三)組織編製國民經濟動員規劃、計畫,研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關系,協調相關重大問題,組織實施國民經濟動員有關工作。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

(十四)承擔國家國防動員委員會有關具體工作和國務院西部地區開發領導小組、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的具體工作。

(十五)承辦國務院交辦的其他事項。

根據國務院規定,管理國家糧食局、國家能源局。

職能結構

根據職責,國家發展和改革委員會內設28個職能機構:中華人民共和國國家發展和改革委員會(一)辦公廳 負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作;承擔信息、安全保密、信訪、政務公開工作;承擔機關財務、資產管理、內部審計等工作。

政策研究室

起草重要檔案;組織研究經濟社會發展、改革開放和國際經濟的重大問題;承擔新聞發布和信息引導等工作。

發展規劃司

提出國民經濟和社會發展戰略、規劃生產力布局的建議,提出國民經濟和社會中長期發展、總量平衡及結構調整的目標和政策;組織擬訂國民經濟和社會發展中長期規劃、全國主體功能區規劃,並對規劃實施情況進行監測與評估;提出推進城鎮化的發展戰略和重大政策措施;統籌協調經濟社會發展重大專項規劃和區域規劃。

國民經濟綜合司

監測分析巨觀經濟情勢和國際經濟發展變化,進行巨觀經濟和社會發展的預測預警;研究總量平衡,提出巨觀調控的目標以及運用各種經濟手段和政策的建議;開展巨觀調控政策評估;組織擬訂年度國民經濟和社會發展計畫;提出年度重要商品平衡的總量目標和相關政策建議;提出國家重要物資儲備政策建議,擬訂並協調國家重要物資儲備計畫;組織研究和提出國家經濟安全和整體產業安全戰略及政策建議。

經濟運行調節局

監測經濟運行態勢並提出相關政策建議;協調解決經濟運行中的重大問題,組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度和交通運輸協調;組織應對有關重大突發性事件,提出安排重要應急物資儲備和動用國家物資儲備的建議。

經濟體製綜合改革司

研究經濟體製改革和對外開放的重大問題,指導推進和綜合協調經濟體製改革;組織擬訂綜合性經濟體製改革方案;參與研究和銜接委內司局及有關方面擬訂的專項經濟體製改革方案,協調推進專項經濟體製改革;指導經濟體製改革試點和改革試驗區工作;協調解決經濟體製改革進程中的重大問題。中華人民共和國國家發展和改革委員會(七)固定資產投資司 監測分析全社會固定資產投資狀況,擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策、措施;起草固定資產投資管理有關法律法規草案;提出深化投資體製改革和修訂投資核準目錄的建議;安排中央財政性建設資金,按國務院規定許可權,審核重大建設項目;指導工程咨詢業發展。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

利用外資和境外投資司

綜合分析國際資本動態及利用外資和境外投資的狀況;提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構最佳化的目標、政策,協調有關重大政策;承擔全口徑外債總量控製、結構最佳化和監測工作;會同有關方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規劃並提出重大備選項目;會同有關方面擬訂外商投資產業指導目錄;按國務院規定許可權,審核外商投資重大項目、境外資源開發類重大投資項目和大額用匯投資項目。

地區經濟司

組織擬訂區域經濟發展規劃,提出區域經濟發展的重大政策;協調國土整治、開發、利用和保護政策,參與製定土地政策,參與編製水資源平衡與節約規劃、生態建設與環境整治規劃;組織實施主體功能區規劃;指導地區經濟協作;編製老、少、邊、窮地區經濟開發計畫和以工代賑計畫;協調落實促進中部地區崛起戰略、規劃和重大政策,提出重大項目布局建議並協調實施,推進中部地區內外協調合作和相關機製建設。

西部開發司

組織擬訂推進西部大開發的戰略、規劃和重大政策,協調有關重大問題;提出西部地區重點基礎設施建設、生態環境建設、重大項目布局等建議並協調實施。

東北振興司

組織擬訂振興東北地區等老工業基地的戰略、規劃和重大政策,協調有關重大問題;提出老工業基地調整改造、資源型城市可持續發展、重大項目布局等建議並協調實施。中華人民共和國國家發展和改革委員會

農村經濟司

綜合分析農業和農村經濟發展情況,提出農村經濟發展戰略、體製改革及有關政策建議,協調農業和農村經濟社會發展的重大問題;銜接平衡農業、林業、水利、氣象等發展規劃、計畫和政策,提出重大項目布局建議並協調實施。

基礎產業司

統籌能源、交通運輸發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡;綜合分析能源和交通運輸運行狀況,協調有關重大問題,提出有關政策建議。

產業協調司

綜合分析工業和服務業發展的重大問題,組織擬訂綜合性產業政策,研究提出綜合性政策建議;統籌工業、服務業的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡;協調重大技術裝備推廣套用和重大產業基地建設;會同有關方面擬訂服務業的發展戰略和重大政策,協調服務業發展中的重大問題。

高技術產業司

綜合分析高技術產業及產業技術的發展態勢,組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策;做好相關高技術產業化工作,組織重大產業化示範工程;統籌信息化的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡;組織推動技術創新和產學研聯合;推動國民經濟新產業的形成。

資源節約和環境保護司

綜合分析經濟社會與資源、環境協調發展的重大戰略問題;組織擬訂能源資源節約和綜合利用、發展迴圈經濟的規劃和政策措施並協調實施,參與編製環境保護規劃;協調環保產業和清潔生產促進有關工作;組織協調重大節能減排示範工程和新產品、新技術、新設備的推廣套用;承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關節能減排方面的具體工作。

應對氣候變化司

綜合分析氣候變化對經濟社會發展的影響,組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃和重大政策;牽頭承擔國家履行聯合國氣候變化架構公約相關工作,會同有關方面牽頭組織參加氣候變化國際談判;協調開展應對氣候變化國際合作和能力建設;組織實施清潔發展機製工作;承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作。中華人民共和國國家發展和改革委員會(十八)社會發展司 綜合提出社會發展戰略,組織擬訂和協調社會發展規劃和年度計畫;協調人口和計畫生育、文化、教育、衛生、體育、廣播影視、旅遊、政法、民政等發展政策;推進社會事業建設;協調社會事業發展和改革的重大問題。

就業和收入分配司

綜合分析就業與人力資源、收入分配和社會保障的情況,提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的戰略和政策建議;推進相關體製改革,協調解決相關重大問題。

