反傾銷

反傾銷

反傾銷(Anti-Dumping) 指對外國商品在本國市場上的傾銷所採取的抵製措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外,再增收附加稅,使其不能廉價出售,此種附加稅稱為“反傾銷稅”。雖然在《關稅及貿易總協定》中對反傾銷問題做了明確規定,但實際上各國各行其事,仍把反傾銷做為貿易戰的主要手段之一。2009年9月13日,中國商務部將對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啓動反傾銷立案審查程式。反傾銷(Anti-Dumping)反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所採取的抵製措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外,再增收附加稅,使其不能廉價出售,此種附加稅稱為"反傾銷稅"。

  • 中文名稱
    反傾銷
  • 外文名稱
    Anti-Dumping
  • 屬    性
    金融
  • 類    型
    術語

基本介紹

(Anti-Dumping)

如美國政府規定:外國商品剛到岸價低于出廠價格時被認為商品傾銷,立即採取反傾銷措施。即使在《關稅及貿易總協定》中對反傾銷問題做了明確規定,但實際上各國各行其是,仍把反傾銷作為貿易戰的主要手段之一。

反傾銷

世貿組織的《反傾銷協定》規定,一成員要實施反傾銷措施,必須遵守三個條件:首先,確定存在傾銷的事實;第二,確定對國內產業造成了實質損害或實質損害的威脅,或對建立國內相關產業造成實質阻礙;第三,確定傾銷和損害之間存在因果關系。按照傾銷的定義,若產品的出口價格低于正常價格,就會被認為存在傾銷。出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。所以,確定傾銷必須經過三個步驟:確定出口價格;確定正常價格;對出口價格和正常價格進行比較。

正常價格通常是指在一般貿易條件下出口國國內同類產品的可比銷售價格。如該產品的國內價格受到控製,往往以第三國同類產品出口價格來確認正常價格。

與啓動反補貼調查不同的是,傾銷行為的受害國在開始反傾銷調查前沒有與當事成員進行磋商的義務;在審查傾銷對國內產業的影響時,需要考慮傾銷幅度的大小並確定傾銷幅度。世貿組織規定,傾銷幅度不超過進口價格2%。被反傾銷的產品進口量佔同類產品進口比例不超過3%是可以忽略不計的傾銷幅度的最低限額。

反傾銷

反傾銷的最終補救措施是對傾銷產品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數額可以等于傾銷幅度,也可以低于傾銷幅度。

盡管反傾銷調查並未結束,但在已經初步裁定存在傾銷及其造成的損害,並防止傾銷在調查過程中繼續造成損害,各當事方已經得到充分的提供情況和發表意見的機會的前提下,受害成員可以採取臨時措施。

另外一種補救措施是價格承諾。若出口商自願作出了令人滿意的承諾,修改價格或停止以傾銷價格出口,則調查程式可能被暫停或終止,有關部門不採取臨時措施或征收反傾銷稅。

與啓動反補貼調查程式一樣,一成員政府應該在接到國內受傾銷產品損害的企業或產業的申請後,展開反傾銷調查。各當事方必須得到關于啓動調查的通知。它們包括出口商所在成員政府、出口商或國外生產商、被調查產品的進口商、行業協會、進口國同類產品的生產商及其行業協會等。若沒有充分證據表明存在傾銷及其損害,或者傾銷幅度或傾銷進口數量低于最低限額,則應終止調查。

在世貿組織架構下,隻有政府,而不是貿易商和產業界,才能採取反傾銷措施。因此,一國的貿易商或產業界必須通過政府來啓動反傾銷程式。

若出口產品受到調查的成員不滿展開調查的成員所採取的行動,它可以將問題提交世貿組織爭端解決機構解決。在這種情況下,出口商必須通過本國政府採取這樣的行動。

基本條件

WTO《反傾銷協定》規定,對傾銷產品征收反傾銷稅必須符合三個基本條件:

