政治體製改革

政治體製改革

所謂政治體製改革,就是在社會主義政治總格局和權力結構形式不變的前提下,對政權組織、政治組織的相互關系及其運行機製的調整和完善。

  • 中文名稱
    政治體製改革
  • 外文名稱
    The reform of political system

基本介紹

以不改變國家的根本政治製度為前提的政治管理體製的改革。包括領導體製,行政機構,幹部人事製度行政法規等方面的改革,是國家政治製度的完善和發展,目的在于調整部分社會關系,提高政治與行政管理工作的效能,促進社會經濟、文化等事業的發展。

政治體製改革

中國共產黨的十一屆三中全會以來,中國在進行社會主義經濟體製改革的同時,也開展了政治體製改革,但政治體製改革跟不上經濟體製改革的步伐。為適應經濟體製改革的深入,商品經濟的發展和加快政治生活民主化的步伐,1987年11月召開的黨的十三大把政治體製改革提上了議事議程。政治體製改革的主題是建設社會主義民主政治,其最終目的是為了在黨的領導下和社會主義製度下更好地發展社會生產力,充分發揮社會主義製度優越性。中國政治體製改革的長期目標是建立高度民主,法製完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體製

政治體製改革

到現在為止,中國政治體製改革已經取得許多具體的成果,比如領導幹部終身職務製的廢除,黨與政府重疊的對口部門的取消;人民代表大會製度和政治協商製度的發展;村民自治製度和基層民主製度的創新;人事製度的改革;公務員製度的初步建立;行政機構的多次改革等等。[1-2]

主要目標

總目標

我國政治體製改革的總的目標有三條:第一,鞏固社會主義製度;第二,發展社會主義社會的生產力;第三,發揚社會主義民主,調動廣大人民的積極性。

具體目標

我國政治體製改革的近期的具體目標,就是要增強黨與行政機構以及整個國家領導機關的活力;就是要克服官僚主義,提高工作效率;就是要充分調動人民民眾和各行各業以及基層的積極性,從而在政治上創造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主。

主要任務

在當前和今後一段時間裏,我國政治體製改革的主要任務是:發展民主,加強法製,實行政企分開,精簡機構,完善民主監督製度,維護安定團結。

主要特點

戰略和策略相結合的角度講,中國的政治體製改革,至少有八個方面的特點:

一是把政治體製改革與經濟體製改革結合起來,並且以經濟體製改革的名義推進。

二是把發展民主與健全法製結合起來,強調民主要製度化、法律化,堅持依法治國

三是把政治體製改革與尊重和保障人權結合起來,依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。

四是把發展民主法製與完善基層民眾自治製度和改善民生結合起來,讓人民民眾在改革中享受到直接的實惠。

五是把執政黨依法執政與參政黨依法參政結合起來,完善了中國特色的政黨政治。

六是把共產黨的黨內民主與人民民主結合起來,以黨內民主來帶動人民民主。

七是把黨內監督、行政監督、法律監督與公民直接監督結合起來,建立和完善了公民輿論監督和信訪製度

八是把選舉票決民主與協商民主結合起來,完善了公民有序的政治參與形式。[8-9]

主要成績

中共中央黨校副校長李君如在“第二屆世界中國學論壇”上說,認為中國的改革主要是經濟體製改革,中國至今沒有進行政治體製改革的觀點是錯誤的,20多年來中國政治體製改革同樣取得了巨大成就。

政治體製改革

1978年的十一屆三中全會之所以能夠提出改革開放,原因在于當時的真理標準討論造就了思想解放的氛圍和民主政治發展,因此中國的經濟體製改革從一開始就是從民主政治推動下起步的。

中國的政治體製改革在戰略和策略上其實是互相結合的,具體表現在,政治體製改革和經濟體製改革結合起來,並且以經濟體製改革的名義來推動;民主與法製結合起來,強調民主的製度化法律化;政治體製改革和改善民生與保護公民權利結合起來,讓人民民眾在改革中享受到實際的實惠;基層民主製度和依法治國結合。

此外,中國的政治體製改革還將執政黨依法治政和參政黨依法參政結合起來,完善中國式的政黨製度;把共產黨的黨內民主和人民民主結合起來,以黨內民主來推動人民民主;把法律監督、行政監督和公民直接監督結合起來,進一步完善公民輿論監督;把選舉投票與協商民主結合起來等。

李君如說,目前中國政治體製改革和民主政治發展表現出3種走向:民主的製度化和法律化;通過黨內民主推動人民民主;依法治國,依憲治國最終在中國建立堅持黨的領導、人民當家作主、與依法治國為基礎的民主政治體製。

