國家機構

國家機構

國家機構是一定社會的統治階級為實現其統治職能而建立起來的進行國家管理和執行統治職能的國家機關的總和。

中華人民共和國的國家機構包括:全國人民代表大會;中華人民共和國主席;中華人民共和國國務院;中華人民共和國中央軍事委員會;地方各級人民代表大會和地方各級人民政府;民族自治地方的自治機關;人民法院和人民檢察院。

國家機構的本質取決于國家的本質。國家機構實際上是掌握國家權力的階級實現其階級統治的工具。

  • 中文名稱
    國家機構
  • 外文名稱
    National Institutions
  • 中國機構
    全國人民代表大會等
  • 建立者
    國家一定社會的統治階級

基本簡介

國家機構是國家機關體系的總和,包括全部中央和地方國家機關。在現實上,它是實現國家權力,執行國家職能,進行日常活動的組織體系。

國家機構

國家機構承擔著實現國家權力、執行國家職能、進行日常國家管理的繁重任務。由立法機關、行政機關、司法機關這些主要國家機關構成的統一整體國家機構。

發展歷程

新中國建立至1954年

這一時期是新中國中央國家機關體系的初創時期。中國人民政治協商會議第一次全體會議代行全國人民代表大會的職權。在中國人民政治協商會議第廣屆全體會議閉會後,中央人民政府委員會就是最高國家權力機關,是中央人民政府的領導機構,又是建國初期的集體國家元首。中央人民政府委員會組織政務院,作為國家政務的最高執行機關。中央人民政府委員會組織人民革命軍事委員會作為國家軍事的最高統轄機關;組織最高人民法院作為全國最高審判機關;組織最高人民檢察署作為國家最高檢察機關。在中央和省之間還設有大行政區一級的國家機構即人民政府委員會或軍政委員會。1

1954年至1975年

中國中央國家機構的組織和活動進入了新的發展階段。全國人民代表大會是最高國家權力機關,是行使國家立法權的惟一機關。全國人民代表大會設立常務委員會作為自己的常設機關。中華人民共和國主席由全國人民代表大會選舉產生,同全國人民代表大會常務委員會結合行使國家元首職權。國務院即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。最高人民法院是最高國家審判機關。最高人民檢察院是最高國家檢察機關。

根據1954年憲法建立起來的中央國家機構體系十年動亂期間受到踐踏和破壞,使之陷于半癱瘓狀態。表現為:全國人民代表大會長期沒有召開,普選不能按時舉行;中華人民共和國主席長期空缺;國務院的職權被削弱,以黨代政情況突出,中共中央文化革命領導小組和中共中央軍委辦事組控製了國家的大部分權力;最高人民檢察院名存實亡,最高人民法院也受到嚴重破壞,等等。

1975年至1982年

1975年憲法關于中央國家機構體系的規定有諸多新變化:第一,規定全國人民代表大會是中國共產黨領導下的最高國家權力機關,將任期由4年改為5年;削減了全國人民代表大會及其常務委員會的職權;全國人民代表大會常務委員會單獨成為國家集體元首;第二,取消了中華人民共和國主席的建製,從而取消了國防委員會的設定,最高國務會議也不再存在;第三,取消了國務院由誰主持工作的規定,取消了國務院秘書長,並削減了國務院的職權,國務院各工作部門也大大壓縮;第四,取消了最高人民檢察院。機構很不完備,國家職能也不健全。1978年憲法除重新設定了最高人民檢察院和補充了其他中央國家機關的一些職權外,與1975年憲法關于中央國家機關體系的規定相比,並未有什麽大的變化。

1982年以後

1982年12月,第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現行憲法,對中國國家機構系統作了明確規定。現階段中國中央國家機關體系由全國人民代表大會及其常務委員會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院組成。

基本組成

1、任何國家都要設定國家元首這一國家機關以代表國家主持內外國家事務。國家元首的功能是充當一個國家對內對外的最高代表、最高政治領導者,依據國際法處于國家最高領導地位,根據國際慣例享有最高規格的國際禮遇,充當一國在國際社會中的國際政治行為主體。

2、立法機關是行使立法權的國家機關,即有權審議製定修改廢止法律以及進行執法監督的國家機關。國家立法機關的基本職能是立法和執法監督。

3、行政,含有“執行”和“管理”兩方面的含義。行政機關即負責擬訂和執行法律、製訂和執行國家政策、管理國家對內對外事務的機關。

4、司法機關是代表國家行使司法權的國家機關。狹義的司法機關僅指行使審判權的審判機關即法院;廣義的司法機關除法院外還包括行使法律監督權的檢察機關。

職能特點

1、階級性 國家機構是為統治階級服務的。

2、社會性 國家機構一般以全社會正式代表身份,以全社會名義進行活動。

3、整體性 國家機構是統一的整體,是有機構成的政治組織體系。

4、強製性 統治階級通過國家機構的活動普遍地約束全體社會成員,這樣做一是依靠法律強製,一是依靠暴力強製。

基本原則

(一)民主集中製原則

概念

民主集中製是指在民主基礎上的集中,在集中指導下民主的國家機構組織和活動的原則,它體現了民主與集中的辨證統一其體現為:

