委員會製

委員會製

委員會製,亦稱為合議製,是政府製度其中之一。在委員會製的運作下,行政組織的決策權及管理權,並不是由單一的領袖所擁有,而是平均由一定數目委員所組成的委員會共同行使。委員會的決策,通常會按協商達致一致的原則來進行。現代世界各國中,瑞士是委員會製的典型代表。

  • 中文名稱
    委員會製
  • 缺    點
    委員會製缺乏一位號召的領袖
  • 亦    稱
    為合議製
  • 優    點
    能集思廣益

正文

委員會政體下的委員會是以集體領導的形式來行使其最高行政權,各委員不但職權相同,並且進行集體議事,決議是以投票結果來作出的,而且實行集體負責。

以實行合議製的委員會為國家最高執行機關的政體形式。 在委員會製下,立法機關和行政機關是議行合一的關系。這種製度源于古希臘的十將軍會和古羅馬的"三頭政治"。近代資產階級革命前期,如法國1793年的公安委員會也實行這種製度。

1848年瑞士製定聯邦憲法,確立委員會製為共和國的政府形式,並延續至今,成為唯一長期實行委員會製的國家。瑞士聯邦委員會是瑞士最高行政機構,由聯邦議會兩院(國民院和聯邦院)聯席會議選出7名委員組成,從中再選出正、副主席各1人。主席任期 1年,期滿由副主席升任,同時另選出新的副主席,主席、副主席均不得在次年連選連任。主席和各委員之間地位平等,對內負責主持會議,對外代表委員會行使國家元首的各種禮儀性的職責,職權極其有限,無任何特權。委員任期4年,分別擔任各部行政首長,主管部的行政事務,但一切政務均須集體議決,以委員會名義執行。

委員會是受議會委托的執行機關,對議會通過的一切法律必須執行,不得退回復議,更無權解散議會。委員會的決議和建議如遭議會否決,委員會無須辭職,議會也無權通過不信任投票推翻委員會(見瑞士政治製度)。

優點

委員會製的優點是能集思廣益﹐對問題能有較周全的考慮。同時,各方面的利益和需求可在委員會內反映出來。更加重要的是,權力在委員會內受到製約而至平衡,能夠防止個人專政等現象出現。

1:實行集體領導,可以集思廣益,減少失誤,避免權力過于集中。

2:委員會是獨立決策機構,決策後的實行有其他機構完成,實現決策和執行的分離。

3:委員會的成員一般由各方面的代表組成,因此,委員會作出的決策必然會廣泛的反應各個利益集團的利益。

4:決策也需要專業化,委員會的成員大多是這個領域的專業人員,更容易做到決策的專業化。

5:委員會可協調各部門的活動,部門劃分最易形成所謂的"隧道視野",各部門管理者可通過委員會開闊視野,了解其他部門的情況,是之把本部門的活動與其它部門的活動結合起來。

6,:下級參與管理,使下級管理者和組織成員有可能參與決策製定過程,這樣可以作為一種激勵因素,從而調動下級人員的積極性。

7:加強溝通。

8:有利于管理者的成長。

及缺點

但另一方面,委員會製缺乏一位號召的領袖,因此容易引致行政領導的權責不清晰,甚至可能會出現委員之間互相推卸責任,使得委員會在決策上及行動上變得緩慢,導致行政效率失當。

1:為了求得全體委員的一致結論,容易形成妥協和折中的結果。

2:委員會是集體負責,這樣也就沒有一個人在實際上對集體的行動負責,大家都負責往往在實際上形成大家都不負責。

3:在委員會中,往往是少數有影響力的人佔支配地位,委員會的決議往往不能反映集體的決斷。

4:耗費時間和成本高。

委員會製適用于因多方利益代表的存在,需要實行集體決策的組織。

特征

實行委員會製的國家

委員會製集內閣製和總統製(首長負責製)的特點于一體,其最主要特點在于:

1、實行委員會製的國家,全國最高的行政權力是由一個委員會來履行。委員會由一定數目的委員組成,委員會主席由委員輪流擔任,而且僅為名義上的國家元首和最高行政長官,並無特殊的職權。

2、委員會從本質上說是代議製民主政體,它具有人民直接民主的特點,委員會作為最高行政權力機關,各委員權力均等,而且都不能兼任議會的議員。除非委員自己辭職,否則任何機關均無權對其罷免或將其免職。

3、聯邦委員會是聯邦議會的執行機關,要服從議會的政策,不得解散議會,而議會也不得解散聯邦委員會。

4、委員會委員的出任,由政黨推薦,但本人不一定是政黨領袖,並且一旦當選,就不以該黨身份參與領導工作,隻對委員會負責。

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