異地聯考

異地聯考

隨著大量城市流動人口和進城務工農民工在異地工作時間的推移,其子女在流入地參加聯考的問題日益迫切。

2012年9月1日,國務院辦公廳發出檔案,要求各地在2012年12月31日前出台異地聯考具體辦法。截至2012年11月30日,北京最新出台的政策顯示,外地戶籍考生暫不能在當地報名參加。

廣東規定2016年起租房者子女可異地聯考。

2014年7月30日,國新辦舉行新聞發布會介紹《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)有關情況。《意見》稱,改進城區人口500萬以上的城市先行落戶政策,建立完善積分落戶制度;居住證持有人隨遷子女逐步可在當地聯考。

  • 中文名稱
    異地聯考
  • 發布時間
    2012年9月1日
  • 實施時間
    2012年12月31
  • 釋義
    外地人在本地參加聯考

​異高簡介

中國的聯考、高招、高教製度從中國的計畫經濟跨入市場經濟,在摸著石頭過河中走到了今天。歷年來,都引起社會各界跌宕起伏的理論紛爭,甚至成為上層決策的焦點問題。

異地聯考

早在1995年,以北京大學套用文理學院為先導的各高校早已針對上述難題投身實踐,同時,也為解決辦學經費不足困境,在摸索市場經濟辦學,謀求發展的道路上,探索破解難關,走出了困境,,並迎來雨後春筍般的方興未艾事業發展道路。

但2003年,從站在計畫經濟的教育管理角度看,這種市場經濟創新模式在歷經8年的市場經濟的運作和發展中,出現了高于一般院校的多收費問題,在國家治理教育亂收費的整飭中,並懲處了有償服務的中介人員,因這一點,最終全部徹底取消了這種在市場經濟中探索的辦學模式。在當今這類辦學模式已成為歷史,早已經不存在了。

在異地聯考討論焦點的今天,再度借鏡這種模式,採取去粗取精,棄其糟粕,不以一葉蓋全,因噎廢食,復興這種辦學模式,必將緩解教育資源不足的矛盾和壓力,勢將大有裨益。

早在1995年,北京高校就已經成功地創新這種市場經濟條件下的模式了。

一,招生;自主招生,共招4類對象,聯考落榜生、社會自願報名生、單位委培生、各地推薦生。凡持有高中畢業證和具有相當于高中水準的青年都可以通過當地(本學院指定的站點)報名,曾對服務于報名的站點(或學校)留取一定的有償中介服務費。

異地聯考

二,入學:由北京大學統一出卷,進行統一入學考試,考試水準為大專合格線錄取。

三,師資:北大的師資極為雄厚,入學後學員享有北大的老師、教授上課,師資水準和教學質量均屬上乘一流。

四,管理:學院是北大38所院校之一,院長和管理者是北大派來的,隸屬北大,學院掛北大牌子,由北大統一管理,學生發北大學生證、圖書證等,參加北大運動會、講演會、文藝演出會等以及政治教育活動、黨團活動。

五,教材:使用北大的教材,由北大統一採購,統一發放,統一使用。

六,教學:全由北大製定教學計畫,教學安排,教學進度,教學指導等。

七,校舍:北大的土地,北大的教學樓,北大的校舍,北大的圖書館,北大的體育場。全是北大的財產,絕不是租用的。每年招收2千多名學生。

八,畢業:由北大統一出題考試,畢業後發北大畢業證書。同時,為了迎合高教委,學員還要參加成人畢業考試,成考要比北大出題考試更簡單,更淺顯,更容易。除特殊原因外,幾乎沒有考不合格的。及格後再發一個成考畢業證書。

九,戶口:入學不遷戶口,一律發暫住證。畢業檔案歸人才辦。

十,等級:在校生(尤其是聯考落榜生)入學一年後參加級別考試,根據分數分別上大學專科或大學大學部班,經過北大的環境和高等教育後,通過4-6級英語,可再考學士或碩士學位。許多聯考落榜生,在此畢業後考上研究生獲取碩士。

