坪山新區

坪山新區

坪山新區位于廣東深圳市東北部,包括坪山、坑梓兩街道辦事處和大工業區在內,總面積為168平方公裏,是深圳市東部主要工業基地。新區東靠惠州大亞灣石化城,南連具有優美原生態的大鵬半島,西鄰世界最大的單體港--鹽田港,北面是商貿發達、配套齊全的龍崗中心城,是深化深莞惠合作的重要戰略節點。新區剩餘可建設用地近30平方公裏,是深圳市可開發土地面積最大的區域之一,發展潛力巨大,可以為深圳未來的產業發展特別是高科技產業發展提供戰略支撐。

原來的坪山街道引、坑梓街道和大工業區整合而成的坪山新區,是繼光明新區之後深圳設立的第二個政府直接管理的功能區也是作為改革方案明確提出將作為創新基層管理改革試點的又一個全新功能區。深圳代市長王榮將擔任坪山新區領導小組組長。 新區總共掛三塊牌:分別是中共坪山新區工作委員會、深圳市坪山新區管理委員會和中共坪山新區紀律檢查委員會,同時仍然保留廣東深圳出口加工區牌子。

坪山新區管理委員會屬于市政府直接派出機構,正局級建製,負責組織轄區內經濟發展、城市管理、征地拆遷等多項職能。新區的國民經濟統計收入最終列入龍崗區。

坪山新區下轄坪山、坑梓兩個辦事處,有社區居委會30個,社區工作站24個,居民小組163個, 其中生活在我區的少數民族有33個,共13148人,其中以壯族、苗族、土家族居多。城市化後,居民生活水準得到進一步提高,建立了完善的就業服務、社會保障、社會福利體系。

  • 中文名稱
    坪山新區
  • 外文名稱
    Pingshan New District
  • 行政區類別
    功能區
  • 所屬地區
    中國華南廣東省
  • 下轄地區
  • 電話區號
    (86)0755
  • 地域特色
    坪山舞麒麟
  • 郵政區碼
    518118
  • 人    口
    約60萬
  • 機    場
    寶安機場
  • 車牌代碼
    粵B
  • 面    積
    約168平方公裏
  • 地理位置
    深圳市東北部
  • 著名景點
    大萬世居龍田世居、馬巒山森林郊野公園、東江縱隊紀念館
  • 火車站
    深圳坪山站
  • 政府駐地
    深圳市坪山新區坪山街道辦事處
  • 方    言
    客家語-新惠片(客語)

交通

新區距鹽田港大亞灣港等交通樞紐約30至40公裏,並有深汕公路、G15沈海高速公路(原深汕高速)、橫坪公路等交通幹道穿境而過。廈深鐵路在此設立深圳坪山站,規劃中的深圳捷運12號線、14號線、深圳東部過境通道、南坪快速幹線相繼連線坪山。隨著軌道交通和高速路網的大規模建設,坪山新區將與市區乃至香港形成便利快捷的"半小時生活圈"。

地理

地貌特征

自然地形主要為淺丘陵和坪山盆地,地勢舒緩,建設條件良好。地勢為西、南高, 東、北低,中部東西走向為寬谷沖積台地和剝蝕平原,適于開發建設與耕作;西部為低山丘陵;南部為連片山地,屬砂頁岩和花崗岩赤紅壤,適于發展林果。

地質土壤

深圳市的岩溶地質作用主要發育在龍崗區,分布于龍崗、 坪山、坪地和葵涌4個岩溶盆地地貌單元,成為岩溶塌陷多發區。新區範圍內屬于岩溶地質,分布石岩系石磴子組灰岩,該岩層為可溶性岩層,在長期的岩溶地質作用下,形成溶蝕窪地,在上述地區石灰岩隱伏于溶蝕窪地松散堆積層下部,成為隱伏岩溶發育區。在隱伏岩溶發育區,由于地下存在溶洞、暗河、土洞等,當地下水位變動時,易形成岩溶地面塌陷地質災害,工程地質條件較差,易導致地面建(構)築物沉陷、變形、破壞等,對城市規劃建設和土地利用造成嚴重的影響。

