國際聯盟

國際聯盟

國際聯盟,簡稱國聯,是《凡爾賽條約》簽訂後組成的國際組織,1934年9月28日至1935年2月23日處于高峰時期,國聯曾擁有58個成員國。其宗旨是減少武器數量、平息國際糾紛、提高民眾的生活水準以及促進國際合作和國際貿易。其存在的26年中,國聯曾協助調解某些國際爭端和處理某些國際問題。不過國聯缺乏軍隊武力,所以要依賴大國援助,尤其是在製裁某些國家的時候。然而,國聯缺乏執行決議的強製力,未能發揮其應有的作用,其國際製裁亦影響同樣施行製裁的國聯會員(如美國及西方國家)。1945年在二戰廢墟上成立聯合國是取代國際聯盟成為當代最大的主權國家組織,其檔案全部移交給聯合國。

它的設計仍不盡完善,比如曾規定全面裁減軍備但卻未能付諸實現;採取製裁侵略者的行動之前,須先經理事會全體投票。美國沒有加入國際聯盟,更使國聯喪失了堅定穩和的支持力量,因此最終國聯不能阻止國際糾紛、法西斯的侵略行為及第二次世界大戰的爆發。二戰結束後,國際聯盟被聯合國所取代。

  • 中文名稱
    國際聯盟
  • 外文名稱
    LeagueofNations
  • 成立時間
    1920年1月10日
  • 高峰時期
    1934年9月28日至1935年2月23日

基本簡介

國際聯盟,是《凡爾賽條約》簽訂後組成的國際組織,于1934年9月28日至1935年2月23日的最高峰時期,國聯曾擁有58個會員國。中國于1920年6月29日加入國際聯盟。宗旨是減少武器數量、平息國際糾紛及維持民眾的生活水準。其存在的26年中,國聯曾協助調解某些國際爭端和處理某些國際問題。不過國聯缺乏軍隊武力,所以要依賴大國援助,尤其是在製裁某些國家的時候。有需要時,國聯亦會要求大國提供軍事援助。然而,國聯缺乏執行決議的強製力,未能發揮其應有力作用,其國際製裁亦影響同樣施行製裁的國聯會員(如美國及西方國家)。

國際聯盟

由于它的設計上仍不盡完善,譬如曾規定全面裁減軍備但卻未能付諸實現,或是採取製裁侵略者的行動之前,須先經理事會全體一致投票。美國沒有加入國際聯盟,更使國聯喪失了堅定溫和的支持力量,因此最終國聯無從阻止國際糾紛,不能有效阻止法西斯的侵略行為及第二次世界大戰的爆發。二戰結束以後,隨著各國矛盾的發展和激化,國聯走向破產的境地,最後被聯合國取代。

發展歷程

起源

和平國際社會的理念可追溯至1795年,伊曼努爾·康德在該年出版的《永久和平論》(Perpetual Peace: A Philosophical Sketch)一書中,提出議製政府與世界聯邦的構想。 而歐洲協調(1814年-1870年)亦于19世紀拿破崙戰爭後開始發展,這幫助維持歐洲安全狀況,以避免發生戰爭。這時期亦促進了國際法律(包括日內瓦公約及海牙公約)的發展,亦為國際法中的人道主義定下了標準。1889年,英國和平主義者威廉·蘭德爾·克裏默及法國和平主義者弗雷德裏克·帕西成立國聯的先驅-各國議會聯盟(Inter-Parliamentary Union,簡稱IPU,又譯‘國際國會聯盟’)。當時世界約百多個國家國會,就有三分之一是各國議會聯盟的會員;1914年,有24個擁有國會的國家是各國議會聯盟會員。其使命是鼓勵各政府以和平手法去解決國際爭論,年度會議則協助政府精簡國際仲裁的程式。其架構內包含一個議會,這個議會就成為國聯架構的前身。

國際聯盟

20世紀初,德國、奧匈組成同盟國,而英國法國、俄國和義大利組成協約國陣營。歐洲從此分為兩大陣營,後來演變為第一次世界大戰。這是第一次工業國家之間的戰爭及工業化帶來的“成果”,這場“工業戰爭”造成難以估計的死傷及經濟損失。戰爭結束後,亦帶來極大的沖擊及影響全歐洲的社會、政治和經濟系統。 此時,全球反戰爭浪潮升溫,人們將一戰形容為“停止所有戰爭的戰爭”(the war to end all wars)。 有些人認為戰爭爆發的原因是軍備競賽、同盟對立、秘密外交、君主國家的自由和新帝國主義。另一方面,有識之士希望建立一個國際組織,以國際合作的形式,共同處理糾紛。

