基金會

基金會

基金會,foundation,是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產,以從事公益事業為目的,按照本條例的規定成立的非營利性法人。基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會。公募基金會按照募捐的地域範圍,分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。

  • 中文名稱
    基金會
  • 外文名稱
    foundation
  • 意思
    指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產,以從事公益事業為目的,按照本條例的規定成立的非營利性法人
  • 拼音
    jijinhui

簡介

基金會是對興辦、維持或發展某項事業而儲備的資金或專門撥款進行管理的機構。一般為民間非盈利性組織。宗旨是通過無償資助促進社會的科學、文化教育事業和社會福利救助等公益性事業的發展。基金會的資金具有明確的目的和用途。

基金會取得成熟發展最早是在美國。美國基金會在20世紀後開始蓬勃發展。1900年的卡耐基基金會和洛克菲勒基金會是最早成立的一批基金會中比較知名的兩家。1936年成立的福特基金會由福特家族資助擁有數十億美元。已成為世界最大的基金會,項目遍布全球,影響範圍很廣。其他世界性的大型基金會還有約翰·古根海姆紀念基金會、丹福思基金會、凱洛格基金會等。2000年,比爾和梅琳達·蓋茨基金會成立,成為全球最大的慈善基金會,旨在促進全球衛生和教育領域的平等。

基金會

80年代以後中國基金會也獲得了長足的發展國務院常務會議在1988年9月通過了基金會管理辦法 對基金會的性質、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等一系列事項作出了規定。中國已建立的基金會有中國老年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國福利基金會、宋慶齡基金會、中國青少年發展基金會等。

管理辦法

基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自願捐贈資金進行管理的民間非營利性組織是社會團體法人。1、基金會可以向國內外熱心于其活動宗旨的企業事業單位、社會團體和其他組織以及個人募捐以籌集資金但必須出于捐贈者的自願嚴禁攤派。

基金會

2、基金會的領導成員不得由現職的政府工作人員兼任。

基金會應當實行民主管理建立嚴格的資金籌集、管理、使用製度定期公布收支帳目。

3、基金會的基金應當用于資助符合其宗旨的活動和事業不得挪作他用。基金會不得經營管理企業。

4、基金會可以將資金存入金融機構收取利息也可以購買債券、股票等有價證券但購買某個企業的股票額不得超過該企業股票總額的20%。

5、基金會對接受資助者使用資助資金的情況有權進行監督。如果發現不按原定的協定使用資金基金會有權減少、停止或者收回資助的資金。

6、基金會工作人員的工資和辦公費用在基金利息等收入中開支。

7、國外捐贈給基金會的外匯歸基金會所有允許開立外匯存款帳戶。

國外捐贈給基金會的物資免征關稅歸基金會所有基金會有權將其作為資助無償轉讓給與其宗旨有關的其他單位或者個人但不得出售。

8、建立基金會由其歸口管理的部門報經人民銀行審查批準民政部門登記註冊發給許可證具有法人資格後方可進行業務活動。

全國性的基金會報中國人民銀行審查批準向民政部申請登記註冊並向國務院備案。地方性的基金會報中國人民銀行的省、自治區、直轄市分行審查批準向省、自治區、直轄市人民政府的民政部門申請登記註冊並向省、自治區、直轄市人民政府備案。

基金會改變名稱、合並或者復原按照申請成立的程式辦理。

9、基金會應當每年向人民銀行和民政部門報告財務收支和活動情況接受人民銀行、民政部門的監督。

基金會的活動違反以上規定時人民銀行有權給予停止支付、凍結資金責令整飭的處置民政部門有權給予警告、吊銷許可證的處罰。

10、以上辦法由中國人民銀行和民政部負責實施並可製定相應的實施細則。

建立條件

基本條件

建立基金會,必須具備下列條件:

(一)為特定的公益目的而設立;

(二)全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣,地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣,非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金;

(三)有規範的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員;

(四)有固定的住所;

(五)能夠獨立承擔民事責任。

申請人應當向登記管理機關提交下列檔案:

(一)申請書;

(二)章程草案;

(三)驗資證明和住所證明;

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷;

(五)業務主管單位同意設立的檔案。

成立步驟

建立一家基金會需要遵循以下步驟:

