大法官 -職務等級

大法官

職務等級
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大法官一般指法官的等級,在不同國家或地區存在一定差異。如在中國大陸的大法官稱為中華人民共和國大法官,是中國大陸法官的最高等級;

中國台灣地區司法院大法官,是依照台灣地區當局"憲法"于最高司法機構--"司法院"中所設定,負責解釋"憲法",並統一解釋法律及命令的職務。

  • 中文名稱
    大法官
  • 差異
    在不同國家或地區存在差異
  • 中國
    中華人民共和國大法官
  • 中國台灣
    司法院大法官
  • ·現任程式
    “司法院”現有大法官十五人
  • 職權
    解釋“憲法”案件等

任命資格

台灣地區依"司法院"組織法第四條第一項規定,大法官應具備下列資格之一:

⒈曾任最高法院法官十年以上而成績卓著者。

⒉曾任"立法委員"九年以上而有特殊貢獻者。

⒊曾任大學法律主要科目教授十年以上而有專門著作者。

⒋曾任國際法庭法官或有公法學或比較法學之權威著作者。

⒌研究法學,富有政治經驗,聲譽卓著者。

具有前項任何一款資格之大法官,其人數不得超過總名額三分之一。

任命程式

·現任程式

"司法院"現有大法官十五人,乃依"憲法"第七十八條、第七十九條,及"憲法"增修條文第五條規定而產生。依上開規定,"司法院"大法官職掌解釋憲法、統一解釋法律及命令事項,並審理政黨違憲解散案件;大法官十五人,並以其中一人為"院長",一人為"副院長",由"總統"提名,經"立法院"同意任命之;大法官之任期八年,不分屆次,個別計算,並不得連任;然而,為因應大法官任期交錯製度之施行,2003年"總統"提名之大法官,其中八位大法官,含"院長"、"副院長",任期四年,其餘大法官任期為八年。

·歷任程式

依"憲法"及"司法院"組織法規定,"司法院"置大法官十七人(目前為十五人),由"總統"提名,經"監察院"同意任命之,大法官任期九年。第一屆大法官(民國三十七年任命)至第五屆大法官("民國"七十四年任命)均系依此程式任命。"民國"八十一年"憲法"第二次增修條文公布,大法官之任命,仍由"總統"提名,同意權改由"國民大會"行使之。第六屆大法官于"八十三年"就任,即系依此程式任命。"民國"八十六年七月二十一日"憲法"第四次增修條文公布,關于大法官之任命及任期均有相當之改變。其第五條規定"'司法院'設大法官十五人,並以其中一人為'院長',一人為'副院長',由'總統'提名,經'國民大會'同意任命之,自'中華民國'九十二年起實施"、"'司法院'大法官任期八年,不分屆次,個別計算,並不得連任"、"'中華民國'九十二年總統提名之大法官,其中八位大法官,含'院長'、'副院長',任期四年,其餘大法官任期為八年,不適用前項任期之規定",現任大法官即依此程式任命。

職權

大法官須超出黨派以外,獨立行使職權,不受任何幹涉。其職權主要在于審理以下三類案件:

·其一、解釋"憲法"案件。

·其二、統一解釋法律及命令案件。

·其三、政黨違憲解散案件。

對于解釋憲法與統一解釋法令案件,大法官以會議方式合議審理;對于政黨違憲解散案件,大法官組成"憲法"法庭合議審理之。

現任

賴英照並為"院長"城仲模並為"副院長"

林永謀王和雄謝在全賴英照餘雪明曾有田廖義男楊仁壽徐璧湖彭鳳至林子儀許宗力許玉秀

歷任

·第一屆大法官(37-47)

燕樹棠向哲浚(38.4.1-47.9)黃又昌魏大同(38.4.1-47.9)張式彝(37.7-37.11)蘇希洵(38.4.1-47.9)李伯申(37-40)夏勤(38.4.1-39.9)胡伯岳黃正銘(41.4.1-47.9)洪文灡徐步垣(41.4.1-47.9)張于潯(37-40)王風雄(41.4.1-47.9)林彬(37-40)曾劭勛(41.4.1-47.9)劉克雋蔡章麟(41.4.1-47.9)沈家彝韓俊傑(41.4.1-47.9)翁敬棠何蔚(41.4.1-47.9)葉在均(40.4.1-47.9)

