基本國策

基本國策

基本國策是國家賴以生存發展的基本準則和保障,尤其我們國家,處在發展迅速時期,更應該加強國策的重要性,以便給廣大民眾提供一個良好的生存發展環境,來幫助國家整體發展和國家昌盛。七個實然標準下的基本國策(SEVEN basic STATE policies):計畫生育,保護環境,對外開放,節約資源(保護資源),十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地,男女平等,水土保持。

  • 中文名稱
    基本國策
  • 外文名稱
    SEVEN basic STATE policies
  • 保障
    國家賴以生存發展的基本準則
  • 關鍵字
    基本國策 確定標準 製度化

內容簡介

中國基本國策的實施機製:面臨問題及對策建議 (載于《改革》)

The Institutional Analysis on the Basic Problems about Basic State Policies in China

內容提要:基本國策應是基本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰略性意義的問題的系統對策。中國的這類政策從命名標準到實施機製都缺少製度性規定,導致基本國策存在名稱遭亂用、實施被擱置和沖突待協調等問題。本文探討了中國的基本國策實然和應然的判定標準,總結了實然標準下已有的七個基本國策的來由和特點,研究了基本國策政策過程中製度化、非製度化因素的影響並在此基礎上進行了基本國策實施問題的製度成因分析,最後提出了完善基本國策製定和實施機製的政策建議:標準法定、過程完整;國策上位、保障健全。

關鍵字條

關鍵字:基本國策 確定標準 製度化 實施問題 保障製度

Abstract: Basic state policies should be a certain kind of system countermeasure bearing on overall,long-term and strategic significance,which is decided by basic national conditions. But these policies are lack of system provision from the naming standard to implementation mechanism currently,it led to some problems such as the name of basic state policy was abused,implement was lay on the table and conflicts were needed to coordinate. In this paper,we discussed the judge standard of what the basic state policy is and what the basic state policy should be,and we summarized the origin and characteristics of the seven basic state policies which are in the judge standard of what the basic state policy is. On the other hand,we empirically analyzed the institutional and non-institutional influence in basic state policies process.On this basis,we analyzed the institutional contributing factors of how basic state policies implemented. At last,we provide the policy suggestion about the formulation and implementation mechanism of basic state policies: making standard by law,integrated process,giving priority to implement basic state policies and intact guarantee mechanism.

Key Words: Basic state policies; Making standard by law,Institutionalization,Policy implement,Guarantee mechanism

基本國策這個詞在政策領域的分量好像顯而易見——應該是立國、治國之策當中最基本的政策;在公眾心目中似乎也淺顯易懂——應該與國計民生關系最大。但事實上基本國策到底指哪些政策,有何確定標準,確定過程中製度化情況如何,實施情況如何?這些基本問題,卻基本無章可循或語焉不詳。因此,下文將從基本國策確定標準入手,以製度化因素和非製度化因素對基本國策形成、實施的影響為線索,就中國現有的七個基本國策探討這些問題。

​定義

基本國策是國家賴以生存發展的基本準則和保障,尤其我們國家,處在發展迅速時期,更應該加強國策的重要性,以便給廣大民眾提供一個良好的生存發展環境,來幫助國家整體發展和國家昌盛。

基本國策基本國策 基本國策基本國策

我國的基本國策

是指計畫生育環境保護耕地保護科教興國對外開放

基本國策基本國策

詳細解說

(一)計畫生育的基本國策

20世紀70年代以來,中國確定了控製人口成長、提高人口貭素的人口政策,全面推行計畫生育的基本國策,即國家鼓勵晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女,並依照法律、法規合理安排生育第二個子女。對少數民族也實行計畫生育。各省、自治區、直轄市面上結合當地實際,製定了具體政策規定。

我國的基本國情是人口多,底子薄,人均資源相對不足。中國經濟社會發展中的許多矛盾和問題都與人口問題分不開,人口問題成了製約中國經濟和社會發展的關鍵因素和首要問題。能否解決好人口問題,直接關系到人民生活的改善、全民貭素的提高和中華民族的興衰,也關系到世界和平與發展。

