日本防衛省

日本防衛省

防衛省,是日本的政府部門之一。主要掌管國防相關事項,類似其他國家的國防部。防衛省是日本政府掌管國防的行政機關,是根據日本《內閣府設定法》第49條第3項以及《防衛廳設定法》第2條的內容而設定的單位,是內閣總理大臣(首相)管轄範圍之下設定的內閣府之外局(專門負責某項事務的行政機關)。最高層級的官員稱為防衛大臣,由首相負責任命。管轄範圍也包含首相下的自衛軍。日本自衛隊目前的年度預算為4.8兆日元,乃全球最強大的武力之一。

  • 中文名稱
    日本防衛省
  • 外文名稱
    The Japanese Ministry of Defense
  • 日文名
    ページへ
  • 類型
    日本的政府部門
  • 管轄
    國防相關事項
  • 管轄武裝
    日本自衛隊

介紹

日本防衛省是日本政府掌管國防的行政機關,相當于其他國家的國防部。防衛廳在2007年1月9日升格為防衛省,成為日本政府部門,享有同"外務省"等同等的權力。

日本在1954年成立防衛廳與自衛隊時,出于對原日軍一系列行為的反省,決定"文官統製"製度。但2015年2月,防衛省在《防衛省設定法》修正案中提出,"內部部局"局長等文官與自衛隊陸、海、空各幕僚長以同等地位輔佐防衛相。擬改變目前防衛省"內部部局"文職官員職權高于自衛隊現役幹部,即武官的現狀。

在防衛省決定該方針後,包括多名局長級以上幹部在內的文官提出強烈反對,認為此舉會使"文官檢查自衛隊作戰計畫的功能弱化"。

歷史

位于日本首都東京市新宿區的防衛省的前身可溯及1950年因韓戰爆發而成立的警察預備隊本部,以及之後的保全廳、防衛廳。

位于東京新宿區的日本防衛省位于東京新宿區的日本防衛省

2001年日本精簡中央行政單位時,將22個省廳合並為12個,原來的二級單位'廳'皆升格為省或合並為省,僅防衛廳絲毫未更動。

2006年11月30日日本眾議院在自由民主黨、公明黨以及最大在野黨的聯合支持下,通過讓日本首相安倍晉三內閣之防衛廳升格為防衛省,成為中央一級單位。12月15日日本參議院在自由民主黨、公明黨、民主黨、國民新黨的聯合支持下,又通過同一項議案,因此隻要安倍內閣擇期即可正式升格。根據日本法律,防衛廳長官之名在升格為省後,即更名為防衛大臣。

隨著《防衛廳設定法》的修改,防衛廳升格為防衛省,成為日本中央一級單位,日本首相仍為自衛隊的最高指揮官。然而,防衛大臣將從此負責日本全國的國防事務,未來不需要再經過內閣,即可自行向國會兩院提出與國防相關的法案及預算案。另外,原本定義為"附屬任務"的國際緊急救援協助事務、聯合國維和事務以及根據《周邊事態法》的後方支援等事宜,亦將視為"正常任務",不用再以個案的方式經國會兩院審議通過。2007年7月4日首任防衛大臣久間章生因發表"美國向日本投擲核子彈是無奈之舉"的言論而辭職,由小池百合子接替其出任防衛大臣,成為日本歷史上首名負責防衛事務的女性內閣成員。現任防衛大臣為中谷元

升格

日本防衛廳,2007年1月9日正式升格為防衛省。從"廳"到"省"隻是一字之差,卻改變了這個主管防務的機構在日本政治架構中的地位。

日本防衛廳升格為防衛省日本防衛廳升格為防衛省

防衛廳成為防衛省,不僅是日本政治架構的調整,也可能成為日本防務政策轉變的引子。日本最近在軍事領域動作頻繁,表示會強化日美同盟,政壇也傳出與現行核政策相抵觸的"核武裝論"。

2007年1月9日,日本首任防衛相久間章生在首都東京為防衛省的牌子揭幕。當天,根據此前日本國會眾參兩院批準的法案,日本防衛廳升格為防衛省,防衛廳長官升格為防衛相。

許可權

防衛廳成為防衛省,會增大這個防務機構的許可權範圍,為日本自衛隊壯大力量創造有利條件,甚至有可能改變日本"專守防衛"的國防政策。因此,防衛廳升格為"省",絕對不是簡單的改換名稱。在行政架構上,由于已經升格,防衛省的職能性質和許可權較之先前得到提升。原來的防衛廳長官升格為"防衛相",即國防部長。從原先所屬的內閣府獨立出來後,防務省地位與外務省、經濟產業省等內閣其他各"省"比肩。

日本首任防衛大臣久間章生日本首任防衛大臣久間章生

從此,防衛省可以獨立提出法案、要求召開內閣會議、直接向負責預算的財務大臣提出撥款要求。此外,在行動上,防衛省在發布"海上警備行動"等命令時,可以直接要求內閣召開會議予以批準。防衛廳升格為防衛省,還會影響日本武裝部隊--自衛隊的走向。1954年,日本自衛隊與防衛廳同時成立。按照日本現行法律,日本自衛隊不是軍隊,其"基本任務"包括治安出動、海上警備行動和災害派遣等。國際緊急援助、聯合國維和行動、周邊事態的後方支援、反恐行動等"海外活動"在《自衛隊法》中列入"雜項"、 "附則"等條文中。

