中華人民共和國國家鐵路局

中華人民共和國國家鐵路局

中華人民共和國國家鐵路局(National Railway Administration of the People's Republic of China),隸屬于中華人民共和國交通運輸部

2013年3月14日,第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定,其中為推動鐵路建設和運營健康可持續發展,保障鐵路運營秩序和安全,促進各種交通運輸方式相互銜接,實行鐵路政企分開,完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展,加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責,負責擬訂鐵路技術標準,監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。

2014年1月6日,國家鐵路局正式揭牌並開通官方網站。交通運輸部部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福一同為網站揭牌。

此外,中央編辦批復國家鐵路局,同意設立國家鐵路局信息中心、國家鐵路局工程質量監督中心等7家事業單位,國家鐵路局正式啓動事業單位重組設立工作。

歷史沿革

1949年1月,中國人民革命軍事委員會鐵道部("軍委鐵道部")成立;1949年10月1日,中華人民共和國成立後,軍委鐵道部改組為中央人民政府鐵道部,受中央人民政府政務院領導,作為國家政府機構對全國鐵路實行歸口管理。

國家鐵路局揭牌和官網啓動儀式國家鐵路局揭牌和官網啓動儀式

1954年9月20日,中央人民政府政務院改為中華人民共和國國務院,中央人民政府鐵道部改為中華人民共和國鐵道部;1967年6月,鐵路由鐵道部軍事管製委員會領導;1970年7月,鐵道部與交通部、郵電部所屬郵政部分合並,成立新的交通部;1975年1月,鐵道、交通兩部分設(郵電部分已于1974年6月劃出),恢復成立鐵道部。

1994年,國務院辦公廳印發的《鐵道部職能配置、內設機構和人員編製方案》(國辦發〔1994〕16號)中明確指出:鐵道部兼負政府和企業雙重職能。1998年機構改革時,國務院辦公廳印發的《鐵道部職能配置、內設機構和人員編製規定》(國辦發〔1998〕85號)中指出:鐵道部實行政企分開,根據行業特點和當前實際,通過改革界定政府管理職能、社會管理職能、企業管理職能並逐步分離。

2008年3月,根據《國務院關于機構設定通知》(國發〔2008〕11號),經第十一屆全國人民代表大會審議批準的國務院機構改革方案中確定保留鐵道部。2009年3月2日,國務院辦公廳印發《鐵道部主要職責、內設機構和人員編製規定》(國辦發〔2009〕19號)。

鐵道部擔負國家鐵路建設和經營的職能,承擔國家鐵路資本保值增值的責任。

2013年3月14日通過的中國國務院機構改革和職能轉變方案表明,新一輪國務院機構改革啓動,實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責;組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業職責;不再保留鐵道部。

2013年7月11日,原鐵道部機關公務員完成分流,局機關召開第一次幹部大會,開始邊組建、邊履職。

2013年12月28日,局機關遷入新址辦公。

2014年1月6日上午,國家鐵路局正式揭牌並開通官方網站,標志著國家鐵路局組建順利推進,將全面依法履職。交通運輸部部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福一同為國家鐵路局啓動政府網站並揭牌。

圖為楊傳堂、陸東福共同為國家鐵路局揭牌圖為楊傳堂、陸東福共同為國家鐵路局揭牌

領導成員

陸東福

交通運輸部副部長、黨組成員,國家鐵路局局長、黨組書記。

主持全面工作。分管綜合司(外事司)、人事司。

陸東福,男,漢族,1955年11月出生,江蘇丹陽人,中共黨員,1988年7月復旦大學國際政治系政治學(行政管理)專業幹部專修班畢業,2001年7月上海大學成人教育學院(夜大)管理工程專業畢業,在職大學學歷,高級工程師。

1973年11月起先後在交通部、鐵道部上海鐵路局基建工程處第五工程段、第三工程段、上海鐵路局團委工作;

1988年7月任鐵道部上海鐵路局政治部辦公室副主任、宣傳部副部長;

1990年1月任鐵道部上海鐵路局紀委副書記、紀委副書記兼監察處處長;

1993年12月任鐵道部上海鐵路局上海工程總公司黨委書記;

1995年3月起歷任鐵道部上海鐵路局副總經濟師、黨委副書記、上海市軌道交通明珠線工程指揮部副指揮、上海鐵路局軌道交通開發總公司總經理、上海鐵路局副局長兼上海鐵路分局分局長;

2000年11月任鐵道部上海鐵路局局長、黨委副書記;

2003年7月任鐵道部副部長、黨組成員;