傾銷存在; 損害存在; 傾銷與損害之間存在因果關系。在這三個條件都具備的情況下,就會出現國際反傾銷。

應訴準備

密切關註反傾銷申訴和立案動態,及時咨詢專業人士;必要時,尋求商務主管部門和相關商會及行業協會的指導;如涉案,應在專業律師的指導下積極準備相關材料和證據; 配合律師填寫問卷,以便在經過充分分析和論證後,按時遞交至調查當局。此外, 順利通過實地核查也是非常重要的環節。除此之外,在有些國家(如美國),法律抗辯和司法審查也是十分重要和有效的手段。

具體措施

▲第一節

臨時反傾銷措施

第二十八條 初裁決定確定傾銷成立,並由此對國內產業造成損害的,可以採取下列臨時反傾銷措施:

(一)征收臨時反傾銷稅

(二)要求提供保證金保函或者其他形式的擔保。

臨時反傾銷稅稅額或者提供的保證金、保函或者其他形式擔保的金額,應當不超過初裁決定確定的傾銷幅度。

反傾銷

第二十九條 征收臨時反傾銷稅,由商務部提出建議,國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定,由商務部予以公告。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保,由商務部作出決定並予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。

第三十條 臨時反傾銷措施實施的期限,自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起,不超過4個月;在特殊情形下,可以延長至9個月。

自反傾銷立案調查決定公告之日起60天內,不得採取臨時反傾銷措施。

▲第二節

價格承諾

第三十一條 傾銷進口產品的出口經營者在反傾銷調查期間,可以向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。

商務部可以向出口經營者提出價格承諾的建議。

商務部不得強迫出口經營者作出價格承諾。

第三十二條 出口經營者不作出價格承諾或者不接受價格承諾的建議的,不妨礙對反傾銷案件的調查和確定。出口經營者繼續傾銷進口產品的,商務部有權確定損害威脅更有可能出現。

第三十三條 商務部認為出口經營者作出的價格承諾能夠接受並符合公共利益的,可以決定中止或者終止反傾銷調查,不採取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅。中止或者終止反傾銷調查的決定由商務部予以公告。

商務部不接受價格承諾的,應當向有關出口經營者說明理由。

商務部對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前,不得尋求或者接受價格承諾。

第三十四條 依照本條例第三十三條第一款規定中止或者終止反傾銷調查後,應出口經營者請求,商務部應當對傾銷和損害繼續進行調查;或者商務部認為有必要的,可以對傾銷和損害繼續進行調查。

根據前款調查結果,作出傾銷或者損害的否定裁定的,價格承諾自動失效;作出傾銷和損害的肯定裁定的,價格承諾繼續有效。

第三十五條 商務部可以要求出口經營者定期提供履行其價格承諾的有關情況、資料,並予以核實。

第三十六條 出口經營者違反其價格承諾的,商務部依照本條例的規定,可以立即決定恢復反傾銷調查;根據可獲得的最佳信息,可以決定採取臨時反傾銷措施,並可以對實施臨時反傾銷措施前90天內進口的產品追溯征收反傾銷稅,但違反價格承諾前進口的產品除外。

價格承諾的履行期限

價格承諾的履行期限不超過5年。

▲第三節

反傾銷稅

第三十七條 終裁決定確定傾銷成立,並由此對國內產業造成損害的,可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應當符合公共利益。

第三十八條 征收反傾銷稅,由商務部提出建議,國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定,由商務部予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。

第三十九條 反傾銷稅適用于終裁決定公告之日後進口的產品,但屬于本條例第三十六條、第四十三條、第四十四條規定的情形除外。

第四十條 反傾銷稅的納稅人為傾銷進口產品的進口經營者。

第四十一條 反傾銷稅應當根據不同出口經營者的傾銷幅度,分別確定。對未包括在審查範圍內的出口經營者的傾銷進口產品,需要征收反傾銷稅的,應當按照合理的方式確定對其適用的反傾銷稅。

