工程招標

工程招標

工程招標是指建設單位對擬建的工程項目通過法定的程式和方式吸引建設項目的承包單位競爭,並從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。工程招標代理機構在工程招標、工程專業技術咨詢、規範招標行為、提高招標質量等方面,都起著積極的作用。

  • 中文名稱
    工程招標
  • 外文名稱
    Project bidding
  • 作    用
    規範招標行為、提高招標質量
  • 簡    介
    完成工程建設任務的法律行為

​簡介

工程招標是指建設單位對擬建的工程項目通過法定的程式和方式吸引建設項目的承包單位競爭,並從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。

工程招標代理機構在工程招標、工程專業技術咨詢、規範招標行為、提高招標質量等方面,都起著積極的作用。隨著工程招標代理行業競爭的不斷加劇,工程招標代理企業間並購整合與資本運作也日趨頻繁,國內優秀的工程招標代理企業愈來愈重視對行業市場的研究,特別是對企業發展環境和客戶需求趨勢變化的深入研究。

2012中國最具實力的10家工程招標代理企業

工程招標

據《2013-2017年中國工程招標代理行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》資料顯示:

  • 國信招標集團有限公司
  • 中招國際招標有限公司
  • 中技國際招標公司
  • 中信國際招標有限公司
  • 中國鐵路建設投資公司
  • 北京中交建設工程招標有限公司
  • 中國遠東國際招標公司
  • 中化國際招標有限責任公司
  • 中鋼招標有限責任公司
  • 中航材國際招標有限公司

程式

(一)招標項目備案:招標人到綜合招投標交易中心領取並填寫《招標申請表》,並將項目審批、土地、規劃、資金證明、工程擔保、施工圖審核等前期手續報招投標管理辦公室和行政主管部門核準或備案。

(二)招標人自行招標或招標代理契約備案(當日)。

(三)招標公告備案:招標人或委托代理機構發布招標公告或發出邀請書,招標公告經招投標管理辦公室和行政主管部門備案後,由綜合招投標交易中心在指定媒介統一發布。

(四)招標檔案備案:招標人或委托代理機構依法編製招標檔案後提交招投標管理辦公室和行政主管部門備案。

(五)受理交易登記:招標人提交招標備案登記表,綜合招投標交易中心安排開標、評標日程。

(六)投標報名:公開招標的項目,投標人必須按招標公告的要求,攜帶全部相關證件到綜合招投標交易中心報名,由行政監督部門、綜合招投標交易中心和招標人(或招標代理機構)共同對投標單位所報資料進行審查。

(七)投標人資格預審:招標人需要對潛在投標人進行資格預審的,應當在招標公告或者招標邀請書中載明預審條件、預審方法和獲取預審檔案的途徑,由招標人在綜合招投標交易中心組織資格預審。

(八)在綜合招投標交易中心發售招標檔案和相關資料,組織投標人現場勘察,並對相關問題作出說明。

(九)組建評標委員會:由招標人提交評標專家抽取申請表、合格投標人明細表報招投標管理辦公室和行政監督部門備案,並在其現場監督下,從市綜合性評標專家庫或省綜合性評標專家庫中隨機抽取專家名單,組建評標委員會,負責相關招標項目的評標工作。 評標委員會的組建應當在綜合招投標交易中心進行。

(十)開標、評標、提交評標報告:投標人在規定截標時間前遞交投標檔案並簽到。招標人在行政主管部門的監督下按程式組織開標、評標。評標委員會完成評標後,應當向招標人提出由評標委員會全體成員共同簽字的書面評標報告,推薦前3名合格的中標候選人,並標明排名順序。

(十一)定標:招標人應當在開標之日起7日內,根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 招標人應當按排名順序從中標候選人中選擇中標人。中標候選人除因排名順序被自然淘汰,或者放棄權利外,凡無法定淘汰情形者,招標人不得將其淘汰。

(十二)中標公示:招標人提交定標報告經行政主管部門備案後,將中標結果在招標投標網公示,公示期不得少于3日。法律、法規另有規定的,從其規定。

(十三)發出中標通知書、簽訂契約:公示期內沒有抗告或抗告不成立的,招標人經相關行政監督部門和招投標管理辦公室備案後向中標人發出中標通知書,同時通知未中標人,並在30日內按照招標檔案和中標人的投標檔案與中標人訂立書面契約。招標人應當在簽訂契約之日起15日內將契約報招投標管理辦公室和行政主管部門備案。

紀律

(1)參加招標工作的人員須遵守下述紀律:

①採用何種招標方式須經審批;

②在工程招標中,不得隱瞞工程真實情況,弄虛作假;

③不得泄露標底或串通招標單位,排擠競爭對手公平競爭;

④不得接受相關企業宴請或禮物、禮金;

⑤不得私自在家中接待投標企業。

(2)與招標工作無關的人員不得有以下幹擾招標工作的行為:

①在招標過程中以各種方式向工作人員授意、施加壓力;

②引薦投標企業到工作人員家中;