2013年3月任交通運輸部副部長、黨組成員,國家鐵路局局長、黨組書記。

陳蘭華

國家鐵路局副局長、黨組成員。

負責鐵路安全監督管理、安全情勢分析、鐵路交通事故調查處理、行政執法等方面的工作。分管安全監察司、北京鐵路督察處。

陳蘭華,男,漢族,1955年3月出生,山東汶上人,中共黨員,1976年7月南京鐵路運輸學校鐵道運輸專業畢業,1993年12月中央黨校函授學院經濟管理專業畢業,2004年7月北京交通大學網路教育學院工商管理專業畢業,2005年4月北京交通大學交通運輸規劃與管理專業畢業,在職碩士研究生學歷,高級工程師。

1976年8月起先後在濟南鐵路局濟南站、調度科、運輸處工作;

1995年9月任濟南鐵路局運輸處副處長兼總調度室主任;

1997年7月任濟南鐵路局徐州北站站長;

1998年5月任濟南鐵路局運輸管理處處長;

2003年7月任鐵道部安全監察特派員南京辦事處特派員(副局級);

2006年4月任鐵道部安全監察司司長;

2012年4月任鐵道部安全總監兼安全監察司司長;

2013年4月任國家鐵路局副局長、黨組成員。

傅選義

國家鐵路局副局長、黨組成員。

負責鐵路運輸安全、市場、服務和裝備、基礎設施的質量與安全監督管理;鐵路運輸和設備相關行政許可等方面的工作。分管運輸監督管理司、設備監督管理司。

傅選義,男,漢族,1955年5月出生,山西原平人,中共黨員,1982年8月長沙鐵道學院運輸系鐵道運輸專業畢業,大學學歷。

1982年8月起在鐵道部運輸局貨計貨工處工作;

1990年6月任鐵道部運輸局貨計貨工處副處長;

1995年7月任鐵道部運輸局貨運計畫處處長;

1998年8月任鐵道部運輸局營運部副主任(副局級);

2001年12月任鐵道部運輸局副局長兼營運部主任(正局級);

2005年8月任太原鐵路局黨委書記;

2006年8月任鐵道部咨詢調研組組長;

2007年1月任鐵道部運輸局副局長兼運力資源策劃部主任;

2013年4月任國家鐵路局副局長、黨組成員。

朱望瑜

國家鐵路局副局長、黨組成員。

負責鐵路工程質量、安全、工程建設市場監督管理;局機關黨的建設、思想政治工作、精神文明建設等方面的工作。分管工程監督管理司、機關黨委。

朱望瑜,男,漢族,1956年2月出生,陝西鹹陽人,中共黨員,1982年2月西南交通大學鐵道工程系工業與民用建築專業畢業,大學學歷,提高工資待遇高級工程師。

1974年5月起先後在陝西省榆林縣馬合公社插隊、馬合中學工作;

1982年2月起先後在西安鐵路局寶雞鐵路分局基建隊、基建房產科,鄭州鐵路局寶雞鐵路分局基建房產科、西安鐵路分局房產建築分處、西安鐵路分局基建指揮部、西安鐵路分局基建分處,鄭州鐵路局基建發包處西安發包組工作;

1995年6月任鄭州鐵路局西安工程建設指揮部總經濟師、副指揮長兼總經濟師;

2001年5月任鄭州鐵路局建設項目管理中心西安工程指揮部指揮長;

2004年1月任鄭州鐵路局局長助理;

2004年11月任鄭州鐵路局副局長;

2005年6月任鐵道部建設管理司副司長;

2007年1月任太中銀鐵路公司籌備組組長,太中銀鐵路有限責任公司副董事長、總經理;

2010年1月任濟南鐵路局常務副局長、黨委常委;

2011年12月任鐵道部工程質量安全監督總站站長;

2013年4月任國家鐵路局副局長、黨組成員。

鍾華

國家鐵路局黨組成員,中央紀委駐局紀檢組組長。

主持中央紀委駐國家鐵路局紀檢組全面工作。分管駐國家鐵路局監察局。

鍾華,男,漢族,1958年11月出生,四川江安人,中共黨員,1983年8月重慶交通學院橋梁隧道專業畢業,大學學歷。

1976年6月起在四川省興文縣插隊;

1983年8月起先後在交通部組織部一處、人事勞動司企業領導幹部處工作;

1992年9月任交通部人事勞動司企業領導幹部處副處長;

1995年2月任駐交通部紀檢組監察局綜合室副主任(正處級);

1998年1月任駐交通部紀檢組監察局綜合室主任(副局級);

