反補貼

反補貼

反補貼:指一國反補貼調查機關實施與執行反補貼法規的行為與過程。其中的補貼是指一國政府或者任何公共機構向本國的生產者或者出口經營者提供的資金或財政上優惠措施,包括現金補貼或者其他政策優惠待遇,使其產品在國際市場上比未享受補貼的同類產品處于有利的競爭地位

  • 中文名稱
    反補貼
  • 簡介
    全球反補貼
  • 特點
    反傾銷和保障措施是WTO規定的三大貿易救濟措施
  • 分類
    世界貿易組織

反補貼

簡介

補貼:指一國反補貼調查機關實施與執行反補貼法規的行為與過程。其中的補貼是指一國政府或者任何公共機構向本國的生產者或者出口經營者提供的資金或財政上優惠措施,包括現金補貼或者其他政策優惠待遇,使其產品在國際市場上比未享受補貼的同類產品處于有利的競爭地位。

全球反補貼全球反補貼

分類

世界貿易組織補貼協定將補貼分為三種基本類型:禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼。

獲得方式

針對前兩種補貼,一是向世界貿易組織申訴,通過世界貿易組織的爭端機製經授權採取的反補貼措施;二是進口成員根據國內反補貼法令通過調查征收反補貼稅

特點

補貼反傾銷和保障措施是WTO規定的三大貿易救濟措施,屬于合規性貿易壁壘。與反傾銷和保障措施相比,反補貼作為新型貿易壁壘對被調查國外貿出口和經濟發展具有更大的影響,其特點如下:

1.反補貼的應訴主體為政府。補貼是政府行為,反補貼的調查對象是政府的政策措施。反傾銷和保障措施的威脅主要針對企業和特定行業,而反補貼則會影響被調查國的貿易產業政策巨觀經濟政策甚至整體經濟戰略。

反補貼反補貼

2.反補貼的調查範圍更廣泛。反傾銷和保障措施僅涉及特定企業或產品,而反補貼的涉及面更加廣泛,調查範圍可能接受政府補貼對象的下遊企業甚至整個產業鏈,影響更大。

3.反補貼的影響時間較長。相對于反傾銷和保障措施,反補貼對一國經濟的影響更加廣泛和持久。為應對反補貼調查,一國政府必須逐步調整相應的貿易和產業政策,這種調整將在長時間內對一國經濟、政治、社會發展產生巨大影響。

4.反補貼具有更強的連鎖效應。在一成員方反補貼調查中被認定的補貼措施,可以直接被其他成員在反補貼調查中援引。在當前WTO的其他成員國對反補貼是否使用非市場經濟國家這一原則模糊不清時,美國的判例可能會成產生很強的連鎖效應。歐盟等其他WTO成員國可能會效仿美國,重新修訂反補貼法,使之適用于中國出口的產品。

種類

臨時措施

是為順利進行繼續調查而採取的預防性措施,也是進口國調查機關決定是否最終征收反補貼稅的前序性非正式措施。調查機關採取臨時性措施,表明其對補貼的存在和補貼進口產品給國內產業造成的損害已經有了初步肯定性的結論,但採取臨時措施並不表明一定要採取最終的反補貼措施。

反補貼反補貼

承諾

承諾主體包括產品的原產國政府或出口國政府,自願承諾的情形一旦出現,則可以中止或終止調查,而不採取臨時措施或征收反補貼稅反補貼調查中承諾的形式不僅限于價格上的承諾,還包括補貼的取消或限製等情況。

反補貼稅征收

是指調查機關在仲裁時最終確定征收反補貼稅。如果反補貼調查最終裁定存在補貼和產業損害,調查機關便可決定對手補貼進口產品征收反補貼稅,反補貼稅不得超過經確認而存在的補貼額。反補貼稅的執行期限隻能以抵消補貼所造成的損害所必需的時間為準,執行期限不得長于5年。如調查機關通過調查確認有"充分理由",可適當延長期限。

意義

(1)反傾銷與反補貼是國家維護對外貿易秩序的重要法律手段,可以克服行政手段的任意性。

(2)由于傾銷與補貼都是一種不公平的貿易做法,國家運用反傾銷、反補貼的法律措施,可以製止不公平交易,規範貿易競爭行為。

(3)反傾銷與反補貼措施的實施,可以維護國家巨觀經濟利益,促進對外貿易的健康發展。

(4)反傾銷與反補貼措施的實施,可以限製進口,合理調節進出口貿易,避免對外貿易損失,保護本國工業。

(5)反傾銷與反補貼也是適應國際間發展貿易關系的需要,對維護國際經濟貿易新秩序具有重要意義。

各國政策

美國的反補貼稅法對中美貿易的影響

(一)中國地方的多項補貼政策可能遭受反補貼調查。一旦美國商務部對中國銅板紙的判決形成判例,就意味著美國的反補貼法將適用于非市場經濟國家,美國企業可依據此判例對中國政府和企業提出反補貼調查,中國各級政府製定的多項補貼政策將遭到挑戰。