經濟貿易司

監測分析國內外市場狀況,承擔重要商品總量平衡和巨觀調控相關工作;組織擬訂重要農產品、工業品和原材料進出口總量計畫並監督執行,根據經濟運行變化提出計畫調整建議;會同有關方面管理國家糧食、棉花、食糖等儲備;擬訂現代物流業發展戰略和規劃,協調流通體製改革中的重大問題。

財政金融司

研究分析全社會資金平衡;研究財政政策、貨幣政策和財政、金融體製改革等問題,分析財政政策和貨幣政策執行情況,並提出建議;提出直接融資的發展戰略和政策建議,按分工核準非上市公司發行企業(公司)債券,牽頭推進產業投資基金和創業投資的發展及製度建設。

價格司

監測預測價格總水準變動,提出價格總水準調控目標、政策和價格改革的建議;組織起草有關價格、收費方面的政策和法規草案;提出政府價格管理的範圍、原則、辦法和修訂政府定價目錄的建議;組織擬訂重要商品價格、收費政策和調整中央政府管理的商品價格及收費標準;組織重要農產品、重要商品和服務的成本調查。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

價格監督檢查司

起草有關價格監督檢查法規草案和規章;指導價格監督檢查工作,組織實施價格檢查,依法查處商品價格、服務價格、國家機關收費中的價格違法行為,依法查處價格壟斷行為;按規定受理價格處罰的復議案件和申訴案件。

法規司

起草有關法律法規草案和規章;承擔機關有關規範性檔案合法性審核工作;承擔相關行政復議、行政應訴工作;按規定指導協調招投標工作。

外事司

承擔與相關國際組織、外國政府部門及機構合作的有關事宜;協助有關司推進重大涉外項目;開展國際經濟調研;承擔機關日常外事工作。

人事司

承擔機關和直屬單位的人事管理、機構編製、隊伍建設等工作。

國民經濟動員辦公室

組織擬訂國民經濟動員規劃、計畫;研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關系,協調相關重大問題;組織實施國民經濟動員有關工作;協調國民經濟平戰轉換能力建設。

重大項目稽察特派員辦公室

組織開展對重大建設項目的稽察;跟蹤檢查相關行業和地方貫徹執行國家投資政策和規定情況;組織開展對中央財政性建設資金投資安排實施情況的監督和檢查;對違規問題,按國家有關規定提出處理意見。

機關黨委

負責機關、委管國家局和在京直屬單位的黨群工作。

離退休幹部局

負責機關離退休幹部工作,指導直屬單位的離退休幹部工作。

國家物資儲備局

負責擬訂國家戰略物資儲備的戰略和規劃,組織國家戰略物資的收儲、動用、輪換和日常管理。

公開指南

為更好地提供政府信息公開服務,方便公民、法人和其他組織依法獲取本機關的政府信息,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》有關要求,特編製本指南。
  本機關政府信息公開採取主動公開和依申請公開兩種方式。

主動公開

(一)公開範圍

本機關主動免費向社會公開的內容具體參見《國家發展改革委政府信息公開目錄》,公民、法人和其他組織可從中華人民共和國國家展和改革委員會入口網站查閱。

(二)公開形式

本機關主要通過中華人民共和國國家發展和改革委員會入口網站,同時,根據政府信息內容和特點通過《中華人民共和國國家發展和改革委員會文告》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式對屬于主動公開範圍的政府信息進行公開。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

(三)查詢方式

公民、法人和其他組織可登錄中華人民共和國國家發展和改革委員會入口網站後,進入國家發展改革委政府信息公開子站,使用關鍵字進行檢索即可獲取該信息。

依申請公開

公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要,可以向本機關申請獲取主動公開以外的政府信息。

(一)受理機構

本機關從2008年5月1日起正式受理政府信息公開申請,受理機構為國家發展改革委政府信息公開工作領導小組辦公室(辦公廳督辦處)。

(二)申請步驟

1、提交申請

申請人填寫《申請表》提出申請。申請表可以從本委入口網站政府信息公開子站下載,也可以到本委政府信息公開接待室領取。《申請表》應填寫完整,內容真實有效。申請人應同時提供有效身份證明材料。
  申請人應當對申請材料的真實性負責。

為了提高申請的處理效率,申請人應對所需信息描述詳盡、明確;若可能,請提供該信息的標題、發布時間、文號或者其他有助于本機關確定信息載體的提示。

 2、 遞交申請

申請人可以當場遞交,也可通過信函、電報、傳真、電子郵件等方式遞交填寫完整的《申請表》。通過信函方式提出申請的,請在信封左下角註明“政府信息公開申請”字樣;通過傳真方式提出申請的,請在傳真左上角註明“政府信息公開申請”字樣;通過電子郵件方式提出申請的,請在郵件主題中註明“政府信息公開申請”字樣。

公民、法人或者其他組織應當採用書面形式(包括資料電文形式)向本機關申請獲取政府信息;採用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理機構代為填寫政府信息公開申請。

3、申請處理

本機關收到《申請表》後,對《申請表》進行審查。對于《申請表》填寫不完整、內容不明確或未按要求提供有關身份證明材料的申請,將要求補充或更正。對于《申請表》填寫完整且有關身份證明材料齊全的申請將正式登記受理。根據申請的內容,本機關自收到申請(指可以正式受理的申請)之日起15個工作日內作出答復。

如需延長答復期限,本機關將告知申請人,延長答復的期限最長不超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權益的,本機關征求第三方意見所需時間不計算在上述規定的期限內。

本委依申請提供的政府信息將按照國家規定的標準收取檢索、復製、郵寄等費用。

監督方式

公民、法人或其他組織認為本機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

歷史沿革

1952年

1952年11月15日,中央人民政府委員會決定增設獨立于中央人民政府政務院的中央人民政府國家計畫委員會,簡稱國家計委。國家計委成立後,原由政務院財政經濟委員會領導的重工業部、第一機械工業部等13部劃歸其領導。

1954年

1954年改為國務院組成部門中華人民共和國國家計畫委員會。國家計委曾長期承擔著中國政府對綜合經濟管理的職能。但是,隨著中國由“計畫經濟體製”向“社會主義市場經濟體製”的逐步轉變,國家計委的功能不斷發生轉變。