·第二屆大法官(47-56)

林紀東曾繁康 徐步垣 黃演渥 胡伯岳史尚寬黃正銘胡 翰 (51.7-56.9) 曾劭勛 (47.7-53.1) 史延程 王之倧 諸葛魯 洪應灶 黃 亮 (53.9.16-56.9) 金世鼎王昌華(53.9.16-56.9) 景佐綱

·第三屆大法官(56-65)

林紀東黃演渥 (56-60) 金世鼎 胡伯岳黃亮景佐綱 王之倧 歐陽經宇 李學燈田炯錦(60-60)黃正銘(56-60) 戴炎輝 (60-61) 管歐陳樸生(61-65)張金蘭 (大法官)(61-65) 範馨香 (61-65) 洪應灶陳世榮(61-65) 程德光 (56-58)翁岳生(61-65) 曾繁康

·第四屆大法官(65-74)

陳樸生塗懷瑩翁岳生李潤沂(65-71)林紀東蔣昌煒 瞿紹先 洪遜欣 (65-70) 梁恆昌 楊與齡 範馨香 楊日然 (65-71)陳世榮楊建華(65-71) 鄭玉波李鍾聲(65-71) 姚瑞光馬漢寶(65-71)

·第五屆大法官(74-83)

劉鐵錚 瞿紹先 範馨香 (74-76.11) 楊與齡 馬漢寶 楊日然 (74-83) 楊建華 史錫恩翁岳生陳瑞堂 李鍾聲李志鵬吳庚 張承韜 鄭健才 張特生

·第六屆大法官(83-92)

翁岳生陳計男劉鐵錚曾華松吳庚董翔飛王和雄楊慧英王澤鑒戴東雄林永謀蘇俊雄林國賢黃越欽施文森賴英照城仲模(辭職獲準)謝在全孫森焱

英國法官

英國大法官(英文:Lord High Chancellor of Great Britain),通稱大法官(英文:Lord Chancellor),是英國政府內一個高級和重要的官位。大法官在一眾重大國務官員(Great Officers of State)中排行第二,有關任命都由首相提出意見,再由君主委任。在1707年英國成為聯合王國以前,此職位曾分別為"英格蘭大法官"(Chancellor of England)及"蘇格蘭大法官"(Lord Chancellor of Scotland)執掌

英國大法官英國大法官

如果大法官沒有被委任,就可以委任國璽大臣。國璽大臣與大法官的職能完全一樣,不過兩者的任命方法卻有分別。另外,大法官的職務亦可以由一個由多于一位"國璽首長專員"組成的委員會行使。不過自19世紀以來,隻曾有大法官的任命,而國璽大臣與委員會則處于廢棄的狀態。大法官的其中一項重要職責,是擔任國璽的保管人。此外,他也是英國內閣的閣臣之一,依據法律,理論上他有責任維持法院有效運作,以及確保法院的獨立。在昔日,大法官負責主持上議院的會議,同時是英格蘭及威爾士地區的司法首長;但自《2005年憲製改革法案》生效後,上述兩項職能已經分別移交予上議院議長及首席法官。大法官自16世紀開始原本一直由貴族出任,而現任大法官斯特勞閣下則是近代首位以庶民身份擔任此職的人士,他現時亦兼任司法大臣一職。大法官以往曾經兼任憲製事務大臣之職,但此職已在2007年為司法大臣取代。

歷史沿革

大法官一職最早可上溯至卡洛林王朝,當時有一名官員負責掌管皇家印璽。至于在英格蘭,此職至少源于1066年開始的諾曼征服,或者更早的時間。有部分學者認為歷史上首任大法官是埃格曼德斯(Angmendus),並認為他在605年獲委任。至于其他資料則推斷出首位去委任大法官的君主是懺悔者愛德華,據聞在其任內,他首先以印璽取代親手簽署檔案。總言之,自諾曼征服以後,大法官之官位一直存在。在中世紀的時候,基于教士是王國中少有受教的一群,大法官一職幾乎都是由神職人員擔任。大法官曾經有不少職責,當中包括保管國璽、擔任首席皇家祭司,以及教會和世俗事務上的顧問。因此,大法官漸漸成為政府內最重要的職位之一。大法官在政府入面,地位僅僅次于最高司法官(Justiciar)之下,不過最高司法官這個職位現今已被淘汰。