2001年10月任駐交通部紀檢組監察局副局長,兼交通部糾正行業不正之風辦公室副主任;

2005年3月任駐交通部、交通運輸部紀檢組副組長、監察局局長;

2013年4月任國家鐵路局黨組成員,中央紀委駐局紀檢組組長。

鄭健

國家鐵路局黨組成員。

負責鐵路規劃、科技、標準和技術監督、法製建設;行業統計分析、政府間對外合作交流等方面的工作。分管科技與法製司,協管綜合司。

鄭健,男,漢族,1962年3月出生,廣東潮州人,中共黨員,1984年7月上海鐵道學院工程系鐵道工程專業畢業,大學學歷,2001年6月西南交通大學交通運輸工程專業畢業,工程碩士,提高工資待遇高級工程師。

1984年7月起在鐵道部第四勘測設計院橋隧處工作;

1992年9月任鐵道部第四勘測設計院第二勘測設計處副總工程師;

1993年4月任鐵道部第四勘測設計院第二勘測設計處副處長,派駐院京九鐵路江北指揮部(湖北麻城)任副指揮長兼總工程師;

1994年8月任鐵道部第四勘測設計院第二勘測總隊(河南信陽)黨委書記;

1995年3月任鐵道部第四勘測設計院院長助理;

1996年7月任鐵道部第四勘測設計院副院長;

2000年12月任鐵道部第三勘測設計院院長、黨委副書記;

2004年11月任鐵道部副總工程師,鐵道部經濟規劃研究院院長、黨委副書記,鐵道部工程設計鑒定中心主任(2005年6月任鐵道部客運專線副總設計師,2007年2月任鐵道第三勘察設計院集團有限公司董事長);

2009年3月任鐵道部總規劃師,鐵道部客運專線副總設計師,鐵道部經濟規劃研究院院長、黨委副書記,鐵道部工程設計鑒定中心主任,鐵道第三勘察設計院集團有限公司董事長(2010年3月兼任鐵路客站建設總指揮部總指揮長);

2013年4月任國家鐵路局黨組成員。

總工程師

趙果情

國家鐵路局總工程師

趙果情,女,漢族,1957年5月出生,山西萬榮人,中共黨員,1982年2月北京大學中文系新聞專業畢業,1995年3月北方交通大學(現北京交通大學)經濟系運輸經濟專業畢業,在職碩士研究生學歷。

1975年10月在新疆烏魯木齊市種畜場工作;

1982年2月起先後在《人民鐵道》報社、鐵道部經濟規劃研究院情報中心工作;

1996年12月起歷任鐵道部辦公廳(政治部辦公室)調研處副處長,秘書處助理調研員、調研員;

2001年6月任鐵道部辦公廳(政治部辦公室)秘書處處長;

2002年6月任鐵道部政策法規司司長助理;

2004年1月任鐵道部政策法規司副司長;

2013年1月任鐵道部政策法規司巡視員;

2013年5月任國家鐵路局總工程師。

安全總監

人選待定。

主要職責

一、起草鐵路監督管理的法律法規、規章草案,參與研究鐵路發展規劃、政策和體製改革工作,組織擬訂鐵路技術標準並監督實施。

二、負責鐵路安全生產監督管理,製定鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全監督管理辦法並組織實施,組織實施依法設定的行政許可。組織或參與鐵路生產安全事故調查處理。

三、負責擬訂規範鐵路運輸和工程建設市場秩序政策措施並組織實施,監督鐵路運輸服務質量和鐵路企業承擔國家規定的公益性運輸任務情況。

四、負責組織監測分析鐵路運行情況,開展鐵路行業統計工作。

五、負責開展鐵路的政府間有關國際交流與合作。

六、承辦國務院及交通運輸部交辦的其他事項。

內設機構

綜合司(外事司)

內設處室:局長辦公室(應急管理辦公室)、秘書處、綜合處、財務處、國際合作辦公室(港澳台事務辦公室)。

部門職責:承擔機關日常運轉、政務公開、新聞發布、財務和資產管理、離退休幹部等工作。組織監測分析鐵路運行情況,組織開展鐵路行業統計工作。承擔國際、港澳台地區交流合作事務及外事工作。

科技與法製司

內設處室:綜合技術處、技術標準一處、技術標準二處、法規處、規劃處。

部門職責:組織擬訂鐵路技術標準,承擔鐵路技術監督工作,推動鐵路科技創新。組織起草鐵路監督管理的法律法規、規章草案,參與研究鐵路發展規劃、政策和體製改革工作,承擔行政復議、行政應訴工作。