1998年

1998年3月,在朱鎔基總理任內,將國家計委更名為國家發展計畫委員會,並把該部門的主要的職責放在管理有關國民經濟全局的事務上,著力製定發展戰略,進行巨觀經濟管理;並減少對微觀經濟活動的幹預,創造公平競爭的市場環境,減少了繁多的行政審批手續。

2003年

2003年3月,溫家寶上台後,繼續對該機構進行改革;將原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體製改革辦公室一同並入,並改組為國家發展和改革委員會,簡稱國家發展改革委或國家發改委,從而使得“計畫”二字,完全地從中國政府的國家巨觀調控部門中消失。

2008年

2008年3月,國家發改委又放棄了它在工業行業管理方面的有關職能和對國家煙草專賣局的管理,並將這兩項工作都劃入新成立中華人民共和國工業和信息化部。同時,以原國家發改委能源局和國家能源領導小組辦公室為主體新組建了副部級國家局國家能源局,並且由其代管。

2013年

2013年3月,國家人口和計畫生育委員會被復原,其擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策的職責劃入國家發改委。

歷任主任

高 崗     1952年11月-1954年8月17日,兼任   中央人民政府國家計畫委員會主席  

李富春      1954年9月28日-1970年6月,兼任   中華人民共和國國家計畫委員會主任  

餘秋裏      1970年6月-1980年8月26日,兼任   中華人民共和國國家計畫委員會主任  

姚依林      1980年8月26日-1983年6月20日,兼任   中華人民共和國國家計畫委員會主任  

宋 平      1983年6月20日-1987年6月23日,兼任   中華人民共和國國家計畫委員會主任  

姚依林      1987年6月23日-1989年12月26日,兼任   中華人民共和國國家計畫委員會主任  

鄒家華      1989年12月26日-1993年3月29日,兼任   中華人民共和國國家計畫委員會主任  

陳錦華      1993年3月29日-1998年3月18日   中華人民共和國國家計畫委員會主任  

曾培炎      1998年3月18日-2003年3月17日   中華人民共和國國家發展計畫委員會主任  

馬 凱      2003年3月17日-2008年3月17日   中華人民共和國國家發展和改革委員會主任  

張 平      2008年3月17日至2013年3月16日   中華人民共和國國家發展和改革委員會主任  

徐紹史      2013年3月16日至今   中華人民共和國國家發展和改革委員會主任  

重大項目

新疆醫科大學第一附屬醫院借用以色列政府貸款項目資金申請報告通過批準2008年7月,國家發展改革委批準新疆醫科大學第一附屬醫院借用以色列政府貸款項目資金申請報告,該項目借用以色列政府貸款主要用于購置醫用磁共振成像設備(MRI)、數位化平板血管造影系統(DSA)、全身X線電子電腦斷層掃描系統(CT)、彩色多普勒超音波診斷儀、數位化X線平板攝影系統、全數位化平板乳腺機等醫療設備。
新疆哈密地區中心醫院借用以色列政府貸款項目資金申請報告通過批準2008年7月,國家發展改革委批準新疆哈密地區中心醫院借用以色列政府貸款項目資金申請報告,該項目借用以色列政府貸款主要用于購置全身X線電子電腦斷層掃描系統(CT)、大型C臂數位減影血管造影系統(DSA)、數位化X線平板攝像系統、數位化乳腺X光機系統、數位化多功能X光機、彩色多普勒超音波診斷儀、醫學影像網路管理系統等醫療設備。
廣東省從化市中心醫院借用北歐投資銀行貸款項目資金申請報告通過批準2008年7月,國家發展改革委批準廣東省從化市中心醫院借用北歐投資銀行貸款項目資金申請報告,該項目借用北歐投資銀行貸款主要用于購置醫用磁共振成像設備(MRI)、X線電子電腦斷層掃描裝置(CT)、數位化X光機、鉬鈀乳腺X光機、全自動生化分析儀、三維彩色B超等醫療設備。
河南省新安縣人民醫院借用奧地利政府貸款項目資金申請報告通過批準2008年7月,國家發展改革委批準河南省新安縣人民醫院借用奧地利政府貸款項目資金申請報告,該項目借用奧地利政府貸款主要用于購置醫用電子直線加速器(LA)、X線電子電腦斷層掃描裝置(CT)、100毫安C臂機等醫療設備。
武定至昆明公路可行性研究報告通過批復國家發展改革委批復武定至昆明公路可行性研究報告。該公路起自武定,接在建的永仁(川滇界)至武定高速公路,經富民、李子坪、普吉、止于小屯互通式立交,接昆明市二環路,全長約65公裏。全線採用雙向四車道高速公路標準建設,其中,起點至富民段約37.5公裏,設計速度採用80公裏/小時,路基寬度24.5米;富民至終點段約27.5公裏,設計速度採用100公裏/小時,路基寬度26米。局部地質復雜、地形困難路段在保證行車安全的前提下,經研究論證部分技術指標可適當降低。全線橋涵設計汽車荷載等級採用公路-Ⅰ級。
全線在解家營、者北、富民、烏龜山等4處設定互通式立交。另採用二級公路標準建設互通立交連線線約3公裏和改移國道108線約1公裏。