十一,收費:學費與全國院校(高教委規定的)收費標準相同,統一標準。僅住宿費略高于一般院校(高出2千元左右)。

辦學對比

相同點

學員在北大受到的教育相同,教育環境也相同,師資和教材都相同,畢業後考研等學歷水準都相同。

不同點

入學學生的水準與聯考狀元的分數不相同,招生渠道不相同,在校學籍不相同(學員學到真本事,畢業後,學籍就已沒用了)。

特點

這種是自主招生模式。一是,寬進,門檻低,誰都可以通過本院校在全國設立的自主招生站報名,二是,學員進步晉級機會多,入學時進行本院相當于聯考水準考試後,分為大專與大本班,大專班的學員還可以在次年成考後,進入大本班,在大本班的學員可以直接考研。學員有許多不斷跨越進步發展機會。

優點

北京是文化的首都,在這種辦學模式下,能將一個聯考落榜生通過高水準的教學質量,最終考上研究生的過程,在當時,這類案例非常多。這也是在市場經濟中創新辦學的一種模式。從1985年至2003年,全國高校在這種創新楷模下,是廣普存在的一種辦學模式。

歷史發展

意義作用

在討論異地聯考問題的今天,再度借鏡這種模式,採取去粗取精,棄其糟粕,不以一葉蓋全,不因噎廢食,也許大有裨益。

焦點核心

異地聯考

取消這類辦學的模式的結症和焦點是:“學校多收費問題,中介有償服務侵害了民眾利益問題”,如果在當今的市場經濟條件下、在教育資源缺乏的基礎上,平衡利弊,採取和允許適當有償服務,製定和規範合理的服務收費標準,確定服務收費的合法性,其必將使這類辦學再度納入復興發展道路。

當前,全國各大院校在國務院寬松政策下,都擴建了校舍和容積。舉辦和復興這類辦學模式必將為北京、上海、廣州等各大城市的異地聯考生起到及時和大大的緩解作用。

提議背景

在2010年12月啓動的國家教改試點中,人們發現,解決異地聯考列入了試點,進行試點的地區,是山東、湖南、重慶三個地區。

異地聯考的突出矛盾,集中在流入人口密集的大城市,換言之,解決異地聯考問題,無法繞過北京、上海等大城市,而這些大城市正是異地學生聚焦的場所,異地人口聚集的城市。

在北京,根據相關統計資料顯示,2008-2009學年度,30073名非北京市戶籍國小畢業生中,最多隻有24685名學生在北京繼續讀國中;12599名非本市戶籍國中畢業生中,最多隻有5484名在北京繼續讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程後,不得不忍痛離開北京、離開家人,回原籍讀書。造成這種結果的原因,就是非在地學生在北京難以升學,尤其是難以參加聯考。

而在上海,義務教育階段已有40多萬外來務工人員子弟,他們很快就面臨中考問題,如果中聯考問題不解決,這些孩子將有很大部分回原籍所在地求學,產生新的留守兒童問題。

方案歷程

從2008年有全國人大代表提出解決外來務工人員子女就地聯考問題,到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見,再到《教育規劃綱要學習輔導百問》,“異地聯考”這個議論了兩年多的問題,在2011年兩會上頗有“撥雲見日”的跡象。同時,這個極具統籌性質的改革之舉也讓教育改革有了新的契機。

開放異考

2015年11月18日,根據廣東異地聯考(精品課)“三步走”方案,2016年起全面放開異地聯考,符合條件的普通高中隨遷子女可在粵參加聯考。2015年11月17日,具體方案正式出爐。也就是說,2016年是廣東省就讀普通高中的隨遷子女在粵報名參加聯考的第一年。根據省教育考試院發布的最新訊息,異地聯考報名條件進一步放寬,其中居住證不再要求連續三年,合法租房者也屬有“合法穩定住所”。省教育考試院表示,異地聯考放開後,2016年報考總人數預計不會超過2015年,不會影響廣東省戶籍考生錄取率。

社會關註

輿論焦點

異地聯考

網路輿論對異地聯考話題的議論焦點主要集中在兩個領域,具體如下:

