瓜達爾港

瓜達爾港

瓜達爾港位于巴基斯坦俾路支省西南部,為深水港。中國政府應穆沙拉夫總統的請求為該港口建設提供資金和技術援助。

該港口于2002年3月開工興建。2015年2月,瓜達爾港基本竣工,預計將于2015年4月中旬全面投入運營。中國石油運輸路程將縮短85%。

開發歷史

美國開發

早在30年前,巴基斯坦政府就有了開發瓜達爾港的構想。上世紀90年代,大名鼎鼎瓜達爾港的美國Uncol公司計畫投標巴基斯坦的輸油管工程。這條輸油管原計畫投資17億美元,以土庫曼境內的阿特拉巴德油田為起點,中間穿過阿富汗,最終抵達巴境內的馬爾坦,全長1440公裏,每天計畫輸送油氣15億至20億立方英尺。在當時的計畫中還打算把這條輸油管延伸到瓜達爾港。一旦該港的基礎設施建設完成,中亞的油氣就可以通過穿越印度洋的巨型油輪運輸到日本、韓國等遠東地區,因此經濟前景十分誘人。

但是,由于美國擔心阿富汗內戰影響工程的進展以及俄羅斯害怕美國以此插足中亞事務,因此俄羅斯急急忙忙買斷了土庫曼境內80%的油氣儲量開採權。就這樣,土庫曼每年生產的820億立方英尺的油氣中的620億立方英尺被俄羅斯購走,其餘則被伊朗等國瓜分,因此巴基斯坦的輸油管處在了無米下鍋的尷尬境地,美國的這項計畫也就胎死腹中。再加上其它種種復雜的政治原因,Uncol公司被迫退出競標。

1998年,巴基斯坦當時的政府避開國際社會註意,沒有舉行國際投標又匆匆忙忙和美國福布斯公司在卡拉奇簽訂了一份共同投資開發瓜達爾港的備忘錄。美國商人愛德華·福布斯通過巴基斯坦的投資聯合會主席艾克塔特牽線與瓜港所在地政府敲訂了一份高達4.6億美元的瓜港開發投資協定。根據這份協定,福布斯公司在瓜達爾港的運作不僅各種基礎設施一應俱全,而且幾乎取得了一個主權國家所能擁有的一切權力,福布斯公司的控製範圍不僅包括深海港口,還包括陸地延伸部分。在公司範圍內,美方享有警察巡邏權,可以自主決定採取各種安全防衛措施,總之,這個公司運作和美國在世界其它地方的軍事基地並無二致。為了保證其安全和便于保衛人員巡邏,公司可以在其四周建設圍牆和照明系統,為了保證公司與美國本部和世界其它分公司的通信聯絡的暢通,福布斯還可以建立了獨立于巴基斯坦政府的用高科技武裝起來的電子通信網路,其主要設施包括,衛星地面站、微波發射塔等,公司還可以建設屬于自己的機場和飛行跑道。瓜達爾港儼然將成為一個“國中之國”。

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此計畫泄漏後,巴基斯坦媒體和軍方極為不滿,全國上下隨即展開了一場“誰出賣了國家主權”的大討論。在強大的國內輿論壓力下,瓜達爾港所在地議會通過決議,反對與美國公司簽訂協定,美國的這項雄心勃勃的計畫就此告一段落。

中國開發

1999年穆沙拉夫總統執政後,決定上馬瓜達爾深水港項目,並請求中修建中的瓜達爾港國政府援建。穆沙拉夫于2000年7月對中國進行了友好訪問,兩國在一系列問題上達成了廣泛的共識。中國于2001年作出了援建決定。當年8月,中巴兩國政府在北京簽署了瓜達爾港項目一期工程融資協定。

外電報道認為,中國在阿拉伯海沿岸建立港口,也是為了避開政治不穩定的波斯灣地區。傳統上,波斯灣是美國的勢力範圍,美國不會放松對那裏的高度警戒。中國放棄波斯灣,同時也是繞開同美國發生利益沖撞的危險。