第四十二條 反傾銷稅稅額不超過終裁決定確定的傾銷幅度。

第四十三條 終裁決定確定存在實質損害,並在此前已經採取臨時反傾銷措施的,反傾銷稅可以對已經實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定確定存在實質損害威脅,在先前不採取臨時反傾銷措施將會導致後來作出實質損害裁定的情況下已經採取臨時反傾銷措施的,反傾銷稅可以對已經實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定確定的反傾銷稅,高于已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的,差額部分不予收取;低于已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的,差額部分應當根據具體情況予以退還或者重新計算稅額。

第四十四條 下列兩種情形並存的,可以對實施臨時反傾銷措施之日前90天內進口的產品追溯征收反傾銷稅,但立案調查前進口的產品除外:

(一)傾銷進口產品有對國內產業造成損害的傾銷歷史,或者該產品的進口經營者知道或者應當知道出口經營者實施傾銷並且傾銷對國內產業將造成損害的;

(二)傾銷進口產品在短期內大量進口,並且可能會嚴重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果的。

商務部發起調查後,有充分證據證明前款所列兩種情形並存的,可以對有關進口產品採取進口登記等必要措施,以便追溯征收反傾銷稅。

第四十五條 終裁決定確定不征收反傾銷稅的,或者終裁決定未確定追溯征收反傾銷稅的,已征收的臨時反傾銷稅、已收取的保證金應當予以退還,保函或者其他形式的擔保應當予以解除。

第四十六條 傾銷進口產品的進口經營者有證據證明已經繳納的反傾銷稅稅額超過傾銷幅度的,可以向商務部提出退稅申請;商務部經審查、核實並提出建議,國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議可以作出退稅決定,由海關執行。

第四十七條 進口產品被征收反傾銷稅後,在調查期內未向中華人民共和國出口該產品的新出口經營者,能證明其與被征收反傾銷稅的出口經營者無關聯的,可以向商務部申請單獨確定其傾銷幅度。商務部應當迅速進行審查並作出終裁決定。在審查期間,可以採取本條例第二十八條第一款第(二)項規定的措施,但不得對該產品征收反傾銷稅。

反傾銷稅的征收期限

反傾銷稅的征收期限不超過5年;但經復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致傾銷和損害的繼續或者再度發生的,反傾銷稅的征收期限可以適當延長。

期終復審

期終復審,又稱日落復審、到期復審,是指在反傾銷措施實施屆滿前的合理時間內,調查機關應利害關系方申請發起或調查機關主動發起的復審程式。期終復審調查審查如果取消反傾銷措施,傾銷和損害是否會繼續或再度發生。如果調查機關經調查得出的結論是肯定性的,則可做出繼續維持反傾銷措施的裁定。

申請資格

什麽人可以提出反傾銷調查的書面申請 國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織可以依照《中華人民共和國反傾銷條例》 的規定向商務部提出反傾銷調查的書面申請。

相關信息

反傾銷動態

歐盟對中國無縫鋼管征收反傾銷稅

歐盟9月24日建議,對產自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率高達39.2%,適用于圓截面和外部直徑不超過406.4毫米的無縫鋼管。最終裁定將由歐委會提交歐盟理事會通過,于10月8日前公布。

加拿大申請對我油氣套管進行調查

近日,加拿大TenarisAlgomaTubes (TAT)公司向加拿大邊境服務署提出申請,要求對原產于中國的無縫鋼製油氣套管進行反傾銷和反補貼調查。

反傾銷

TAT公司稱,2001年以來,由于存在大量補貼,中國企業得以長期低價向加拿大市場傾銷涉案產品,對加拿大國內產業造成了實質性損害和實質性損害威脅,因此,要求加拿大邊境服務署在進行反傾銷調查的同時,就中國政府對涉案產業的各種補貼進行反補貼調查。