第一,教育不公的根源是什麽,異地聯考能否促進教育公平

關于教育不公根源的問題,網友認為戶籍製度是導致教育不公的根本原因,異地聯考能夠突破戶籍製度的桎梏,有效促進教育公平。人民網輿情監測室統計結果顯示,有48%的網友認可這一觀點,支持實現異地聯考。

但是,也有輿論認為教育資源的分配不均和招生製度的不合理才是教育不公的根源,異地聯考無助于實現教育公平,反而會帶來很多新的問題,譬如大城市人口惡性膨脹,催生新的限製標準,當地人的教育權益被削弱等。人民網輿情監測室統計結果顯示,19%的網友認為異地聯考無助于教育公平。要想真正實現教育公平就必須在全國範圍內均衡的分配教育資源,改革現有的招生製度。

第二,何時能夠實現異地聯考?實現難度如何?

關于異地聯考政策落實的問題,盡管絕大多數網友力挺異地聯考政策,但是對其落地前景卻持悲觀態度。人民網輿情監測室統計結果顯示,認為異地聯考政策能夠很快落實的網友寥寥無幾,另有23%的網友認為異地聯考實現難度很大,牽扯到方方面面的利益和事情,絕非教育部門能單獨解決的問題,所以近期不會有大的突破。

隨遷子女須滿足三條件被指條件苛刻

隨遷子女聯考須滿足3條件家長:有穩定工作、穩定住所、穩定收入,繳納各種保險,系常住人口

學生:要在遷入所在地就讀

城市:發展需這個行業群體

新京報訊 (記者郭少峰)“隨遷子女‘當地’聯考須滿足三項條件。”昨日,教育部部長袁貴仁在國新辦舉行的新聞發布會上做出上述表示。“異地聯考”有準入條件”。

政策限製

2011年3月,教育部部長袁貴仁近日在列席十一屆全國人大四次會議時透露,教育部正在和上海、北京研究,逐步推進異地聯考。訊息一出,立即引起廣泛關註。這意味著數以百萬計的外來工子女不用獨自返回戶籍地讀高中。

與此同時,也有不少人擔憂:異地聯考是否會大大增加在地考生的競爭壓力?異地教育一旦放開,如何避免“聯考移民”泛濫?廣東代表團的全國人大代表們就此展開熱議。

珠三角外來工子女超300萬

全國人大代表、省教育廳廳長羅偉其表示,廣東是全國外來工最多的省份,也是外來工隨遷子女接受義務教育規模最大的省,其數量達到313萬人,佔全國1/3,超過了北京、上海、天津3市義務教育學生數之和。

“異地聯考,肯定是個好事情。”全國人大代表、中山市中山紀念中學校長賀優琳,全國人大代表、汕頭市金山中學校長李麗麗聽到這個訊息,不約而同地表示。

賀優琳表示,他到北京參加兩會之前,收到一封1.5萬人簽名的聯名信,反映在北京上學卻不能在北京參加聯考的事情。這種情況在廣東同樣存在 很多外來工子女在廣州上學,卻隻能回到戶籍地參加聯考。

“在以前全國一張卷的時期還好。現在是各省命題,回去考等于回去重新學,難度很大。而且小孩獨自回去,安全、開支都是問題。”賀優琳表示,教育部如果真在著手研究,確實令人鼓舞。

高校招生指標要重新洗牌

“如果真的實行異地聯考,設計操作很復雜,這是對招生資源的重新分配。”賀優琳說,這包括高校的招生指標都要重新洗牌和分配,必須根據每個地方考試的人數進行再分配才合理,否則對廣東戶籍人口又是沖擊和不公。

賀優琳說,目前國家聯考政策對欠發達地區實行保護政策,而發達地區比如北京的高校多、資源也多,假如放開異地聯考,哪個地方好考,人就涌向哪裏,必然會造成混亂。“像廣東,考生聯考難度已經很大,假如資源不重新分配,隻要在當地務工的子女都可以聯考,那考生的壓力更大。”

這也是李麗麗所擔憂的問題。她指出,關鍵是教育資源的配置不均衡,前幾年被嚴查的“聯考移民”現象,就是鑽了招生政策的空子。“實行異地聯考,確實會促進公平,但必須強調可操作性,包括法律層面上有很多問題要做。”