改革狀態

改革綜合動態

體改司召開改革情勢專家座談會10月29日下午,發改委經濟體製綜合改革司召開改革情勢專家座談會,邀請清華大學北京師範大學中國社會科學院、國務院發展研究中心、建設部政策研究中心、國家信息中心、中國銀行等單位有關專家,就當前巨觀經濟和改革情勢進行座談,圍繞重點問題展開深入討論。受孔涇源司長的委托,經濟體製綜合改革司副巡視員張麗娜同志主持了會議。
體改司張麗娜副巡視員會見10月29日上午,根據外交部和委新聞辦的安排,經濟體製綜合改革司張麗娜副巡視員會見了拉美國家新聞媒體訪問團一行。張麗娜副巡視員介紹了我國改革開放的基本歷程、主要成就和有關做法,並回答了有關提問。
體改司召開經濟領域體製改革情勢分析會10月21日下午,發改委經濟體製綜合改革司召開經濟領域體製改革情勢分析會。工業和信息化部、財政部等12個部門和委內10個相關司局有關同志參加會議。與會同志介紹了各領域今年以來體製改革進展情況,分析了當前經濟社會生活中製約改革推進的突出矛盾和問題,探討了2009年深化改革的基本思路。受孔涇源司長的委托,經濟體製綜合改革司副巡視員張麗娜同志主持了會議。
體改司召開社會領域體製改革情勢分析會10月21日上午,發改委經濟體製綜合改革司召開社會領域體製改革情勢分析會。教育部、科技部等12個部門和委內7個相關司局有關同志參加會議。與會同志介紹了各領域今年以來體製改革進展情況,分析了當前經濟社會生活中製約改革推進的突出矛盾和問題,探討了2009年深化改革的基本思路。受孔涇源司長的委托,經濟體製綜合改革司副巡視員張麗娜同志主持了會議。
部分省區市經濟體製改革10月14-15日,部分省、自治區、直轄市和計畫單列市、副省級省會城市經濟體製改革座談會在雲南省昆明市召開。浙江省人民政府副秘書長陳國平同志出席會議並致歡迎辭。
國家發展改革委經濟體製綜合改革司司長孔涇源同志作了主旨講話。孔涇源同志在講話中總結了30年經濟體製改革的歷程、成就和經驗,回顧了“十一五”以來經濟體製改革的主要進展,分析了“十二五”深化改革面臨的情勢和主要任務。
體改司連啓華副司長會見印度尼西亞國家發展計畫部代表團一行10月9日上午,根據委外事司安排,經濟體製綜合改革司連啓華副司長會見了印度尼西亞國家發展計畫部部長顧問普圖萊和部長助理穆斯托帕迪加一行。應客人要求,連啓華副司長介紹了我國社會主義市場經濟體製基本架構、國家法律體系構成、政府政策製定和實施等情況,並回答了相關問題。專項改革一處有關同志參加會見。