加拿大邊境服務署將于8月13日前就是否立案作出決定。

加拿大對我銅管件作出復審裁決

近日,加拿大邊境服務署對原產于中國的銅管件作出反傾銷和反補貼期中復審裁決,中國應訴企業天力管件有限公司、諸暨市浩海空調器製造有限公司的補貼率為零;未應訴企業的傾銷幅度為242%,補貼率為17.73元/千克。

3月12日,加拿大邊境服務署對原產于中國的銅管件進行反傾銷和反補貼期中復審立案調查。

歐盟繼續暫停對我鉬鐵征稅

歐盟委員會日前發布公告,決定繼續暫停對原產于中國的鉬鐵的反傾銷措施,有效期到2008年1月31日止。

2006年10月24日,由于成員國內市場環境發生變化,以及鉬鐵的市場價格過高等因素,歐盟委員會決定將對原產于中國的鉬鐵的反傾銷措施暫停9個月。歐盟委員會在此次公告中稱,由于成員國內市場並未好轉,因此決定繼續暫停該反傾銷措施。

巴西對我曲軸連桿舉行聽證會

近日,巴西發展工業外貿部貿易保護局致函中國駐巴西使館經商參贊處,巴西發展工業外貿部貿易保護局將于8月23日舉行對原產于中國的腳踏車整體曲軸連桿的反傾銷終裁聽證會。

根據巴西法律規定,並不強迫參加聽證會,欲參加會議的人員須提前5天報名,否則不得與會。有關方應至少在開會前10天,即8月13日前,向貿易保護局提交書面抗辯材料。各利害關系方可在聽證會結束後15天內就審理的有關主要事實提出意見。

巴西對我纖維毯發放調查問卷

日前,巴西發展工業外貿部貿易保護局決定對原產于中國的合成纖維毯進行反傾銷調查。在召開終裁聽證會前,有關代表可要求巴西貿易保護局組織更多利害關系方參加會議,以便討論案件進程並發表意見。

有關利害關系方須書面通知巴西貿易保護局其指定的應訴代表,所提交的相關材料須由該代表簽字。如指定境外代表,須通過巴西駐該國外交機構通知巴西貿易保護局確認授權人和被授權人的身份。

中國頻遭反傾銷

美國商務部2009年11月24日作出終裁,以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關產品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅製裁。該案涉及金額約27億美元,是迄今為止美對華貿易製裁的最大一起案件。。

據了解,僅2009前3季度,就有19個國家和地區對我國產品發起88宗貿易救濟調查,其中包括57宗反傾銷調查。“在國際貿易保護主義加劇的背景下,我國已成為國際貿易摩擦的主要對象。”海關最新統計分析認為。

我國遭遇反傾銷分析

“全球金融危機爆發之後,由于國際市場需求快速萎縮,各國企業都面臨著爭奪國際、國內市場的雙重壓力。許多國家為扶持和保護本國產業,防範國際市場萎縮導致的貿易轉移,紛紛出台各種貿易保護措施。”海關統計專家說,這使中國這個世界第三貿易實體和第二大出口國深受其害。

目前全球35%的反傾銷調查和71%的反補貼調查針對中國出口產品。截至2008年,中國已連續14年成為遭受反傾銷調查最多的經濟體,連續3年成為遭受反補貼調查最多的經濟體。僅自2008年11月以來,中國就遭受超過100項的貿易保護主義壁壘,佔同期世界各國各地區採取的貿易保護主義措施的三分之一強,名列世界第一。

今年美國、加拿大、印度、墨西哥等國均在對原產于我國的無縫鋼管發起反傾銷調查;歐盟、美國、印度、巴西、阿根廷等多個國家及地區分別對我國產的聚酯高強力紗、粘膠纖維等紡織原料展開反傾銷調查;歐盟、阿根廷、印度等國家及地區對我國的鋁合金輪轂、鋼輪轂、前軸傳動桿和轉向鉸鏈等汽車零件發起反傾銷調查。