托馬斯.莫爾爵士是歷史上最有名的大法官之一,他于亨利八世在位時供職,後來被亨利八世處決。作為君主的其中一名官員,大法官會出席"御前會議"。假如大法官本身是一位主教,他在出席會議前將可獲傳訊令狀(writ of summons),但如果大法官本身僅僅是一位教士、俗人或地位更低的人士,他將不獲任何傳訊令狀。御前會議後來演化成國會,而大法官就成為了上議院的議長。亨利八世在位時曾通過一項法令,讓大法官正式有權主持上議院會議,而大法官本身更無須具備貴族身份。

大法官的司法職能亦透過"御前會議"而有所演化。以往有關于司法上的申請需要向君主及"御前會議"通報,不過在1280年時,愛德華一世就下令其法官在皇座法庭自行負責處理及審視有關的申訴。當中,重要的申訴要交由大法官作定奪,而更重要的申訴則會獲君主註意。而自愛德華三世在位開始,大法官開始有屬于自己的法庭,這個法庭後來演化成所謂的大法官高等法庭。在這個法庭內,大法官會依照公平性(或衡平法),而非具有嚴格規範原則的普通法去審理案例。由于大法官在大法官高等法庭內是代表國君施行公正仁義,因此大法官亦曾經有"皇家良心保管者"(Keeper of the Royal Conscience)之稱號。教士主導大法官一職的情況,直到16世紀才告終止。在1529年,時任大法官兼約克大主教托馬斯·沃爾西(Thomas Wolsey)樞機由于未能成功實現取消亨利八世的第一段婚姻,結果遭到免職。此後,俗人取代了教士,成為擔當大法官的人選。教士出任大法官的情況曾一度于瑪麗一世在位時再次出現,但此後幾乎所有大法官都是由俗人擔任。

職位任命

在舊日大法官由教士出任的時候,大法官缺席或出缺時,職務會由"國璽掌官"(Keeper of the Great Seal)暫代,一旦大法官被委任,國璽掌官之職就會解除。後來在伊莉莎伯一世登位後,國會通過一項法案,賦予國璽大臣(LordKeeperoftheGreatSeal)享有與大法官"一樣的身份、地位、司法權、執行法律的權利、以及其他關稅、貴重物品及利益"。大法官與國璽大臣之唯一分別在于任命的程式;大法官透過英皇製誥獲得任命,但國璽大臣隻要接收國璽,並開始作出保管,就完成任命的程式。以往在慣例上,國璽大臣由庶民出任,而大法官就由貴族出任。而一位被冊封為貴族的國璽大臣,則會在晉爵不久以後改任大法官。歷史上,迄今末任的國璽大臣是羅伯特.韓裏,當他在1760年獲封男爵後不久,就在1761年轉任大法官。自此以後,庶民與貴族都會獲委任為大法官,但一直到21世紀以前,庶民獲任命為大法官後不久,即會獲冊封為貴族。

除了國璽大臣以外,大法官的職務亦曾經由多于一人組成的委員會行使。這個委員會名叫"國璽首長專員委員會"(Lords Commissioners of the Great Seal),但自1836年以來,未曾有國璽專員委員會被委任。

昔日原本英格蘭、蘇格蘭和愛爾蘭都各置有相當于大法官的職位。後來《1707年聯合法案》將英格蘭王國及蘇格蘭王國合並成大不列顛王國後,原本的英格蘭大法官及蘇格蘭大法官遂合並成大不列顛大法官。但是,當愛爾蘭與大不列顛透過《1800年聯合法案》合並以後,原屬于愛爾蘭的愛爾蘭大法官之職得以保留,結果"大不列顛大法官"之職稱至今也沒有改成"聯合王國大法官"。直到1922年愛爾蘭自由邦成立後,愛爾蘭大法官之職才告廢止,而其職權則轉移至北愛爾蘭總督,後來再轉移到北愛爾蘭大臣處。不過,現時的北愛爾蘭法院服務卻是大法官在北愛爾蘭擁有的官署。