早在一戰進行期間,一些政府和小組早已開始發展改變國際關系的計畫,避免世界大戰再度發生。[13]英國外交大臣愛德華·格雷(Edward Grey)被公認為是第一個最先提出建立國聯的人。美國總統伍德羅·威爾遜和其顧問愛德華·豪斯(Edward M. House)上校對這個建議很感興趣,認為可以避免戰爭,不至于重蹈一戰的覆轍。關于國聯的構思亦源于威爾遜的《十四點和平原則》的最後一點:“成立國際聯合組織,各國互相保證彼此的政治獨立、領土完整。”

一戰完結後,在1919年1月28日的巴黎和會中,通過建立國際聯盟的草擬法案,並在英法兩國的操縱下,派一個以威爾遜為首的起草委員會來草擬《國際聯盟盟約》(Covenant of the League of Nations),準備籌組國聯來反對共產國際。1919年6月28日,盟約得到44個國家簽訂(44個國家中有31個國家是戰時支持三國協約或者加入協約國)。1920年1月10日《凡爾賽條約》正式生效的這一天,在威爾遜主持下國際聯盟宣告正式成立。凡是在大戰中對同盟國宣戰的國家和新成立的國家都是國際聯盟的創始會員國。雖然威爾遜致力促成國聯的成立,並得到諾貝爾和平獎,但因與英、法爭奪領導權失敗,美國最終未加入國聯。1920年1月19日美國參議院拒絕批準《凡爾賽條約》及《國際聯盟盟約》,並否決加入國聯。

國聯第一次議會會議于1920年1月16日(凡爾賽條約生效後六天)在巴黎舉行。同年11月,國聯總部遷至日內瓦威爾遜宮,11月15日,國聯在總部內舉行第一次全體大會,有41個國家代表出席。

1922年國聯簽發南森護照予無國籍難民,最終獲52個國家承認。1920年代,國聯曾成功地解決一些小紛爭。但對于1930年代較大的沖突及二戰,國聯則顯得力不從心。1946年4月18日國聯正式解散,由聯合國繼續其使命。

職能

國際聯盟以保障國際和平與促進國際合作為宗旨。盟約規定通過集體安全、裁軍、和平解決國際爭端等措施,以保障會員國的領土完整和政治獨立,並規定對違背者實行經濟製裁。

在20世紀20年代和30年代初,國聯主要致力于解決一些有關領土的爭端,如瑞典芬蘭有關奧蘭群島之爭,立陶宛波蘭有關維爾紐斯之爭,土耳其伊拉克有關摩蘇爾之爭,此外還在玻利維亞和巴拉圭之間斡旋,為結束曠日持久的查科戰爭做了大量工作。為防止戰爭,國聯還組織日內瓦裁軍會議,並具體安排“委任統治”。

此外,國際聯盟還關註並協助處理國際範圍內的衛生、智慧產權交流、奴隸貿易、鴉片貿易、難民及婦女權利等問題。如1922年,國際聯盟簽發南森護照給予無國籍難民,並得到52個國家的承認。

解散

國際聯盟自成立時起便由英、法等少數大國所控製,並成為大國手中的工具。面對20世紀30年代德、意、日法西斯同盟的形成和對外擴張,由英、法控製的國聯竟以犧牲中小國家的領土和主權為代價,推行綏靖政策,使國聯陷于癱瘓。

國際聯盟

第二次世界大戰爆發後,國聯名存實亡。隨著第二次世界大戰結束和聯合國的成立,國聯于1946年4月18日通過決議宣告解散,其所有財產和檔案移交給聯合國。

組織機構

國際聯盟的主要機構有國聯大會、行政院、秘書處和國際常設法院。

國聯大會

由全體會員國組成,凡國聯成員國都有權派最多三名代表出席大會,每個國家都有一票表決權。大會的決議,除盟約特別規定者外,均需全體一致通過。大會有權處理“屬于聯盟行動範圍以內或聯系世界和平之任何事件”。