從發起反傾銷調查的國家和地區來看,印度對我國發起反傾銷的宗數最多,商品涉及鋼材、化學品、紡織品、機電產品等多個領域。雖然美國和歐盟針對我國發起反傾銷調查的宗數不及印度,但由于二者是我國重要的出口市場,在我國出口貿易中佔有40%左右的份額,因此美國和歐盟的反傾銷措施對我國出口的影響更大。

除新發起的反傾銷調查外,今年還有多起針對我國的反傾銷案件作出了最終征收反傾銷稅的裁定,其中影響較大的是:1月31日,歐盟宣布對我國產緊韌體征收最高達85%的反傾銷稅;10月6日,歐盟決定對中國產無縫鋼管征收17.7%至39.2%的反傾銷稅。

反傾銷的主要商品

從商品角度來看,各國發起反傾銷調查比較集中的商品有鋼材、紡織品、汽車零件、輕工產品等。今年10月7日,美國商務部宣布對從中國進口的無縫鋼管發起反傾銷和反補貼調查,要求對從原產于我國的無縫鋼管施以98.37%的反傾銷稅,並對我國政府的補貼征收額外的反補貼稅。一旦美國對我國無縫鋼管征收高額反傾銷稅,我國大多數無縫鋼管出口企業將被迫退出美國市場。除歐盟和美國外,今年印度、加拿大、墨西哥等國也紛紛對我國無縫鋼管開展反傾銷調查。

反傾銷

其次多個國家今年還對我國產的聚酯纖維、粘膠纖維等紡織原料也實施了反傾銷措施。9月8日,歐盟對原產于我國的聚酯高強力紗發起反傾銷調查,這是2008年底中歐紡織品協定到期後,歐盟首次發起的對華紡織品貿易救濟調查。此外,今年印度也對我國的聚酯紗線、粘膠纖維、尼龍長絲等多種紡織原料發起反傾銷調查。而今年已經裁決征收反傾銷稅的主要有巴西對我國的粘膠纖維、巴基斯坦對我國的聚酯纖維、阿根廷對我國的聚酯纖維和紡線分別征收反傾銷稅。

此外,美國至今已對我國汽車零件發起了近10宗反傾銷調查,涉案商品包括車輪墊圈、剎車轂、剎車盤等多個品種。今年歐盟和阿根廷又分別對原產于我國的鋁合金輪轂和鋼輪轂發起反傾銷調查,印度則對進自我國的用于商用車的前軸傳動桿和轉向鉸鏈開展反傾銷調查。

而鞋類產品也是我國被實施反傾銷措施較為頻繁的商品之一。2006年10月起,我國鞋類產品的主要出口市場歐盟開始對我國皮鞋征收16.5%的反傾銷稅,使我國鞋類產品出口遭遇重挫。今年10月初,歐盟委員會建議將此反傾銷措施延長15個月,維持16.5%的稅率不變。近日,歐委會反傾銷咨詢委員會投票決定,反對延長對我國出口皮鞋採取反傾銷措施,但這一決定還要等到明年1月才會有最終的結論。此外,今年南美國家也紛紛針對我國鞋類產品採取反傾銷措施,目前,阿根廷、巴西和秘魯均對中國鞋開征了臨時反傾銷稅。

應在WTO法律架構下積極應訴

貿易保護措施主要分兩大類:一是WTO規則允許的貿易救濟措施,主要為反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施;二是使用關稅和非關稅壁壘。

有關專家分析,我國之所以飽受反傾銷之苦,其主要的外部原因是中國作為新興貿易大國與世界各國的經貿交往規模日益擴大,在市場競爭愈益激烈情況下,發生貿易摩擦和糾紛的機會也會越來越多;其次,經濟衰退期間各國更多採取貿易保護措施是規律性的表現;此外,有的世貿組織成員濫用規則。

就我們自身而言,我國政府在與他國的貿易爭端中較少使用貿易報復措施,使得別國政府和企業忽視了中國採取斷然措施保護自己利益的決心。從企業層面看,當遭到別國貿易救濟調查時,往往認識不足,應訴不力,甚至根本不去應訴,從而造成中國企業軟弱可欺的印象,在一定程度上助長了別國對我國的貿易保護主義。