在國家機構與人民的關系方面,體現了國家權力來自人民,由人民組織國家機構

在國家機構中,國家權力機關居于核心地位

在中央和地方機構的關系方面,遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性,積極性的原則

民主集中製是社會主義國家政權根本的組織和活動原則,也是中國中央國家機關一項最基本的組織和活動原則。民主集中製是一種民主與集中相結合的製度,是指在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主的結合。

實質

民主集中製從民主的角度說,發揚民主的過程是由多數人決定問題的過程;從集中的角度說;實行集中的過程也是匯集多數人意見的過程。民主集中製實質上就是社會主義的民主製;是社會主義民主製的一種獨特運用方式。

必要性和可能性

在中國,因為國家和人民、整體和部分之間的根本利益都是一致的,因而有可能發揚民主,充分地反映人民的意志,有可能實行集中,統一人民的意見和要求。同時,為了鎮壓國內敵對分子的反抗,組織經濟、文化建設,也有必要擴大民主規模,發揮人民的政治積極性與勞動熱情,也有必要實行高度的集中,以匯聚人民的集體力量,發揮人民的集體智慧。

主要表現

第一,全國人民代表大會由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。

第二,最高國家行政機關、最高國家審判機關、最高國家檢察機關和最高國家軍事機關等都由全國人民代表大會選舉產生,對它負責,受它監督。

第三,中央和地方國家機構職權的劃分,遵循在中央統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

第四,在各中央國家機關內部的領導製度上,全國人民代表大會及其常務委員會實行少數服從多數的集體領導製度,而國務院、中央軍委則實行首長個人負責製。

(二)社會主義法製原則

社會主義法製即指社會主義國家的法律和法律製度。中央國家機關貫徹這一原則就是指中央國家機關都要按照國家的法律和法律製度進行組織和開展活動。即所有中央國家機關都要做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。

依法組織和建立國家機關及其職能部門,做到一切行使國家權力的機關都有憲法和法律依據防止任意因人因事設立機構

國家立法機關要在市場經濟條件下進一步加強立法工作,完善立法製度,不斷完善社會主義法律體系,使國家機關的組織和活動都能有明確的法律依據

所有國家機關的職權都應有法律依據,國家機關隻能行使憲法和法律賦予的屬于本機關的職權,不得有任何超越憲法和法律的特權

各級各類國家機關必須依法定程式行使憲法和法律賦予的職權,嚴格依法辦事

國家權力機關要加強法律監督,保證同級其他國家機關在憲法和法律的範圍內活動

法製原則的表現(或要求):1、掌握立法權的全國人民代表大會及其常務委員會必須根據憲法規定的原則精神和憲法規定的立法程式製定法律,建立各種法律製度。2、一切國家機關都必須以憲法為根本的活動準則,並負有維護憲法尊嚴,保證憲法實施的職責。3、一切國家機關都必須遵守憲法和法律,都不得有超越憲法和法律的特權。

貫徹法製原則的意義:中央國家機關貫徹社會主義法製原則是由憲法明確規定的。各中央國家機關隻有依照法律規定的職責許可權進行活動,才能各司其職,各負其責,從而達到分工有序,協調運轉;也才能排除幹擾,不因領導人的改變或領導人註意力的改變而任意改變;也才能防止國家權力的濫用,切實保障人民的民主權利和其他合法利益。

(三)民族平等和民族團結原則

民族平等、民族團結原則在中國中央國家機關組織和活動中的表現:第一,人口特少的少數民族至少有代表一人參加到最高國家權力機關中去,與其他代表一道共同決定國家大事。第二,國務院領導與管理民族事務,保障少數民族的平等權利與民族自治地方的自治權。同時國務院還設立了民族事務委員會。第三,國家在製定法律和政策時,不但要保障各少數民族合法的權利和利益,維護和發展各民族的平等、團結互助關系,反對大漢族主義和地方民族主義,而且還要尊重各民族自治地方的自治權,尊重各少數民族的風俗習慣,幫助和支持各少數民族地區經濟和文化的發,從而促進各民族的共同繁榮。

(四)責任製原則

中央國家機構體系對責任製原則的貫徹表現在:

(1)全國人民代表大會要向人民負責,每一代表都要受原選舉單位的監督,它們可以隨時罷免自己所選出的代表;

(2)最高國家行政機關、最高國家審判機關、最高國家檢察機關和最高國家軍事領導機關等則向全國人民代表大會及其常務委員會負責。責任製原則在不同的中央國家機關內部,具體表現為集體負責製和個人負責製兩種形式。

