國防預算

國防預算是經國家批準的在一定時期(如一年)用于國防的經費開支計畫。又稱國防費預算。是國家預算的重要組成部分。一是國國防政策、軍事戰略、國防建設的規模和速度在經費使用上的反映,也是不同的經濟、政治關系的反映,國防預算的基本任務是保障武裝力量的活動,武器裝備的研製、生產及採購等國防建設的需要。其功能在于調節、控製國防建設各項事業的內容、規模和速度,保證國家建設按照既定的目標發展。國防預算的內容一般包括軍費、國防科研費、國防基本建設費、後備力量建設費等大項。每一大項中又可分為若幹小項。

  • 中文名稱
    國防預算
  • 外文名稱
    The defense budget
  • 時    間
    2014
  • 金    額
    首次突破8000億元

重要意義

國防預算反映一個國家的國防政策和軍事戰略,反映國防建設的規模和速度;在不同性質的國家裏,反映不同的經濟、政治關系;目的是保障武裝力量活動,武器裝備研製、生產和採購,國防基本建設等各方面的經費需要。國家對國防的撥款是無償供給的,所獲得的是一定的軍事實力和國家安全保障,而不是直接的經濟上的收益。國防預算既是反映國防建設各項事業的內容、規模和發展速度的綜合性計畫,也是控製國防建設和武裝力量發展規模及其內部各種比例關系,保證國防建設按照既定目標發展的重要手段。

2014年國防預算:首次突破8000億元。

產生和發展

國防預算是隨著國家預算製度的產生而建立的。奴隸製封建製國家,雖然存在財政收支,但並沒有形成國家預算和預算製度;預算製度是在國家財政發展到一定階段,新興資產階級通過與封建貴族的鬥爭而產生的。封建社會後期,新興的資產階級與封建階級的鬥爭不斷激化,課稅權和財政分配方式是鬥爭的重要內容之一;這一鬥爭過程就是資產階級議會預算製度形成和確立的過程。預算製度最先出現在英、法等資本主義較發達的國家。資產階級革命勝利後,進一步明確規定國家每年都要事前擬訂國家財政收支方案,交付議會審批,然後由國家行政機構執行,並將執行結果報議會審查,這就是最初的包括國防預算在內的國家預算製度。中國的預算製度是在清朝末年出現的。隨著經濟的發展,戰爭規模的擴大和常備軍數量的成長,國防預算經歷了不斷充實、不斷完善的過程,逐漸由比較簡單的形式發展成復雜而完整的體系;它既包含國防費的年度總預算,又包含國防支出各部分的分項預算;預算的編製和執行都有一系列原則、法規和程式。

內容

國防預算的內容很多,各國國防預算的項目設定及其分類方法不盡一致。一般來說包括軍費、國防科研費、國防基本建設費、後備力量建設費等主要類別,而每個類別又分為若幹項目;有的國家並未把某些屬于國防開支的項目列入國防預算,例如美國把核武器研製費用列入能源發展費,蘇聯把國防基本建設費列入國家基本建設投資,這給國防預算的國際間比較分析帶來了困難。出現這種情況,主要不在于編製方法上的原因,而在于深刻的社會經濟和政治原因。中國對國防預算項目有統一規定,它按照經費的不同用途和職能,明確規定了各項預算經費的科目名稱、序列編號、開支範圍和主管部門等;這不僅便于預算的編製和執行,還有助于財務核算和監督分析,對搞好預算經費的管理有重要作用。由于國防預算是國防費的綜合分配計畫,所以它製約和決定著國防建設發展的方向、規模以及內部各部分的比例關系,是國防系統全部財務活動的基本依據。

編製

國防預算的編製是整個預算工作的起點和關鍵。編製國防預算的原則因國家政治、經濟製度不同而不同,但一般必須從國家的戰略出發,與國民經濟和國家財政狀況相適應;根據國防需要確定各項開支的比例關系,量力而行,統籌兼顧,保證重點。國防預算方案一般由國防部門或軍隊有關機構編製,經國家有關機構審查批準後生效。中國的國防預算是按照以下程式編製的:總後勤部和國防系統有關部門提出,按歸口管理的渠道逐級上報,經國家財政部門綜合平衡和國務院審定,形成國防預算草案,報全國人民代表大會批準後執行。

決定因素

國防預算是由多種因素決定的,主要有:世界政治、軍事情勢及本國受戰爭威脅的程度,國家的軍事戰略、方針和政策,經濟實力和國民的生活水準,科學技術和武器裝備的發展水準等。上述各種因素對國防預算的影響,主要表現在以下幾個方面:①國防預算的絕對數額。第二次世界大戰結束至80年代末,世界雖然處于相對和平穩定時期,但政治、軍事情勢卻十分復雜,局部戰爭連綿不斷,尤其是軍事大國的軍備競賽,刺激了世界軍費的成長;科學技術的進步,國防基本建設規模的擴大,武器裝備水準的提高,客觀上對國防預算提出更高的需求;總之,國際預算的絕對數額將不斷根據情勢的變化而變化。②國防預算的結構。科學技術的發展,促進了武器裝備現代化程度的不斷提高,在這種情況下,國防科研發展費用、武器裝備購置費用迅速增加,所佔比例增大,軍事人員生活維持費用相對減少。③國防預算中基礎設施建設經費開支與一些國民經濟基本建設項目的經費開支日趨結合。今後,這種影響和發展趨勢還會繼續下去。

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