自1990年以來,日本自衛隊逐漸"走出國門",前往一些戰亂地區或自然災害受災地,執行維和任務或參與救災工作。1991年,日本海上自衛隊6艘踩地雷艦開赴海灣地區,執行踩地雷任務,被視作"日本海外派兵第一步"。2001年9月11日美國遭受恐怖攻擊之後,日本自衛隊更頻繁派兵海外。2001年10月,日本自衛隊向印度洋派出軍艦,為美國打擊阿富汗塔利班政權提供軍事支援。日本自衛隊海外執行任務增加,日本國內主張擴大自衛隊權力的勢力也逐漸抬頭,這引起亞洲國家警覺。

去年6月,日本政府向國會提交防衛廳升格為防衛省的相關法案,眾參兩院于去年11月、12月先後通過了該法案,同意將日本防衛廳升格為防衛省。法案的另一核心內容是修改《自衛隊法》,把國際緊急援助活動、聯合國維和行動、根據周邊事態法進行的後方支援活動等自衛隊的"附帶任務"升為"基本任務"。近年來,日本一些政要發表言論,要求將自衛隊升格為"自衛軍"。升格防衛省後,人們擔心,自衛隊會更加偏離其"專守防衛"的職能,轉而扮演更多傳統軍隊的角色,加大升格為"自衛軍"的可能性。

日美同盟

日本將防衛廳升格為"省",一些國家擔心日本從此背離和平國家的防務政策。日本近來調整軍事部署、加強日美同盟,顯示其不滿足于"專守防衛"的路線,有意擴充軍事能力、提高軍事級別。目前,共有約5萬名美軍士兵駐扎在日本。盡管日美雙方已經達成協定,將撤離部分駐日美軍,但日本政府明確表示,願意加強日美同盟。去年8月,日本內閣通過2006年度《防衛白皮書》,首次用一個章節的篇幅闡述日美兩國的軍事合作。這一章節討論了加強日美軍事協作的問題,提出把日本自衛隊和駐日美軍打造成更加一體化的部隊。日美雙邊協定還包括在飛彈防御領域的合作。2005年,日美兩國達成協定,允許日本國內開始生產"愛國者-3"型飛彈。"愛國者-3"型飛彈可以用來攔截彈道飛彈、巡航飛彈或者敵方戰機。

日本方面計畫,2007年3月底前,在沖繩駐日美軍嘉手納基地開始部署"愛國者-3"型陸基攔截飛彈,在2011年3月前完成部署。屆時,一共124枚"愛國者-3"型飛彈將部署在日本境內,散布在包括首都東京在內的7座城市周邊。去年6月,日美還簽署協定,約定在未來9年內聯合開發彈道飛彈系統,日本分擔其中10億至12億美元的費用。協定還規定,日本將集中研發一些飛彈關鍵部件,兩國將共同參與系統設計和試射工作。

在協定中,日本政府重申,在聯合彈道飛彈開發項目中,向美國出口武器技術將不受日本武器出口禁令限製。共同社認為,日本參與開發新一代彈道飛彈防御系統,這是"政治敏感和復雜的事情",因為日本和平憲法和奉行近40年的"武器出口三原則"對此有所限製。早在1967年,日本政府製定了"武器出口三原則",規定不準向聯合國武器禁運國家、沖突當事國等特定國家出口武器。9年後,日本進一步加強武器出口限製,實際上成為完全禁止出口武器的國家。

但在1983年,日本政府為維護日美同盟關系,決定放寬"武器出口三原則",允許向美國提供武器技術,但依然禁止出口武器以及與外國聯合開發、生產武器。2004年12月,日本進一步放寬限製,允許向美國提供聯合研製飛彈防御系統所需的武器及零部件。日美同盟加強引起分析人士註意。有評論指出:"(兩國)將進一步鞏固……盟友關系,為東京鋪平了道路,可以加大力度參與美國帶頭在亞洲乃至全球開展的行動。"

核武裝論

共同社評論認為,以朝鮮試射飛彈和核試驗為由,日本政府在軍事領域採取了一系列大動作,包括強化日美同盟、升格防衛廳為防衛省等等,拋出"核武裝論"沖擊現行核政策也是其中的動作之一。 1968年1月,日本前首相佐藤榮作在國會發表施政演說,提出"不製造、不擁有、不運進核武器"的"無核三原則"。1971年11月,日本眾議院全體會議表決通過,使"無核三原則"成為日本政府關于核武器的基本政策。但是,今年10月中旬開始,日本政界頻頻有人出面重提"核武裝論",直接挑戰"無核三原則"。率先拋出這一話題的是執政的自民黨政調會長中川昭一。中川在一個電視節目中說,應該允許討論日本是否應該擁有核武器,並宣稱"憲法並沒有禁止日本擁有核武"。這一說法得到日本外相麻生太郎回響。麻生在不同場合多次重復這一論調,引發日本國內外的批評和質疑,認為是對日本政府長期奉行的"無核三原則" 的挑戰。日本在野黨因此提出了對麻生太郎的不信任議案。事實上,日本主流民意並不贊成"核武裝論"。《讀賣新聞》公布的民調結果顯示,79.9%的受訪者支持繼續奉行 "無核三原則",隻有17.6%的人表示可以接受修改 "無核三原則"。