他說,中國特色的社會主義民主政治是通過選舉和協商兩種形式實現人民當家作主的民主政治體製。通過政治改革,完善這樣的民主政治製度,將是中國民主政治的走勢。[11-12]

改革措施

1、行政管理體製改革;

2、執政思想的轉變;

3、服務型政府構建;

4、共產黨領導,多黨派合作,共產黨執政,多黨派參政。

相關理論

鄧小平政治體製改革理論的內容,主要體現在以下八個方面:

一是認為政治體製改革必須同經濟體製改革相配套、相適應,不搞政治體製改革必然會阻礙經濟體製改革,拖經濟發展的後腿。隨著經濟體製改革的逐步深入,越來越感到政治體製改革的必要性和緊迫性。

二是認為政治體製改革是全面改革向前推進的一個標志。我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體製改革。

三是認為權力過分集中是舊的傳統政治體製的基本特征和“總病根”,政治體製改革要註重解決權力過分集中這個根本問題。

四是認為發展社會主義民主,健全社會主義法製,使民主製度化、法律化,是必須長期堅持的堅定不移的目標,絕不允許有任何動搖。

五是認為黨政不分、以黨代政是傳統政治體製的主要弊端,政治體製改革要把黨政分開放在第一位,這是一個關鍵。

六是認為政治體製改革要致力于改善黨的領導,黨隻能在憲法和法律的範圍內活動,要堅決鏟除“以黨治國”這個“國民黨的遺毒”。

七是認為肅清思想政治方面封建主義的殘餘影響,是政治體製改革的一項重要任務。這個任務重點在于改革和完善黨和國家的製度,從製度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。

八是認為政治體製改革要堅持既堅決、又審慎的方針。決策一定要慎重,看到成功的可能性較大以後再下決心,但改革總要有一個期限,不能太遲。

顯然,鄧小平關于政治體製改革的理論,是對國內國際社會主義政治建設歷史經驗和教訓的深刻總結,集中體現和凝聚了全黨的智慧,構成了一個科學的思想體系,具有極為重要的理論意義和實踐意義。[13-16]

發展歷史

1980年8月18日至23日,中共中央政治局(擴大)會議召開,鄧小平在會上作了《黨和國家領導製度的改革》的講話,這是進行政治體製改革的指導性檔案。政治體製改革的長遠目標,是建立高度民主、法製完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體製。政治體製改革的近期目標,是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體製。

政治體製改革的內容包括:

(1)實行黨政分開。黨政職能分開,劃清黨組織和國家政權的職能,理順黨組織與人民代表大會、政府司法機關、民眾團體、企事業單位和其他社會組織之間的關系,做到各司其職,並且逐步地走向製度化。

(2)進一步下放權力。凡是適宜于下面辦的事情,都由下面決定和執行。

(3)改革政府工作機構。按照經濟體製改革和政企分開的要求,合並裁減專業管理部門和綜合部門內部的專業機構,使政府對企業由直接管理為主轉變到間接管理為主。適當加強決策咨詢和調節、監督、審計、信息部門,轉變綜合部門的工作方式,提高政府對巨觀經濟活動的調節控製能力。

(4)改革人事製度。對“國家幹部”進行合理分解,改變集中統一管理的現狀,建立科學的分類管理體製;改變用黨政幹部的單一模式管理所有人員的現狀,形成各具特色的管理製度;改變缺乏民主法製的現狀,實現幹部人事的依法管理和公開監督。建立國家公務員製度。

(5)建立社會協商對話製度。提高領導機關活動的開放程度,重大事情讓人民知道,重大問題經人民討論。(6)完善社會主義民主政治的若幹製度。理順共產黨和行政組織、民眾團體的關系。更充分地尊重選舉人的意志,保證選舉人有選擇的餘地。抓緊製定新聞出版、結社、集會、遊行等法律,建立人民申訴製度,使憲法規定的公民權利和自由得到保障。

(7)加強社會主義法製建設、使社會主義民主政治一步一步走向製度化、法律化。政治體製改革加快了有中國特色的民主政治的進程。[4-7]

