國家安全委員會

國家安全委員會

中央國家安全委員會(National Security Commission of the Communist Party of China),俗稱"中央國安委"、"國安委",全稱為"中國共產黨中央國家安全委員會",是中國共產黨中央委員會下屬機構。經中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定,于2013年11月12日正式成立。

中央國家安全委員會由中共中央總書記習近平任主席,國務院總理李克強、全國人大委員長張德江任副主席,下設常務委員和委員若幹名。中央國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構,向中央政治局、中央政治局常務委員會負責,統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。

  • 中文名稱
    中國共產黨中央國家安全委員會
  • 外文名稱
    National Security Commission of the Communist Party of China
  • 上級機關
    中央政治局、中央政治局常委會
  • 成立時間
    2014年1月24日
  • 主    席
  • 副主席
  • 職    能
    協調涉國家安全、外交的重大事項

首次提出

當時構想的中國國家安全委員會當時構想的中國國家安全委員會

江澤民擔任中共中央總書記時期,中國就曾考慮設立國安委這樣的組織,1997年首次提出成立國家安全委員會的方案。當時,江澤民訪問美國參觀美國國家安全委員會後,計畫組建國家安全委員會。由于種種原因未能成功設立。

再度提出

2013年11月12日,中國共產黨十八屆三中全會公報指出將設立國家安全委員會,完善國家安全體製和國家安全戰略,確保國家安全。

職責要求

國家安全委員會和國家安全部的職責不盡相同,可理解國家安全委員會為國家安全部的上級部門或者是國家安全部的重組。委員會的目的是推進組建負責情報、軍隊、外交、公安等的國家安全,這是與美國總統直屬咨詢機構--國家安全委員會(NSC)相似的機構。

設立作用

設立國安會提高國家安全協調層級

中國國際問題研究所所長曲星:伴隨著高新技術的發展,國家安全問題呈現與之前不一樣的局面,國家安全問題更加復雜,需要國家多個部門共同協作,有效保護國家安全。所以在原有國家安全機製上,我們要建立新的應對機製。設立這個委員會,能夠更加有效整合各個部門的力量,更加有力地進行協調,協調的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規劃,統一協調行動,集中力量。

國家安全委員會為外交決策做保證

中國國際問題研究所副所長阮宗澤:這次決定設立國家安全委員會,是中國國安體製機製的一個重大舉措,而且是一個創新性的舉措,也標志著中國的外交將進一步發力。

它的作用有兩點非常重要,一是要提升或是提高這個決策的效率,這個國安委就將承擔這樣一個作用。

第二,有這麽一個中間環節,這個環節可以減少條條框框。通過這樣一個國安體製的涉獵,可以把我們決策的效率最大化,以應對更加復雜的外交。

國安委將統籌安排維護國家安全

軍事專家宋忠平:將來國防建設和國家安全重大問題會通過國家安全委員會來議事討論,這實際上是我國高層的一個議事機構。以前隻是國家安全領導小組。中國面臨的國家安全和國際安全情勢越來越復雜,我們設立國家安全委員會,由它來統籌安排今後如何維護國家安全,包括陸、海、空疆安全,這是一個對外展現國家安全的概念。

完善國家安全體製和國家安全戰略

外交部發言人秦剛:中國決定設立國家安全委員會的目的是為了完善國家安全體製和國家安全戰略,確保國家安全。

他山之石

世界上很多國家設定了類似"國家安全委員會"這樣的機構,除美國外,還有巴西、南非、土耳其、馬來西亞等國,日本也正在積極推進類似的"國家安全保障會議"。

現任領導

中央國安委主席:習近平(中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席)

中央國安委副主席:李克強(中共中央政治局常委、國務院總理)

中央國安委副主席:張德江(中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長)

機構前身

一構兩牌

1981年,中共中央決定恢復中央外事工作領導小組,中央外事工作領導小組下設辦事機構為"國務院外事辦公室"。2000年9月,中共中央決定組建"中央國家安全領導小組",與"中央外事工作領導小組"合署辦公,兩塊牌子,一套機構。

國家安全委員會

中央國家安全領導小組(中央外事工作領導小組),由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全工作有密切工作聯系的相關機構部長組成,負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策。

成員設定

據網路資料顯示,除中共中央總書記擔任組長外,成員一般包括負責涉外事務的國務院副總理或國務委員,外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責人,以及中宣部、中聯部的部長,總參謀部的高級將領等。

其成員構成包括了來自國防、外交和情治單位,以及公安武警的負責人。因此,某位專家所稱的"在外部安全決策上,以外交口主導的外事領導小組……難以將國防、經濟、公安等力量握成一個拳頭"等等言論,實屬胡亂分析。