立法職能

大法官原本根據其傳統權利負責主持上議院的會議(形同議長),不過自《2005年憲製改革法案》生效後,有關職能已經移交上議院議長。

另外每當君主去任命數名首長專員以代行某些職務時(例如在國會宣布御準已經授予),大法官往往會擔任首席首長專員,至于其餘首長專員依慣例通常都是兼領樞密院顧問官銜的上議院議員。當大法官行使首席首長專員職務時,他會穿上以白鼬毛皮裝飾的國會禮袍,並會頭戴三角帽,至于其他首長專員則會戴上雙角帽。

行政職能

大法官是英國樞密院及內閣的成員,其所統轄的部門自1885年至1971年稱為"大法官辦公廳"(Lord Chancellor's Office),而自1971年至2003年則稱為大法官部(Lord Chancellor's Department)。在2003年,大法官部改組為憲製事務部,而大法官則同時兼領憲製事務大臣之職。在2007年,有關部門再度改名為法務部,而職稱則改成司法大臣。大法官統轄的部門有很多職責,當中包括有憲製改革(包括大法官職位本身的改革)和法院的行政管理等等。此外,大法官在任命英格蘭及威爾士法院的法官上,亦擔當一定角色。現時的法官任命程式入面,司法任命委員會首先會提名合適的法官人選,然後由大法官委任(正式上由君主委任);至于一些比如上議院常任抗訴法官、抗訴法院法官及高等法院各分庭庭長的職位,則通常由英國首相提名,但提名前多會與大法官商議。然而,基于一些歷史原因,在蘭卡斯特公爵領地內如果要提名不具法律專業資格的人士擔當裁判官,有關提名須要由蘭卡斯特公爵領地總裁提出。

值得一提,大法官昔日亦負責決定向哪一些大律師授予御用大律師資格,但現時其許可權僅止于監察提名的程式、對程式作出審視,以及提呈最終的提名,大法官亦負責向新任御用大律師授予英皇製誥。

王國國璽的保管也是由大法官負責的,而國璽一般都是在英皇製誥、令狀、及其他皇家公告上使用。雖然國璽由大法官負責保管,但每次要使用國璽時,則由皇室駐大法官署書記官(ClerkoftheCrowninChancery)負責監督,而皇室駐大法官署書記官亦同時兼任大法官的常務次官。大法官隻負責保管王國國璽,而蘇格蘭國璽與北愛爾蘭國璽則分別由蘇格蘭第一部長和北愛爾蘭大臣保管。

司法職能

在昔日,大法官具有相當重要的司法職能,但現時已絕大部分地被廢除或轉移。舊日幹犯重罪或叛國的貴族有權在上議院內被其他貴族公審,而非庶民一樣由陪審團審訊,而在上議院內,有關的審訊會由加冕事務長,而非大法官主持。不過,由于加冕事務長一職自1421年起已處于持續懸缺的狀態,因此上議院每當審訊貴族時,大法官會被臨時委為加冕事務長。惟基于貴族受上院審判的特權已于1948年廢除,這種做法亦已被淘汰。自《2005年憲製改革法案》通過後,大法官的司法職能更被大幅移除(所謂的司法職能不應于大法官管理法院行政的行政職能混淆)。以往大法官會在上議院司法委員會(即英國本土的終審法院)擔當法官,另外也是樞密院司法委員會(即昔時大英帝國,以及後來部分英聯邦國家的終審法院)的成員;除此之外,大法官也是英格蘭及威爾士最高法院的主席,因此有權監管從屬的英格蘭及威爾士抗訴法院、英格蘭及威爾士高等法院和英格蘭及威爾士皇室法庭,而他更是英格蘭及威爾士抗訴法院內的當然法官,以及高等法院大法官法庭的當然庭長。