中國早就開始實行“繞開波斯灣”的政策。中國從安曼大量進口石油便是一例。,從安曼進口中國的石油佔中國石油進口總量的11%。瓜達爾港口則更使中國具備脫離海灣的能力。有了瓜達爾,中國將可以觸及非洲石油。同非洲石油新興國家如赤道幾內亞、喀麥隆、加彭和安哥拉等,中國已簽有石油協定,同蘇丹的石油契約更是早在實施當中。蘇丹港正在紅海海岸。美國卡內基基金會南亞專家泰裏斯總結道:“這樣,中國在未來便佔有了一處從海灣源源不斷供給石油的重要地理位置。”

港口介紹

地理位置

巴基斯坦的海岸線一共長約700公裏,有兩個重要的軍事港口:卡拉奇港、瓜達爾港。卡拉奇在東海岸,靠近印度一側。瓜達爾在西海岸,靠近中東大國伊朗一側。瓜達爾原本隻是巴基斯坦西部俾路支省馬克蘭地區的一個非常不起眼的小漁村。俾路支省與阿富汗接壤。

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瓜達爾深水港位于巴基斯坦西南俾路茲斯坦省瓜達爾市,東距卡拉奇約460公裏,西距巴基斯坦─伊朗邊境約120公裏,南臨印度洋的阿拉伯海,位于霍爾木茲海峽灣口處。瓜達爾深水港是巴基斯坦第三大港口,可以作為東亞國家轉口貿易及中亞內陸國家出海口。

緊扼咽喉

它位于具有重要戰略意義的波斯灣的咽喉附近瓜達爾港(7張),緊扼從非洲、歐洲經紅海、霍爾木茲海峽、波斯灣通往東亞、太平洋地區數條海上重要航線的咽喉。瓜達爾距離全球石油供應的主要通道——霍爾木茲海峽大約400公裏。

巴基斯坦1964年就決定把瓜達爾建成港口。然而,直到2001年中國同意參與這個深水港的建設和開發,此項目才進入實施階段。2002年3月22日,時任中國國務院副總理吳邦國與巴基斯坦總統穆沙拉夫共同主持了中國援建的巴瓜達爾港口項目一期工程開工典禮,這一天對俾路支省乃至整個巴基斯坦來說都是個歷史性的日子。

整整3年過去了,正值中國國務院總理溫家寶即將對巴基斯坦進行正式訪問之際,這座中巴友誼的裏程碑已經巍然地矗立在阿拉伯海沿岸。

巴基斯坦瓜達爾深水港一期工程項目是根據2001年5月時任中國國務院總理朱鎔基訪問巴基斯坦時中巴兩國政府簽訂的有關協定,由中國政府援助建設的大型港口項目。被譽為中巴兩國友誼新的裏程碑。

戰略價值

瓜達爾是巴基斯坦西南部阿拉伯海沿岸一處名不見經傳的小碼頭。因為瓜達爾港遠離內地,交通不便,加上土地貧瘠,該地區的漁民至今過著十分貧困的生活,同中世紀沒什麽兩樣。然而,其地理位置卻非同尋常,瓜達爾南臨浩瀚無垠的印度洋,西望阿拉伯海與紅海,距霍爾木茲海峽大約400公裏,霍爾木茲海峽是亞洲乃至全世界大多數油輪必經的海上通道。

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巴基斯坦在1958年從阿曼手裏買回瓜達爾時,就認識到了它的戰略重要性。特別是瓜達爾作為替代巴基斯坦最大港口城市卡拉奇的唯一候選地受到了關註。卡拉奇因距印度邊境很近,發生緊急狀況時,容易被印度海軍封鎖。因此有必要分散集中在一處的巴基斯坦物流。

但對當時國力還不夠強大的巴基斯坦政府來說,開發瓜達爾是過于龐大的項目。而且瓜達爾還屬于展開分離獨立運動的俾路支斯坦(Baluchistan)地區,因此難以進行控製。

其間,看好瓜達爾的是在上世紀80年代佔領鄰國阿富汗的前蘇聯。對當時的蘇聯來說,如果佔領瓜達爾,就等于得到了可以將哈薩克和土庫曼等中亞地區的豐富石油和天然氣出售給外國的出口港。但前蘇聯對阿富汗的佔領于1989年宣告結束。