“盡管當前愈演愈烈的貿易保護風潮會對我國出口造成一定負面效應,但尚未影響目前我國出口整體回暖的趨勢。”海關統計專家分析認為,並同時建議,對于出口企業而言,首先應當積極採取應對措施,在WTO法律架構下通過積極應訴來保障自身權利,充分發揮商務部門(包括駐外經商機構)、地方各級主管部門、中介組織及相關企業“四體聯動”應訴機製的作用,依靠行業、各級政府、企業的合力來維護中國產業的合法權益。其次要積極推進出口產業結構調整,提高產品的附加值,依靠科技創新增加產品的國際競爭力,實現我國出口貿易的持續、健康發展。

反傾銷程式

受理反傾銷調查申請並對申請是否由產業或者代表產業提出、申請書內容及所附具的證據等進行審查,決定立案調查或者不立案調查;

負責傾銷及傾銷幅度,產業損害及損害程度的調查和確定,認定傾銷和損害之間的因果關系,根據調查結果做出初裁決定和終裁決定;

受理反傾銷、新商復審、期中復審、日落復審、反規避的申請,決定是否展開調查,根據調查做出相關裁定;

對採取要求提供現金保證金、保函或者其他形式的擔保的臨時反傾銷措施做出決定;

提出征收臨時反傾銷稅、最終反傾銷稅、、保留、修改或者取消反傾銷稅的建議;

負責與價格承諾協定相關的磋商、,商簽承諾協定並監督實施,做出保留、修改、或者取消價格承諾的決定;

對外公告的發布、產品範圍調整、信息披露、對有關利害關系方的通知等;

同時,負責與反傾銷有關的對外磋商、通知和爭端解決事宜。

部下設進公平局和產業損害調查局分別處理相關事務。

具體而言,有關傾銷方面的工作由進公平局負責,有關產業損害方面的工作由產業損害調查局負責,同時公平局和產業損害調查局共同就傾銷和損害之間的因果關系進行調查,由部統一做出決定或裁決並對外發出公告。

農業部:會同部對涉及農產品的反傾銷產業損害進行調查。

國務院關稅稅則委員會:稅則委員會根據部的建議做出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅等與“稅”有關的決定。

海關總署:海關總署是反傾銷案件中的具體執行機關,負責執行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及等事宜。

一般情況下,具有法定資格的申請人提出反傾銷調查書面申請,是反傾銷立案的依據,也是反傾銷申訴程式啓動的源頭和關鍵。

根據我國《反傾銷條例》第13條的規定,凡中國境內生產與傾銷產品同類的產品產業或者代表產    

裁決程式

申請和立案

即由申請人向主管機關(對外貿易經濟合作部)提出書面反傾銷申請。這裏的申請人是指進口產品的相同或者類似產品的國內生產者或者有關組織。申請人產量不低于全國總產量的25%,條件是沒有反對者,如有反對者,另外必須有其產量大于反對者產量的生產者表示支持。這是我國《反傾銷和反補貼條例》和WTO關于申請人的規定。

我國《反傾銷和反補貼條例》還規定,在特殊情況下,反傾銷的主管機關對外貿易經濟合作部如有充分證據認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關系的,經國家經濟貿易委員會後,可以自行立案調查。但這種情況在實踐中很少出現。

申請人經過收集資料,能基本得出國外產品在中國境內可能以低于其在出口國本國正常價 值時,就可委托律師做出反傾銷的書面申請書,提交對外貿易經濟合作部,請求立案。委托律師來完成這項工作,是因為申請書的製作需要較高的法律技術和經濟技術要求。大致來說,申請書主要包括證明傾銷和損害兩個部分,這兩個部分不是截然分開的,他們在邏輯上相互關聯,在行文上緊密銜接。