深圳坪山新區深圳坪山新區

生態環境

環境概況

坪山新區區域內地勢南高北低,山川秀美,旅遊資源豐富。深圳主要河流--坪山河貫穿全境。北、東、南三面有規劃中的坪山-龍崗城市綠廊、坪山-坑梓綠廊、馬巒山森林郊野公園環抱。

生態控製線

坪山新區生態控製線內用地88.89平方公裏,佔總用地的53.22%,河湖水面10.03平方公裏,佔總用地的6.00%。

資源

土地資源

根據新一輪編製的《土地利用整體規劃(2006-2020)》,坪山新區剩餘可建設用地約30平方公裏,是全市可建設開發用地空間最大的城區。其中,國有土地22.22平方公裏,3.4平方公裏已場平,通過土地整備項目可以再清理出6.6平方公裏,即新區將有10.06平方公裏土地可用于建設。

坪山新區客家風情坪山新區客家風情

在剩餘的可建設用地中,成片可建設用地(面積大于1.5平方公裏)主要分布在聚龍等七個區域:

聚龍功能區(905公頃)、大工業文化體育區(155公頃)、大工業田心村(246公頃)、坪山新中心區(160公頃)、羅湖工業園(156公頃)、坪山馬巒山(455公頃)、坑梓龍田村(152公頃)。

水資源

坪山新區水資源較為豐富。坪山河、坑梓河為境內的主要河流,坪山河是深圳市五大河流之一,屬東江水系淡水河的一級支流,發源于三洲田梅沙尖,在兔崗嶺下入惠陽市境。流域水系呈梳狀,支流主要發育在右岸,主要支流有三洲田水、碧嶺水、湯坑水、大山陂水、赤坳水、墩子水、石溪河7條。坑梓河發源于松子坑,經坑梓流入龍崗河。境內有竹坑、松子坑、石橋瀝等眾多水庫,總水面面積1524公頃。其中西部松子坑水庫面積達54公頃,是深圳市東部引水工程的儲水庫區之一。

歷史

坪山新區轄區,最早隸屬寶安縣,分為坪山與坑梓兩鎮。1992年,龍崗區成立,兩鎮隸屬龍崗區管轄。1994年深圳市開始籌建大工業區。1997年大工業區正式動工建設,用地範圍包括在坪山鎮和坑梓鎮的部分用地共38平方公裏,設大工業區管理委員會實施管理。2004年,深圳復原坪山、坑梓兩鎮,分別設立坪山街道辦事處和坑梓街道辦事處。

坪山新區坪山新區

2009年6月30日,深圳市委市政府為推進以大工業區為中心的東部片區統籌發展,促進全市區域協調發展,全面提升城市化水準,將原深圳市大工業區和原龍崗區坪山街道、坑梓街道,整合為坪山新區,設坪山新區管理委員會,原大工業區管委會同時復原。

人口

據龍崗區統計局公布的2008年年末人口統計資料顯示,新區2008年末管理服務人口為55.1萬人,其中常住人口20.8萬人(包括戶籍人口3.6萬人,非戶籍人口17.3萬人),流動人口34.3萬人。

經濟

由于深圳工業發展重心向特區外轉移,加上大工業區近幾年的快速發展,坪山新區經濟各項事業取得較快發展,已具備一定的產業和經濟基礎。2009年以來,新區全力抗擊國際金融危機,加快轉變成長方式,大力推進結構調整,經濟運行平穩向好,社會發展穩定和諧。初步統計,1-10月完成地區生產總值150.49億元,成長12.4%。工業生產穩步成長,完成規模以上工業總產值109.86億元,成長7.87%。外貿經濟平穩回升,進出口總額52.92億美元,成長0.7%,增速由負轉正。實際利用外資8169萬美元,成長49.4%。兩稅收入成長強勁,國稅收入18.44億元,成長55.4%;地稅收入4.58億元,成長24.9%。