進入上世紀90年代以後,巴基斯坦政府嘗試通過推進鋪設連線中亞和阿富汗以及瓜達爾的石油、天然氣輸送通路,開發瓜達爾,但仍然是因為阿富汗陷入混亂,這一計畫被擱置。

從2002年中國加入之後,瓜達爾開發項目開始得以全面推進。當時,巴基斯坦總統穆沙拉夫借助中國的力量,商定在瓜達爾建設大型船舶能夠停泊的深海港口。中國投資2億美元在2005年結束了第一期項目工程。隨後,中國進而在這裏開始建本國海軍基地。

中國為得到穩定的能源供應,對瓜達爾下足了功夫。在美國壓倒性的影響下,西太平洋和南中國海在發生緊急狀況時,有可能被封鎖,而且作為主要運輸航道的馬六甲海峽因海盜出沒而臭名遠揚。因此,中國嘗試通過連線瓜達爾和中國新疆維吾爾自治區的輸油通路保證資源供應的安全,並通過瓜達爾軍港更好地掌控印度洋。

瓜達爾港建成後,不僅會帶動貧困落後的俾路支省乃至整個巴基斯坦的經濟發展,還將成為阿富汗、烏茲別克、塔吉克等中亞內陸國家最近的出海口,擔負起這些國家連線斯裏蘭卡、孟加拉國、阿曼、阿聯酋、伊朗和伊拉克等國甚至與中國新疆等西部省份的海運任務,成為地區轉載、倉儲、運輸的海上中轉站。

分析人士認為,瓜達爾港將會誕生一座現代化的海濱城市,會有機場有航班同世界各國相連,瓜達爾不再與世隔絕。人們預測,用不了幾年,瓜達爾就會趕上首都伊斯蘭堡的一半規模。巴基斯坦精明的房地產開發商已開始在瓜達爾購置不動產。

巴基斯坦瓜達爾港運營權已于2013年2月18日移交中國企業。

工程過程

工程藍圖

一、巴基斯坦瓜達爾深水港一期工程 wadar Deep Water Port Project, Phase 1 in Pakistan. 巴基斯坦瓜達爾深水港位于卑路支斯坦省瓜達爾鎮,東距卡拉奇460公裏,西距巴基斯坦伊朗邊境120公裏。該深水港是巴基斯坦的第三個主要港口,對巴基斯坦西部、北部地區的經濟發展起中國援建巴基斯坦的瓜達爾港正式啓用到重要作用。 瓜達爾港口一期項目工程包括三個泊位兼顧滾裝的多用途碼頭。設計吞吐量為10萬標準集裝箱 /年、雜貨散糧72萬噸/年。碼頭結構按5萬噸集裝箱船設計,總長度為702米,採用高樁預應力梁板結構。

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一期工程港池航道按3萬噸散貨船兼顧2.5萬噸集裝箱船疏浚,進港航道總長4.35公裏。此外,項目還包括土建、供電、給水、消防、環保、通信、導航、裝卸、電腦輔助管理和控製等配套工程。 項目總造價2.48億美元,其中中方援助1.98億美元,巴方負責配套資金0.5億美元。項目由中國港灣總承包管理,項目契約工期為37個月,實際工期為33個月。工程于2002年3月22日開工。項目全部單位工程和綜合質量評定為優良,被譽為中巴友誼新的裏程碑。

按照巴政府規劃,瓜達爾深水港項目分兩個階段完成:一期工程總投資2.48億美元,中方出資1.98億美元,以贈款、無息貸款、優惠貸款和買方信貸等進行融資,主要用于港口基礎設施建設,包括3個多功能碼頭和總長4.35公裏的進港航道等;巴方負責配套資金5000萬美元,主要用于繳納各種捐稅、修建港務辦公樓等配套工程。

二、第二期工程將比第一期工程更加宏偉,修築10個船艦停泊處,其中有3個集裝箱碼頭。此外,還將為油輪修築兩處停泊港口,一處同停泊處和地下輸油管相連的煉油廠,總投資為5.24億美元。