官方態度

2011年3月10日,在列席十一屆全國人大四次會議時,針對流動人口子女“異地聯考”,在所在地參加聯考問題,教育部部長袁貴仁稱,城市應當為穩定就業者子女就學負責。

隨遷子女聯考方案

袁貴仁介紹,現在各省份高中考試用的課本和試卷不同,16省份自主考試,加上國家命題的統一考試,聯考共使用17份試卷。

針對隨遷子女在接受義務教育之後如何考高中,讀完高中後如何完成聯考,袁貴仁透露,教育部正在研究解決的辦法。

袁貴仁說,有些城市正在研討,如果考生父母能夠在城市站住腳,子女完整地接受了義務教育,就應當考慮到他們高中階段在哪考學的問題。談到該問題解決的時間表問題,袁貴仁表示:“很快會有個方案,我們正在加強調研。”

上海異地聯考有限開放10類非上海籍考生可聯考

2012年,有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國聯考,兩年前隻有8類人可以參加,6年前這個數位是6類。

有專家指出:上海的異地聯考,隻是把“戶籍+學籍”聯考報名製度,放寬為“戶籍(或居住證)+學籍”的聯考報名製度,從本質上說,還不是異地聯考。真正的異地聯考是將戶籍、居住證與聯考報名脫鉤,實行基于學籍的聯考報名、錄取製度。上海推行這樣的措施,主要與上海實行戶籍改革有關,當然,從異地聯考推進的步驟看,應先由“戶籍+學籍”雙證報考,放寬到“戶籍(居住證)+學籍”報考,最後發展到學籍報考。

容易引起誤解

對“異地聯考”的表述,袁貴仁稱,這個詞不準確,應當為流動人口子女在流動地如何參加義務教育階段以後的考試問題。“異地聯考”容易誤解為聯考移民,為了爭取更多的入學機會而去聯考,“我們不贊同”。

袁貴仁解釋說,城鎮化建設中,隨著農民工的流動,不少子女要麽隨父母進城,稱為隨遷子女;要麽留在戶籍地,叫作留守兒童。

重點流入地

隨著城鎮化建設的加快,未來會有更多的農民工進城,必然有些子女會到城裏。他們隨父母進城,要和當地孩子一樣,平等接受義務教育。接受義務教育後,他們高中階段考試怎麽辦,大學階段怎麽辦?

袁貴仁表示,這些問題不是目前最尖銳的問題,現在最尖銳的問題是平等接受義務教育。解決流動人口子女聯考問題,最突出的是如何協調重點流入地北京、上海等城市的利益。

接納穩定就學

袁貴仁表示,教育部認為農民工進城是個趨勢,也是城市建設所需要的,如果這個城市覺得父母應當和可以在城裏工作,就業證、暫住證齊全,“那麽我們認為,城市就要負責他的孩子上學問題。”

袁貴仁表示,農民工在一個城市就業時,同時要想到他的子女就學問題。“如果父母不在這個城市就業,而孩子在這個城市就學,那是不合理的,否則全國就有點亂了。”

袁貴仁說,城市需要的人才,也不隻是高端人才,而是包括技工等在內的一般人員。如果城市需要這樣的人,就要負責其子女就學問題。

兩會呼聲

代表建議隨遷子女聯考放開需設門檻

全國人大代表、重慶市政協原副主席陳萬志表示,諸如北京等大城市應調高放開門檻,可以通過設定條件有序放開隨遷子女異地聯考。

放開隨遷子女聯考方向先明確

陳萬志介紹,此前13位北京市人大代表呼吁放開外來務工人員子女在京聯考,另有上萬名連續多年在京讀書的京外戶口學生家長的呼吁書,“不過目前的試點裏沒有北京”。應該放開隨遷子女聯考,“方向先明確下來,其餘就是製度設計的問題”。陳萬志說,現在很多孩子戶籍不在當地,並且出生成長在北京,卻不讓人家在北京參加聯考,確實不太公平。