改革開放以來,中國各級政府為鼓勵出口,出台了一系列經濟優惠措施和政策。從中國出口補貼的主體看,可分為中央政府地方政府。在中國加入WTO後,中央政府為履行入世承諾,逐步取消了大規模的出口補貼,但地方政府補貼沒有受到人世協定的約束,仍普遍存在。地方政府出于促進地方經濟成長、解決就業壓力等目的,對企業出口實行補貼,包括對企業的出口獎勵、對外商投資企業的出口稅收優惠、對特定企業和產業的專項補貼等,這些政策都可被美國反補貼法認定為補貼行為,成為美國反補貼調查的對象。隨著反補貼調查的展開,中國政府將不得不調整甚至取消部分產業扶持政策,這將影響重要產業的發展。

(二)中國諸多產業可能面臨"雙重計稅"的挑戰。從中國出口補貼涉及領域來看,美國對中國出口產品進行雙重計稅具有很大可行性。因為中國政府補貼主要集中在農業、紡織、鋼鐵、化工、機電等勞動密集型和部分中低技術的資本密集型產業上。這些接受政府補貼產業不僅是中國重要的出口部門,也是過去幾年來接受美國反傾銷調查最多的行業。在美國反補貼法不適用非市場經濟國家的判例被修改後,這些行業可能面臨反傾銷調查反補貼調查的雙重威脅。而且,美國作為世界反傾銷反補貼調查的主要發起國,客觀上增加了"雙重調查"的可行性。

(三)人民幣將面臨更大的升值壓力。美國政府突然宣布中國適用于反補貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿易失衡問題上,美國國會和政府傾向于把貿易問題政治化,將貿易失衡的矛頭指向中國,歸咎于人民幣匯率的低估。通過啓用反補貼這一貿易救濟措施,美國可對中國政府施加壓力,幹預中國的貿易和產業政策,影響中國的巨觀調控政策,這無疑增加了美國迫使中國進一步升值人民幣的籌碼。人民幣的升值並不一定能解決中美貿易結構性失衡問題,相反會增加中國出口成本,進一步削弱中國出口產品的競爭力。

(四)可能引發新的中美貿易摩擦。因為反補貼調查將對一國出口產業和巨觀政策造成較大危害,中國為應對美國的貿易保護主義措施,可能會採取相應的措施。這些舉措可能會引發新一輪的中美貿易戰,阻礙中美貿易關系的健康發展。

中國應對美國反補貼的對策

(一)積極應對反補貼調查,反補貼調查不僅涉及接受補貼的企業,還包括眾多政府部門。所以,應對反補貼調查需要政府各部門、政府和企業之間開展有效協作。政府各部門之間的合作與協調對應訴成敗起關鍵作用。政府各部門需要明確應對反補貼調查的職責,建立有效的跨部門協調機製,保證溝通與協作。如,浙江省計畫推出的中國首個應對反補貼辦法,突出了政府在應對反補貼調查中的核心地位。涉案企業作為反補貼調查的應訴主體,應積極參加應訴,維護自身合法權益。企業應培訓、選拔專業應訴隊伍,與相關政府部門進行直接溝通,保證充分交流,使政府和企業應對反補貼調查時保持一致。

(二)逐步調整出口補貼政策。各級政府應根據WTO《補貼與反補貼措施協定》和美國反補貼稅法的規定,有針對性地調整現有的出口補貼政策。

WTO把政府對企業的補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。政府應逐步取消禁止性補貼,減少可申訴補貼,增加不可申訴補貼。如,可取消對具體企業、產業的稅收優惠政策,取消生產環節優惠政策,取消地方性外商投資優惠政策;增加對出口企業研發活動的補貼,特別是高科技企業的研發活動,增加對中國中西部落後地區的補貼。

