對外開放

對外開放

對外開放:一方面是指國家積極主動地擴大對外經濟交往;另一方面是指放寬政策,放開或者取消各種限製,不再採取封鎖國內市場和國內投資場所的保護政策,發展開放型經濟。對外開放是中國一項基本國策。

  • 中文名稱
    對外開放
  • 提出者
    鄧小平
  • 屬    性
    基本國策
  • 國    家
    中國

基本簡介

對外開放,一方面是指國家積極主動地擴大對外經濟交往;另一方面是指放寬政策,放開或者取消各種限製,不再採取封鎖國內市場和國內投資場所的保護政策,發展開放型經濟。            

開放原因

1. 實行對外開放是總結國內外歷史經驗的必然結果 。

鄧小平2. 實行對外開放是社會化大生產和經濟生活國際化的客觀要求 。

3. 實行對外開放也是發展社會主義市場經濟的內在要求 。

4. 實行對外開放是實現社會主義現代化的必然條件。

5.無論什麽國家,要發展壯大,都必須把自己融入世界發展的大潮中去,閉關自守隻能導致落後。

6.中國的發展離不開世界,實行對外開放,符合當今時代特征和世界經濟技術發展規律,是加快我國現代化建設的必然選擇。

基本內容

大力發展對外貿易,特別是發展出口貿易;

積極引進國外先進技術設備,特別是有助于企業技術改造的適用的先進技術;

積極合理有效地利用外資,特別是更加積極地吸引外商直接投資,興辦中外合資、中外合作與外商獨資企業

積極開展對外承包工程與勞務合作;

發展對外經濟技術援助與多種形式的互利合作;

經濟特區和開放沿海城市,以帶動內地開放;

基本原則

對外開放是我國一項長期的基本國策。為了正確地堅持這一國策,必須特別註意掌握開放的原則。

實行對外開放,一個關鍵是要正確地對待資本主義社會創造的現代文明成果。鄧小平明確表示:“我們要有計畫、有原則地引進技術和其他對我們有益的東西,但是我們決不學習和引進資本主義製度,決不學習和引進各種醜惡頹廢的東西。對外開放必須堅持社會主義原則,堅持黨的領導,堅持社會主義道路,反對資產階級自由化,反對走資本主義道路。既不能因噎廢食,對國外的東西一概加以拒斥,從而放慢對外開放的步伐,也不能對國外的東西不加批判地全盤接受,甚至以各種形式主張全盤西化。”

我國實行對外開放,發展對外經濟關系始終要堅持的原則是獨立自主、自力更生。

基本經驗

第一、堅持市場取向改革,不斷增強經濟活力。市場化改革主要是市場在資源配置中發揮基礎性作用,但市場失靈領域要由政府依法監管或者提供公共產品和服務,這是中國改革開放的一條最重要的基本經驗,屬改革方向問題。

第二、堅持既積極又穩步地推進改革,不斷克服經濟社會發展中突出的體製障礙。

第三、改革開放互相促進,以開放促改革。

第四、改革是發展的動力,發展是改革的直接動因。

第五、改革發展穩定良性互動,以改革促進發展和促進穩定,在穩定中推進改革和發展。要處理好改革發展穩定的關系,這是中國改革成功非常重要的經驗。

第六、改革是社會主義製度自我完善,要強化黨對改革的領導統籌和協調。中國改革進入攻堅階段,利益矛盾凸顯,怎麽加強改革的統一領導,加強改革統籌協調,非常重要。

開放過程

我國對外開放新格局形成的過程,可以分為四個步驟。

第一步是創辦經濟特區

1979年7月,黨中央、國務院根據廣東、福建兩省靠近港澳,僑胞眾多,資源豐富,便于吸引外資等有利條件,決定對兩省的對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施,給地方以更多的自主權,使之發揮優越條件,抓緊當時有利的國際情勢,先走一步,把經濟盡快搞上去。1980年5月,中央確定在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市各劃出一定範圍的區域,試辦經濟特區。1983年4月,黨中央、國務院批轉了《加快海南島開發建設問題討論紀要》,決定對海南島也實行經濟特區的優惠政策。1988年4月的七屆人大一次會議正式通過了建立海南省和海南經濟特區兩項決定,海南島成為我國最大的經濟特區。創辦經濟特區邁出了我國對外開放的第一步。鄧小平評價經濟特區“是個視窗,是技術的視窗,管理的視窗,知識的視窗,也是對外政策的視窗。”