中國人口與發展目標是,到2005年,全國人口總數控製在13。3億以內(有包括香港、澳門特別行政區和台灣省),人口年均自然成長率不超過千分之九;2010年,全國人口總數控製在14億以內,人民生活更加富裕;到21世紀中葉,全國人口總量在達到峰值(接近16億)後緩慢下降。

(二)環境保護的基本國策

生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎。保護和建設好生態環境,實現可持續發展,是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本國策。

環境保護是關系我國長遠發展和全局性的戰略問題。我國人口眾多,人均資源相對短缺,科技水準不高,經濟技術基礎比較薄弱,保護生態環境面臨的任務十分艱巨。在經濟社會發展中,我們必須努力做到投資少、消耗資源少,而經濟效益高、環境保護好。保護環境實質就是保護生產力,環境意識和環境質量如何,是衡量一個國家和民族文明程度的重要標志。

“十五“規劃中指明環境保護的指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以經濟建設為中心,以改善環境質量、保護人民民眾健康為目標,堅持環境保護基本國策和可持續發展戰略,貫徹污染防治和生態保護並重方針,提高全民環境意識,依法保護環境,依靠經濟成長方式的轉變和科技進步,確保國家環境安全。向所有地球公民呼吁:珍惜生命,保護環境,結束戰爭,維護和平,全球一家,共同繁榮。

2001年——2015年環境保護目標是:到2005年,初步建立適應社會主義市場經濟體製的環境保護政策法規和管理體系,力爭環境污染狀況有所減輕,生態環境惡化趨勢開始減緩,重點城市和地區的環境質量得到改善,建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性迴圈的城市和地區;到2015年,,環境污染得到控製,力爭使生態環境有所改善,城鄉環境質量基本適應人民民眾生產生活的需要。

(三)耕地保護的基本國策

我國土地基本國策的內容是逐步發展完善的。1982年2月13日,國務院發布的<村鎮建房用地管理條例>第三條規定:我國人多地少,珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。同年5月4日,全國人大常委會通過的《國家建設征用土地條例》第三條規定:節約土地是我國的國策。1984年五屆全國人大常委會第4次會議審議政府工作報告時提出:“我國人口多,耕地少,隨著人口成長,這個矛盾將會越來越尖銳。十分珍惜每寸土地,合理利用每寸土地,應該是我國的國策。”1986年3月,中共中央、國務院《關于加強土地管理製止亂佔耕地的通知》中指出:十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地,是我國必須長期堅持的一項基本國策。1991年七屆全國人大常委會第4次會議關于我國國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計畫綱要中決定,將保護耕地、計畫生育和環境保護共同列為我國的三項基本國策。1992年6月2日,李鵬總理題詞:“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地,是我國必須長期堅持的一項基本國策”。1998年8月29日,九屆全國人大常委會第4次會議通過了新修訂的<土地管理法>,規定:“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地是我國的基本國策”,首次以立法形式確認了土地基本國策的法律地位,這不僅表明土地管理在國家行政管理中的重要地位,而且還表明作為基本國策的土地管理方針具有長期性和穩定性。

(四)科教興國的基本國策

時下,在今天的中國大地上和人民民眾心目中影響最深遠、最廣泛,最能代表時代的最強音;出現頻率最高、最響亮,最振奮人心的“關鍵字”,非“科教興國”莫屬。實施科教興國戰略,是以江澤民同志為核心的黨中央根據鄧小平科技教育思想,深刻分析世界科技革命發展進程和我國社會主義現代化建設實際作出的重大決策。把實施“科教興國”戰略作為我國的基本國策,作為政府的最大任務,這是歷史的選擇,時代的呼喚,人民的願望。