集體負責製是合議製機關在決定問題時,全體組成人員和領導成員的地位和權利平等,任何人都沒有特殊的權利,在重大問題的決定上,由全體組成人員集體討論,並且按照少數服從多數的原則作出決定,集體承擔責任。全國人民代表大會及其常務委員會、最高人民法院和最高人民檢察院等即是集體領導、集體負責機關。集體負責製能夠集想廣益,充分發揮集體的智慧和作用;避免主觀性、片面性,而且還可以避免國家權力過多地集中于個人或者極少數人手中,防止獨斷專行和個人決定重大問題。

個人負責製也稱首長負責製,指國家特定機關在行使職權時,由首長個人決定問題並承擔相應責任的一種領導體製。在中國,國務院及其各部、委,中央軍委等都實行個人負責製。個人負責製權、責明確,果斷迅速,講究效率,因而適合于國家行政機關和軍事機關的性質和工作特點。同時,貫徹個人負責製的國家機關大多是執行機關,而且在執行過程中並不排斥民主基礎上的集體討論。因此,個人負責製仍然是民主集中製原則的一種運用方式。

(五)精簡、效率、服務、廉潔的原則

按照經濟體製改革和政企分開的原則,合並裁減專業管理部門和綜合部門內部的專門機構,使政府對企業由直接管理為主轉變為間接管理。必須切實實行精簡原則;實行工作責任製;改革幹部人事製度。

(六)聯系民眾,為人民服務原則

必須在思想上樹立密切聯系民眾,一切為人民服務的思想,認識到自己手中的權力來自人民的賦予

國家機關及其工作人員要堅持“從民眾中來,到民眾中去”的工作方法

廣泛吸收人民民眾參加管理國家並接受人民監督

第一,中央國家機構作為製定國家法律、法規;政策,領導國家各方面工作的機關,其一切工作都要從最大多數人的最高利益出發,為人民的根本利益服務。

第二,中央國家機構及其工作人員在自己的工作中必須認真貫徹“從民眾中來,到民眾中去”的工作方法,密切聯系民眾,傾聽他們的意見和要求,尊重他們的主人翁地位和首創精神,確立為人民服務的具體辦法和措施,不斷取得人民的信任和支持,從而使中央國家機關能夠和人民民眾呼吸相通、艱苦與共,提高為人民服務的效能。

第三,要開闢各種途徑,廣泛地吸引人民民眾參加國家管理。

第四,要傾聽民眾的批評和意見,接受人民民眾的監督。

(七)黨的領導原則

中央國家機構堅持黨的領導是實現黨對國家領導的最重要的途徑。當然黨對中央國家機構的領導並非上級對下級的行政領導,而是政治領導、組織領導和思想領導。

政治領導亦即路線、方針、政策的領導,是指黨根據對國內外情況的研究提出黨的總路線和黨對各項重大事務的方針、政策,以此來指導中央國家機關的工作,或者審查、研究中央國家機關所製定的關于具體事務的方針政策。必要時由國家立法機關通過法定程式將黨的有關路線、方針、政策製定為國家法律,將黨的主張和人民的意志轉化為國家意志,並通過國家強製力保證其貫徹執行。

組織領導是指黨通過對中央國家機關的黨組織的領導和黨員的先鋒模範作用,保證黨的路線、方針、政策和黨的決議的貫徹實施;同時通過為中央國家機關培養、挑選、輸送大量德才兼備的國家工作人員來保證黨的領導。

思想領導則指黨通過對中央國家機關進行普遍深入的思想政治教育,宣傳馬列主義、毛澤東思想,闡明黨的路線、方針和政策,使中央國家機關及其工作人員贊成、接受並自覺貫徹黨的主張。

現階段中央國家機構貫徹黨的領導原則,必須防止兩種傾向:一是借堅持黨的領導,以黨代政;二是借反對以黨代政,企圖擺脫或者削弱黨的領導。一句話,我們既要堅持黨的領導,又要改善、加強黨的領導。

中央機構

全國人民代表大會

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。

中華人民共和國主席

中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權和被選舉權的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,公布法律,任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長,授予國家的勛章和榮譽稱號,發布特赦令,宣布進入緊急狀態,宣布戰爭狀態,發布動員令。

中華人民共和國國務院

中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關,由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責製。各部、各委員會實行部長、主任負責製。

中華人民共和國中央軍事委員會

中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。中央軍事委員會由主席,副主席若幹人,委員若幹人組成。中央軍事委員會實行主席負責製。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。

最高人民法院和最高人民檢察院

中華人民共和國人民法院是國家的審判機關。中華人民共和國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。最高人民法院是最高審判機關。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作,上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。

中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。

相關詞條

相關搜尋

其它詞條