行政院

是國際聯盟最重要的機關。最初由5個常任理事國和4個非常任理事國的代表組成。1920年成立行政院時,英國、法國、義大利、日本4國為常任理事國,美國因未批準條約,其常任理事國的席位一直空缺。德國于1926年,蘇聯于1934年,先後成為常任理事國。而德、日于1933年,義大利于1937年,又先後退出了常任理事國的席位。蘇聯于1939年被開除。因此到1939年,常任理事國隻剩下英、法兩國。非常任理事國于1922年增加到6個,1926年增加到9個,1939年增加到11個。行政院的決議除盟約特別規定者外,均需一致通過。棄權票和爭端當事國的票都不計算在內。行政院的職權還有開除國聯會員國、分配委任統治地、在發生侵略時就採取集體軍事行動向各成員國提出建議、任命秘書長等權力。

秘書處

是國聯的常設事務機關。在秘書長的領導下,由約400名工作人員組成。秘書長由行政院經國聯大會同意後任命。國際聯盟的秘書長共有三位:1920年—1933年 埃裏克·德魯蒙德爵士(Sir James Eric Drummond) 英國;1933年—1940年 約瑟·艾馮諾(Joseph Avenol) 法國;1940年—1946年 尚·雷斯德(Seán Lester) 愛爾蘭

國際常設法院

又稱國際常設裁判法庭,是國聯體系內的一個帶自主性的機構,其職權在于審理各國提出的一切案件,並可就行政院或大會提出的事項發表咨詢意見。法院設在荷蘭海牙,由11名(後來增加為15名)法官和4名後備法官組成。法官由國聯大會和行政院分別投票選舉,在兩機關均獲多數票者當選。

國際聯盟的其他附屬機構有國際勞工組織(International Labour Organization)、世界衛生組織(Health Organization)、智慧產權合作委員會(Committee on Intellectual Cooperation)、難民委員會(Commission for Refugees)等。

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語言標志

語言

國聯的官方語言是法文、英文及西班牙文(1920年起)。國聯雖然亦有採用世界語作他們的工作語言及積極鼓勵使用世界語,但世界語未曾成為官方語言。

國際聯盟

1921年,羅伯特·塞西爾勛爵提出一份關于在會員國的國立學校內引進世界語的建議書及該建議之調查報告。兩年後,國聯11個代表通過于學校教授世界語的草擬書。 但此舉引來法國代表加百利·阿諾托(Gabriel Hanotaux)的強烈反對,並揚言要捍衛已經是國際語言的法語。令後來世界語成為官方語言的議案被否決。

標志

國聯並無自己的旗幟和標志。1920年,國聯提出關于建立官方標志的議案,但會員國之間仍未達成共識,議案不了了之。但國際組織在自己活動裏就使用另類旗幟和標志。1929年,國聯舉行國際征稿比賽來征集標志圖案,後來未能定出標志方案。 最後要等到1939年才出現半官方徽章,徽章中間綴一個內有兩個五角星的藍色五角形。五角形及五角星都象征五大洲及五個種族 在旗幟亦有徽章,旗幟上方和下方分別寫有國聯的英文名稱(League of Nations)和法文名稱(Société des Nations)。旗幟曾在1939至40年紐約世界博覽會的建築物上使用。

會員成員

國聯42個創始會員,有23個(如計入自由法國則有24個)仍然留在國聯直至國聯解散。在創立年份(1920年),有6個國家加入,其中隻有兩個國家仍然留在國聯至國聯解散。隨後,總共有21個非創始會員先後加入國聯。在1934年9月28日厄瓜多加入至1935年2月23日巴拉圭退出期間,國聯擁有最多的會員數目:58個。

失敗原因

國際聯盟失敗的原因有:

1、沒有武裝部隊。

2、決議需要所有會員國一致同意。

3、一些強國沒有加入:

雖然美國總統伍德羅·威爾遜努力促成了國聯的成立,美國卻從未加入國聯。1919年11月19日,美國參議院拒絕接受《凡爾賽條約》,並否決加入國聯。

德國于1926年加入國聯,于1933年9月19日退出。 

日本和義大利雖然為常任理事國,卻分別于1933年3月27日及1937年12月12日為了進一步實踐軍國主義與法西斯主義而悍然退出。

蘇聯于1934年9月18日加入國聯,因入侵芬蘭而于1939年12月14日遭開除會籍。

4、無力阻止國際侵略事件,如1935年義大利入侵衣索比亞、1932年日本入侵中國東北,建立“偽滿洲國”。

5、缺乏常駐組織,對國際事務反應緩慢。 

6、重要的成員國傾向保護自己的利益。如委任統治地製度的建立、對戰敗國的殖民地和勢力範圍重新瓜分等,加深了各國之間固有的矛盾,埋下了大國爭端的新禍根。

7、英、法兩國操控國際聯盟,推行綏靖政策,消極對待法西斯擴張。


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