(五)對外開放的基本國策

對外開放是我國的一項長期的基本國策。當今世界範圍內的貿易往來、資金融通和技術轉移的規模日益擴大,新技術革命正在世界範圍內興起,隻有把自身經濟發展同對外經濟技術革命交往活動的擴展密切聯系起來,才能立足于世界民族之林,閉關鎖國是沒有出路的。

對外開放既要引進來,又要走出去,引進來是為了走出去。這樣可以更好地利用國際資源,更直接地投身國際市場競爭,更有效地參與國際分工與經濟合作,以適應經濟全球化潮流。走出去不僅到境外融資。而且要到境外投資,即發展具有我國比較優勢的對外投資,搞跨國經營,推動企業走向世界,積極開拓國際市場。我們要利用兩種資源(國內資源、國際資源),開啟兩個市場,學會兩套本領(組織國內建設和發展對外經濟關系)。這對于增強我國經濟實力,推動科技進步,促進中國經濟與世界經濟接軌,以及抵製貿易保護主義都有重要意義。

《建議》指出,“十五”時期我國對外開放將進入新的階段,以更加積極的態度,抓住機遇,迎接挑戰、趨利避害,不斷提高企業競爭能力。進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放,促進我國現代化建設。

問題補充

除上述五大國策以外,還有:1.節約資源/節約用水/節約能源(建設節約型社會);2.利用外資;3.發展迴圈經濟;4.製度創新; 5.男女平等; 6.大力發展職業教育;7. 擴大消費;8. 扶持農業;9. 振興東北;10. 依法治國;11. 經略海洋12. 改善國民營養

保護智慧產權不是表面文章而是堅定不移的基本國策 新華網北京4月17日電(記者 崔靜 吳晶)中國官員17日重申:無論其他國家有什麽樣的指責,中國都將一如既往地加強智慧產權保護,保護智慧產權是中國的一項基本國策。

中國國家智慧產權局新聞發言人尹新天在國家智慧產權局、國家著作權局、國家工商總局17日聯合召開的新聞發布會上表態:“中國打擊侵權盜版不是權宜之計,也不是表面文章,中國將有效保護智慧產權作為一項基本國策。”

他說:“這不僅是吸引外國投資和技術、創造良好投資環境、滿足國外要求的需要,更是促進中國自身科技和經濟發展、完善市場經濟體製的內在需要。” 美國貿易代表蘇珊·施瓦布9日宣布,美國政府向世界貿易組織提出了針對中國的兩項貿易訴訟,分別指責中國打擊盜版不力和限製美國電影、音樂和圖書產品進入本國市場。

關于中國如何看待此次訴訟的問題,尹新天說:“在同期內,世界上沒有任何國家在保護智慧產權方面像中國政府一樣付出了如此大的努力。”

國家著作權局新聞發言人王自強說,中美的智慧產權問題可以通過中美雙方的溝通、交流來解決,美國政府把中國的智慧產權問題訴諸世貿組織,無助于雙方在智慧產權方面的合作。

中國在加入世貿組織的時候承諾每年進口美國20部電影,但在進口錄音、錄像製品方面沒有數量限製,對于引進外版圖書,同樣沒有設限。

王自強說:“認為中國在出版物、電影方面的限製是導致盜版盛行的原因,這個觀點是不成立的。”

17日發布的<2006年中國智慧產權保護狀況>,列舉一系列事實和數位證明中國打擊侵權盜版的堅決態度。

然而,中國官員也坦承中國市場上仍然存在侵權盜版現象。“盜版存在的最主要原因是其存在高額利潤,此外,中國13億人口普遍對智慧產權還缺乏了解也是一個重要原因。”王自強說。

這位發言人引用美國國際智慧產權聯盟今年2月向美國政府提交的“特別301評估報告”說,加拿大是全球盜版最嚴重的國家,加拿大的人均盜版損失率是16.78美金,而中國的人均盜版損失率是1.68美金。

王自強說:“這一資料說明,侵權盜版是一個全球性的共性問題,在短期內是不可能完全根除的。”