③向招標工作人員騙取有關情況並泄露給投標企業。

(3)投標單位應遵守下列紀律:

①不得在投標中弄虛作假;

②不得非法獲取標底;

③不得在投標中串通投標,抬高或壓低標價;

④不得採取行賄或其他手段串通投標單位排擠競爭對手;

⑤承包單位不得將承包工程轉包或違規分包。

管理辦法

目的和依據

為進一步提高我們公司基建工程投資效益,保證工程建設質量,降低工程造價,規範建設工程招投標管理運作程式,依據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國招投標法》以及省、市相關規定,特製定本管理辦法。

工作原則

1.招投標工作應當遵循公開、公平、公正、誠實額度的原則;

2.招投標工作應當保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益;3.招投標工作應依法進行,任何單位和個人不得以任何方式非法幹涉招投標工作。

招投標工作應自覺接受省、市建設工程交易管理機構和學校監察部門的監督與檢查。

三、招標條件與範圍、規模、標準的確定

1.工程招標必須具備國家和省市規定的條件,不具備條件者,不得進行投標;

2.工程招標包括勘測設計、施工、材料設備採購、建設監理等;

3.工程招標應由市工程交易中心或學校採購中心組織進行,滿足市建設工程交易管理機構認定招標總價的,必須在市工程交易中心招標;不滿足市建設工程交易管理機構認定招標總價的,可以實行校內招標;

4.招標方式可以根據工程實際情況採取公開招標、邀請招標等方式,重大項目可以委托有工程招投標代理資質的機構負責招投標工作;

5.凡實行公開招標和邀請招標的工程項目,按照國家及學校有關招標規定執行。

投標

1.投標單位應當符合相應資質條件,並在省、市建設工程交易管理機構登記,具有良好業績。公開招標的,投標單位不得少于3家。邀請招標的,投標單位不得少于3家;議標的,投標單位不得少于3家。

2.投標書須按招標檔案的規定編製,蓋章簽字、密封遞交。投標書遞交後,投標單位需局部更正、補充投標書的,必須在投標截止時間前按規定遞交。

3.在招標檔案約定的有效期內,自行撤回,否認或修改實質性條款的,投標保證金不予退還,或者由出具保函的銀行兌付投標保證金。

4.投標書與法律、法規、投標檔案規定的主要內容和格式不符或逾期遞交的,均屬無效。

5.工程施工招標原則上採用實物工程量清單報價方式。不能採用工程量清單報價的,可以採用單價、費率報價,但中標單位應當在接到施工圖後的約定時間內,根據中標費率、單價及其他承諾條件編製施工圖預算,提交招標單位審查。

流程

1.評標。評標應當根據科學、公平、公正、擇優的原則製定評標辦法,根據工程情況選擇評標辦法。

評標辦法應當結合招標內容,綜合考慮技術、價格、業績、服務等因素。工程勘察設計、建設監理招標的服務費用報價不應作為評標的最主要因素。

2.開標。招標單位應當根據招標檔案規定的時間及最先遞交最後開標的順序,在市建設工程交易中心的主持監督下組織開標,公布投標報價、工期、質量等。

投標單位必須參加開標,不參加不予以開標並對開標結果不予以確認。

3.開標後,工作小組對各投標書的內容和格式進行復核審查,確認投標書是否合格。對投標書中的疑問,應當按開標順序對投標單位進行詢標,詢標紀要經投標單位簽字確認後作為投標書的補充的檔案。

4.評標過程要保密,並且應按評標辦法對合格投標書及投標單位進行客觀地分析、評價,提出評標報告,推薦擬中標單位。

5.中標通知書發出後,招標單位與中標單位應當在招標檔案約定時間內簽訂契約,中標單位應當按約定交納履約保證金或者提供銀行保函。

6.工程契約的簽訂程式:基建處根據招投標檔案、投標書、詢標紀要及中標結果草擬→發包契約→報主管校長審核→學校簽訂。

7.中標單位接到中標通知書後,在招標檔案規定時間內借故拒簽契約或拒交履約保證金的,中標結果無效,投標保證金不予退還,或由出具保函的銀行兌付投標保證金;招標單位在招標檔案規定的時間內借故拒簽契約的,應當雙倍返還投標保證金。

8.招投標雙方因前款規定而發生爭議的,可向市建設工程交易管理機構申請裁決。

投標單位發現招標中有失公正或不正當行為的,可向市建設工程交易中心申請核查。

9.禁止工程承包單位轉包工程;經發包單位同意,非主體工程可以分包。

主要內容

(一)、計價模式的確定。

採用工程量清單招標(包括強製和自願選擇)的工程,必須執行國家工程量清單計價規範的“四統一”(“四統一”:指程量清單的統一項目編碼、統一工程量計算規則、統一計量單位,統一項目名稱。),採用綜合單價計價。