1. 決定基金會的宗旨。每個基金會應該有一個表述存在原因的落在紙面的宗旨。

2. 組建理事會。初始的理事會將通過規劃和籌資幫助工作團隊把基金會背後的想法變成現實。隨著基金會的發展成熟,理事會的性質和組成人員也會改變。

3. 起草章程。章程是理事會的運營規則,應該在基金會的早期發展過程中由理事會通過。

4. 準備註冊需要的原始基金,原始基金必須為到賬貨幣資金。

5. 選擇一個業務主管部門,獲得業務主管單位同意設立的檔案。根據最新的政策,一些地區不需要再找業務主管單位。

6. 尋找辦公場所,招募合適的工作人員。

7. 填寫法人登記申請書,確定在哪個民政部門登記,向民政部門提交法人登記申請書。國務院民政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關。

8. 進行戰略規劃。戰略規劃表述了基金會潛力的願景。戰略規劃應該描述出實現這個潛力所必需經過的步驟,決定要實現這個機會需要什麽樣的工作團隊,確定至少一年內的項目和運作優先事項。

9. 製定預算計畫和資源開發計畫。財務監管和資源開發(如籌資、獲得收入、吸收會員會費)是理事會的最重要職責。實現戰略規劃需要的資源必須在預算和財務計畫中描述清楚。

10. 建立基金會正式檔案的存檔體系。登記檔案、理事會會議記錄、財務報告和其他正式檔案都應該妥善存檔。

11. 建立會計體系。基金會財務的盡職管理需要一套已經確立的可以滿足現狀和未來需求的會計體系。

12. 提交稅收減免資格申請。

基金會的分類

美國基金會的分類

根據不同的分類標準可以將基金會進行很多分類。在國外,非營利組織大多按照是否以公益(或慈善)為目的來進行分類。美國1969年稅法對基金會進行了基本分類:按照資金的使用方式將其分為運作型基金會(operating foundation)與資助型基金會(grant making foundation)。

其他的分類方法還包括:

按照資金提供主體不同分為社區基金會、私人基金會、政府基金會;

按照基金會存續時間的長短分為永久型(Perpetual)、隨意型(Optional)、終止型基金會(Liquidating);

按照基金會的捐助方式分為被動型、主動型、規定型、強製型。

美國基金會中心將美國基金會分為私人獨立基金會、社區基金會、公司基金會和運作型基金會,盡管這種分類在學理上和法律上不夠嚴謹,但因約定俗成,似乎已經成為公認的分類基礎。

中國基金會的分類

根據基金會與政府的關系,把其從“官辦”與“民辦”的角度將中國基金會劃分為多種類型。如根據基金會的資料來源、管理體製、運作和工作模式以及所處的社會地位等,將“官辦”與“民辦”作為譜系的兩端,把基金會分為純官辦的基金會、官辦民助型基金、民辦官助型基金會和純民辦基金會。類似的,也有將中國基金會分成三類:純官辦基金會、具有民辦色彩的官辦基金會、具有官辦色彩的民辦基金會。根據發起的人不同,可以將中國基金會分為政府、企業及個人發起、舉辦或支持的四個類型。

中國民間非營利組織的分類比較特殊,是按照組織方式來劃分。中國的民間非營利組織分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三類。社會團體,是由會員構成、實現會員的意願的組織。民辦非企業單位是從事非營利性社會服務活動的組織。中國2004年頒布的《條例》首次以行政法規的形式對基金會進行了分類,即根據資金來源方式不同將基金會分為公募基金會(Public Foundation)與非公募基金會(Private Foundation)。

公募基金會屬于公共籌款型基金會,主要靠面向社會公眾開展的公開募捐活動獲得資金以從事公益慈善事業,按照募集資金的地域範圍還可分為全國性公募基金會和地方性公募基金會;後者屬于獨立基金型的基金會,不能向社會公眾開展募捐活動,主要依靠接受特定對象的捐贈資金及其增值從事公益事業。《條例》分別在第六條、第八條、第二十條等對兩類基金會登記管理、設立條件、組織機構、公益支出比例來區別對待。