對外開放

第二步是開放沿海港口城市。

1984年5月,黨中央、國務院批轉了《沿海部分城市座談會紀要》,決定全部開放中國沿海港口城市,從北到南包括大連、秦皇島、天津、煙台青島連雲港南通、上海、寧波、溫州福州、廣州、湛江北海共14個大中港口城市。1990年4月,在鄧小平提議下,黨中央、國務院正式公布了開發開放浦東的重大決策,要把浦東建設成為世紀現代化上海的象征”,把上海建設成為國際金融、貿易、經濟中心。沿海開放城市是國內經濟與世界經濟的結合部,是對外開展經濟貿易活動和對內進行經濟協作兩個輻射扇面的交點,它直接影響全國改革開放情勢的發展。

第三步是建立沿海經濟開放區。

1985年2月,黨中央、國務院批準了《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要》,將長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區劃為沿海經濟開放區,並指出這是我國實施對內搞活經濟、對外實行開放的具有重要戰略意義的布局。1988年初,中央又決定將遼東半島和山東半島全部對外開放,同已經開放的大連、秦皇島、天津、煙台、青島等連成一片,形成環渤海開放區。中央還提出在這些經濟開放區形成貿——工——農一體化的生產結構。

第四步是開放沿江及內陸和沿邊城市。

進入90年代以後,我國對外開放的步伐逐步由沿海向沿江及內陸和沿邊城市延伸。1992年6月,黨中央、國務院決定開放長江沿岸的蕪湖九江、岳陽、武漢和重慶5個城市。沿江開放對于帶動整個長江流域地區經濟的迅速發展,對于我國全方位對外開放新格局的形成起了巨大推動作用。不久,黨中央、國務院又批準了合肥、南昌、長沙、成都、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、貴陽、昆明南寧哈爾濱、長春、呼和浩特共17個省會為內陸開放城市。同時,我國還逐步開放內陸邊境的沿邊城市,從東北、西北到西南地區,有黑河、綏芬河琿春滿洲裏二連浩特伊寧、博樂、塔城、普蘭、樟木、瑞麗、畹町、河口、憑祥東興等。沿江及內陸和沿邊城市的開放,是我國的對外開放邁出的第四步。

到1993年,經過多年的對外開放的實踐,不斷總結經驗和完善政策,我國的對外開放由南到北、由東到西層層推進,基本上形成了“經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——沿江和內陸開放城市——沿邊開放城市”這樣一個寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放新格局。至此,我國的對外開放城市已遍布全國所有省區,我國真正進入了改革開放新時代。

影響意義

經濟特區的建立,是我國對外開放的重大舉措,對吸收外資、引進技術、發展生產、推進經濟體製改革起到了重大的作用,有力的推動了社會主義現代化建設。

為什麽說對外開放是我國長期的基本國策?

(1)當今的世界是開放的世界。20世紀中葉以來,由于科學技術革命的突飛猛進,帶動了整個世界和各國產業結構的巨大變動,極大地改變了世介面貌和人類生活狀況,現代生產力的社會化、國際化程度更加提高,世界經濟一體化的趨勢更加明顯,各個國家和地區之間的聯系更加密切,世界各國之間的互相開放、互相依存程度更加增強。

對外開放

據此,鄧小平在1984年就指出:“現在的世界是開放的世界”。互相開放,不僅是開發中國家的需要,也是世界發展的大趨勢。從當代生產力發展水準來看,生產的社會化和國際化程度在近幾十年中空前提高,國際分工有了長足發展,許多產品都是國際分工合作的產物;從科學技術的研究、運用和發展來看,國際合作成果與互惠步伐加快,動用世界範圍的人力、財力和物力,通力合作,共同攻關,日益明顯;從市場經濟發展方向來看,開放化與一體化已經成為世界潮流,統一的國內市場已經發展成為世界市場;在當代,任何一個國家要發展,都必須擴大對外開放,加強國際交往。中國的對外開放政策,就是對當代世界經濟、科技發展和國際情勢發展科學觀察和概括的結果。