安全監察司

內設處室:綜合分析處、安全監察一處、安全監察二處、執法監察處、北京鐵路督察處。

部門職責:研究分析鐵路安全情勢、存在問題並提出完善製度機製建議。組織擬訂鐵路安全監督管理辦法並監督實施,組織或參與鐵路生產安全事故調查處理,指導、監督鐵路行政執法工作。

運輸監督管理司

內設處室:運輸監管處、客運監管處、貨運監管處。

部門職責:組織監督鐵路運輸安全、鐵路運輸服務質量、鐵路企業承擔國家規定的公益性運輸任務情況,嚴格按照法律法規規定的條件和程式辦理鐵路運輸有關行政許可並承擔相應責任,組織擬訂規範鐵路運輸市場秩序政策措施並監督實施。

工程監督管理司

內設處室:綜合監管處、質量安全監管處、建設市場監管處。

部門職責:組織擬訂規範鐵路工程建設市場秩序政策措施並監督實施,組織監督鐵路工程質量安全和工程建設招標投標工作。

設備監督管理司

內設處室:綜合監管處、裝備監管處、基礎設施監管處。

部門職責:組織監督鐵路設備產品質量安全,嚴格按照法律法規規定的條件和程式辦理鐵路機車車輛設計生產維修進口許可、鐵路運輸安全設備生產企業認定等行政許可並承擔相應責任。

人事司

內設處室:公務員管理處、綜合人事處(幹部監督處)、事業單位處。

部門職責:承擔機關和地區鐵路監督管理局等直屬單位的人事管理、機構編製、隊伍建設等工作。

機關黨委

內設處室:黨群工作處。

部門職責:負責國家鐵路局機關和在京直屬單位的黨群工作,協助局黨組管理機關和直屬單位黨的組織和民眾組織,開展黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設,推進局機關精神文明建設和文化建設。

地區機構

沈陽鐵路監督管理局

上海鐵路監督管理局

廣州鐵路監督管理局

成都鐵路監督管理局

武漢鐵路監督管理局

西安鐵路監督管理局

蘭州鐵路監督管理局

負責轄區內鐵路監督管理工作,行政編製350名,領導職數按1正2副配備。

部門組建

組建方案組建方案

2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定,方案提出,將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展,加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責,負責擬訂鐵路技術標準,監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業職責,負責鐵路運輸統一調度指揮,經營鐵路客貨運輸業務,承擔專運、特運任務,負責鐵路建設,承擔鐵路安全生產主體責任等。同時,不再保留鐵道部。

具體方案

中國鐵路實現了跨越式發展,保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要,但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展,保障鐵路運營秩序和安全,充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率,有必要實行鐵路政企分開,加快推進綜合交通運輸體系建設。

首任國家鐵路局局長首任國家鐵路局局長

考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期,同時承擔很多公益性任務,方案提出,國家繼續支持鐵路建設發展,加快推進鐵路投融資體製改革和運價改革,建立健全規範的公益性線路和運輸補貼機製。同時,繼續深化鐵路企業改革,建立現代企業製度。

改革後,中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸,實行全路集中統一管理,確保鐵路運營秩序和安全,確保重要運輸任務完成,不斷提高管理水準,為人民民眾提供安全、便捷、優質服務。

職能轉變和人員編製

根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于部委管理的國家局設定的通知》(國發〔2013〕15號),設立國家鐵路局(副部級),為交通運輸部管理的國家局。

職能轉變

(一)取消的職責。

1.取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批。

2.取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批。

3.取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批。

4.取消設定或拓寬鐵路道口人行過道審批。

5.取消鐵路超限超長超重集重承運人資質許可。

6.取消鐵路工業產品製造特許證核發。

7.取消鐵路運輸管理信息系統認定。

8.取消鐵道電腦聯鎖設備製造特許證核發。

9.取消鐵路貨物裝載加固方案審批。

10.取消鐵路電腦信息系統安全保護措施審批。

11.取消鐵路工程及設備報廢審批。

12.取消鐵路日常清產核資項目審批。

13.取消印製鐵路客貨運輸票據審批。

14.取消鐵路基建大中型項目工程施工、監理、物資採購評標結果審批。

15.根據《國務院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責。

(二)加強的職責。

加強鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全的監督管理,完善監督管理製度和技術標準體系,監督鐵路企業落實安全生產主體責任、承擔國家規定的公益性運輸任務情況。