在中國,由于非公募基金會基本上是一種新出現的類型,這種分工還沒有完全體現,但可以預料到將來隨著公益向行業化發展,不同類型的基金會以及公益組織將會越來越專業化,分工越來越細,很多基金會不會追求大而全。中國基金會是有別于企業、政府,也不同于一般的非營利組織,具有公益性、非營利性、非政府性和基金信托性的特殊的非營利組織。

發展

非公募基金會驟增

2007-2016年中國基金會數量的成長速度非常快。據基金會中心網統計的資料顯示:截至2011年12月31日中國共有基金會2561家,其中公募基金會1202家,非公募基金會1359家。截至2016年5月12日,基金會總數達4931家,其中公募基金會1552家,非公募基金會3379家。非公募基金會迎來發展高峰。

自2004年6月實施《基金會管理條例》以來中國基金會發展的速度很快。2006年全國基金會總數量為1144個其中全國非公募基金會增至349個2007年據民政部最新公布的資料全國基金會增至1369個。其中地方性非公募基金會穩步上升截至2007年上半年廣東省從當初1家非公募基金會增至34家上海的非公募基金會已接近其總量的一半北京市的非公募基金會在2007年已經佔據總數的75.6%。各種數位均已表明非公募基金會已成為公益事業的主力軍團。北京、天津、江蘇、甘肅、福建、海南等省市的非公募基金會數量已經超過公募基金會。

基金會

中國基金會的轉折年是2004年國務院公布了《基金會管理條例》明確將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩大類這意味著非公募基金會就此破繭而出終于可以名正言順地與公募基金會平起平坐。

非公募基金會就是其基金來源于特定個人或組織的捐贈不得向公眾募集資金的基金會。非公募基金會在中國的出現時間不長。2007年新成立的王振滔慈善基金會是第二家在民政部註冊、由民營企業家成立的基金會第一家是2004年《基金會管理條例》實施後香江集團董事長翟美卿創立的“香江社會救助基金會”。從第一家到第二家中間經歷了近3年的時間。

公募基金會的監管條件相對比較寬松隻要有人發起隻需在民政部門備案註冊即可不需要相關部門批準。而且依據《基金會管理條例》公募基金的“起始門檻”是800萬元與此相對非公募基金的地方登記原始基金隻需200萬元即便是在民政部登記也隻有2000萬元的門檻。

專家預測隨著2008年1月1日起《企業所得稅法》的實施企業發生的公益性捐贈支出免稅比例從之前的3%提高到12%。2008年1月18日財政部和國家稅務總局聯合發布的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》擴大了基金會公益性捐贈免稅範圍該項優惠政策的出台也將促進中國非公募基金會的發展。

基金會項目更加全面

在英美等發達國家上百年的慈善發展長河裏基金會關註的範圍日益擴展發達國家的基金會除了關註傳統的扶貧、教育、環境、醫療、公共事業等領域外還擴展到全球發展、精神、個人潛質發掘等方面。

比爾和梅琳達蓋茨基金會的捐贈範圍為全球發展、健康、教育。E-bay創始人奧米迪亞夫婦的基金會則是積極支持個人潛質發掘。懷特基金會則將主要精力放在古代研究、藝術、人文科學上。

中國這幾年成立的基金會也逐漸走出傳統捐贈範圍。2007年中華思源工程扶貧基金會、國壽慈善基金會、中國華夏文化遺產基金會、騰訊公益慈善基金會、中國傳媒大學教育基金會、南都公益基金會……等基金會紛紛成立。不難看出新成立的基金會已經更多地關註新興領域包括全球發展、生物醫學研究、精神、個人潛質發掘、文化遺產研究、傳媒、地質科學等方面。

基金會

基金會向資助轉型

比爾·蓋茨認為基金會不但是一個慈善機構還應該是一個能賺錢的機構。因此在蓋茨基金會中蓋茨聘請優秀的理財專家為其進行多項可增值的投資。

老牌基金會福特基金會也是通過經營多種多樣的投資組合來實現基金的增值。從1936年基金會成立開始福特基金會在全球提供了120億美元的捐助和貸款。每年在全球的預算項目高達4.7億美元這些龐大的資金並不隻是福特當年捐的資產和股份。