坪山新區夜景坪山新區夜景

產業結構

坪山新區現有各類投產企業1700家,其中產值上億元工業龍頭企業達52家,世界500強企業10家,高新技術企業約100家,外商投資企業381家,境內外上市公司26家。經濟發展初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車產業,以中芯國際、日立環球、高先電子為代表的電子信息產業,以賽諾菲、微芯生物為代表的生物醫葯產業和震雄、中集為代表的裝備製造業等四大主導產業。四大產業經濟比重高達73%。國家生物醫葯產業基地建設也在積極推進,重點發展以基因工程產品、新型生物製劑、生物體外診斷檢測產品為主的生物技術產品,已入駐重點項目有賽諾菲巴斯德流感疫苗等。新產品產值快速提高,新產品產值率提高到9.8%。新能源汽車飛速發展,09年1-10月份產值比同期成長476%,佔規模以上工業產值比重達13%以上。第三產業繼續領先發展,其增加值成長28.6%,增幅遠高出二產20個百分點。全區三次產業比例已進一步調整到0.5∶76.8∶22.7。

五年規劃

2011年 12月 12日,市長許勤主持召開市政府五屆四十三次常務會議。會議討論了《深圳市光明新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《深圳市坪山新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,審議通過了《深圳市完善平板顯示產業鏈實施方案(2011-2013年)》。

"十二五"時期是光明新區和坪山新區全力打造新的區域發展極的關鍵時期,兩個新區首次編製完整的五年規劃,分析了新區發展基礎和環境,明確了未來五年發展的指導思想和發展路徑,擬訂了目標定位和發展戰略,提出了規劃實施的具體保障措施,為兩個新區跨越式科學發展描繪了未來五年藍圖,將成為光明、坪山新區國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃和編製實施各專項規劃和年度計畫的基本依據。

會議指出,光明、坪山兩個新區是深圳的新型功能區,也是深圳未來發展新的成長極,編製好兩個新區首個完整的五年規劃,不僅關乎光明、坪山兩個新區經濟社會建設,也關乎深圳長遠可持續發展,對于進一步最佳化深圳產業布局和城市發展空間布局、全面加強社會建設都具有重要意義。會議要求,兩個新區的"十二五"規劃編製,要把兩個新區作為未來深圳強化區域中心城市地位、提升對周邊地區輻射力影響力的重點區域來考慮,要圍繞建設現代化國際化先進城市的目標,高起點、高標準編製規劃,使得規劃更具前瞻性和戰略性,為兩個新區持續發展和深圳競爭力提升夯實基礎。

會議還審議通過了《深圳市完善平板顯示產業鏈實施方案(2011-2013年)》。該《實施方案》提出了我市平板顯示產業的發展思路、目標和重點領域以及重點引進和扶持的產業鏈環節,明確了"到2013年,平板顯示產業規模達到1000億元,高世代TFT-LCD面板生產能力和生產技術達到國際先進水準,形成在全國乃至全球具有特色和影響力的平板顯示產業鏈"的發展目標,確立了"提升TFT-LCD用玻璃基板、彩色濾光片、偏光片等關鍵原輔材料及設備的生產、檢測、運輸配套能力,支持高世代TFT-LCD面板生產技術和生產能力提升,積極關註和支持OLED等其他新型顯示技術和產業"的發展重點。《實施方案》還提出了我市平板顯示產業鏈需要重點引進和扶持的關鍵環節,包括完善上遊關鍵原材料產業鏈、扶持高世代TFT-LCD面板項目、關註新型平板顯示技術項目、支持終端套用產品開發等。

深圳從上世紀80年代開始發展平板顯示產業,2010年我市平板顯示產業規模為540億元,位居全國大中城市前列。會議指出,平板顯示產業是電子信息領域重要的戰略性和基礎性產業之一,具有產業集聚度高、技術進步快、輻射範圍大、帶動作用強、市場前景廣闊等特點。製訂《實施方案》,有利于加快完善我市平板顯示產業鏈,促進平板顯示產業發展,推動電子信息產業結構升級,增強高技術產業核心競爭力。會議要求各級各部門嚴格執行規劃、狠抓項目落實,確保規劃提出的目標任務的實現。

文化

客家文化是深圳特色文化之一,即便現代文明再為絢麗也難以掩蓋歷史文化的光華。坪山新區內有著豐富的客家文化資源和歷史文化底蘊。境內有多處如大萬世居龍田世居等客家民宅以及東江縱隊紀念館等,已經成為見證深圳發展史重要的歷史文物。 大萬世居是由曾式的祖先曾傳周建的。是簡輝公的第三代。