巴基斯坦政府終于撥款5.19億盧比興建瓜達爾港第二期發展項目,並將該項目列為2010-2011年度政府公共部門發展方案(PSDP)之一。業內人士預測,新加坡國際港務集團(PSA)也將在不久的將來投入營運。

PSDP預算檔案顯示,政府撥款6996.4萬盧比興建瓜達爾港口基建設施中心。該工程總成本約2億盧比,截止至今年六月,已花費約1.37億盧比。政府還計畫建設伊斯特貝高速公路,以連線瓜達爾港口成為全國公路網的一部分。預計該項目總成本約為62.74億盧比,截止至今年六月已花費約1292.2萬盧比,此次政府又撥款約2億盧比。此外,政府還撥款2.48億盧比用于瓜達爾港口疏浚工程。該工程共需耗資3.5億盧比,已花費4840萬盧比。

與此同時,政府計畫通過建立郵政自動分揀系統、發展郵件/現金/貨物等運送業務、興建郵政大樓三個項目,進一步完善港口郵政業務。根據PSDP預算檔案顯示,這三個項目已分別撥款2761.8萬盧比、1469.3萬盧比、3877.3萬盧比。據悉,完成整個發展計畫,總共將耗資約11.6億盧比,2010-2011年度已撥款8100萬盧比。

充滿爭議

在巴基斯坦實現這一現代化項目遇到的最大障礙是那裏的閉塞和瓜達爾港落後。當地的族長、長老們十分擔心現代化給那裏帶來災難。他們害怕,一個新型的瓜達爾會將他們排擠出權力機構,甚至“引狼入室”。項目開始之初,當地反對聲、抗議聲一片。

為安撫當地人,除了正面宣傳中巴友誼,和當地各階層的人聯絡感情外,最重要的是給他們實際利益。在項目分包時,優先考慮當地人,從當地招收工人1500多名,為當地創造就業機會。當地的工人大多是沒有受過正規教育的漁民,中國工程人員是手把手的從零教起。孫子宇說:“世界上沒有一個國家像我們一樣,既輸出資金,又無償輸出技術。我們的項目同時為當地培養了一大批技術人員。”

從反對到最終接受,中國工程人員的實際行動感動了當地人。當“5·23事件”發生之後,當地的民眾自發組織起示威活動,強烈抗議針對中國技術人員、破壞瓜達爾港建設的恐怖活動。

地區意義

瓜達爾距全球石油運輸主要通道霍爾木茲海峽隻有約400公裏,利用中亞與該港口相連的公路與鐵路,中國有望開闢一條往新疆等西部地區輸送能源的通道。外界關于中國援建瓜達爾深水港旨在破解“馬六甲困局”的分析甚囂塵上。中國60%的能源補給來自中東,80%的石油進口經過馬六甲海峽。

1、可以把中巴徹底綁定在一起,雙方會由以前親密的朋友關系變為瓜達爾港血肉相連、生死與共的親人關系。

2、授巴基斯坦以“漁”,這個大動脈就是巴國致富的源泉,中國在騰飛的同時,自然帶動巴國一起發展。又由于這種援助方式不是直接的物質援助(施舍),這使得巴國也活得自尊些,其向心力會更強。

3、直接斷掉美國的幻想(即美國想把巴基斯坦納入自己的魔爪,或者搞亂巴國,為中巴合作製造障礙),這條路通了,其背後的意義是不言而喻的,即中國不會讓任何國家染指巴國,巴國一些派別也不會左顧右盼,或者對美國存在很大幻想。至于印度更不敢對巴基斯坦進行軍事打擊。

4、對于伊朗,也會心裏踏實很多(因為中—巴—伊這條通路對誰都很重要,直接關系到中東戰事一起,友軍是否能及時支援伊朗的核心問題),我想,伊朗反美更有底氣,油田讓中國開採更加甘心,中東其他國家也會更加靠近中國。