中國從上世紀80年代開始建立智慧產權製度,在短短20年間製定相關法律並建立執法機關。然而,尹新天指出,中國不可能在短時間內提高中國13億中國人對智慧產權保護的意識。

“希望世界各國,特別是發達國家能從歷史發展的角度看待中國的現狀,並理解中國政府為加強智慧產權保護所付出的努力。”他說。

國家工商總局商標局副局長趙剛表示:“中國打擊侵權盜版的態度一如既往,不會因任何國家的指責而發生改變。”

中國政府承諾,今年將重點加大智慧產權違法犯罪行為的審判工作力度,依法運用各種刑事製裁措施,嚴懲侵犯智慧產權違法犯罪行為。

中國加速行政執法與刑事司法的銜接,加速行政執法向刑事執法移送,將于今年全面實行智慧產權審判公開製度並邀外國政府代表旁聽庭審。

和世界主題的關系

一 和平與發展是當今時代的主題

1、鄧小平同志對當今時代特征的科學判斷

(1)我們有可能爭取較長時期的和平環境。世界戰爭是可以避免的。

(2)和平與發展成為當今時代的主題。

和平問題是當代世界政治最突出的問題和集中體現。當代世界在經濟上的主要矛盾是南北方差距的擴大與國家要發展的矛盾。發展問題是當代世界經濟最核心的問題和集中體現。和平與發展互為條件,相輔相成。

[分析] 對當今時代特征和整體國際情勢做出新的科學判斷是製定我國外交戰略的重要依據。

(3)霸權主義和強權政治是威脅世界和平的主要障礙

[分析] 蘇聯解體、兩極格局瓦解後,世界多極化趨勢加速發展。20世紀90年代以來,經濟全球化趨勢也日益明顯。世界政治、經濟的兩大趨勢,是了解中國外交戰略的客觀依據。

2、當代世界多極化和經濟全球化發展的趨勢

第二次世界大戰後出現的兩極政治格局,隨著國際情勢變化發生了重大的轉折。在原來美蘇兩極格局向多極化轉變的過程中,各大國立足于維護本身的利益,主張多極世界。歐洲、日本的力量已有很大的發展,對多極格局的形成起著重要的作用。第三世界國家的作用日益增強,已經成為推動世界多極化發展的重要力量。多極化發展的趨勢有利于世界和平、穩定和繁榮。世界格局的多極化發展趨勢是歷史發展的必然。

世界多極化是與日益發展的經濟全球化和科技進步相互結合、相互促進的。不斷加快的經濟全球化趨勢,給世界各國帶來了發展的機遇,也使各國間的經濟聯系越來越緊密,相互依存、相互影響日益加深。如能加以正確引導和駕馭,經濟全球化就會有利于世界經濟的發展和國際社會的穩定。

二 中國的發展離不開世界,實行對外開放,發展對外經濟關系。

1、當今世界是開放的世界,中國的發展離不開世界

(客觀基礎在于國際分工和生產的國際化)

2、對外開放是我國的一項基本國策。

客觀必然性:

一是生產社會化國際化客觀要求

二是世界經濟一體化發展的客觀要求

三是社會主義市場經濟發展的客觀要求

3、對外開放的意義

隻有實行對外開放,大膽借鏡、吸收人類社會一切文明成果,充分利用國際國內兩個市場和兩種資源,積極參與國際經濟技術交流和合作,充分發揮自己的優勢,再加上自己的奮鬥,才能趕上當代世界科技經濟的發展,才能體現社會主義的優越性。

4、堅持對外開放與獨立自主、自力更生的統一

獨立自主自力更生,就是在堅持政治獨立和經濟自主的基礎上,從本國的具體情況出發,主要自己的力量發展民族經濟的方針,因為:① 我國是獨立的社會主義國家,必須維護國家主權;② 我國是人口大國,現代化建設不可能依靠別人,必須立足于本國人民的力量;③ 強調自力更生,可以調動全國人民的積極性,鼓勵我們奮發努力;④ 取得外援要付出代價,如果放棄自力更生,就會喪失獨立自主的權利。