(2)中國的發展離不開世界。早在1984年10月,鄧小平明確地指出:"關起門來搞建設是不能成功的,中國的發展離不開世界。"他強調指出:對內經濟搞活,對外經濟開放,不是短期的政策,而是長期的政策,即使是變,也隻能變得更加開放。對外開放,是實現我國社會主義現代化的一項長期的基本國策,是鄧小平和中國人民建設有中國特色社會主義的歷史性選擇。

第一、實行對外開放政策,是科學總結我國歷史經驗教訓的必然結果。我國歷史上經濟社會長期停滯落後,一個重要的原因就是閉關自守。歷史經驗教訓說明,不開放不行。

對外開放

第二、實行對外開放政策,是追隨世界經濟發展趨勢的客觀選擇。在當代,世界最新通訊技術的運用和現代交通工具的變革,使各種交往手段越來越現代化,國際經濟生活的時空大大縮短,使國際交往互惠更加便利;資源、勞力、技術、資金、信息等生產要素普遍納入經濟生活國際化的洪流之中,生產、流通和消費領域的社會化、國際化、一體化普遍要求各國開啟國門,採取更加開放的政策。世界市場的擴大,要求各國實行開放政策,既發展自己,也推動全世界的發展。

第三、實行對外開放政策,是加速我國社會主義現代化建設的迫切需要。處于社會主義初級階段的中國,在推進傳統產業革命,趕上世界新技術革命,實現社會主義現代化的過程中,面臨著諸如資金短缺、技術落後、管理經驗不足、生產效益不佳等困難。這些困難如果得不到克服,已經確定的經濟社會發展戰略目標就有流產的危險。而要盡快妥善地解決現代化建設中面臨的困難和矛盾,一個不可缺少的條件就是實行對外開放,參與國際分工與合作,發展對外貿易和經濟技術交流。實行對外開放,是保證中國經濟持續、快速、健康發展的一個極其重要的條件。

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具體形式

1.利用國外的資金和技術是對外開放的重要形式。我國是開發中國家,物質基礎薄弱,建設資金匱乏。要實現社會主義現代化建設“三步走”的戰略目標,必須籌集充足的資金,包括國內的資金和國外的資金。根據國際經濟學關于跨時比較優勢的觀點,任何社會都面臨著當前消費與未來消費之間的選擇。一般來說,開發中國家是偏好當前消費的,因而可以通過借貸來進行跨時貿易,用一定的未來消費換取當前的消費。我國是具有跨時比較優勢的國家,在經濟發展中有許多生產率很高的投資機會,所以要積極地、大膽地利用外資。但是,要重視提高利用外資的質量和水準,把利用外資與經濟結構調整、國有企業改組改造結合起來,鼓勵投向農業、製造業高新技術產業。這裏必須明確一個原則,就是利用外資的主動權一定要始終掌握在我們自己手裏。這條原則包含兩層意思:第一,利用外資的目的是發揮我國市場、資源和勞動力的比較優勢,提高我國經濟成長的質量和效益,我們要圍繞這樣的目的,選擇優勢產業,引導外資投向的結構及其調整;第二,利用外資要堅持“適度”的原則,科學地分析我們的發展潛力和償還能力,在整體上把握一個合理的額度,避免發生債務危機。而且,要按照社會主義市場經濟的要求和世貿組織的規則,形成規範的外商投資準入製度,對外資企業實行國民待遇。在利用外資的同時,還要積極引進國外的先進技術和設備。通過吸收和消化,加快技術進步,促進產業結構和產品結構的升級換代,提高我國企業的貭素,增強國際競爭力