據不完全統計2007年在民政部直接登記的全國性基金會新增27家。而在2006年所有的全國性基金會籌集資金達30.3億元。2006的公益支出達到25.6億元其中清華大學教育基金會中國博士後科學基金會中國初級衛生保健基金會中國扶貧基金會中國青少年發展基金會北京大學教育基金會年度公益支出都超過了1億元。中國基金會主要的問題是非公募基金的規模越來越大資金動輒以億元規模計算還有非公募基金的參與人數越來越多一些非公募基金的規模、人數都已經超過了公募基金尤其是北京。

中國的非公募基金會對企業的依賴過大離開企業就無法生存。對于大多數非公募基金會來說其自身的可持續性的資金來源問題也開始引起重視。按《基金會管理條例》的要求基金會每年支出資金不是來源于投資回報而是來源于企業和個人的捐贈。因此如何保證基金會自身的良性發展已經是個問題。

如何獲得持續性的基金來源採取多樣的基金增值方式獲得安全的高收益已經成為中國非公募基金會發展過程中無法繞過的課題。事實上在一些基金會發展發達的國家捐助基金會不是單純的捐助而是一種“投資”。非公募基金會應該利用自身的創始基金進行運作投資產生效益從而使基金會可以依靠自身的力量進行可持續地發展。

基金會管理條例

第一章總則  

第一條為了規範基金會的組織和活動維護基金會、捐贈人和受益人的合法權益促進社會力量參與公益事業製定本條例。

第二條本條例所稱基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產以從事公益事業為目的按照本條例的規定成立的非營利性法人。

第三條基金會分為面向公眾募捐的基金會以下簡稱公募基金會和不得面向公眾募捐的基金會以下簡稱非公募基金會。公募基金會按照募捐的地域範圍分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。

第四條基金會必須遵守憲法、法律、法規、規章和國家政策不得危害國家安全、統一和民族團結不得違背社會公德。

第五條基金會依照章程從事公益活動應當遵循公開、透明的原則。

第六條國務院民政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關。

國務院民政部門負責下列基金會、基金會代表機構的登記管理工作

一全國性公募基金會

二擬由非內地居民擔任法定代表人的基金會

三原始基金超過2000萬元發起人向國務院民政部門提出設立申請的非公募基金會

四境外基金會在中國內地設立的代表機構。

省、自治區、直轄市人民政府民政部門負責本行政區域內地方性公募基金會和不屬于前款規定情況的非公募基金會的登記管理工作。

第七條國務院有關部門或者國務院授權的組織是國務院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機構的業務主管單位。

省、自治區、直轄市人民政府有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府授權的組織是省、自治區、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業務主管單位。

第二章設立、變更和登出

第八條設立基金會應當具備下列條件

一為特定的公益目的而設立

二全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣原始基金必須為到賬貨幣資金

三有規範的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員

四有固定的住所

五能夠獨立承擔民事責任。

第九條申請設立基金會申請人應當向登記管理機關提交下列檔案

一申請書

二章程草案

三驗資證明和住所證明

四理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷

五業務主管單位同意設立的檔案。

第十條基金會章程必須明確基金會的公益性質不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。

基金會章程應當載明下列事項

一名稱及住所

二設立宗旨和公益活動的業務範圍

三原始基金數額

四理事會的組成、職權和議事規則理事的資格、產生程式和任期

五法定代表人的職責

六監事的職責、資格、產生程式和任期

財務會計報告的編製、審定製度

八財產的管理、使用製度

九基金會的終止條件、程式和終止後財產的處理。

第十一條登記管理機關應當自收到本條例第九條所列全部有效檔案之日起60日內作出準予或者不予登記的決定。準予登記的發給《基金會法人登記證書》不予登記的應當書面說明理由。

基金會設立登記的事項包括名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務範圍、原始基金數額和法定代表人。

第十二條基金會擬設立分支機構、代表機構的應當向原登記管理機關提出登記申請並提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的檔案。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效檔案之日起60日內作出準予或者不予登記的決定。準予登記的發給《基金會分支代表機構登記證書》不予登記的應當書面說明理由。