社會領域改革動態

我國建立社保信息披露製社保基本情況報告出爐勞動和社會保障部決定開始在全國逐步建立社會保險信息披露製度,並于11月29日首次發布《近年來我國社會保險基本情況》報告。
勞動保障部發布的報告顯示,2004年以來全國已連續3年多確保養老金當期發放無拖欠。同時,各地積極補發歷史拖欠,到2006年底,共有18個省(市、區)實現養老金無歷史拖欠。
目前,養老保險已經實現廣覆蓋。到2006年底,全國基本養老保險參保人數為18766萬人,城鎮參加企業基本養老保險覆蓋率達到76%。而且,基本養老金正常調整機製建立了起來。1998—2005年,企業參保離退休人員人均養老金水準由每月413元增加到719元,年均成長8.2%。2006年,中央決定較大幅度地提高企業退休人員基本養老金,當年月人均養老金達到815元。另外,統籌層次正逐步穩定提高。截至2006年底,全國已有北京天津吉林黑龍江上海福建重慶雲南陝西甘肅青海寧夏新疆13個省區市實現了省級統籌。但是,農村養老保險的推進比較緩慢,覆蓋面還比較小。
我國城鎮基本養老保險基金收支規模逐年擴大,運營安全。1997—2006年,企業職工基本養老保險基金征繳收入年均成長17%,其中近3年來年均成長20%;養老金支出年均成長15%。2006年全國基本養老保險基金總收入6310億元,總支出4897億元,分別比上年成長24%和21%;基本養老保險基金當期結餘1413億元,累計結存5489億元。
社會普遍關註的社會保險基金的安全問題也有保障。2006年,國家審計署曾對基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的基金情況進行了審計,並發現了個別問題。勞動保障部介紹說,目前審計發現的問題已整改糾正98.5%,現在正在進行市縣基金和農保基金的審計。不過,目前還有一些企業欠繳職工的養老保險費。到2006年底,全國企業累計欠繳基本養老保險費436億元,全國千萬元以上的欠費企業177戶,累計欠費45億元。
根據統計,到2006年底全國參加工傷保險人數10268萬人,其中農民工參加工傷保險的人數達2537萬人。全國94家國有重點煤礦企業中,除1家已進入破產程式,其他已全部參保。到2006年底全國參加生育保險人數6459萬人,當年全國享受生育保險待遇人數108萬人次。這是我國社會保障網日趨擴展和完善的一個縮影。
勞動保障部發布的報告顯示,我國醫療、失業、工傷、生育保險都取得了明顯進展,逐步構建起一張堅實的社會保障網。
其中基本醫療保險覆蓋範圍延伸到城鎮所有從業人員,國家還支持建立了公務員醫療補助、大額醫療費用補助和企業補充醫療保險製度。到2006年底參加基本醫療保險人數達15732萬人,基金收入1747億元,支出1277億元。
失業保險城鎮覆蓋率達78%,從1998年至2006年,共為2400多萬失業人員提供了失業保險待遇和再就業服務。2006年全年,全國有598萬人領取失業保險金,另有86萬名勞動契約期滿未續訂或者提前解除勞動契約的農民契約製工人領取了一次性生活補助。到2006年底失業保險基金累計結存708億元。
廉租房,江蘇省縣城以上城市全覆蓋江蘇省省所有縣(市)全部出台城鎮廉租住房管理辦法並正式實施,廉租住房製度在全省基本建立,城鎮低保住房困難家庭基本得到保障。全省有2.9萬戶城市低保家庭和特困職工家庭已享受了這項製度帶來的好處。
廉租住房製度的建立,資金落實是關鍵。為拓寬資金渠道,建立穩定的資金來源,南京市政府建立了城市住房保障資金專戶,每年落實資金5000萬元。常州市政府製定了住房保障發展規劃,建立廉租住房資金專戶,今年前三季度歸集近9000萬元。淮安市廉租住房資金專戶今年前三季度歸集土地出讓凈收益等資金2700多萬元。據初步統計,截至2007年9月底,全省累計用于廉租住房製度的資金為61304.57萬元,其中財政預算安排資金22864.34萬元,住房公積金增值收益22631.64萬元,其它資金15808.59萬元。
低保住房困難戶基本得到保障 
目前,江蘇省省廉租住房保障對象為民政部門確認的低保住房困難家庭和總工會確認的特困職工家庭。
據初步統計,截至2007年9月底,全省累計已有28967戶最低收入家庭通過廉租住房製度改善了住房條件。絕大部分省轄市市區最低收入住房困難家庭基本實現了應保盡保。南通市將廉租住房供應對象擴展到城市最低工資線以下的低收入住房困難家庭。
2008年,低收入住房困難戶應保盡保
江蘇省省縣城以上城市全部建立了廉租房製度。不過,目前針對城鎮中等收入家庭的低價位、小戶型普通商品住房和城鎮低收入家庭的廉租住房、經濟適用房供應不足。各地廉租住房保障範圍較窄,僅限于低保家庭和特困職工家庭;一些地方保障面積標準較低,保障方式不盡合理,沒有實現應保盡保。
解決好中低收入家庭的住房困難問題已成為我省住房保障工作的首要任務。按照國務院要求,我省建立以廉租房為重點的解決城市低收入家庭住房困難問題的實施意見即將出台。我省將進一步擴大廉租房保障範圍,將廉租房製度作為解決低收入家庭住房困難的主要途徑。在2008年年底前,將保障對象從城市低保家庭和特困職工擴大到所有低收入住房困難家庭,並逐步提高住房保障標準。多渠道增加廉租住房房源,採用收購二手房、在普通商品房和經濟適用房中配建等多種方式,政府提供的廉租房房源一般不低于應保對象的30%。通過財政安排預算資金、住房公積金增值收益中提取補充資金,土地出讓凈收益中劃出10%等方式,落實好廉租房資金渠道。省級財政每年安排不低于5000萬專項資金,用于支持經濟薄弱地區廉租住房建設。
為改善供求關系,滿足中低收入人群的居住需求,我省將通過“五限一競”即限銷售價格,限套型面積,限建設標準,限供應對象,限轉讓交易時間及競拍地價,加大中低價位政策性商品房建設力度。同時,在全省積極推行經適房共有產權試點。
南京3年籌建3000套廉租房
南京市房管部門相關負責人昨天表示,該市將出台一系列廉租住房保障實物配租擴面政策。從2008年起,擬定每年籌集3.8億元,籌建3000套廉租房。
南京現行的廉租保障主要針對低保家庭,據今年初對全市家庭展開的住房調查,江南八區低收入家庭(人均住房建築面積在18平方米以下且人均月收入820元以下的困難家庭)共有10.8萬戶。南京市計畫,逐步擴大廉租住房覆蓋面,把這10.8萬戶低收入家庭中特別困難的一部分,也納入廉租住房保障範圍,應保盡保。
由于政府投入資金有限,自2002年以來,南京市保障的10180戶特困家庭中,享受實物配租的僅500餘戶。今後,南京擬定實行貨幣補貼為主、實物配租為輔的保障方式,逐步提高實物配租比例。2008-2010年3年內,通過實物配租將籌集3000套、15萬平方米的廉租住房,其中新增2400套、12萬平方米;回購低收入住房困難家庭所退原房(含不足部分市場收購等)600套、3萬平方米。廉租租賃補貼共發放約4億元、共惠及6萬餘戶。
南京現有的廉租住房申領條件較為“苛刻”,把不少低收入群體擋在了廉租房保障的大門外,由此一度出現了400餘套廉租房源空置的尷尬。該市擬定放寬申領條件:低保無房戶;特困企業中特困職工中無房家庭、社會福利院中成年孤兒、市級以上勞動模範(退出現住房)等低收入特困家庭;人均住房建築面積小于15平方米的低保住房困難家庭這三類人群,均可享受實物配租。
首家甲級鐵路設計院重組改製中國交通建設領域的大型設計企業——鐵道第二勘察設計院,近日在成都改製重組為中鐵二院工程集團有限責任公司。
據悉,這是國家甲級大型鐵路設計院按照規範的公司製改革,由單一的鐵路行業首次向跨地區、跨行業、跨所有製、跨國經營發展而組建為工程科技企業集團。
隨著鐵路基建管理體製的改革,鐵道第二勘察設計院依靠強大的科技創新能力,年產值從2002年的2.6億元成長為2006年的15億元。
中鐵二院工程集團擁有多項自主智慧產權和科技研發能力,具有國家甲級綜合與專項資質證書31項,其在險峻山區設計大能力鐵路幹線的成套技術,高速公路設計,高橋大跨橋梁和長大隧道設計等專業技術居國內領先地位。
中東部地區全面啓動農村義務教育經費保障新機製改革“如今政策真好,農村孩子上學不用繳費了!”2007年,我國中東部地區全面啓動農村義務教育經費保障新機製改革,至此我國農村地區已全部納入義務教育經費保障新機製。新年伊始,中東部地區各省份就積極部署有關工作,確保新機製改革所需資金撥付到位,進一步規範學校收費行為,嚴禁“一邊免費,一邊亂收費”等現象發生。
確保春季開學資金到位
山東省省長韓寓群日前主持召開了省政府第85次常務會議,專門研究了教育工作,要求各級政府抓好落實,確保1月25日前將保障資金撥付到學校。1月17日,在山東省財政廳大樓,隨著副省長王軍民輕點滑鼠,山東省2007年第一季度全省農村義務教育保障資金3.86億元撥付到縣。在該省農村義務教育經費保障機製改革首批專項資金撥付儀式上了解到,從今春開學起,山東將全部免除760萬名農村義務教育學生的雜費,為農民減輕負擔18億元。
在1月19日召開的河南省義務教育均衡發展暨農村義務教育經費保障機製工作會議上,河南省副省長王菊梅強調,凡達不到義務教育經費“三個成長”、截留挪用義務教育經費和城市教育費附加以及義務教育均衡發展緩慢的縣(市、區),將依法對政府主要領導、分管領導和有關職能部門的負責人實行問責。該省還決定,今年全面免除農村義務教育階段學生的雜費,所需的25億元資金按比例分擔,嚴禁各學校對雜費“先收後免”,縣財政要將免雜費所需資金提前撥付到位,不能因撥付遲緩而影響春季正常開學。
從2006年春季起,福建省也全面實行全省農村義務教育階段學生免除學雜費,全省共免除學雜費資金達6.78億元,惠及361萬農村學生。
明確各級政府承擔比例
農村義務教育經費保障新機製改革,被列入了湖南省政府2007年為民辦的八件實事之一。湖南日前組織財政、教育等有關部門工作人員分成5個組,赴全省14個市州進行第一輪督查。此次督查的內容非常詳細,包括資金的落實、貧困生寄宿生生活補助經費的安排和人數、教職工地方性津補貼的發放情況等。據悉,湖南今年預計投入新機製資金19.23億元(不含中央免費教科書資金),其中中央承擔61%,省級承擔26.1%,市級承擔3.9%,縣級承擔9%。
浙江省2006年秋季就對全省城鄉義務教育階段學生全部免除了學雜費,513萬名義務教育學生家庭戶均免交學雜費近100元,免交的5.5億元學雜費全額由各級財政承擔。此舉標志著浙江農村義務教育經費保障機製初步建立,這一事件日前被評為浙江省2006年十大新聞之一。實施免除學雜費後,增加的教育投入原則上由市、縣(市、區)財政承擔。省財政對一類地區(欠發達地區及海島地區)實行全額轉移支付,對其他市、縣(市、區)根據經濟和財政狀況,分別按二類地區省補70%、三類地區省補50%、四類地區省補30%、五類地區省補20%給予轉移支付。
嚴防“一邊免費一邊亂收費”
江西省將義務教育全面納入財政保障範圍,確保上級政府的義務教育轉移支付資金按照規定全部用于義務教育。從今年開始,全省農村國小生均公用經費將達到60元、國中生均公用經費將達到80元。該省要求任何組織和個人不得侵佔、挪用義務教育經費,不得向學校非法收取或者攤派費用。
從近日召開的2007年度湖北省教育工作會議上獲悉,2008年開學,湖北600萬名農村中國小生將免學雜費。據介紹,該省農村義務教育學校將全面實施新的經費保障機製,學校一律停止收取學雜費(含信息技術教育費),全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費項目。學校隻能按規定收取課本費、作業本費兩項代收費,寄宿製學生按當地物價部門核定的標準收取住宿費。除此之外,學校和教職工不得再向學生收取其他任何費用。對享受“兩免一補”的學生,憑“資助證”免繳學雜費和領取免費教科書,嚴禁“先收後退”和“一邊免費,一邊亂收費”。這一政策將惠及該省600萬名農村中國小生。

