政企分開

政企分開

政企分開在改革之初就已經提出來了,但至今仍沒有達到構想目標。政企關系實際上一直處于矛盾狀態:一方面,出于國有資產保值增值的考慮,政府依然以各種理由、各種身份(改製以前以行政長官的身份,改製以後則以國有股權代表的身份)對企業實施行政幹預,結果政企不分現象仍十分普遍;另一方面,政府作為國有資產所有權代表,受信息、利益、人力等多方面因素的限製,並沒有很好地履行所有者職責,相當一部分國有資產處于失控狀態,"所有者缺位"和"內部人控製"現象嚴重,大量國有資產流失

  • 中文名稱
    政企分開
  • 外文名稱
    separate government functions from enterprise management

基本簡介

政府的職能與企業的職能分開。政企分開表明正確劃分國家各級政權機構和經濟組織的各自的許可權,正確處理國家和企業的關系。   

政企分開

政府和企業是兩類具有不同性質、任務、職能但又相互緊密聯系的組織系統。政府是國家政權機構的具體形式,它的主要任務是治理國家,發揮國家機器的經濟管理職能,通過一定的方式製約和影響整個社會的經濟活動;企業是經濟組織,它的主要任務是組織經濟活動,並擁有必要的經營管理自主權,建立獨立的生產系統和經營管理系統,將職工的經濟利益同企業的經濟成果掛鉤,使責權利三者結合起來。

因此,政府不宜于直接經營企業,企業要執行國家的法令、方針和政策,但不具備管理國家的職能。實行政企分開,可以減少政府對企業的控製和幹預,擴大企業經營管理的自主權,使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的商品生產者和經營者。

產生背景

最早提出“政企分開”人們如今對這個名詞已耳熟能詳,但別忘了,董輔率先提出這個理論的時候,還是在1978年,那時候改革開放的春風剛剛從農村吹起。 政企分開

呼吁企業所有製改革上個世紀80年代初,他大膽提出社會主義國家隻有對所有製進行改革,才能取得經濟改革成功。當時因為該理論時機提得太早而受到批判,但中國改革二十多年的實踐驗證了他的洞察力。 最早為“溫州模式”辯護他被稱為“中國民營經濟的辯護人”,1985年他就指出“非公有製經濟是社會主義經濟不可分割的有機組成部分”;1986年他與趙人偉等人赴溫州考察後發表《溫州農村商品經濟考察與中國農村現代化道路探索》一文,這是經濟學界最早站出來為“溫州模式”辯護的論著之一。此時距溫州一些企業家因“投機倒把”被判刑僅四年! 給民營企業“國民待遇”他經常在政協會議上大聲呼吁給予民營經濟“國民待遇”,應當允許民營經濟收購、兼並、參資國有企業,增強國有企業活力。 呼吁早開創業板他力主開設創業板,解決民營企業融資難問題,否則會使優秀的民企上市資源流到國外,如果以解決主機板問題為前提,創業板的推出就會遙遙無期。一個多月前,深圳中小企業板開設,距他的預言又近了一步。

主要區別

迄今為止,對政企分開的基本解釋可以歸納為:確立國家與國有企業之間的正確關系,明確政府和企業在社會經濟體製中的不同地位,在經濟運行中實行國有資產所有權與經營權相分離,使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。簡言之,政企分開就是把“政府”和“企業”分開,即“橫切一刀”。大家認為這種理解並沒有觸及問題的實質。

政企分開

實際上,傳統經濟體製的特點不僅僅在于政府統一組織社會生產和直接管理企業,行使了“超級企業”的職能;更重要的是,傳統經濟體製是社會政治組織和經濟組織的合一,或者說在傳統經濟體製下的企業也在行使著政府的職能,本身就不是本來意義上的經濟組織,其特征甚至主要不表現為經濟組織,而是和農村人民公社相類似的,集“黨政軍民學企”于一體的社會政治組織和經濟組織的復合體,是基本的社會生產勞動單位和政治管理單位。其組建的出發點和運行的規則與農村人民公社本質上完全相同,隻不過沿用了“企業”這個通用的名稱,而沒有象人民公社一樣取個新名子罷了。不從根本上改變企業的這種屬性,不另行建立政府(政治)管理的新渠道、新方式,當然就無法真正割斷企業與政府之間的臍帶。

即使政府表面上不幹預企業了,政企仍然沒有分開。這正是造成我們今天困惑的主要原因。與此相對照,農村經濟體製改革之所以成效顯著、反復較少,關鍵就在于其不是僅僅嘗試改變人民公社管理農業生產的方式,而是及時地廢除了政社合一的人民公社本身。這種經驗是值得城市改革借鏡的。 從這個意義上說,實行政企分開,不僅是要把政府和企業的職能分開,也不僅是政府功能的轉變和企業經營機製的轉換,還必然要以實現社會基層政治組織和經濟組織的重構為基礎。或者說,政企分開就是要在政府及企業兩個層次上都實現政治職能與經濟職能的分離,並分別形成新的運行機製,即要“豎切一刀”。這樣來理解“政企分開”,我們才能真正體會到小平同志反復強調“改革是中國的第二次革命”的深刻含義。

主要措施

(1)解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系。

(2)大量裁減專業經濟部門和各種行政性公司,發展社會中介組織。

(3)加強和改善國有企業的監管方式。

(4)完善企業所有製製度,實現產權多元化,建立和完善新型的政企分開的融資投資體製。

內容介紹

(1)政府與企業的社會職責的分開。政府的社會職責是對國家和社會公共事務進行有效的管理,而企業的社會職責是依照國家法律和市場規則,以最少的投入向社會提供最多最好的產出。

(2)企業所有權與經營權的分開。按照公司法人治理結構,企業的資產所有權和生產經營權的行使主體應當是分離的,股東會、董事會、監事會和經理層,要各負其責、協調運轉、有效製衡。 (3)政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。在政府內部,國有資產所有者職能與行政職能必須分開,同一政府機構不能既承擔國有資產所有者職能又承擔行政職能。

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