5、當然,對中國自身的經濟意義也是不言而喻的,相當于給了中國平添了一個大動脈,[2]其輻射面直接到達南亞、中東、非洲。而且,由此也大大減輕對馬六甲的依賴,東盟國家也會更加看中國的臉色行事(因為中國可以走馬六甲海運,也會走巴基斯坦這條鐵路,馬六甲周邊國家會轉入被動)。

瓜達爾港啓用,加強了中國的能源安全與國際影響力亞時報曾撰文指出,中國為確保能瓜達爾港源輸送路線的安全,採取了不少舉措,與中東到南中國海的沿岸各國,建立戰略關系。瓜達爾(Gwadar)港便是其中的一顆“珍珠”。中國自2001年就開始參與開發俾路支省的瓜達爾深水港及經濟特區,背後推動因素是瓜達爾的戰略位置。

瓜達爾是阿拉伯海邊的一個漁村,在巴基斯坦的俾路支省內,而該省與阿富汗接壤,西臨伊朗——瓜達爾距離伊朗邊境隻有72公裏。更重要的是,瓜達爾緊挨著波斯灣。它位于具有重要戰略意義的波斯灣的咽喉附近,距離全球石油供應的主要通道霍爾木茲海峽大約400公裏。

巴基斯坦1964年就決定把瓜達爾建成港口。然而,直到2001年中國同意參與這個深水港的建設和開發才進入實施階段。該港口于2002年3月開工興建。,瓜達爾港已經建成一個擁有3個兩萬噸級泊位的多用途碼頭。

對中巴兩國來說,瓜達爾港的戰略意義非常突出。對巴基斯坦來說,瓜達爾離印度的距離很重要。瓜達爾在卡拉奇(巴基斯坦2001年90%的海上貿易都是在這裏進行)西部725公裏處,也就是說它比卡拉奇離印度遠725公裏,這為巴基斯坦沿海岸線一帶提供了關鍵的戰略縱深。

管理權轉移

瓜達爾港位于巴基斯坦俾路支省西南部,為深水不凍港。中國政府應穆沙拉夫總統的請求為該港口建設提供資金和技術援助。該港口于2002年3月開工興建,投資2.48億美元,其中中方提供資金1.98億美元。2007年3月建成後,由新加坡港務局通過國際招標中標後負責運營,租賃期為40年。瓜達爾港投入運營來並沒有達到預期的效果。開始巴方曾多次提到要把瓜達爾港交給中國管理。據稱,巴基斯坦與新加坡方面就瓜達爾港即將簽署終止運營的協定。瓜達爾港對我國具有重要的戰略意義:它能解除我國對能源的後顧之憂。

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2010年9月底,巴基斯坦政府計畫對將瓜達爾港地理位置達爾港運營權交由新加坡國際港務集團展開重新評估,並可能將這個備受矚目的港口管理權轉交給一家中國公司。報道中說,巴基斯坦政府之所以要這樣做是因為,巴基斯坦軍方有一些人認為新加坡國際港務集團管理瓜達爾港並沒有收到預期的效果。

巴基斯坦海軍總司令兼政府海事顧問Noman Bashir接受當地一家電視台採訪時說,政府應該對新加坡國際港務集團運營管理瓜達爾港展開重新評估。他公開批評說,瓜達爾港投入運營來並沒有達到預期的效果,這個大型深水港並沒有發揮出應有的作用。

Noman Bashir說:“瓜達爾港沒有發揮出應有的作用已經引起越來越多的關註。”他說:“我們投入了很多,卻沒有獲得應有的回報。”他補充說:“由一家中國公司負責瓜達爾港運營管理或許更好些。”

初步決定

2012年9月1日,巴基斯坦政府決定將境內唯一深水港瓜達爾港的控股權交由中國企業,此前,這一港口由新加坡港務局運營管理,據英國《金融時報》8月30日報道,巴新簽訂的40年契約遠未到期。巴基斯坦方面稱,因巴方遲遲未能完整履行契約,同意新加坡港務局出售瓜達爾港股權。據《環球時報》記者了解,瓜達爾港貨運量嚴重不足,經營難以為繼。可外界對中國企業接手展開聯想,《金融時報》稱股權轉讓背後有政治力量的作用,《印度快報》則稱,中國接管的是戰略控製權。