經濟領域改革動態

國有資產管理體製基本架構初步建立到2004年6月,全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團國資委全部組建;目前市(地)級國有資產監管機構的組建工作已基本完成,國有資產監管的組織體系基本建立。國務院國資委以《企業國有資產監督管理暫行條例》為依據,共製定發布了企業改製、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等16個規章和40餘件規範性檔案。各地國有資產監管機構也相繼出台了1000多件地方法規和規章製度,國有資產監管的法規體系基本形成。國務院國資委在中央企業實施了企業負責人經營業績年度考核和任期考核,初步規範了薪酬管理。各地國資委也先後對所出資企業實施了業績考核,並積極探索各種行之有效的考核激勵方式和方法,國有資產保值增值的責任體系基本形成。
金財工程建設取得階段性成果2006年,財政部從財政改革的大局出發,認真落實科學發展觀,全力推進金財工程建設,提高財政管理水準。2006年組織召開了全國財政系統金財工程建設座談會,對全國金財工程建設起到重大推進作用。一年來,在套用支撐平台建設、預算編製和執行貫通、標準製度建設、核心業務系統推廣套用和網路安全建設等方面取得重大進展,信息技術在財政改革與管理創新中的作用進一步顯現。
套用支撐平台建設取得新進展
為統一標準,建立各環節一體化管理的大系統,財政部在總結國內外信息化建設經驗基礎上,著手建設套用支撐平台。至2006年4月底,基本完成了平台設計建設內容。在此基礎上,逐步開展了現行業務系統向套用支撐平台的移植改造工作,並在中央和地方財政部門進行了試點。從效果和評估情況看,套用支撐平台基本達到了統一標準、信息共享、協同工作、銜接通暢的目標,為實現本級財政、上下級財政、財政與部門之間系統貫通奠定了堅實的技術基礎。
預算編製和預算執行貫通工作實現新突破
預算編製與預算執行貫通是理順財政核心業務關系的重要環節。2006年8月全國財政系統金財工程建設座談會後,財政部黨組根據財政改革和金財工程建設推進的要求,提出了實現預算編製和預算執行貫通的目標。為此,財政部組織業務部門和技術部門對預算編製、指標管理、用款計畫、資金撥付、賬務處理等各環節業務重新進行了梳理,研究提出了預算與執行貫通業務方案和技術方案,並就實現預算編製與執行貫通應重點考慮的系統切換問題以及預算單位、代理銀行、清算銀行等外部系統建設問題進行了研究和規劃。2006年,財政業務流程、控製規則、司局職責分工和工作規劃擬定等工作已經完成,實施方案正在落實。
金財工程技術標準和管理製度建設邁出新步伐
為規範金財工程建設管理,使全國金財工程建設步入健康發展軌道,財政部金財辦在已製定的金財工程網路、安全、經費使用管理等辦法基礎上,2006年進一步加大了金財工程技術標準和管理製度建設力度。在技術標準建設方面,製定完成了《財政業務基礎資料規範》及基于平台的《套用系統開發標準》和《資料交換標準》,為套用支撐平台在財政部門推廣實施,確保各地現有套用系統與平台實現順利銜接奠定了基礎;在管理辦法製定方面,研究擬定了《金財工程建設項目管理辦法》和《金財工程網路安全管理辦法》,進一步建立健全了金財工程管理辦法體系,為規範金財工程建設項目管理提供了製度保障。
財政核心業務系統推廣實施取得新成效
按照政府收支分類改革的要求,在積極做好套用支撐平台建設的同時,進一步加強了現有核心系統的完善和推廣實施工作,全面支撐各項財政管理和改革的推進。一方面,按照政府收支分類改革要求,改造現行中央、地方核心業務系統,開發預算編製和執行資料科目對照轉換系統,開展中央部門項目預算編製細化到經濟分類試點,啓動行政事業資產管理系統和行政管理信息系統建設。另一方面,積極穩妥推進現行成熟業務系統推廣套用工作。截止2006年底,部門預算編製已在全部中央部門、34個省級財政部門及304個地市級財政部門成功套用,國庫集中支付系統推廣到所有中央預算部門及所屬5300多個基層預算單位、18個省級財政部門和87個地市級財政部門,非稅收入收繳管理系統套用到42個中央部門及226個執收單位、6個省級財政部門,工資統一發放系統連續6年完成了115個部委機關近3萬名公務員的工資統一發放工作,並推廣套用到17個省級、91個地市級財政部門。
網路及安全建設再上新台階
為了提高網路運行、管理的質量和效率,進一步鞏固和加強信息化基礎設施,財政部按照建立一個安全穩定、功能完善的網路基礎平台的建設思路,根據金財工程網路及安全建設規劃,結合實際套用需求,2006年重點推進了網路整合和安全建設工作。積極穩妥推進部機關網路整合工作,研究製定了《財政部網路整合及安全建設規劃方案》,加大了網路安全建設與管理力度,建立了突發事件應急處理機製,保障了部機關電腦網路及信息系統健康穩定運行。
政府採購工作開創新局面2006年是“十一五”的開局之年,也是政府採購製度改革由初創階段向全面發展階段轉變的關鍵之年。政府採購製度改革工作以科學發展觀為統領,以“十一五”規劃和中央紀委再次提出的深化和健全政府採購製度要求為契機,在進一步擴大政府採購範圍和規模,發揮政府政策功能,推進規範化管理和監督檢查等方面繼續深化創新,不斷推進政府採購製度改革工作。
2006年,政府採購製度體系進一步完善,政府採購規模持續成長,預計突破3500億元;重點做好政府採購領域治理商業賄賂工作,取得階段性進展;兼顧社會效益,發揮政府採購製度的政策功能,在政府採購支持節能、節水、環境標志產品、自主創新產品等方面發揮了導向作用;政府採購機構不斷健全,運行機製日趨協調,初步建立了財政部門、集中採購機構、採購人職責清晰、運轉協調的工作機製;公開招標方式的主導地位基本確立,公開招標採購規模已達到政府採購總規模的70%以上;採購透明度不斷提高,在財政部指定媒體上發布的信息數量從2002年的5000多條增加到2006年的近8萬條;基本建立了較為完善的投訴處理機製,2006年財政部收到16起投訴和舉報,受理14起,都及時作了處理;建立了政府採購代理機構資格識別製度,組織專門力量開展資格認定工作,已審批和確認了600多家甲級資格政府採購代理機構。
WTO《政府採購協定》研究工作全面展開。2006年4月,我國政府在第17屆中美商貿聯委會上承諾,將于2007年12月底前提交政府採購市場開放清單,啓動加入WTO《政府採購協定》(GPA)談判。國務院要求財政部盡快製訂工作方案,做好相關工作,為啓動談判做好準備。財政部全面展開了GPA研究工作。同時,加強了國際溝通與合作。5月16日,作為中歐政府採購對話機製的重要內容,中歐首次政府採購對話在京舉行。2月28日,我國就加入WTO《政府採購協定》與美國舉行了首次技術性磋商。4月26-27日,財政部與亞洲開發銀行、世界銀行聯合舉辦了電子化政府採購國際研討會。此外,財政部還參加了多次中澳等自由貿易區雙邊磋商、WTO政府採購委員會會議、APEC政府採購專家組會議,以及聯合國電子化政府採購能力建設研討會等活動。