而與原國安領導小組不同,"國安委"不光務虛,將起到更多實際的作用。

人員組成

參考中國已有的"國能委"例子,2010年1月,為加強能源戰略決策和統籌協調,國務院決定成立國家能源委員會。這是目前中國最高規格的能源機構。

2005年中國成立國家能源領導小組,下設辦事機構"國家能源領導小組辦公室"。2008年國務院機構改革之前,業內對成立"能源部"的呼聲頗高,但受各種因素製約,這個呼聲並未成為現實。2008年8月,隸屬于發改委之下的國家能源局正式掛牌運行。國家能源辦的職責劃歸到新成立的國家能源局

從實際運行情況看,作為一個副部級的機構,在統籌協調能源重大問題方面,國家能源局確實有些力不從心。作為2008年國務院機構改革的後續,經過近兩年時間的籌備後,國家能源委員會這個更高層次的能源議事協調機構終于正式成立。

國家能源委主任一般由中華人民共和國國務院總理擔任,副主任由主管能源和工業工作的副總理或國務委員擔任;其委員主要由國務院有關部委相關領導構成,包括發改委、財政、商務、國土、環境、交通、水利、科技、工信部部長等相關部委高層擔任副職;甚至連外交部部長、國家安全部部長和解放軍總(副總)參謀長都是其成員之一,顯示了其高層次的協調議事職能。

"國能委"辦公室設在國家能源局,辦公室主任由發改委主任兼任,副主任由能源局局長兼任,辦公室具體工作由能源局承擔。

從"國能委"的設定,不難推見中國"國安會"的組成結構和層級,由于國家安全事務是一個更高、更全面的議題,連能源問題都僅是其中一個組成部分,可以想見,作為國家安全最高決策應對機構,該委員會的負責人應該是國家最高領導人。而常務負責人的級別也會很高,如政治局常委或委員、國家副主席等。

為了方便日常工作的開展,推動權力資源整合,國家安全委員會可能會下設實體化的辦事執行機構--國家安全委員會辦公室。顯示其比原"國安領導小組"更加實體化,級別提升。

治理職能

公報表述

國家安全委員會國家安全委員會

值得註意的是,在中共十八屆三中全會的公報中,設立"國安委"的表述是寫在"創新社會治理"段落中的。其原話是:

"創新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水準,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體製,健全公共安全體系。設立國家安全委員會,完善國家安全體製和國家安全戰略,確保國家安全。"

職責範圍

將維護國家安全與創新社會治理、創新有效預防和化解社會矛盾體製、健全公共安全體系等等內政事務並列並舉,顯示中國的"國安委"將有"內外兼備"的基本職能,在維護國內安全穩定方面也肩負重任,其職責範圍也將較之現今的"國安領導小組"更為廣泛和重要。

社會轉型造成了中國內部的矛盾多發,特別是群發性事故及各類安全事故(食品、葯品等)。而隨著中國的開放以及大國競爭的加強,外部力量利用內部問題與中國博弈的興趣在增加,杠桿也越來越多。因此中國領導層需要應對來自中國內外的安全挑戰,因此,相關內部安全管理部門也可能進入該機構,將把對外和對內、傳統與非傳統的國家安全結合在一起,成為兼具內政外交軍事,對內社會治理、對外捍衛國家利益的跨部會機構。

基本角色

根據世界各國的慣例,"國安委"首先要為國家安全與國家利益研究擬訂長遠的戰略,審議重大問題,也就是進行頂層規劃。這是其議事職能。

其次,面對當前國際環境下的傳統安全和非傳統安全問題,要協調、解決和應對一系列重大事項,既"治標也治本"。這是其決策職能。

與此同時,要為應對這兩方面的突發事件發揮作用。例如發生了突發事件導致海上通道的中斷,在這種情況下,僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對,需要從整體上進行協調,調度軍隊和外交資源。這就是其統籌職能。

從現代化國家國際安全機製來說,各國或地區"國安會"的基本功能都是一樣的。但根據本國定位和在國際關系中扮演的角色,在處理一些問題上可能會有一些不同,但不會有根本區別。

第一次會議

騰訊報導4月15日,備受外界關註的中央國家安全委員會(以下簡稱國安委)召開了第一次會議。習近平在會上劃定了該委員會的政策範圍,並首次提出"整體國家安全觀"的概念,強調要走出一條中國特色國家安全道路。

習近平對國家安全觀的闡述,不僅涵蓋了國內、國外兩個方面,還涉及到了國內的各個方面。自今年1月24日中央政治局決定設定國安委,這是時隔近三個月後,這一超級機構的首次公開信息。這次會議也被外界解讀為國安委正式啓動運作的標志。