1、確定相似產品。申請人需要列明進口產品的名稱、種類、在關稅稅則中的序號以及國內相同或者類似產品的名稱和種類,並且對產品性能、特征、工藝過程、用途進行描述,初步證明國內提出申請產業的產品與被控產品為相同或相似產品。

2、定傾銷和計算傾銷幅度。申請人統計出傾銷產品的出口價格、出口數量,並獲取和推算其在出口國國內的銷價及正常價值,計算傾銷幅度。傾銷 幅度一般不低于2%,才構成立案的標準。若連傾銷都不構成,即便損害再大,申訴也無法成立。即,法律上規定出口價格低于正常價值為傾銷。申請人了解到的出口價格及原產地、出口國國內的銷價還需做一些費用的扣除,以使這兩個價格可在出廠價環節上相比較,其差額變為傾銷額。

3、證明損害。損害情況的闡述,重點應放在提起反傾銷申訴的前一年時間段中,並用前三年的資料作參照。關于如何才能體現申請人因傾銷所受到的損害,目前的實踐中通常使用以下幾個經濟指標:

(1)、生產能力。列舉這項指標在于指出在國內需求日漸成長的情況下,國內申請廠家生產能力的客觀水準,有的甚至有增產擴建的計畫或正在進行,且國內裝置同國外的生產裝置水準差別不大。這些說明都為後面關于產量、銷量、開工率等指標的情況打下鋪墊,意在證明在產能一定的情況下,產量、銷量卻萎縮不前,開工不足,生產裝置大量閒置,國內申請人處境艱難。目前國內許多產業都存在這種情況。

(2)、產量。

(3)、銷量。這兩項指標意在證明在生產能力一定或成長的情況下它們卻在下降或成長不大,傾銷對國內產業的產銷具有壓製作用。

(4)、進口產品及國內相似產品所佔市場份額及變化情況。市場份額是指企業的銷量除以表觀消費量所得的比例。表觀消費量等于國內企業內銷量加進口總量(其中轉口貿易數量很小,可忽略不計)。國外產品市場份額逐漸增大,國內相似產品市場份額日益縮小,說明傾銷產品正日益侵佔國內產業市場。

(5)、利潤額。該項數值應為純利潤,即毛利扣除管理費用財務費用銷售費用後的凈值。這是表征企業盈虧與否的最有利的證據。

(6)、利潤率。該指標表明企業盈利能力。有時在國內產品因成本提高而價格有所上漲時,利潤率卻在下降,說明此種情況下企業盈利能力在下降。

(7)、價格。價格是很表觀地體現一個企業銷售情況的尺度,常為加權值,以便更全面、貼切地反映一段時間內產品的銷售水準。國內產品價格受傾銷產品壓製不能達到合理水準,證明傾銷對國內產品價格具有壓製作用。

(8)、此外,還有開工率、庫存、職工人數、工資水準等指標,列舉這些指標以求全面反映申請人的損害情況。

(9)、排除其他可能導致申請人如此境況的原因。比如:管理不善、出口增加等等,用排除法來論證傾銷和損害之間的因果關系。我國的兩反條例與WTO及許多其他國家的法律規定基本相同,並不要求申請人一定要證明傾銷是損害的惟一原因,隻要存在因果關系即可。

對外貿易經濟合作部收到申請人的書面申請後,對申請書及所附具的證據進行審查,經商國家經濟貿易委員會後,決定立案調查或者不立案。

外經貿部主要依據申請人提交的書面材料,審查傾銷部分是否構成,以及傾銷幅度是否足以構成立案,即我們所說的不低于2%。而經貿委則負責審查損害部分的成立與否。最後是否立案,由外經貿部與經貿委達成共識,外經貿部予以公告,並通知申請人、已知的出口經營者和進口經營者等利害關系方。