大力支持企業改革和發展2006年,財政部按照中央的決策部署,以解決體製問題、機製問題和製度問題為重點,大力支持企業改革和發展,各項工作成效顯著。
積極實施政策性關閉破產政策,推動國有經濟結構調整
2006年,財政嚴格執行關閉破產工作規劃,加大了對政策性破產項目的審核和監督力度,加強對財政資金的監管。自1999年至2006年底,中央財政累計撥付1009戶企業破產補助資金近1184億元,妥善安置破產企業職工322萬人。2006年,中央財政撥付93戶企業破產補助資金201億元,妥善安置職工41萬人。實施國有企業關閉破產工作,為最佳化國有經濟產業結構,提升國有企業整體競爭能力,發揮了重要作用。破產資金的及時撥付到位,保障了破產企業職工的生產生活,維護了社會穩定,促進了和諧社會建設。
組織實施中央企業分離辦社會工作,解決企業發展的體製性障礙
企業辦社會職能問題給企業增加了大量運營成本及社會性支出,分散了企業的精力,影響了企業市場主體地位的形成。自2004年以來,中央財政認真貫徹落實國務院的決定,按照積極推進、穩步實施、先搞試點、逐步推開的方針,分兩批將中石油、中石化等77戶中央企業所屬的中國小和公檢法等職能單位,移交地方政府管理。對移交地方政府管理的中國小和公檢法機構,中央財政通過劃轉基數的方式對地方予以補助。截至2006年12月底,共移交普通中國小、公檢法機構2382個;移交在職人員156073人,離退休教師72913人;移交資產總額88.46億元;中央財政核定經費補助基數91.06億元。經過三年的努力,妥善地解決了中央企業辦社會這一歷史遺留的老大難問題,在體製和機製上為國有企業的發展創造了條件。
全面推進東北地區廠辦大集體改革試點
妥善解決東北廠辦大集體問題,是中央振興東北老工業基地的一項重要措施,也是從體製上解決製約國有企業發展問題的一項重要政策。2006年,財政部全面啓動了東北地區廠辦大集體改革試點工作,審核批復了吉林省長春、白山、四平三個城市的改革試點方案,審核批準了黑龍江慶華工具廠廠辦大集體改革試點。向國務院上報了關于中石化集團廠辦大集體改革試點的意見,並已經國務院同意。研究製定並下發了《財政部關于東北地區廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》。東北地區廠辦大集體改革試點的全面啓動,標志著長期以來製約國有企業改革發展的這一體製性障礙已經開始進入實質性解決階段,對實現東北等老工業基地振興戰略,進一步減輕國有企業負擔,促進經濟發展和社會穩定具有重要意義。
大力支持外經貿事業發展和實施“走出去”戰略
一是支持境外經濟貿易合作區建設。安排“境外經濟貿易合作區”建設資金,支持國內生產能力較大、競爭力較強的企業對外投資,建立境外加工基地、行銷網路和研發機構,促進原產地多元化。
二是支持內貿流通體製改革。加大了對“萬村千鄉市場工程”的支持力度,提高了資金支持標準,加大了貼息力度。通過安排專項資金,支持農產品現代流通體系建設。
三是支持“東桑西移”工程。將2006年度國家繭絲綢發展風險基金發展性項目專項用于支持“東桑西移”工程桑蠶基地建設。對50個有基礎、有條件、繭絲綢產業化經營初具規模的龍頭企業建設萬畝蠶桑基地及配套設施予以了資助,以及對50個為蠶桑基地配套提供優質蠶種場改造予以了資助。
四是支持紡織企業“走出去”,促進紡織行業轉變外貿成長方式。向國務院上報了《財政部關于促進我國紡織行業轉變外貿成長方式、支持紡織企業“走出去”相關政策的請示》並得到國務院的批準。製定了支持紡織行業增強自主創新能力、支持海外紡織工業園區建設、支持海外投資設廠實現原產地多元化的具體政策措施。
五是支持企業開展對外經濟技術合作。會同有關部門研究製定了《財政部、商務部關于對外經濟術合作專項資金支持政策有關問題的通知》,進一步明確專項資金重點支持的領域和範圍。
六是支持企業開展對外承包工程業務。增加了對外承包工程保函風險專項資金,同時加大了對外承包工程項目貸款財政貼息額度。
支持中小企業發展
中小企業在保障就業、穩定經濟、促進科技進步、填補大企業的空缺及提供協作配套、改善經濟布局等方面具有重要作用。因此,中央財政十分重視支持中小企業的發展。2006年,中央預算安排中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金共10億元,比2005年增加2億元。同時,安排下達資金15.4億元,加大了對中小企業開拓國際市場的支持力度。
積極研究提出試行國有資本經營預算製度的政策意見
黨中央、國務院對建立國有資本經營預算製度十分重視。黨的十六屆六中全會決定將“建立健全國有資本經營預算製度”作為完善收入分配製度、規範收入分配秩序的重要舉措之一。2006年,財政部提出了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見(代擬稿)》(以下簡稱《意見》),並草擬了《財政部國資委關于試行國有資本經營預算的請示》。這兩個檔案的起草,對推進建立國有資本經營預算製度有著重大意義,不僅明確了試行國有資本經營預算的指導思想和原則,界定了國有資本經營預算的收入和支出範圍,確定了國有資本經營預算的職責分工及編製政策,而且還提出了建立國有資本經營預算製度的試行方案,為國務院做出建立國有資本經營預算製度這一重大決策奠定了基礎。國有資本經營預算製度建立後,將有利于規範國家和企業間的收入分配關系,增強政府的巨觀調控能力,對進一步推動國有企業改革和發展,促進社會主義和諧社會建設,實現國民經濟持續、穩定、協調發展,具有十分重要的意義。
修訂並頒布了新的《企業財務通則》
2006年12月14日,新的《企業財務通則》以財政部41號令的形式正式頒發,于2007年1月1日起施行。新的《企業財務通則》是對現行企業財務製度的重大創新,它改革了財政對企業財務的管理方式,明確了政府投資等財政性資金的財務處理政策,改革了企業職工福利費的財務製度,規範了職工激勵製度,強化了企業財務風險管理。頒布實施新的《企業財務通則》,是建立新型企業財務製度體系的重要基礎,對企業加強財務管理,依法處理各種利益關系,實現企業與社會的和諧發展,具有深遠的影響和重大的現實意義。
此外,還認真做好相關政策的研究製訂和落實工作,積極推動電力、民航等體製改革的深化。

