教育行政管理

行政管理(administration management)是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展,行政管理的對象日益廣泛,包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多套用系統工程思想和方法,以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費,提高行政管理的效能和效率。

  • 中文名稱
    教育行政管理
  • 外文名稱
    administration management
  • 作用
    提高行政管理的效能和效率。
  • 定義
    對社會事務的一種管理活動

定義

教育行政管理是國家權力機構為了實現特定的目的,根據一定的政策,對教育工作所進行的組織、管理領導

概述

為了充分發揮教育推動社會進步、促進經濟發展的功能,不同國家在不同程度上都為其教育製定了一系列方針政策,但是由于不同國家的政治製度、經濟基礎、社會發展、文化背景、教育思想有所不同,各自的教育行政管理製度與組織也就不一樣。有中央集權,也有地方分權;有全面控製,也有巨觀指導;有統一管理的,也有部分管理的;有中央與地方合作管理的,也有獨立管理的。

管理模式

就其管理體製來看,又可劃分為三大類型:中央集權製、地方分權製、中央與地方合作製。

中央集權製

中央集權製的指導思想是由國家直接幹預教育,一切須受國家權力的指導和監督,地方辦學必須遵循中央政府的方針、政策。中央教育部門除決定全國教育大計外,還控製著全國各級各類教育機構。法國的教育行政管理體製是中央集權製的典型。“國家教育、青年、體育部”(MinistryofNationalEducation,Youth,andSports)為其中央教育行政管理機構,其部長是內閣成員,由內閣總理提請總統任命,部長的責權相當廣泛,除負責全國教育事務、教育預算、擬定教育法規外,還任命管理公立中等及高等教育機構的教育人員,監督考試並授予學位,管理大學審議會等教育機構。地方教育管理機構向中央教育管理機構負責,其許可權職責皆有明確規定。

地方分權製

地方分權製的指導思想與中央集權製相反,即教育事業是地方的事業,教育行政權威主要由各地方政府行使,他們把興辦教育事業看作是地方事務,應由地方政府或地方公共團體獨立自主經營管理,隻在必要範圍內才由國家幹預,中央政府隻處于援助、指導、資助等地位。如美國和聯邦德國都是實行教育分權管理的國家,中央政府沒有管理教育的許可權,雖說中央政府有時也設法幹預教育,但教育基本權屬于各州。各州獨立實施教育行政管理,有絕對自主權。

中央與地方共同合作製

中央與地方共同合作製的指導思想是既發揮中央的指導作用,又發揮地方的積極性。這既不是嚴格的中央集權製,又不是絕對的地方分權製,英國和日本就是中央與地方共同合作製。如英國教育行政管理的特色就在于地方職權大,而中央很少幹預,教育行政部門以通過內閣向國會提出教育法案和發布命令等形式製定有關學校和教員等方面的各種準則,對地方教育當局和私立學校進行一般和個別的指導、監督。在保護地方辦教育的積極性、創造性的前提下,統籌全局,使全國各地教育平衡發展。

趨勢

主要體現為以下三大趨勢:

(一)中央集權製國家在逐步加強“民主化”,給地方以更多的辦學許可權,同時建立各種咨詢、審議機構,鼓勵多方面參與的積極性

法國是典型的實行中央集權製的國家,近年來,為防止中央集權產生的弊病採取了一系列改革措施。如20世紀80年代法國發起教育體製改革,建立教育行政管理的各種審議、咨詢機構,保證各階層人士代表參與教育行政管理。1984年2月13日,法國總統弗朗索瓦·密特朗曾親自寫信給法國的最高學府法蘭西學院的院長伊夫·拉特爾特,請該院教授研究法國未來的教育怎麽辦。1985年1月,法蘭西學院的全體教授向總統提交了一份正式報告,題為《對未來教育的建議》,其中九大基本原則是:尊重科學的統一性和文化的多樣性;學校教育形式應多樣化;增加學生成功的機會;在多樣中求統一;及時調整教學內容;利用現代化的知識傳播和技術;提倡連續、交替的教育;統一學校所傳授的知識;在自治中求開放,並通過自治擴大開放範圍。

(二)地方分權製國家為了有效地推行國家教育計畫,逐步加強中央的教育行政管理權。既要加強中央對教育行政管理的領導,又要充分發揮地方辦教育的積極性和主動性

美國,教育行政管理是從地方開始的,現在教育行政管理機構雖然分聯邦、州、地方三級,但聯邦政府的教育行政部門不能直接幹預各州、地方的教育行政,隻是通過提供經費、信息以及教育指導與研究對各州教育施加一些影響,主要是對教育立法的影響,從巨觀上把握全國教育事業的進程和方向。但隨著國際國內情勢的發展,國家對教育的幹預作用越來越大,從國際情勢看,1957年蘇聯發射了人造衛星,使美國朝野震驚,覺得美國的科學落後了;從國內情況看,教育由地方控製,發展不平衡,教育質量差,使得美國聯邦政府更加關心教育,採取措施製定了各種法律,增加教育經費,改革高中和大學課程,加強科學學習,特別是1979年成立了聯邦教育部,從而不斷加強和擴大聯邦政府對教育行政管理的作用,為糾正過去那種徹底的地方分權製教育行政管理的弊端作了種種努力。

德國,1969年聯邦政府修改《基本法》,建立了聯邦德國教育和科學部,擴大了聯邦政府的教育行政管理權。聯邦德國是一個具有文化聯邦主義傳統的國家,有很多改革思想及措施在一部分州得到回響和貫徹,而在另一部分州則受到抵製。其結果,就產生了教育發展的不平衡性和復雜性。因此,近年來聯邦德國正在採取積極措施,對教育進行改革,使聯邦政府增加教育行政管理權力,從而保證從聯邦和州的“共同規劃”出發製定和完成教育計畫和超地區的科研計畫。

(三)建立中央辦學與地方辦學,教育部門辦學與業務部門辦學,國家辦學與社會、集體、個人辦學相結合的教育行政體系,這是總的發展趨勢

西方各國的教育行政管理並非空中樓閣,它是在本國的國家體製、社會背景,經濟基礎、歷史傳統基礎上發展起來的。因此,西方各國誰也不可能提供一種真正適合于其他國家的教育行政管理模式。

(四)政府對學校實行巨觀管理,擴大學校辦學的自主權

中國教育改革和發展綱要》明確規定:“由對學校的直接行政管理,轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段,進行巨觀管理。”目前各類學校的自主權還隻限于實行校長負責製、教師聘任製、結構工資製、發展校辦企業等方面,而一批私立學校充分發揮其相對的獨立性和自主性,在辦學思想、課程設定、教學上有某些試驗和創新,追求辦學特色,創造寬松、和諧的教學環境,發揚教師和學生的主體精神,為我國教育教學的改革和理論研究提供了十分可貴的經驗。

(五)提倡教育行政管理與教育科研相結合

教育行政管理既要合理又要合法,兩者有機結合起來才是最佳的管理。

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