(二)、招標檔案提供的工程量清單和清單計價格式必須符合國家規範和項目當地補充、完善的有關計價規則規定的格式。

(三)、招標檔案必須明確招標工程的性質、範圍、有關的技術規格標準及以規定的實質性要求和條件,這些應當在招標檔案中以醒目的方式標明,同時,對以下問題必須予以明確:

1、該工程招標中需要另行單獨分包的內容必須符合政府有關工程分包的規定,必須明確總包對分包工程需要配合的具體範圍和內容,並將配合費用的計算規則列入契約條款。

2、涉及甲供材料、工作等內容的,必須在招標檔案中載明,並將明確的結算規則列入契約主要條款。

3、招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當合理劃分標段、確定工期,並在招標檔案中載明。對于技術上緊密相連、不可分割的單位工程,不積分割標段。

4、招標檔案應該明確說明招標工程的契約類型及相關內容,並將其列為主要契約條款。

5、契約主要條款與招標檔案有關條款之間不能存在實質性的矛盾(比如,固定價契約在契約主要條款中不應出現“按實調整”字樣,而必須明確量、價變化時的調整控製幅度和價格確定規則)。

(四)、招標項目需要編製標底的,標底由有資格的招標人自行編製或委托中介機構編製。一個工程隻能編製一個標底,標底應該按照符合招標工程要求的施工圖紙、招標檔案規定的工程招標範圍、擬訂的施工方案、造價管理部門發布的有關計價做為依據編製。標底涉及的價格應按當時、當地的平均價格水準計算;涉及施工方案、計費標準選用的,應按照符合招標範圍的施工企業的基本水準,而不應考慮具體競爭及讓利因素。

必須如實列出施工圖中存在的不確定因素,並由編製人員與發包方協商確定暫定金額。同時,應在《招標投標法》規定的時間內作為對招標檔案的補充送達全部投標人。

(九)、招標檔案應明確投標檔案中任何需要簽字、蓋章的具體要求。

(十)、招標檔案應該明確對非中標單位投標檔案的處理規則,如果非中標單位的投標檔案不予歸還投標人,則可視作招標人將全部或者部分使用非中標單位投標檔案中的技術成果或技術方案,此時應征得非中標單位的書面同意,並給予一定的經濟補償。

編製

原則

招標檔案是招標活動的法律性檔案,是評標的惟一依據,招標檔案混亂,也就無法保證招標活動公平進行,招標質量得不到有效保證。隨著《招標投標法》及《政府採購法》的頒布實施, 國家相關部門都先後製定和出台了招標管理辦法, 使得招標採購工作有章可循。招標檔案必須符合國家有關法律法規的內容,不得存在歧視、傾向性等現象或其他有悖公平、公開、公正和誠信原則的條文。製定一份經過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家當前有關法律法規和政策、符合項目實際的招標檔案是非常必要的。

科學合理、公平競爭是招標檔案編製的一個最重要的準則, 製定招標檔案時,不應該有限製、歧視或排除合格的潛在投標人的條款。這種傾向性有時表現明顯,有時是比較隱蔽。要解決這個問題,就要建立一種咨詢製度,召集有關專家進行咨詢。

招標的目的就是為需求服務。招標檔案全面反映使用者需求是編製招標檔案的一個基本的要求,應根據招標項目的特點和要求編製招標檔案。在編製招標檔案的技術規格等專有部分時, 首先要認真領會項目建設單位的招標意圖、項目設計單位的設計要求, 在此基礎上綜合以往招標的經驗進行整理、補充、完善。招標要求不明確,招標檔案就不能貼近使用者需求,不僅給投標人編製投標檔案帶來很多困惑和疑問,也最終影響了招標成效和質量。

方法

編製方法要能體現出合法合規、提高效率、降低費用、保證質量等特點。

1、依法編製。招標檔案的編製方法要符合《招標投標法》和《政府採購法》等有關法律法規。

2、要求合理。應當根據招標項目的特點和需要編製招標檔案。招標檔案中規定的各項技術標準和交易條件直接影響到投標價格,投標價格的高低決定著招標是否能本著最節約的原則進行, 同時也在一定程度上對潛在投標人的投標興趣和承受能力產生影響。太高了,會導致供應商不敢投標, 或無法評標;太低了,會導致投標人太多太濫, 拉長了開、評標時間, 降低採購效率。因此,招標檔案的編製必須以項目為依托,不符合項目特點和需要的內容不應納人招標檔案。

3、掌握編製技巧。編製招標檔案時, 要充分聽取各方對涉及招標檔案各相關事項的意見, 摸清市場信息, 以免“實質要求”的不合理,招標檔案的結構組成,分別由不同的專業人員編製,以提高招標檔案編製質量。

4、在編製招標檔案時, 對于招標檔案中涉及到“必須”、“禁止”等可能涉及到投標檔案的有效性等問題的明確和規定,應集中在招標檔案的《投標須知》各章節中, 應以加粗文字、下劃線或變更字型等方式突出顯示, 以引起投標人的特別註意, 從而保證投標檔案的編製質量, 規範投標行為,從而減少或杜絕建設工程交易活動中的不必要爭議和分歧。

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