瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約

  • 中文名稱
    瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約
  • 外文名稱
    Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora
  • 簽署時間
    一九七三年六月廿一日
  • 又    稱
    華盛頓公約

簡介

全名:瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora,簡稱:CITES),又稱:華盛頓公約:(以下簡稱華約),之所以俗稱華約是因為該公約系于一九七三年六月廿一日在美利堅合眾國首府華盛頓所簽署,一九七五年七月一日正式生效。至一九九五年二月底總計有一百二十八個締約國。華約的成立始于國際保育社會有鑒于蓬勃的野生物國際貿易對部分野生動植物族群已造成直接或或間接的威脅,而為能永續使用此項資源,遂由世界最具規模與影響力的國際自然保育聯盟(World Conservation Union, IUCN)領銜,在一九六三年公開呼吁各國政府正視此一問題,著手野生物國際貿易管製的工作。歷經十年的光景,終于催生出華約。

華約的精神在于管製而非完全禁止野生物的國際貿易,其用物種分級與許可證的方式,以達成野生物市場的永續利用性。華約管製國際貿易的物種,可歸類成三項附錄,附錄一的物種為若再進行國際貿易會導致滅絕的動植物,明白規定禁止其國際性的交易;附錄二的物種則為目前無滅絕危機,管製其國際貿易的物種,若仍面臨貿易壓力,族群量繼續降低,則將其升級入附錄一。附錄三是各國視其國內需要,區域性管製國際貿易的物種。

華約的附錄物種名錄由締約國大會投票決定,締約國大會每二年至二年半召開一次。至今共舉行過九次,最近的一次即是去年(1994)十一月在美利堅合眾國佛羅裏達州羅德岱堡舉行。在大會中隻有締約國有權投票,一國一票。值得一提的是,如果某一物種野外族群瀕臨絕種,但並無任何貿易威脅時,該物種不會被接受列入附錄物種。譬如白鷺就無貿易的問題,縱然是族群瀕臨絕種也不會被考慮列入華約的附錄。

締約國大會除了修訂附錄物種外,也討論各項相關如何強化或推行華約的議案,譬如各國配合華約的國內法狀況,檢討各主要貿易附錄物種的貿易與管製狀況,對特種[虎]、[牛]、[象]、[魚]等之保育措施進行討論與協商,其它會議事項包括改選、調整組織與票選下屆大會主辦國等。

大會的結論為決議案,除補強公約的條文外,也是各國遵循的政策指標。而在大會休會期間,則由常務委員會(Standing Committe)代表大會執行大會的職權。常務委員會系由全球六大區(歐洲、北美洲、亞洲、非洲、大洋洲、加勒比海及南美洲)各區的代表與前後屆締約國大會主辦國即公約儲存國所共同組成,每年至少召開乙次。現任常務委員會的主席是日本。華約另外有四個委員會以處理相關華約推行的事務:動物委員會(專門討論相關動物方面的議題)、植物委員會(專門討論相關植物方面的議題)、命名委員會(擬訂國際統一標準的學名)與圖鑒委員會(製作鑒定辨識的圖鑒手冊)。

為了推動執行華約,除了以上大會與各種委員會外,還設有秘書處來綜理各項行政與技術支持事宜。依華約規定各國應設有管理機構與科學機構:管理機構負責簽發審核華約輸出入許可證及執法等相關事宜;科學機構則負責收集物種生態族群與分布等資料,並提供各項技術咨詢服務。我國的經濟部國貿局與農委會的職掌即相當于管理機構,另農委會也具備部分科學機構的功能。

華約並不反對貿易,因為野生物貿易迄今仍為人類所依賴,而部分附錄物種的貿易也是支持保育工作的重要助力。屬于國際法的華約本身並無執法的能力,所有華約的條款均需要各國國內法的配合推動。而各國的法規則有其社會環境的考慮,這反映在締約國大會的協商與相關的決議案上,因此我們可以說華約的標準是國際間大家協調出來的可行標準。也因此可以認知保育事實上與政治及社會人文甚至國際關系有極密切的關聯。本篇文章探討華約如何以直接或間接的方式執行任務,以及其執行上的主要問題,並建議如何改進執行的方法及成效。

遵守公約

華盛頓公約是一個國際公約組織,其呼吁各締約國對某些物種的貿易形式加以限製,並以檔案引證方式記載該物種的貿易情形。依公約條款締約國的義務在于設立一許可證及證明書的憑證製度,以管理華約附錄物種之貿易,並採取法律及行政措施以實施其它公約條款。

雖然公約實施的情況持續地進步,但是由華約秘書處對兩年舉行一次的大會所提出的違反公約案例報告,仍舉出許多未遵守公約條款或明顯企圖,規避執行公約條款不論是否成功的例子。如果公約實施的程度仍不足以達到保育的目標時,即需改善,且是刻不容緩。這些可經由首先改善各締約國執行公約之成效,其次改善各締約國之間執行層面的協調關系而達成。

作者: 範磊

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