基金會分支機構、基金會代表機構設立登記的事項包括名稱、住所、公益活動的業務範圍和負責人。

基金會分支機構、基金會代表機構依據基金會的授權開展活動不具有法人資格。

第十三條境外基金會在中國內地設立代表機構應當經有關業務主管單位同意後向登記管理機關提交下列檔案

一申請書

二基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程

三擬設代表機構負責人身份證明及簡歷

四住所證明

五業務主管單位同意在中國內地設立代表機構的檔案。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效檔案之日起60日內作出準予或者不予登記的決定。準予登記的發給《境外基金會代表機構登記證書》不予登記的應當書面說明理由。

境外基金會代表機構設立登記的事項包括名稱、住所、公益活動的業務範圍和負責人。

境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為依照中國法律承擔民事責任。

第十四條基金會、境外基金會代表機構依照本條例登記後應當依法辦理稅務登記。

基金會、境外基金會代表機構憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻製印章、開立銀行賬戶。

基金會、境外基金會代表機構應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務登記證件影印件報登記管理機關備案。

第十五條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的應當向登記管理機關申請變更登記。

基金會修改章程應當征得其業務主管單位的同意並報登記管理機關核準。

第十六條基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一的應當向登記管理機關申請登出登記

一按照章程規定終止的

二無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的

三由于其他原因終止的。

第十七條基金會復原其分支機構、代表機構的應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的登出登記。

基金會登出的其分支機構、代表機構同時登出。

第十八條基金會在辦理登出登記前應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織完成清算工作。

基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理登出登記在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十九條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、登出登記由登記管理機關向社會公告。

第三章組織機構

第二十條基金會設理事會理事為5人至25人理事任期由章程規定但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿連選可以連任。

用私人財產設立的非公募基金會相互間有近親屬關系的基金會理事總數不得超過理事總人數的1/3其他基金會具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。

在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。

理事會設理事長、副理事長和秘書長從理事中選舉產生理事長是基金會的法定代表人。

第二十一條理事會是基金會的決策機構依法行使章程規定的職權。

理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。

下列重要事項的決議須經出席理事表決2/3以上通過方為有效

一章程的修改

二選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長

三章程規定的重大募捐、投資活動

四基金會的分立、合並。

理事會會議應當製作會議記錄並由出席理事審閱、簽名。

第二十二條基金會設監事。監事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監事。

監事依照章程規定的程式檢查基金會財務和會計資料監督理事會遵守法律和章程的情況。

監事列席理事會會議有權向理事會提出質詢和建議並應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

第二十三條基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現職國家工作人員兼任。基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內地的非公募基金會的法定代表人應當由內地居民擔任。

因犯罪被判處管製、拘役或者有期徒刑刑期執行完畢之日起未逾5年的因犯罪被判處剝奪公權正在執行期間或者曾經被判處剝奪公權的以及曾在因違法被復原登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長且對該基金會的違法行為負有個人責任自該基金會被復原之日起未逾5年的不得擔任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。

基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯時不得參與相關事宜的決策基金會理事、監事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。

監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。

第二十四條擔任基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、台灣居民、外國人以及境外基金會代表機構的負責人每年在中國內地居留時間不得少于3個月。

第四章財產的管理和使用

第二十五條基金會組織募捐、接受捐贈應當符合章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍。境外基金會代表機構不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。

公募基金會組織募捐應當向社會公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計畫。

第二十六條基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠。

第二十七條基金會的財產及其他收入受法律保護任何單位和個人不得私分、侵佔、挪用。

基金會應當根據章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍使用其財產捐贈協定明確了具體使用方式的捐贈根據捐贈協定的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時基金會可以依法拍賣或者變賣所得收入用于捐贈目的。

第二十八條基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。

第二十九條公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出不得低于上一年總收入的70%非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出不得低于上一年基金餘額的8%。

基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。

第三十條基金會開展公益資助項目應當向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程式。

第三十一條基金會可以與受助人簽訂協定約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。

基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協定約定使用資助或者有其他違反協定情形的基金會有權解除資助協定。

第三十二條基金會應當執行國家統一的會計製度依法進行會計核算、建立健全內部會計監督製度。

第三十三條基金會登出後的剩餘財產應當按照章程的規定用于公益目的無法按照章程規定處理的由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織並向社會公告。