但是,由于客家民居普遍存在產權結構混亂、基礎設施不完善等問題,隨著城市的建設發展,這些資源並未得到有效的保護和利用,目前尚未形成符合地方資源特色和個性鮮明的城區形象特征。一些客家民居的村落格局遭受破壞,歷史建築也遭到不同程度的損毀,歷史文化及建築風貌保護與城市發展的矛盾日益突出。

社會

就業方面,轄區有正規職業介紹機構3家、每年可提供15000就業崗位,有大中專畢業生見習基地5個,為在地戶籍大學生提供就業實習。

社會保障方面,建立了惠及外來勞務工群體的社會保險、基本醫療、工商保險體系 ,參保率維持在較高水準。

社會福利方面,轄區有敬老院2所,殘疾人職業康復中心2個,社區老人協會22個,為殘疾人、五保老人等困弱群體提供優質高效服務。轄區還有25個社會團體及37家民辦非營利性企業,活躍于公益事業。

醫療衛生方面已經具備一定基礎。區內現有公立醫院2所、民營醫院1所,衛生監督所2個,社區健康服務中心27個,民營醫療診所41家,醫療衛生從業人員1821人(含民營醫療機構),基本滿足區內民眾就醫需求。

其中,坪山人民醫院是集醫療、急救、教學、科研、預防、保健、康復為一體的現代化綜合性"二級甲等"醫院,廣州醫學院和廣東葯學院臨床教學醫院,廣州醫學院研究生教學基地;坑梓人民醫院是集醫療、預防保健、康復為一體的省綜合性一級甲等醫院、省"百家文明衛生院"。新區成立後,將醫療衛生事業作為優先發展的項目,進一步明確了新區衛生管理體製和衛生事業發展方向;啓動了全區衛生事業發展規劃編製和衛生資源整合工作,正著力構建區疾控中心、區衛生監督所、區人民醫院、區婦幼保健院、聚龍醫院等涵蓋疾病控製、衛生監督、婦幼保健、社區衛生及綜合性醫療衛生服務的醫療衛生體系。

2012年9月28日,坪山新區衛生系統三周年成果展暨深圳平樂骨傷科醫院樠煗新區中醫院開工建設社會開放日活動在深圳平樂骨傷科醫院隆重舉行。新區成立以來,全區衛生事業跨越式發展的態勢基本形成。三年內,政府財政對衛生事業投入總計約2.45億元,年均投入約8100萬元,比新區成立前年均成長約70%。全區醫療服務水準有了快速發展,公立醫院共完成門急診綜合診療426.7萬人次,年均成長21.7%;出院人數51239人,年均成長13%。 在一定程度上緩解了民眾看病難的問題。

此次深圳市平樂骨傷科醫院進駐坪山新區,加掛坪山新區中醫院的牌子,是坪山新區中醫服務體系建設取得的突破性進展,新區將用3-5年的時間,將深圳平樂骨傷科醫院(坪山新區中醫院)打造成三級綜合醫院,建設以中醫為特色的三甲綜合醫院為基礎和依托,以中醫葯產業開發、中葯養生和康復保健為主題的產業群。該項目進展迅速,預計2012年年底約1.4萬平方米的業務用房將投入使用。

教育方面

基礎教育體系相對完善。全區共有學前教育機構23個(公辦2個,民辦21個),中國小24 所(公辦12所,民辦12所),職業教育和成人教育學校2所(公辦),教職員工2545人,在校(幼稚園)學生32624人。區內既有深圳百年老校--光祖中學,又有快速崛起的現代化高中--坪山高級中學,初步形成了學前教育、義務教育、高中教育和職業教育相對完善的基礎教育體系。新區成立後,實施教育優先發展戰略,堅持"硬體和軟體一起抓、基礎和提高一起抓",全面實施優師、優校、優生、優製"四優"工程,加緊坪山實驗學校、深圳第九高級中學籌建工作,為轄區居民提供更多的優質學位。