大城市放開時應調高門檻

如果放開隨遷子女聯考,各地可以根據當地的條件設定一些門檻,比如父母連續在當地工作多少年,連續納稅多少年,學生本身在當地連續就讀多少年,“隨遷子女不是簡單地想聯考”就聯考。

現在每年有千萬左右的考生參加聯考,如果一下子全部放開,也會引起很大問題,可能會有生源大省到中西部地區參加聯考,擠佔當地考生機會。因此,在製度設計上,需要設定一定的門檻和條件,“不能想過去就過去,更不能快考試了,才轉過去”。門檻設定要根據各地不同條件,“有些城市,特別是大城市,最初的門檻倒是可以設得高一點,比如父母連續納稅時間長一點等”。

隨遷子女聯考放開可上升至立法層面

像北京放開隨遷子女聯考,既要考慮北京戶籍人口的需要,也要考慮非北京戶籍人口的需要,實際上需要兩者間的博弈,這種改革不是所有人都滿意的改革,不是增量改革,而是重新切割蛋糕的改革。這項改革需要政治領導人的決心。在討論該問題時,從程式上可以上升到立法層面。“先充分博弈,尊重大多數民意”,讓各地根據各自情況,綜合考慮各個方面利益,達到一個可行的方案。

異地聯考:百姓呼聲越來越高

“讀書的政策總是會變的,而且相信會變得越來越好。”一度作為中國農民工形象的代表登上美國《時代》周刊的深圳女農民工肖紅霞對自己的兒子這樣說。

與許多農民工一樣,從進城務工的那一刻起,肖紅霞就夢想自己的孩子跟隨自己在工作所在城市完成國小、國中、高中的學業,最終參加聯考。不過曾經“鐵板一塊”的戶籍政策並不允許這樣做。

2009年起,全國兩會上就有代表委員提出“異地聯考”建議,2011年3月,教育部部長袁貴仁在列席全國兩會時表示,教育部目前正在和上海、北京研究,逐步推進異地聯考。2012年3月,異地聯考方案有望年內出台的訊息,再度成為兩會焦點。

應該說,異地聯考是改革開放以來大範圍觸動城鄉不同利益人群的一個兩難命題。支持者認為,突破戶籍製度的桎梏,推行聯考同城待遇,將實現更公平、更合理的教育資源分配,是“有教無類”的理想寫照。反對者擔憂,異地聯考的政策松動,會帶來一系列新問題,譬如大城市人口進一步膨脹、在地與外來生源利益失衡等。

方案沖刺

2012年3月3日,列席全國政協十一屆五次會議開幕會的教育部長袁貴仁透露,異地聯考改革方案將很快出台,現在已經進入“最後沖刺階段”。

此前,山東省已在全國率先突破聯考戶籍限製,從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加聯考。對此袁貴仁表示,教育部醞釀中的異地聯考改革方案與山東出台的政策“思路上一致”。從2011年1月起,教育部就在各省市展開方案調研、對接和征求意見的工作,現在已經到了最後一個時期,很快就會出台。

袁貴仁說,我們鼓勵各省市結合實際,盡快推出異地聯考方案,有些省市確實存在難度的,教育部將具體協調。同時,異地聯考也不意味著完全開放,而是存在“條件準入”:一方面要考慮城市的承載能力;另一方面也需要家長滿足在當地工作等條件。

談及方案公布時間表時,袁貴仁爽快地表示:用不了十個月。

社會評價

異地聯考作為一個微觀改革,經常被認為與巨觀的戶籍製度相沖突,也正因為異地聯考屬于社會系統性改革中的一環,所謂“牽一發而動全身”,盡管有人呼吁要以微觀變數促進巨觀變革,但由于諸多因素的掣肘,聯考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務工者的子女,從學前就在流入地接受教育,向所在地繳納了國小、國中、高中階段的贊助費、借讀費,卻在聯考來臨時被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動貢獻,單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言,在流入地學習、回原籍考試,必定出現的“水土不服”已令這些學生未考先輸。