人員編製

國家鐵路局機關行政編製為130名。其中:局長1名、副局長4名,總工程師、安全總監各1名,司局領導職數23名(含機關黨委專職副書記1名)。

其他事項

(一)涉及鐵路監督管理的規章由國家鐵路局起草並提請交通運輸部部務會議審議通過後,由交通運輸部發布。

(二)國家鐵路局設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區鐵路監督管理局。

(三)所屬事業單位的設定、職責和編製事項另行規定。

政府官網

2013年3月,中華人民共和國鐵道部復原,分割成國家鐵路局和中國鐵路總公司。鐵道部被復原後,作為其發布重要訊息的官方網站也隨之關閉。

交通運輸部官網交通運輸部官網

2013年12月下旬,交通運輸部網站原有的"中國民用航空局"和"國家郵政局"兩局中,新增了"國家鐵路局"連結,並放置于首位。但從內容上看,"中國民用航空局"和"國家郵政局"官網無論從架構,內容,欄目設定上看都已自成一體,而國家鐵路局官網內容甚為匱乏,更像是交通部官網的一個子欄目,顯示內容僅為自成立以來發布的十餘條通知、意見、規定等。交通運輸部官網的"部長網頁",悄悄增加了一位副部長,即鐵道部原副部長、現國家鐵路局局長的陸東福,他在10位部級官員中排名第6位。

進入國家鐵路局官方網站首頁,一行"國家鐵路局政府網站正在籌建中。為讓公眾及時了解國家鐵路局組建和履職情況,接受公眾監督,在網站正式開通前,暫通過本專欄發布相關信息,歡迎訪問並提出寶貴意見。"的紅色小字非常明顯。

官方網站官方網站

2013年12月27日召開的2014交通運輸工作會議上,國家鐵路局機關組建工作基本完成,地區監管局組建進展順利。

2014年1月6日上午交通運輸部部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福一同為國家鐵路局啓動政府網站。

爭議事件

2013年12月7日,鐵路總公司對外宣布,2014年春運期間,鐵路部門對因旅客原因辦理車票改簽,且改簽後車票的乘車日期在2014年1月16日至2月24日期間的,退票時按票面票價的20%核收退票費。

律師董正偉認為,根據《中華人民共和國鐵路法》規定,旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務院鐵路主管部門規定,因此,他在2014年4月1日向國家鐵路局申請公開鐵路總公司製定調漲火車票20%退票費的過程中政府定價信息和退票成本信息。

2014年4月22日,國家鐵路局作出答復,答復內容為"根據國家鐵路局的職責,您所申請公開的'鐵路總公司製定調漲火車票20%退票費的過程中政府定價信息和退票成本信息',不屬于國家鐵路局政府信息公開事項。"

隨後,董正偉起訴要求國家鐵路局公開定價信息和退票成本信息。

2014年7月23日和8月21日,北京市一中院曾兩次公開開庭審理。答辯中,國家鐵路局認為董正偉的要求不在公開範圍內,且根據相關法律程式國家鐵路局在15個工作日內做出了答復,要求法院駁回董正偉的訴訟請求。

2014年9月10日,北京市一中院判決國家鐵路局敗訴,被判對原告公開這份政府信息。法院審理認為,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定,國家鐵路局按照其職責,董正偉申請公開的政府信息"鐵路客貨運雜費項目和收費標準"屬于被告公開的項目。判決國家鐵路局給董正偉的原答復行政違法,依法予以復原,判決國家鐵路局進行調查、裁量,對董正偉的申請重新予以答復。

爭議進展情況

2014年9月20 日,鐵路局被判答復退票成本,抗訴堅稱非自己職責。

2014年9月19日下午,狀告國家鐵路局的律師董正偉收到抗訴狀,一審敗訴的國家鐵路局堅稱公開信息非自己職責。

國家鐵路局在訴狀中堅稱自己"沒有定價權",定價權屬于鐵路總公司,所以不存在"公開信息"這一職責。國家鐵路局認為,2014年2月14日其網站發布的《國家鐵路局關于公開取消和保留的鐵路行政審批事項的通知》規定,"暫列在國家鐵路局名下的行政審批項目目錄中包括鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核"等內容中,明確標明該權力隻是"暫列"而已,事實上並不具有"定價權"。與此同時,國家鐵路局在訴狀中質疑法院不就此問題對相關部門進行調查,就做出一審的判決內容。

昨晚,董正偉表示,國家鐵路局拿自己網站公布的規定中"暫列"兩個字玩文字遊戲,但根據《國務院部門行政審批事項匯總清單》,明確列明"鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核"的權力不是"暫列"。

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