南非非洲人國民大會

南非非洲人國民大會

南非非洲人國民大會(African National Congress,ANC)現為南非執政黨,簡稱非國大,是南非最大的黑人民族主義政黨,也是南非惟一跨種族政黨。1912年1月7日,非國大在布隆方丹成立,最初叫南非土著人國民大會,1923年改稱現名,現有約100萬黨員。1994年5月9日,南非非洲人國民大會主席曼德拉在南非首次多種族大選後當選為南非歷史上第一位黑人總統

  • 中文名稱
    非洲人國民大會
  • 外文名稱
    African National Congress
  • 成立時間
    1912年1月7日
  • 成立地點
    布隆方丹

基本簡介

南非非洲人國民大會(簡稱非國大,African National Congress ofSouth Africa -- ANC)是南非最大的黑人民族主義政黨,是主要執政黨。它反對種族隔離製度,主張建立統一、民主和種族平等的南非。1912年在布隆方丹由一些知名黑人建立。第一任主席為杜比牧師。當時稱南非土著人國民大會,1925年改為現名,有成員約62.1萬名。

南非非洲人國民大會南非非洲人國民大會

非國大成立之初,在一個長時期內主張非暴力鬥爭。1960年3月,非國大在反對“通行證法”的“沙佩維爾事件”後,被南非當局宣布為“非法”組織,它的一些主要領導人流亡國外,國內組織則轉入地下。此後,非國大提出了進行武裝鬥爭的主張,並于1962年12月建立了軍事組織——“民族之矛”,由曼德拉任司令,領導武裝鬥爭。1962年,曼德拉等領導人被捕入獄。非國大在極其困難的條件下堅持鬥爭,獲得國內外的廣泛同情和支持,成為南非最有影響的黑人解放組織。

1989年非國大調整鬥爭策略,提出政治解決南非問題和靈活處理製憲談判的主張。1990年2月11日曼德拉獲釋。同年5月和8月,他同政府進行談判,雙方一致同意朝著和平方向共同努力,非國大宣布暫停武裝鬥爭。1994年4月,非國大在南非首次不分種族的大選中獲勝。在1995年至1996年的九省地方政府選舉中,獲得七個省份的勝利。

非國大執政後,積極推進種族和解和經濟重建,保持了社會穩定和經濟發展。非國大在1997年12月舉行的第50次全國代表大會上,修改了黨章,製定了新的行動綱領。曼德拉在會上辭去自1991年以來一直擔任的主席職務,大會選舉塔博·姆貝基為主席。2007年12月,祖馬當選非國大領袖。2012年12月祖馬再次當選非國大主席。

非國大的最高權力機關是全國代表會議,每年舉行一次。閉會期間的領導機關是全國執行委員會,每年舉行兩次。下設全國工作委員會,負責日常工作。

成立原因

非國大是一個具有內在凝聚力和世界眼光的政黨,但它從不以先鋒隊性質自居,而自認為是一個開放的民眾性組織,對整個非洲大陸的振興都負有神聖使命和不可推卸的責任。基于這一思想,非國大至今仍把1955年6月26日由其主導通過的《自由憲章》作為執政綱領,堅持認為民族民主革命仍是南非當前經濟社會發展的主要矛盾,並將這一極富戰鬥性的綱領繼續作為“團結與動員人民”的旗幟以及鞏固三方聯盟(非國大、南非共、南非工會大會)的“粘合劑”。非國大總書記莫特蘭蒂認為:“以《自由憲章》為指導,非國大在領導南非人民戰勝‘白人至上’反動思想後,也一定能夠通過自身的改革,大力整治腐敗,重新塑造其作為民族精英、民眾的主要代表和利益維護者的形象。為此,非國大必須加強對國家權力的控製,轉變國家機器職能,在追求經濟成長的同時,通過發展和再分配來改善人民的生活。”

非國大成立之初曾經長期主張非暴力鬥爭,但在1960年3月,非國大在反對“通行證法”的“沙佩維爾事件”後,被南非當局宣布為“非法組織”,主要領導人流亡國外,國內組織則轉入地下。1961年,非國大決定進行武裝鬥爭,並于當年12月成立軍事組織——“民族之矛”,由曼德拉任司令。1962年,曼德拉等人被捕入獄。非國大在極其困難的條件下堅持鬥爭,獲得了國內外的廣泛同情和支持,並逐漸成為南非最有影響的黑人解放組織。從1989年開始,非國大逐步調整鬥爭策略,主張政治解決南非問題和靈活處理製憲談判。1994年4月,非國大在南非首次不分種族的大選中獲勝,成為執政黨。從第一屆曼德拉的民族團結政府到姆貝基政府兩次執政,非國大的影響力還在不斷擴大。在1994年、1999年、2004年三次大選中,以非國大為主體的三方聯盟得票率分別為62.66%、66.36%、69.68%,處于絕對優勢地位。在全國9省地方選舉中,非國大在其中7個省獲勝,並與新國民黨和因卡塔自由黨分別在西開普省和誇祖魯—納塔爾省聯合執政,實質上執掌全國九省政權。