兩者是相輔相成的。在本質上是統一的。獨立自主不是閉關自守,自力更生不是盲目排外。兩者都是為了把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

5、完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局

全方位:既對發達國家開放,也對開發中國家開放

多層次:有經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區、以及沿江和沿邊地區的開放和內陸的開放等層次

寬領域:開放涉及經濟、政治、文化科技等諸多領域。

6、發展對外經濟關系的內容和形式

對外貿易;②引進外資;(包括直接投資和間接投資)③引進技術;④國際勞務合作;⑤國際旅遊業。

三 堅持獨立自主的和平外交政策

1、中國外交政策的基本目標和根本原則。

(1)爭取有利于經濟發展的國際環境,維護世界和平,促進共同發展是中國對外政策的宗旨和目標

(2)獨立自主是我國對外政策的根本原則

[分析]獨立自主是指國家的主權是獨立的,不允許任何外來的幹涉與侵犯。每個國家有權根據自己的實際情況獨立自主地處理本國對內對外的一切事務。

在社會主義現代化建設的新時期,鄧小平賦予獨立自主原則以新的內容,主要表現在提出了真正的不結盟。中國不同任何國家結盟,不參加任何軍事集團,中屆珍視自己的獨立自主,也尊重他國人民的獨立自主和道路選擇。我國堅持獨立自主,也積極爭取國際支援,發展國際合作,把堅持獨立自主的立場與盡量爭取外援,加強平等互利的國際合作原則有機結合和統一起來。

堅持獨立自主的和平外交政策,必須以國家利益為最高準則。在國家利益中要始終把國家的主權和安全放在第一位。

2、在和平共處五項原則基礎上發展我國同世界各國的關系。

和平共處五項原則是指在處理國家之間關系中,互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不幹涉內政、平等互利、和平共處。它是在20世紀50年代由中國印度共同倡導的。和平共處五項原則是處理國際關系的基本原則。中國作為和平共處五項原則的倡導國之一,始終堅持這些原則。

和平共處五項原則是處理國際關系的基本原則。在處理國家關系時,不能把社會製度和意識形態放在首位。社會製度的不同和意識形態的差別是客觀存在的,但這不應成為發展國家關系的障礙。

3、中國外交工作的立足點

[分析] 加強和鞏固同廣大開發中國家的團結與合作是中國外交政策的立足點。

4、 建立公正合理的國際政治經濟新秩序

(1)世界和平與發展的主要障礙。反對各種形式的霸權主義和強權政治

[分析] 霸權主義、強權政治依然是威脅世界和平與穩定的主要根源,國際經濟舊秩序是影響世界經濟發展的主要原因。

中國是維護世界和平的重要力量。中國一直把反對霸權主義,維護世界和平和地區穩定作為對外政策的重要目標,並為實現這一目標而不懈努力。中國是維護第三世界國家利益,促進發展的可靠力量。

(2)公正合理的國際政治經濟新秩序的主要內容

[分析] 國際政治經濟秩序,指國際社會中各國處理彼此之間關系的指導原則、規範和相應的保障機製。建立公正合理的國際政治經濟新秩序,代表了各國人民的根本利益,也是我國現代化建設所要爭取的國際環境。

國際政治新秩序是指國家不分大小、強弱、貧富,都應當作為國際社會的平等成員參與國際事務,各國有權根據各自的國情,獨立自主地選擇本國的社會、政治、經濟製度和發展道路;國與國之間應互相尊重,求同存異,平等相待,友好相處,不幹涉別國的內政,國家之間的分歧和爭端應當遵照聯合國憲章和國際法準則,通過協商和平解決,不得訴諸武力和以武力相威脅。