第五章監督管理

第三十四條基金會登記管理機關履行下列監督管理職責

一對基金會、境外基金會代表機構實施年度檢查

二對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監督管理

三對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的行為依法進行處罰。

第三十五條基金會業務主管單位履行下列監督管理職責

一指導、監督基金會、境外基金會代表機構依據法律和章程開展公益活動

二負責基金會、境外基金會代表機構年度檢查的初審

三配合登記管理機關、其他執法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。

第三十六條基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關前應當經業務主管單位審查同意。

年度工作報告應當包括財務會計報告、註冊會計師審計報告開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等。

第三十七條基金會應當接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督。

基金會在換屆和更換法定代表人之前應當進行財務審計。

第三十八條基金會、境外基金會代表機構應當在通過登記管理機關的年度檢查後將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布接受社會公眾的查詢、監督。

第三十九條捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況並提出意見和建議。對于捐贈人的查詢基金會應當及時如實答復。

基金會違反捐贈協定使用捐贈財產的捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協定或者向人民法院申請復原捐贈行為、解除捐贈協定。

第六章法律責任

第四十條未經登記或者被復原登記後以基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構名義開展活動的由登記管理機關予以取締沒收非法財產並向社會公告。

第四十一條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構有下列情形之一的登記管理機關應當復原登記

一在申請登記時弄虛作假騙取登記的或者自取得登記證書之日起12個月內未按章程規定開展活動的

二符合登出條件不按照本條例的規定辦理登出登記仍繼續開展活動的。

第四十二條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構有下列情形之一的由登記管理機關給予警告、責令停止活動情節嚴重的可以復原登記

一未按照章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍進行活動的

二在填製會計憑證、登記會計賬簿、編製財務會計報告中弄虛作假的

三不按照規定辦理變更登記的

四未按照本條例的規定完成公益事業支出額度的

五未按照本條例的規定接受年度檢查或者年度檢查不合格的

六不履行信息公布義務或者公布虛假信息的。

基金會、境外基金會代表機構有前款所列行為的登記管理機關應當提請稅務機關責令補交違法行為存續期間所享受的稅收減免。

第四十三條基金會理事會違反本條例和章程規定決策不當致使基金會遭受財產損失的參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任。

基金會理事、監事以及專職工作人員私分、侵佔、挪用基金會財產的應當退還非法佔用的財產構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十四條基金會、境外基金會代表機構被責令停止活動的由登記管理機關封存其登記證書、印章和財務憑證。

第四十五條登記管理機關、業務主管單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的依法追究刑事責任尚不構成犯罪的依法給予行政處分或者紀律處分。

第七章附則

第四十六條本條例所稱境外基金會是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區合法成立的基金會。

第四十七條基金會設立申請書、基金會年度工作報告的格式以及基金會章程範本由國務院民政部門製訂。

第四十八條本條例自2004年6月1日起施行1988年9月27日國務院發布的《基金會管理辦法》同時廢止。

本條例施行前已經設立的基金會、境外基金會代表機構應當自本條例施行之日起6個月內按照本條例的規定申請換發登記證書。    

發展現狀

前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國基金會持續經營及發展模式分析報告》資料顯示:2012年,中國基金會捐贈收入排名前20家資產總額為84.98億元,較上年前20家捐贈收入總額同比成長1.70%;中國基金會公益支出排名前20家公益支出總額為80.42億元,較上年前20家公益支出總額同比成長20.82%。

一方面基金會發展迅速,另一方面,2011年以來公益領域的負面事件漸頻發,對全領域發展帶來不利影響,2011年各類基金會接受捐贈同比下降1.03%,各級慈善會接受捐贈下降15.9%。2012年,全國各地慈善捐贈較2011年略有改觀,但仍不及2010年及2008年的水準。

中經未來產業研究院發布的《2016-2020年中國基金會運作情與治理模式分析報告》資料顯示:截至2014年底,全國基金會捐贈收入約為343.11億元,較上年下降21%。基金會捐贈收入排名前10家基金會中,排名第一的是中國癌症基金會,捐贈收入達到213092萬元;其次為清華大學教育基金會,捐贈收入達到148997萬元;第三位是上海市慈善基金會,捐贈收入達到72965萬元。

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