反傾銷調查

一經立案,反傾銷調查程式就開始啓動。外經貿部會同海關總署對傾銷及傾銷幅度進行調查;經貿委會同國務院的有關部門對損害及損害程度做調查。利害關系方應當如實反映情況,按有關部門的要求,提供有關資料。利害關系方不如實反映情況、提供有關資料的,或者以其他方式阻礙調查的,對外貿易經濟合作部、國家經濟貿易委員會可以根據現有材料做出裁定。對外貿易經濟合作部、國家經濟貿易委員會應當允許申請人和利害關系方查閱本案的資料。但是,屬于保密的除外。

期限

自立案調查決定公告之日起至最終裁定公告之日止為12個月,特殊情況下可以延長至18個月。如果在此期間,申請人撤回申請;初裁不存在傾銷、損害;終裁不存在傾銷、損害;以及傾銷幅度或者傾銷產品的進口量可以忽略不計的,可終止反傾銷調查,由外經貿部予以公布。

價格承諾

價格承諾可以發生在反傾銷立案後至終裁前的任何時間裏。在調查期間,出口商或出口國政府可以提出價格承諾,與申請人及政府進行協商,以高于傾銷幅度的價格銷售其被控產品,以消除傾銷對國內產業造成的損害。如達成價格承諾,對外貿易經濟合作部經商國家經濟貿易委員會後,可以決定終止反傾銷調查,並予公告。如果傾銷產品的出口經營者或者出口國政府不履行承諾或者撤回承諾的,對外貿易經濟合作部經商國家經濟貿易委員會後,可以決定恢復反傾銷調查。

初步裁定

對外貿易經濟合作部、國家經濟貿易委員會根據調查結果分別做出初步裁定,並由對外貿易經濟合作部予以公告。如果初裁為肯定性結論,即傾銷成立並由此對國內產業造成損害的,可以採取臨時反傾銷措施,反傾銷調查繼續進行。如果初裁為否定性結論的,即不存在傾銷和損害的,反傾銷調查即告終止。

初步裁定傾銷成立,並由此對國內產業造成損害的,可以採取下列臨時反傾銷措施:按照規定程式征收反傾銷稅;要求提供現金保證金或其他形式的擔保。這些都應當與初裁的傾銷幅度相適應。其中,征收臨時反傾銷稅,由對外貿易經濟合作部提出建議,與國務院關稅稅則委員會決定,外經貿部公布,海關執行。要求提供現金保證金或者其他形式擔保,由對外貿易經濟合作部決定。

臨時反傾銷稅的期限,自公告之日起為4個月;通有特殊情形,可延長至9個月。初裁之後,應利害關系方的申請,還可能有聽證程式,實際上,整個反傾銷過程中,都可以提出聽證的申請。對應訴方來說,聽證會具有重要作用,因為它可以在主管當局面前陳述事實和理由,抗辯申訴人的指控。對申請方來說也是一樣的,它可以把握這次機會,陳述自己的觀點及證據,爭取比較有利的結果。

最終裁定

初裁傾銷和損害成立的,應當依照前款規定對傾銷及傾銷幅度、損害及損害類型及程度作進一步調查,由外經貿部和經貿委分別做出終裁,並由外經貿部公告。如果終裁不存在傾銷和損害,則終止反傾銷調查;如果存在,則按規定程式征收反傾銷稅。終裁確定的反傾銷稅低于臨時反傾銷稅的,多征的部分應當予以退還;如果高于臨時反傾銷稅,少征的部分不再補征。這就是通常所說的“多退少不補”。決定不征收反銷稅的,征收的臨時反傾銷稅、收取的現金保證金或者其他形式擔保予以退還。

遇有下列兩種情形,國務院關稅稅則委員會根據外經貿部的建議,可以決定對臨時反傾銷措施決定公告之日前90天內進口的傾銷產品追溯征收反傾銷稅。

1、傾銷產品有對國內產業造成損害的傾銷歷史,或者傾銷產品的進口經營者知道或者應當知道該產品的出口經營者在傾銷產品,並且傾銷對國內產業將造成損害的。

2、傾銷產品在短期內大量進口並對國內產業已經造成損害的。

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