國際經濟新秩序是指各國有權對本國資源及其開發,實行有效控製,有權參與處理國際經濟事務,發達國家應薄重和照顧開發中國家的利益和需要,在提供援助時不應附加任何政治條件,加強南北對話與合作,在商品貿易資金、債務、貨幣金融等主要領域作出必要的調整和改革,做到經濟上互惠互利。

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在新浪網上看到兩條新聞,看似不相關,但放在一起卻別有一番諷刺之意。不知這是否是編輯有意而為之。

一個是“男女平等成我國基本國策”。

另一個是“北大聯考錄取涉嫌性別歧視,男女生錄取分數線不等”。

看出來了麽?

文章就不過去詳細列出了,隻讓大家看看這幾個截取的段落。

1、[劉曙雄副院長向<瞭望東方周刊>解釋說,北大外國語學院錄取新生時之所以男女有別,主要是為了緩解該院男女生比例嚴重失調的問題,而這是經過北京市和教育部學生司批準的。

劉教授現在教的班有15名學生,隻有兩名是男生。男女生比例嚴重失調在學生培養過程中已經出現了一些問題。

“班裏的環境和氣氛非常單調,陽剛不足,這顯然違背男女協調的自然規律,對學生的心理健康也非常不利。”

另一個重要原因是出于學生畢業後就業的考慮,接收單位普遍歡迎男生,女生就業相對困難。

院方認為,學科的可持續發展也是原因之一。由于外國語學院男生數量過少,碩士、博士招生也相應出現了男女生比例不協調的問題,還影響了教師隊伍的培養。

劉曙雄認為,男女比例協調是大自然發展的一條天理,院方這樣做,並不會給學生造成傷害。]

2、[“雖然這條規則是不公平的,但我覺得抗議也沒什麽用,隻有對自己的要求更嚴,我認命,誰叫我是女生呢。”今年參加聯考的杜蓉同學說。

文艷的母親陳女士卻不認為這與“命運”有何關系:“這是一個可惡的邏輯,根本沒有道理。”

“按照校方的說法,外語學院男女比例不協調就得提高女生的錄取分數線,那數學系、機械工程系等是否也要提高男生的錄取分數線呢?照此邏輯推理下去,是不是高校每個專業都要用男女生分別錄取的方式來平衡

男女生比例失調的問題呢?那聯考的公平與公正何在?”]

我記得曾有案例,是一女士以“男女同工未同籌”違反我國家憲法將其單位告上法庭。官司是勝訴了。但在今天看來卻還是值得我們深思。

今天同時報道“男女平等為我國基本國策”實為好笑。基本國策,相信大眾最朗朗上口的基本國策應該是我國最為聞名的計畫生育。而執行了二十多年的計畫生育真正的現狀是什麽呢?大家心裏都知道。那麽,我們今天這新的基本國策是否也是一紙空談呢?

很多的問號擺在我們的面前,但是答案卻是顯而易見的。就如同現實一樣。每到三八婦女節大家都高喊:男女平等,婦女等頂半邊天!我聽著諷刺

要知道,在現在的大環境下,家務仍然是女人的專職。不是全職,而是必須的工作。一年三百六十五天,沒有一天休息日的工作。當客人到訪時,一旦看到家中零亂,想到的絕對是:這家的女主人真不稱職啊!而對于男主人,人們隻會報著一副同情的心態。

女人的另一項工作就是貢獻出半個家庭的經濟!什麽叫女人能頂半邊天?就是頂出經濟的半邊天!而對于家務,當然還是女人的整片天!男人們多偉大啊!

從一九四九年憲法製定到今天,喊了五十多年的口號,現狀仍是這樣。就象聯考地域性歧視,人們痛喊:北大究竟是誰的北大?喊了這麽多年,高層依然我行我素。這是普通民眾的悲哀。而對于“男女平等”,則是我們女人的悲哀。

不知這樣悲切的吶喊還要幾年,或是幾十年。不知誰為我們的悲哀買單。

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