最新訊息

國家發改委2014年下發《關于創新企業債券融資方式扎實推進棚戶區改造建設有關問題的通知》,在多個方面強化了對企業債券融資支持棚戶區改造的政策支持,包括增加棚改相關的城投發債指標、放寬棚改概念企業債發行條件、推出項目收益類債券、擴大貸債範圍等舉措。

發改委發改委

《通知》要求地方發改委“認真開展棚戶區改造項目資金需求測算分析,逐省研究融資預案,支持符合條件的地區增加企業債券發行規模指標,對列入2014年目標任務的棚戶區改造項目資金需求進行測算分析,研究融資預案”。《通知》明確,根據實際情況採取支持和引導措施,擴大企業債券資金用于棚戶區改造的規模。除中央、地方財政資金外,對棚戶區改造項目較多、資金缺口較大,且地方政府性債務率較低的地區,可適當增加其承擔棚戶區改造的城投類公司年度發債規模指標。其中,重點滿足北京上海、廣州、深圳等熱點城市棚戶區改造和保障房建設的融資需求,擴大對中低收入民眾的住房供應。

一名債券承銷人士對《第一財經日報》表示:“目前投資者關心的是償債能力問題,城投債對投資者的吸引力是政府額度,而非使用融資資金用于棚改。”

除了承擔棚改任務的城投平台可能會增加發債規模指標之外,《通知》還表示,支持國有工礦(含煤礦)、國有林區、國有墾區等國有大中型企業發行企業債券用于所屬區域棚戶區改造項目建設。在償債保障措施較為完善的前提下,對國有大中型企業發債用于工礦區棚戶區改造的,適當放寬企業債券發行條件。

企業債券是棚改債券融資的主要渠道之一,另外還包括銀行間交易商協會推進的保障房定向工具;日前國家開發銀行幫助陝西煤化集團發行了一隻專門用于棚改的中票。

有分析人士稱,放寬支持棚改的企業債券發行條件,將有助于解決棚改資金過度依賴銀行信貸的弊端,而且通過非平台類市場化主體發行企業債券開展棚改項目,減少政府額度佔用,有助于緩解政府額度資源約束。

《通知》還表示,將研究推出棚戶區改造項目收益債券,而且該債券不佔用城投發債指標。“對于具有穩定償債資金來源的棚戶區改造項目,將按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式,開展棚戶區改造項目收益債券試點。”

2013年,國開行配合國家發改委推出“債貸組合”債券,通過企業債券方式為地方棚改項目融資。截至2014年4月底,國開行共發行此類債貸組合企業債券7隻,規模約100億元。

《通知》表示:“結合開發性金融對棚戶區改造項目貸款及各省融資缺口情況,研究設計發債方案;進一步擴大債貸組合發行規模,同時加大企業債券與其他商業銀行貸款實施棚戶區改造"債貸組合"的力度,支持一般房地產開發企業和民營企業發債承擔棚戶區改造項目建設任務。”

另外對于用于棚改的城投債,《通知》稱,凡實施棚戶區改造的地方城投類企業發債可不再實行分攤還本的強製性債券方案設計,企業可根據棚戶區改造項目資金回收的具體情況設計債券發行方案,合理靈活設定債券期限、選擇權及還本付息方式。

開出反壟斷最大罰單 12家日企被罰12.35億元

中國國家發展和改革委員會2014年8月20日披露,該機構已對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為處罰8.3196億元(人民幣,下同),對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰4.0344億元,合計罰款12.354億元。這是中國反壟斷調查以來開出的最高金額罰單。

中國國家發展和改革委員會20日披露,該機構已對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為處罰8.3196億元(人民幣,下同),對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰4.0344億元,合計罰款12.354億元。這是中國反壟斷調查以來開出的最高金額罰單。

相關詞條

相關搜尋

其它詞條