文體方面

坪山是深圳客家民系聚居區,也是孫中山先生庚子首義和華南抗日勁旅東江縱隊的發源地,人文底蘊較為深厚。區內既有大萬世居、龍田世居等屬于省級文物保護單位的客家民居,也有庚子首義舊址、東江縱隊紀念館(曾生故居)等市級革命傳統教育基地,這裏還是2011年深圳第26屆世界大學生夏季運動會分場館所在地,將承辦大運會籃球預賽等賽事項目。區內社區文化體育事業繁榮,現有街道、社區圖書館22個,文化廣場15個,足球場10個,籃球場156個,是深圳著名的"籃球之鄉"。現有民眾業餘文藝隊、腰鼓隊、麒麟隊、舞獅隊、交誼舞協會等多個文體團體,常年開展各項文體活動。其中,民間體育舞麒麟已列入深圳市非物質傳統文化保護項目。新區成立後,堅持抓精品、抓社區文體建設的"抓兩頭"方針,全面提升轄區文化軟實力,加緊"國家美術館坪山分館"、"坪山新區企業勞務工圖書館"等項目建設,最大限度地滿足轄區民眾不斷成長的文化體育需求。

政治

行政體製

作為深圳綜合配套改革的重要內容,坪山新區的體製將不同于深圳市現有的6個行政區,而是採用新的體製模式,兼具行政區和開發區管委會的職能,在新區範圍內行使"市政府決定,區級政府行使"的職責,是市政府的派出機構,將進一步試驗"一級政府三級管理"架構下"市-功能區-社區服務機構"的運作模式。

管理體製

實行"一級政府三級管理"

坪山新區管理委員會將下轄9個局辦,即綜合辦公室、紀檢監察局、組織人事局、經濟服務局、發展和財政局、社會管理局、公共事業局、城市建設局、城市管理局。此外,市管的社保、工商、公安、交通等局向坪山新區派出機構,派出機構主要領導任免要和坪山新區管理委員會協調。

此外,坪山新區還將設立三個正處級編製的事業單位:機關後勤服務中心、城市管理服務中心和社會管理服務中心。新區成立後,坪山、坑梓兩個街道辦將全建製納入坪山新區,新區管理委員會享有新區街道內的人事管理權。

另外,坪山新區將實行"一級政府三級管理",試點整合街道與社區工作站資源,通過功能區完成精簡行政層級的試點。

職責

1、負責組織研究製定轄區經濟和社會發展戰略、規劃,經批準後組織實施。

2、負責製定轄區開發建設中長期規劃和年度實施計畫以及重大投資計畫,經批準後組織實施。

3、根據有關規定,負責廣東深圳出口加工區的有關工作。

4、負責轄區招商引資、產業規劃和入區企業管理、服務。

5、參與編製轄區城市規劃和土地利用規劃,協調落實編製法定圖則以下層次的城市規劃和各項專項規劃。

6、按照管理許可權,負責轄區內的城市建設、城市管理(含綜合行政執法)、環境保護等工作。

7、負責轄區內征地拆遷及補償安置等工作。

8、按照管理許可權,負責轄區內各項行政和社會事務管理工作,包括財政、教育、科學技術、農林、水務、文化、衛生、體育、人事、機構編製、勞動、民政、安全生產、公安、民族宗教、司法行政、監察、人民武裝、計畫生育等。

9、負責轄區內的黨群工作。

10、承擔市委市政府交辦的其他事項。

機構組織

新區管委會下設9個局、辦

綜合辦公室、紀檢監察局(審計局)、組織人事局(編辦)、經濟服務局(安全生產行政執法監察大隊)、發展和財政局、社會建設局、公共事業局、城市建設局(公路局)、城市管理局(城市管理監督指揮中心)。此外,管委會還設立3個下屬事業單位:機關後勤服務中心、建設管理服務中心、社會事務服務中心。稅務、社保、工商、交通、公安等部門相應在新區設立派出機構。

領導班子

市委市政府成立了由王榮任組長,白天、王穗明、李鋒擔任副組長的市坪山新區領導小組,統籌協調新區有關管轄範圍、機構編製、事權劃分、人員劃轉、事務交接等工作,領導小組下設辦公室,市大工業區黨委書記、管委會主任劉子先擔任辦公室主任。

事權劃分

據悉,坪山、坑梓兩街道辦事處現有機構及龍崗區職能部門在兩街道設立的派出機構和人員編製將成建製劃轉至新區管委會,市與新區的事權原則上按現有市、區事權劃分,新區的人大、政協及檢察院、法院工作隸屬關系不變,新區的國民經濟統計將計入龍崗區。

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