2.擴大商品和服務貿易是對外開放的基本形式。古典經濟學和現代經濟學告訴我們,通過國際貿易既可以獲得絕對優勢,調劑餘缺;又可以獲得比較利益,節約社會勞動。出口將促使資本投向最有效的領域,為國際市場進行規模化、專業化的生產,從而取得規模經濟效益。同時,還能帶動國外資金、技術和管理知識的引進。它通過“乘數”作用產生一輪又一輪的連鎖反應,推動經濟的快速發展。因此,我們要努力擴大商品和服務貿易,積極開拓國際市場。具體來講,要從如下方面來開展工作:要重視空間上的擴展,實施市場多元化戰略,既鞏固傳統市場,又開拓新興市場,增強抗風險能力。要重視質量上的提高,堅持以質取勝,提高出口商品與服務的技術含量和附加值。加快高新技術產品出口基地的建設,努力推進高新技術產品的出口,擴大名牌機電產品的市場份額,使我國出口商品結構從以低技術含量、低附加值產品為主向以高新技術產品、高附加值產品為主轉變。還要最佳化進口結構,著重引進先進技術和關鍵設備;要推動關系國家生存發展的重要戰略物資進口的多元化;要建立必要的戰略儲備製度。

3.興辦經濟特區是適合中國國情的對外開放的特殊形式。特區是技術、管理、知識的視窗,是對外政策的視窗,是開放的基地。通過興辦經濟特區,探索改革開放的道路,取得有價值的經驗,可以帶動沿海地區乃至全國的改革開放。我國的經濟特區從誕生的時候起,其命運就與改革開放和現代化建設緊緊相連。可以說,如果沒有經濟特區對外開放的實踐,就不可能形成現在的全方位開放的格局。

在加入世貿組織的新情勢下全面提高對外開放水準

加入世貿組織標志著我國對外開放進入了新的階段。這個新的階段,自然會有新的特征、新的任務,要實施新的戰略。從新的特征看,就是在加入世貿組織的條件下,中國進一步融入了經濟全球化的環境,國內市場的競爭與國際市場的競爭更加緊密地結合在一起。從新的任務看,就是要全面提高對外開放水準,在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。

實行對外開放,既要向外國開放我們的市場,又要積極開拓國外市場。隻進不出或者隻出不進,都不是完全的開放;進出結合、有進有出,才是完全意義上的開放。如果說前一個時期的開放在“引進來”上下的功夫更多一些,那麽,現在我們就應該在“走出去”上下更多的功夫,這是全面提高對外開放水準的基本要求。而且,隨著我國經濟發展水準的提高、現代化建設的推進和加入世貿組織,實施“走出去”戰略的條件更加成熟,要求也更迫切了。要鼓勵和支持有比較優勢的各種所有製企業對外投資,帶動商品和勞務出口。要加強整體規劃,製定和完善法律法規,培訓熟悉國際貿易的人才,創造“走出去”的良好環境;要組織國有企業及其他所有製企業,通過合資、合作、並購和技術轉讓的形式“走出去”,開展跨國經營;要鼓勵各種企業“走出去”投資創業,進行經濟技術合作,帶動商品和勞務的出口;要支持有條件的企業“走出去”開展對外設計咨詢,承包大型工程項目,帶動成套設備和技術的出口。要培植一批有實力的跨國企業,組建生存和發展能力強的經濟航空母艦。要以資本為紐帶,積極推動跨行業、跨區域、跨所有製的企業重組,通過技術改造和技術創新,形成一批擁有自主智慧產權和較強的核心競爭力的大型企業集團;要支持優勢企業擴大對外投資,建立國際性的生產體系、銷售網路和融資渠道,在全球範圍進行專業化和規模化經營。同時,要始終註意維護國家的主權和經濟社會安全,註意防範和化解國際風險的沖擊。這樣,我們的企業就會在國際競爭中迅速成長,我國的經濟就會在國際化的進程中走向成熟。

提高水準

1、堅持對外開放的基本國策,把“引進來”和“走出去”更好結合起來,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

2、深化沿海開放,加快內地開放,提升沿海開放,實現對內外開放相互促進。

3、加快轉變外貿成長方式,立足以質取勝,調整進出口結構,促進加工貿易轉型升級,大力發展服務貿易。

4、創新利用外資方式,最佳化利用外資結構。創新對外投資和合作方式,加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

堅持實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略 。  

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