外來工子女在流入地聯考無門的尷尬與無奈,有關部門並非不知,長期以來之所以此項改革難以向縱深發展,牽涉的是教育資源分配不公之類的老話題。一些重點大學招生越來越地方化,在辦學所在地的招生比例居高不下,甚至出現教育割據的現象。而這些局面的形成又固化了所在地維護現有利益的心態,不難相信,高等教育資源豐富的省市有著擔心外來人口擠佔在地考生利益的隱憂。

三大難題

2012年7月23日人民網訊息,中國教育科學研究院副院長曾天山表示,解決異地聯考這一問題非常困難:一是難在教育與經濟社會的統籌,二是難在學校布局與城市人口管理的統籌,三是難在當地居民升學利益和流入人員升學利益的統籌。異地聯考是一個“知易行難”的問題,理論和實際存在一定落差,應該積極穩妥、合理有序地突破解決。

各地實施

2014年起山東允許非戶籍考生就地聯考

山東發布《山東省普通高校考試招生製度改革實施意見》,決定從2014年起穩步推進高校考試招生製度改革,規定凡在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加聯考,並與山東省考生享受同等的錄取政策。

實際意義不大

1、設定一定門檻條件:有高中段完整學習經歷方可報名;

2、山東省分數線遠高其他省份,對外省考生吸引力不大。

福建兩年後將率先放開“異地聯考”

福建省教育廳發出訊息,從2014年起,凡在福建高中有3年完整學習經歷的非戶籍考生,可在福建就地報名參加普通聯考。專家認為,由點到面逐步推開“異地聯考”是種穩妥的做法,但推進異地聯考仍需要考慮協調好在地生源與外地生源的利益等問題。

湖南:2014年允許外省戶籍學生參加“異地聯考”

外省戶籍進城務工人員隨遷子女在湖南省報名參加聯考,除須具備本省戶籍人員報名條件外,普通高中畢業生還須符合“自高中一年級起就在湖南普通高中學校就讀,取得就讀學校學籍,並參加了湖南普通高中學業水準考試”的條件;中等職業學校(職業高中、職業中專、普通中專含中師、成人中專、技工學校,下同)畢業生還須符合“在湖南中等職業學校連續就讀2年以上(含2年),並具有就讀學校學籍”的條件。

廣東:三年內試行異地聯考 “僧多粥少”背後的博弈

廣東省政府頒布《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案(2012—2014年)》明確規定在2014年前,廣東將試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、聯考,探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。這意味著,廣東將在3年內試行讓外地學生在粵中考、聯考,在廣東就讀中學的外地學生不必再回到戶籍所在地參加考試。

異地聯考方案年底出台

2012年8月31日,中國政府網刊發了國務院辦公廳轉發教育部、國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部以及公安部的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作意見》的通知。

根據檔案,在因地製宜的方針指導下,各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應在2012年年底前出台。

根據意見,北京、上海等人口流入比較集中的地區則要進一步摸清底數,掌握非在地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況,抓緊建立健全進城務工人員管理製度,製定出台有關隨遷子女升學考試方案。對符合在當地參加升學考試條件的隨遷子女凈流入數量較大的省份,教育部、發展改革委採取適當增加高校招生計畫等措施,保障當地聯考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地聯考而受到影響。對不符合在流入地參加升學考試條件的隨遷子女,流出地和流入地要積極配合,做好政策銜接,保障考生能夠回流出地參加升學考試;經流出地和流入地協商,有條件的流入地可提供借考服務。

各地情況

山東後年起非戶籍準入

2012年2月發布的《山東省普通高校考試招生製度改革實施意見》規定,從2014年起,凡在山東高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可就地報名參加聯考。

廣東試行在輸入地聯考

2012年廣東省政府發文提出,要試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、聯考,探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生入學申請。

福建正研究具體實施方案

2012年5月,福建省教育考試院提出,外省務工人員隨遷子女就地聯考問題,正按省招生考試委員會的部署積極組織專門力量進行調研,研究具體實施方案。

2012年9月6日,國新辦就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》頒布實施兩年來教育改革發展情況舉行發布會。教育部部長袁貴仁針對教育經費、異地聯考以及公考遴選大學校長等教育熱點問題作出了解答。

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