在近代,由于大法官的職務繁重,大法官已經很少行使有關職權。現時,大法官在上議院司法委員會及樞密院司法委員會的職權已轉移予上議院首席常任抗訴法官,而大法官法庭的當然庭長的職權則已移交高等法院庭長。在20世紀末,基本上歷任大法官隻曾審理過移送至上議院的案件,而歷史上最後一位主持審訊的大法官是艾偉儀勛爵,他任內曾審理過上呈至上議院司法委員會的案件。不過,艾偉儀勛爵身為內閣閭僚,但同時身兼法官,在當時已引起各界,包括司法界的關註。至于他的繼任人範克林勛爵,則即使有關權力在《2005年憲製改革法案》生效後才告廢止,但他也從沒有行使。

自1867年至1875年期間,大法官亦曾經是加拿大的首席法官,有關職務要到加拿大最高法院及加拿大最高法院首席大法官設立後,才告解除。

現時,在每個法律年度開始時,大法官仍舊在西敏寺擔任法律年度典禮的主禮嘉賓,並會在眾法官前致辭。在儀式過後,大法官會在西敏廳舉行大法官早餐會,招待諸位法官。

教會職能

大法官現時仍然掌管不少與英國聖公會相關的職能。有些聖俸實質由皇室贊助的牧師,會由大法官贊助,亦需經由大法官委任。而自14世紀以來,部分實際上由皇室對教會的贊助,都是以大法官的名義進行贊助。現時有大約442個英格蘭的教區,以及12個在大教堂供職的牧職薪俸,都是以大法官名義進行贊助。另外,有157名教會人士的聖俸更完全以大法官名義進行贊助,而有份以大法官名義贊助的教會人士聖俸亦有285名。以大法官名義對教會的贊助約佔總贊助額的百分之5.5。另一方面,在康沃爾公爵領地,假如擔任領主的康沃爾公爵之爵位懸缺,又或者康沃爾公爵年紀尚少的話,大法官同樣對領地內的部分聖職負起委任及贊助的職責。

依據法律,部分教會法庭的法官委任需要先咨詢大法官,這些法庭包括有坎特伯裏的大法庭、約克的大法官法院、教會訴訟保留法庭及長老法庭(Consistory Courts)。此外,大法官是當然的教會專員,負責監理聖公會的財產。

在昔日,由于牽涉到英國聖公會的事務,任何羅馬天主教教徒都被認為不宜出任大法官。雖然後來英國對羅馬天主教的限製在1829年得以大幅免除,但是對于天主教徒出任大法官仍然有一定的保留。一直到1974年,英國國會通過一項法案,正式容許天主教徒出任大法官,惟有關人士在任期間,大法官的宗教職能需要暫時移交至首相或其他官員。

其他職能

根據《1937年攝政法案》 ,大法官、連同君主配偶、下議院議長、英格蘭及威爾士首席大法官和主事官(Master of the Rolls)一同被賦予權力,有權參與決定君主是否需要解除其皇室職責。在這五人當中,如果有三人或以上根據證據(例如醫生證明)認為君主患有心理或身理疾病,以致未能執行國家元首應有的職責,其權力就可轉移予攝政王

大法官也是英國本土多所大學、書院、學校、醫院及其他的慈善團體的視察員(Visitor,又譯督學)。在英國,假如有團體沒有對督學作出委任,或者督學一職出缺,君主將會出任督學,但職能卻由大法官代行。另外,也有一些機構是指定由大法官出任督學的,這些機構包括有溫莎的聖喬治禮拜堂、皇家研究院、紐卡素大學、以及牛津大學的安東尼學院及大學學院。此外,大法官亦有權委任哈羅公學、拉格比公學和查特豪斯公學的校董會成員各一名。