正式決定

2013年1月30日報道,巴基斯坦政府于30日同意將具有重要戰略意義的瓜達爾港的營運控製權移交給中國公司。訊息人士稱,這一舉措對中國鋪設從中東輸往中國西部的石油通路具有重大意義。

2013年2月17日,巴基斯坦《黎明報》和《特快論壇報》網站報道18日將簽署瓜達爾港經營權轉交協定的訊息。報道稱,經營權移交工作將在一周內完成,協定條款同之前一致,沒有改動。法新社17日報道稱,中國當年拿出了瓜達爾港建設初期資金2.5億美元的75%,但2007年,新加坡國際港務局從時任巴基斯坦總統穆沙拉夫手中贏得了40年的租約。有報道稱,穆沙拉夫不願意得罪華盛頓,因此沒有把租約交給中國。但之後,瓜達爾港連年貨運量不足,經營難以為繼,大部分時間裏,瓜達爾港基本處于閒置狀態。因此有中國專家分析稱,中國接手瓜達爾港,也體現了中國對巴經濟的支持。

正式移交

巴基斯坦《新聞報》2013年2月17日援引訊息人士的話稱,瓜達爾港經營權從新加坡公司移交給中企的協定將于18日在巴基斯坦總統府簽署。有訊息稱,巴方對此高度重視,扎爾達裏總統可能親自出席簽約儀式。

中國從新加坡手中接過瓜達爾港運營權,帶來的影響不僅是區域性的,且將是全球性的。

印度是受影響最大的一方。中國接管瓜達爾港將給予巴基斯坦前所未有的戰略縱深,巴一直渴望開發一個遠離印軍觸角的港口。北京也將借此獲得觀察印海軍的重要平台。

對伊朗而言,這也是個嚴重挫折,因為該國兩個主要港口將迎來競爭對手。作為連線中亞和世界市場的樞紐,伊朗此前一直擁有近乎壟斷的地位,瓜達爾港將對此構成挑戰。

對阿聯酋而言,瓜達爾港運營也將是壞訊息。因為它最終會不可避免地影響阿商業利益,分流迪拜港的運輸業務。

對美國部署在中東地區的第五艦隊而言將是嚴重威脅。由于瓜達爾港距霍爾木茲海峽很近,北京將借助該港對通往遠東和歐洲的戰略石油貿易構成威脅,美國的戰略和能源安全利益也將由此受影響。它還會成為中國觀察美國軍事行動的平台,中國可借此攔截駐扎在阿拉伯半島的美軍軍事通信。發生軍事沖突時,若馬六甲被美封鎖,瓜達爾港還可成為中國在印度洋貿易通道的有效替代路線。

傳聞解釋

巴基斯坦駐華大使馬蘇德·汗馬蘇德·汗大使:比山高, 比海深,比鋼硬,比蜜甜。

吉拉尼訪華之後,有外電報道,巴基斯坦感激中國政府援建瓜達爾港,如果中國同意在瓜達爾建立海軍基地,巴方將更加感激。但是,馬蘇德·汗大使在接受專訪時,肯定了前半句說法,表示巴方確實感激中國援建港口,但是他並沒有聽說瓜達爾港口將成為中國位于波斯灣海軍基地的說法。

馬蘇德·汗大使:前半句的說法是對的,但是我並不記得我們的官員說過後半部分。瓜達爾港的確是中國幫助建設的,建設得很專業,這是中國人民送給巴基斯坦人們的禮物,我們非常感激,也希望中國能夠更加積極緊密地參與到海軍合作和基建合作當中。瓜達爾是由新加坡方面經營,但是,我們希望將來中國能參與其中,因為中國對它很熟悉。

租賃土地

2015年9月,巴基斯坦(瓜達爾港)港務局表示,把瓜達爾港2000畝土地,長期租賃給中方,用于建設(瓜達爾港)首個經濟特區。分析指,瓜港首個經濟特區的建立,不但能對巴基斯坦的經濟發展模式,產生示範作用,還能進一步提振經濟水準。

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