然而,中川和麻生都是自民黨內重量級人物,他們一再發表"核武裝論"顯然別有用意。防衛廳升格為防衛省、加強日美同盟以及"核武裝論"出現,並非孤立事件。俄羅斯《獨立報》文章指出,這顯示,日本在積極為防務改革"夯實基礎"。文章說:"在圍繞防務改革展開的論戰中,日本主要政治家表現出了打破禁忌的決心。"第二次世界大戰以來,日本政治的最大"禁忌"當屬修改憲法。今年1月4日,日本首相安倍晉三說,今年的工作重點是全力領導自民黨贏得參議院選舉勝利,希望本月就在國會推動修改憲法進程。二戰後,在美國主導下,日本製定了限製軍國主義的和平憲法,其中第九條規定:日本 "永遠放棄把利用國家權力發動戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段,為達此目的,日本不保持陸、海、空軍及其他戰爭力量,不承認國家的交戰權"。修改憲法第九條,意味著徹底放棄戰後日本長期堅持的"專守防衛"原則,批評人士認為,這會給日本和亞太地區帶來不穩定因素。

組織

幹部

防衛大臣:中谷元

防衛副大臣:左藤章

防衛大臣政務官(2人):原田憲治、石川博崇

防衛事務次官:西正典

防衛大臣補佐官(3人以內)

審議會

自衛隊員倫理審査會

防衛施設中央審議會

捕虜資格認定等審査會

獨立行政法人評価委員會

防衛人事審議會

防衛調達審議會

施設機關

防衛大學校

防衛醫科大學校

防衛研究所

地方支分部局

地方防衛局

宣傳部

安倍政府上台以來,實施志願役的日本自衛隊,面臨任務激增與人手不足的雙重壓力,如何吸引年輕人入伍,成為陸、海、空三大自衛隊公關部門的重要任務。因此,三大自衛隊都成立了宣傳中心,用于強化軍民交流、倡導"全民國防"。

2014年12月,日本自衛隊宣傳部請來請來女明星穿軍裝當封面女郎。

問題

日本防衛省升格後醜聞不斷暴露大量問題

2008年1月9日,日本防衛省迎來了從"廳"升格為"省"的一周年紀念。防衛省原本希望借此春風成為正式的政策性政府部門,結果卻被前防衛事務次官守屋武昌的貪污腐敗等一系列醜聞弄得灰頭土臉,暴露了大量有待解決的問題。根據首相官邸組織的專家會議將于2月確定的防衛省改革方向,防衛相石破茂表示將盡快製定裝備採購、機構改革的方案,爭取在升格後的第二個年頭有所作為。 首任防衛相久間章生因為把二戰美軍用核子彈轟炸日本稱為"無奈之事"于2007年7月引咎辭職。繼任的小池百合子因為與守屋武昌在人事安排方面不和,在內閣改組時也告別防衛省。現任外相高村正彥也曾短暫接任防衛相,到石破時短短一年中已是第4任。

報道指出,隨著防衛省的升格,自衛隊的赴外活動也從附屬任務上升為本職任務。2007年3月,陸上自衛隊成立了可應對國際和平合作活動的陸上自衛隊"中央快速反應部隊"。另一方面,從2001年12月起一直在印度洋從事燃料補給、進行反恐支援的海上自衛隊因《反恐特別措施法》到期,已于去年11月2日被迫撤回。

盡管日本政府為恢復燃料補給活動而提出了"新反恐特別措施法案",但在在野黨佔多數席位的參院擱淺,直至國會延期至新年後仍在審議。

1997年11月28日,東京地方檢察廳特別搜查部以受賄嫌疑逮捕了守屋。盡管期間有中國飛彈驅逐艦首次訪日進行防衛交流的"喜事",但也被"重量級人物"守屋被捕一事所掩蓋。福田康夫首相為此也提出要整飭綱紀。

在此之前的07年10月,2003年2月海上自衛隊為美軍艦艇提供的燃油量被修改一事也被曝光,當時的海上自衛隊高官有意隱瞞了事實真相。盡管首相官邸為此專門成立了專家會議,但隨後又曝出海上自衛官外流宙斯盾軍艦核心情報、情報收集費被挪用于設立"小金庫"等一系列醜聞。

報道稱,此外,駐日美軍整編計畫焦點的沖繩縣美軍普天間機場的轉移問題處于停滯狀態。2007年12月海自的宙斯盾護衛艦成功實施飛彈攔截試驗為防衛省挽回一些顏面。日本政府也製定了應對要領,飛彈防御計畫全面啓動。

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