地位特權

大法官在一眾重大國務官員中排名第二,僅僅位列加冕事務長之後,不過如上所述,加冕事務長一職自15世紀開始已基本上處于懸缺,現時加冕事務長之職隻會在君主加冕當日才會有人出任,因此,大法官事實上在其他時間都是地位最高的重大國務官員。另據《1351年叛國法案》,凡謀害大法官者皆可處以叛國罪,可見大法官地位之重要。雖說謀害皇室財務主管(Lord High Treasurer)同樣會被處以叛國罪,但由于現時皇室財務主管之職已長年以委員會的方式運作,因此沒有這項權利。在現時的國家排名名單(order of precedence)中,大法官亦享有超然地位,僅位列于皇室家庭及教會高級成員之後。在英格蘭地區而言,大法官則僅位列于皇室家庭及坎特伯雷大主教之後;至在蘇格蘭地區,其地位亦僅在皇室家庭及蘇格蘭國教會大會首長高級專員之後。盡管大法官的正式職稱是"大不列顛大法官",大法官在北愛爾蘭也有自己的地位排名。在那裏,其地位列于皇室家庭、阿馬(Armagh)的基督教及羅馬天主教大主教、都柏林的基督教及羅馬天主教大主教、以及蘇格蘭國教會大會議長之後。

在技術上,就全英國而言,盡管首相的實權高于大法官,但大法官的地位高于首相。國璽大臣與大法官在英國享有相同的地位,但國璽首長專員的地位就要低得多。

現時大法官享有極優握的薪金和退休金,薪金要比首相和其他公職人士都要高得多。不過,大法官為了保持政府形象,通常可以選擇自願減薪。

踏入21世紀以後,由于大法官依然集行政、立法司法權力于一身,其角色漸漸受社會輿論非議,並有指大法官違反了三權分立的政府原則。此外也有人認為,大法官之存在與歐洲人權公約將不能互相協調,最終促使時任首相布萊爾提出廢除大法官職位的建議。然而,反對聲音隨之而起,指出大法官職位具有歷史淵源,而且內閣在司法事務上應有其代言人,所以大法官之職不應廢置。

在2003年,布萊爾選擇以其好朋友範克林勛爵為大法官兼憲製事務大臣,同時,他又宣布有意廢除大法官,以及進行其他憲製改革。不過經過一番爭論後,政府發現大法官職位不能隨便透過國會法案去廢除,結果大法官之職得以保留,但其統豁的大法官部則被改組成憲製事務部。現任大不列顛大法官兼司法大臣斯特勞。到2004年2月,政府在上議院引入一項《憲製改革草案》,再度嘗試廢除大法官職位,並將其職能悉數移送至其他官員。其中,其立法職能計畫移送至上議院議長、行政職能移至憲製事務大臣,而司法職能則移至首席大法官。草案另外又包含其他憲製改革,當中包括將上議院的司法職能移送到一個最高法院。

但是到了2004年3月,上議院卻將草案送到專責委員會進行詳細審議。最初政府預計草案會以流產告終,但隨後政府與反對黨達成協定,承諾草案付諸國會的正常程式表決,不過條件是,草案要先經過專責委員會的修訂。最終在2004年7月13日,上議院完成修訂《憲製改革草案》,盡管委員會對其他改革都沒有作出修訂,但大法官的頭銜在草案中卻被保留。到2004年11月,政府接納了上院的意見,並在上院引入一項修訂,將憲製事務大臣與大法官的改革部分結合,形同假定兩個官職將繼續由同一人出任。最終,《2005年憲製改革法案》在2005年3月24日取得御準,當中大法官主要的職能計畫在2006年年中前轉移到首席大法官及上議院議長等等的官職,不過大法官及憲製事務大臣兩職仍然具有內閣閣揆身份,並保留某些法定職能。

一般而言,大臣的職權如果需要轉移,隻需由樞密院發出樞密令便可。但由于大法官的某些職能牽涉到一些法令法律,因此即使《憲製改革法案》已被製定,要轉移這類"被保護"的職能,隻可以透過製定國會法案而解決。在2007年5月,憲製事務部被廢置,其職權由新置的法務部接替,同時部分來自內政部的職能亦移交到法務部。當時的大法官範克林勛爵則被委任兼領司法大臣銜。

如前文所述,過往如果有庶民獲委為大法官,有關人士會在不久以後獲晉為貴族,以便執行其主持上院的職務。然而自《2005年憲製改革法案》生效後,由于新設立的上議院議長取代了大法官在上院的工作,大法官之職再無需要一定要由貴族擔任。到2007年6月,下院議員斯特勞獲委為大法官兼司法大臣,他遂成為了史上第一位來自下院,而不是來自上院或古時的御前會議的大法官。

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