社會評論

西梅拉內評論

南非非洲研究院研究部部長西梅拉內2013年11月12日表示,考慮到中國在世界範圍內的影響和成就,中國國家安全的重要性是被低估的。國際社會發生的"監聽醜聞"證實了一些國家在國家安全方面的脆弱性。因此,中國設立國家安全委員會是刻不容緩且具有遠見的政策。

國家安全委員會

西梅拉內期待,未來中國還應該在聯合國中發揮更大作用,國際大環境下,通過幫助維持世界地區的和平穩定等問題,中國才能實現持續的發展。

西梅拉內指出,中國取得的驚人經濟發展為許多開發中國家,尤其是非洲的國家,提供了非常好的榜樣。"對于中國來說,如何在世界範圍內有效的分配資源是一個重要議題。中國目前已經成功建立起與貿易伙伴進行製造技術和智慧財產互換的堅實基礎,中國進一步在資源配置中發揮市場的作用,能夠促進這種雙贏的互換。非洲國家將尤其得益于這項改革。"

同時,西梅拉內也指出,中國還存在不少問題,例如貧富差距,尤其是農村和城市之間的發展失衡。中國如要維持現階段的高速經濟成長,還必須解決刺激國內消費的問題。"此外,經濟方面,中國現階段難以擺脫外界對'中國製造'等同于'劣質產品'的印象。如何進行產業結構轉型,生產更高科技,高質量的產品,是中國必須直面的一個問題。"

"要維護憲法法律權威,深化行政執法體製改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機製,完善人權司法保障製度。"對于全會公報的這一表述,西梅拉內指出,這無疑是中國今後改革邁向正確方向的正確一步。

他指出,中國曾被一些國際社團指責為"對人權保護不作為"。一小撮人嘗試用這些指責來掩蓋中國改革開放所取得的成就。通過健全司法權力運行機製,完善人權司法保障製度,未來中國不僅能夠針對人權保護相關問題採取有的放矢的司法手段,還將建立起全面的人權保護系統。

馬慶鈺評論

"設立國家安全委員會,是因為通過開放改革,我國經濟實力、經濟地位都有了極大改進,在這種情況下,和我們大國地位是相適應的,應該有一個統管全局的國家安全協調和領導機構,對外涉及到國際關系,國際和區域的格局,還有一系列的國際和區域利益,國際合作、區域合作,這些都需要有專門的高層機構進行戰略謀劃才行。對內,國家的安全、反恐等事情,散落在很多部門當中,這樣也不利于整合力量、協調行動。設定國家安全委員會之後,這一狀況就可以得到改善,可以整合方方面面的資源。"

他國國安委

美國情況

美國國家安全委員會(National Security Council,簡稱NSC)是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務決策委員會。

美國在1947年根據《國家安全法》設立國家安全委員會(NSC),由總統任主席,定期列席成員為副總統、國務卿、財政部長、國防部長和總統的國家安全助理。參謀長聯席會議主席和中央情報局局長分別以軍事顧問、情報顧問身份列席會議。

總統可以根據需要指定有關人員列席會議,白宮幕僚長、總統法律顧問和總統經濟政策助理會獲邀參加任何美國國家安全委員會的會議。

國家安全委員會的日常工作由總統的國家安全事務助理負責主持。國家安全委員會的職責主要是就國內安全和外交政策方面向總統提出建議;在各個政府部門中協調各種安全和外交政策。

職位介紹

主席:總統

定期列席成員:副總統、國務卿、財政部長、國防部長、總統國家安全助理

顧問:參謀長聯席會議主席、中央情報局局長

不定期列席成員:白宮幕僚長、總統法律顧問、總統經濟政策助理、法務部長、管理和預算辦公室主任、政府其他各部門高官

日本情況

據日本媒體報道,日本眾議院全體會議通過了創立"日本國家安全保障會議(日本版NSC)"的相關法案,預計該法案將獲得通過。如果通過,"日本國家安全保障會議"將成為日本外交和安全保障政策的司令塔。

"國家安全保障會議"相關法案的主要內容有:為了能夠迅速決定外交及安全保障政策,常設由首相、官房長官、外相、防衛相組成的"4大臣會議";在內閣官房(相當于中國的國務院辦公廳)新設"國家安全保障局"。

日本政府2013年11月11日決定,任命現任內閣官房參與谷內正太郎擔任即將成立的日本國家安全保障會議(日本版NSC)的第一任事務局長。

一旦設立"日本國家安全保障會議"的相關法案成立,日本政府將在2013年12月召開"4大臣會議",決定國家安保戰略和防衛新大綱。2014年一月將設定約60人規模的日本"國家安全保障局"。

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