(三)普及反補貼知識,培養專業人才。雖然中國企業在應對反傾銷方面已積累豐富經驗,但在應對反補貼訴訟上,從政府到企業,都缺乏經驗和專業人才。一方面,相關政府部門和企業要通過培訓,盡快熟悉WTO的反補貼規則,了解歐盟、美國等國家的反補貼法及相關案例。補貼和反補貼知識的普及可使政府避免不當補貼行為,使企業熟悉反補貼應訴程式,做好應對反補貼調查的準備。除WTO的反補貼規則外,政府和企業還必須掌握中國的補貼政策和實施情況,防止外國企業提出不正當的反補貼訴訟。另一方面,中國需要培養一批既熟悉WTO反補貼規則和反補貼應訴程式,又了解中國政策法律的專門人才。可通過在高校中設立相關專業以及對政府、企業相關人員進行培訓,為應對反補貼訴訟做好人才儲備。

(四)製定和完善中國的反補貼立法。中國的反補貼立法起步較晚,而且缺乏執法經驗。2001年,中國依據WTO反補貼規則頒布了《中華人民共和國反補貼條例》。之後,中國又出台了一系列反補貼的法律法規,從程式上對反補貼調查作出了詳細規範,但與美國、加拿大等國家的反補貼法相比仍然存在內容單薄、不規範等問題。此外,中國企業缺乏反補貼訴訟經驗,使中國在應對反補貼訴訟中處于被動地位。從政府角度看,政府應根據WTO的反補貼規則,完善中國的反補貼立法,改進在立法層次、補貼分類、司法審查製度、特殊行業規定等方面的不足,使之與WTO規則保持一致。從企業層面看,企業在積極進行反補貼應訴的同時,應合理運用WTO的貿易救濟措施和中國的反補貼法,維護企業正當利益,這樣既可以抵製外國產品的不公平競爭,又可以增加應對國外反補貼調查的經驗。

(五)鼓勵國內企業進行對外投資,從長期看,為應對不斷升級的貿易壁壘,企業可通過對外投資規避各類關稅和非關稅貿易壁壘,促進中國產業結構最佳化。中國的紡織、服裝等製造業已紛紛開始在境外開展加工貿易,有效繞過反傾銷等國際貿易壁壘,提高國際市場佔有率

案例

中國案例

中國在極短時間裏驟然成為世界頭號反補貼調查目標國,到2009年,中國共遭遇反補貼調查22起,其中加拿大7起,美國13起,澳大利亞和南非各1起。

2004年4月,加拿大對中國燒烤架發起反傾銷補貼合並調查,該案在世界範圍內首開對中國產品進行反補貼調查先例。隨後,加拿大又對中國緊韌體、復合木地板、銅製管件和無縫石油套管等出口產品發起反傾銷補貼合並調查。

2006年11月,美國首次對中國出口銅版紙發起反傾銷補貼合並調查,這是美國第一次使用此類貿易保護措施對中國出口產品提起反補貼調查反傾銷是美國慣用的貿易壁壘,如今美國又將反補貼與之捆綁,反補貼和反傾銷同時適用,對中國出口企業來說,可謂是雪上加霜。

2007年6月27日,美國12家鋼管企業聯合向美國國際貿易委員會美國商務部遞交申訴書,要求對中國、墨西哥、韓國和土耳其輸美薄壁矩形鋼管發起反傾銷調查,同時對中國產品進行反補貼調查,湖北省一家企業涉案。這是該省首次遭遇外國反補貼調查

2008年6月24日,美國商務部對薄壁矩形鋼管反傾銷和反補貼合並調查案做出肯定性終裁,裁定涉案中國產品存在傾銷和補貼。7月28日,美國國際貿易委員會對本案做出肯定性終裁,裁定美國產業受到實質損害。8月5日,美商務部發布對中國輸美薄壁矩形鋼管的反傾銷反補貼稅令,稅率為2.17%-200.58%,自發布之日起開始生效。

最新案例

2009年9月13日,商務部依照中國法律和世貿組織規則,對原產于美國的部分進口汽車產品啓動了反補貼立案審查程式,對原產于美國的進口肉雞產品啓動了反傾銷和反補貼立案審查程式。

據了解,近期商務部收到國內產業申請,反映上述產品以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入中國市場,對中國內產業造成沖擊,要求商務部發起反傾銷反補貼調查。商務部有關負責人指出,中國一貫堅決反對貿易保護主義。金融危機以來,中國以自己的實際行動證明了這一點。中國願繼續與世界各國共同行動,推動世界經濟盡快復甦。

商務部對部分美國進口車開征雙反稅

商務部2011年12月14日發布公告稱,將對原產于美國的排氣量在2.5升以上的進口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補貼稅,實施期限兩年,自2011年12月15日起到2013年12月14日止。

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