意義作用

“以經濟建設為中心”是中國一項基本國策,發展經濟是中國的首要任務。發展經濟的根本目的是提高全國人民生活水準和質量。要隨著經濟發展不斷增加城鄉居民收入,拓寬消費領域,最佳化消費結構,滿足人們多樣化的物質文化需求。進一步加強公共設施建設,改善生活環境,發展社區服務方便民眾生活。建立適應新情勢要求的衛生服務體系的醫療保健體系,著力改善農村醫療衛生狀況,提高城鄉居民的醫療保健水準。繼續大力推進扶貧開發,鞏固扶貧成果等。可中國現處于社會主義初級階段,有些體製還不完善,一些矛盾暫時得不到解決,還存在著許多問題。從歷史的發展來看任何一種形態的社會製度建立後,不可能是立即就完美無缺,往後就一成不變的,而是必然有一個由低級到高級,又不完善到完善的變化,發展過程。促進和推動這一變化發展的動力根源于該社會的基本矛盾。經濟學界的有識之士也開始認識到中國的問題在很大意義上已不是經濟問題而是政治問題,而且其他社會問題在一定程度上也是政治問題引發。政治是經濟的一種集中表現,它產生于一定的經濟基礎,並為經濟基礎服務,同時極大的影響經濟發展。所以在經濟建設和改革的同時必須要在堅持“四項基本原則”“三個有利于”的條件下繼續積極穩妥的推進政治體製改革。

政治體製改革

政治體製改革是社會製度的自我完善和發展,推進政治體製改革要有利于增強黨和國家的活力,發揮社會主義特點和優勢,充分調動人民民眾的積極性和創造性,維護國家統一民族團結和社會穩定,促進經濟發展和社會全面進步。各級決策機構要完善重大決策的製定和實施程式,防止決策的隨意性。改革管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規範,運轉協調,公正透明,廉潔高效的行政管理體製,使之成為面向民眾;服務民眾的決策機關,並使它逐步走向"服務性機構"。應加大決策機構的領導群體與人民民眾在政治上的互動性,拉近領導群體與民眾的距離,使領導層避免官僚主義,更真實的聽取意見開展工作貼近民眾。

但真正的“政通人和”是和決策機構的領導階層整體貭素成正比。首先在權力運用上加強對權力的製約和監督,建立結構合理,配置科學,程式嚴密,製約有效的權利運行體製,從決策和執行等環節加強對權力的監督,保證把人民賦予的權利真正的做到利為民牟;權為民用。其次要深化人事製度,努力形成廣納群賢,人盡其才,能上能下,充滿活力的用人機製,把優秀管理人才聚到黨和國家的的各項事業中來,擴大黨員民眾對幹部選拔任用的知情權,參與權,選擇權和監督權。再要加強黨員幹部的馬克思主義哲學知識的學習。

在十一屆三中全會上黨中央和老一輩無產階級家多次強調學習馬克思主義哲學。十三屆四中全會以後黨中央再一次把學習馬克思主義哲學為一項戰略任務提到全黨面前,要求各級幹部都要認真學習馬克思主義哲學,掌握科學的世界觀和方法論。學習馬克思主義哲學是堅持社會主義方向堅定社會主義信念的需要;是深刻理解建設有中國特色社會主義理論,自覺貫徹執行黨的基本路線和各向方針政策的需要;是改進領導方法和工作方法的需要。領導幹部隊伍建設的哲學修養關系到黨的事業興衰,必須從戰略高度來認識學習馬克思主義哲學的必要性和迫切性。

“一元化”這個詞現在雖不在用,但也有影響,鄧小平同志說過:“從黨和國家的領導製度,幹部製度方面來說,主要的弊端就是官僚主義現象,權力過分集中的現象,家長製現象,幹部領導終身製現象和形形色色得特權現象”;“權力過分集中的現象,就是在強加黨的一元化領導的口號下,不適當的,不加分析的把一切權力集中于黨委,黨委的權利又往往集中于幾個書記,提別是第一書記,什麽事都要第一書記掛帥,拍板。黨的一元化領導,往往因此變成個人領導。”

在權力過分集中的體製下,必然造成在黨和國家的政治生活中嚴重的缺少黨員人民民眾的參與和監督,從而使人民當家作主的根本原則缺少製度化,法律化的有利保障,黨內民主和人民民主都難以充分實現。由于權力集中在少數人手中,主要靠人的因素而不是製度的因素,必然忽視製度和法律建設,已有的製度和法律也沒有應有的權威,官僚主義以及個人專斷,家長製,形形色色的特權也就難以避免。

所以就要進行政治體製改革,否則不能保障國家長治久安,不能適應社會主義現代化的需要,不改革政治體製就阻礙生產力的發展,阻礙現代化的實現。推進政治體製改革,發展社會主義民主政治的需要。

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