主要成就

南非在非國大的領導下,取得了超越南非歷史的巨大成就:

一是民族團結政府始終將民族和解作為首要任務,大力提高廣大黑人的政治、經濟地位,同時強調包括白人在內的各個民族都是國家主人,註意保護他們的切身利益,註重逐步消除種族隔離時代造成的種族鴻溝,使各族人民平等地生活在一起,從根本上確保了從種族隔離社會到平等民主社會的過渡,促進了南非民主進程。

二是政府努力加大對基礎設施的投入,改善人民的基本生活條件,並取得顯著成績。執政以來,非國大先後為300萬人提供了幹凈飲用水,為貧困黑人建造了80萬套房屋,給黑人重新分配土地22萬公頃,為200萬使用者安裝了電燈,為130萬個家庭安裝了電話,新增638個醫務所,為6歲以下兒童和孕婦提供免費醫療。三是實行獨立自主的外交政策,迅速重返國際舞台。原南非隻與30個國家保持外交關系,現已增至150多個。南非現在是不結盟運動的重要成員,是南部非洲發展共同體主席國、全球貿發大會主席國。四是改造了軍隊、警察、監獄、司法機關,使之成為保護國家和人民的合法力量,而不再是白人政府的專政工具。

歷史發展

非國大從歷史來看可稱為老黨,但上台執政的時間還比較短暫。雖然它在南非的政治影響力還在逐步提升,但也面臨著諸多挑戰:一是面臨著如何從革命黨向執政黨轉型的問題。通過革命取得政權後,幹部隊伍建設便成為提高執政黨執政能力的決定性因素。然而自成立到1994年執政,抗爭一直是非國大及其盟友的主導政治哲學。除少數高層幹部具有較高的政治覺悟外,非國大廣大基層黨員和幹部在思想上仍未實現從革命黨到執政黨的根本轉變。這與非國大長期致力于反對種族隔離鬥爭而無暇顧及幹部的培養有關。其結果是非國大的幹部隊伍建設極為薄弱,管理型幹部顯得尤為短缺。這是非國大當前面臨的最大挑戰。二是對如何發展國家經濟也同樣缺乏經驗。非國大領導的新南非政府採取了以市場為導向的混合經濟模式。然而近年來南非的經濟發展差強人意,失業率高達42%,非國大的經濟政策遭到了廣泛的輿論批評。三方聯盟推行的民族民主革命綱領,有利于在政治上籠絡民眾,卻在一定程度上遲滯了南非的經濟發展,不利于擴大內需。同時,廣大黑人的經濟地位並未能隨黑人政府的執政而發生明顯改變,民眾對政府的經濟政策逐漸失去了耐心。這是造成民眾參政積極性不高的根本原因。如果新南非政府在中短期內不能有效發展國民經濟,大力提高黑人的就業率及其收入水準,非國大就有可能失去廣大民眾的支持。這將對非國大構成真正的挑戰。三是面臨著嚴峻的內政問題。一個是犯罪率問題。南非是世界上犯罪率最高的國家。由于國內槍支泛濫,沒有死刑罪,失業率居高不下,貧富差距懸殊,犯罪成為南非最大和最突出的社會問題。另一個是艾滋病問題。在擁有4600萬人口的南非,大約每9個人中就有一人感染艾滋病病毒,是全球艾滋病疫情最嚴重的國家之一。嚴峻的政治、經濟和社會問題促使非國大在考慮南非經濟發展大局的同時,必須兼顧公平的社會原則,從而推動南非朝兼顧公平與效率的方向發展。

歷史歷程

在南非種族隔離時期,非國大主張進行非暴力鬥爭來擺脫一切形式的歧視和民族壓迫。1927年起與南非共產黨合作至今。1956年製定《自由憲章》作為鬥爭綱領,提出南非民主改革的基本任務和戰略目標。1960年,因參加發動“反對通行證法運動”及“沙佩維爾慘案”,被南非種族主義政權宣布為非法組織而遭取締,其主要領導人流亡國外,在尚比亞首都盧薩卡設立總部,並將國內組織轉入地下。1961年12月,非國大決定開展武裝鬥爭,並建立軍事組織“民族之矛”,曼德拉任總司令。1962年10月、1969年4月和1985年7月,非國大在國外分別召開三次重要會議,通過了《政治行動路線》、《戰略與戰術》等重要鬥爭綱領,將武裝鬥爭和民眾抗議運動相結合。

曼德拉曼德拉

20世紀80年代後期,非國大註意根據情勢變化及時調整鬥爭策略,1989年提出政治解決南非問題和靈活處理製憲談判的主張。1990年2月國民黨政府解除黨禁後,曼德拉等非國大領導人獲釋。1991年非國大倡議所有黨派討論製憲和製憲原則,主張通過民主選舉的製憲議會負責起草和通過新憲法。1992年5月,非國大宣布放棄武裝鬥爭和全面國有化政策,11月,有條件接受國民黨提出的“分享權力”主張,不再堅持黑人多數統治,同意實行聯邦製。1994年4月,在南非首次不分種族的民主選舉中,以非國大為首,由非國大、南非共產黨和南非工會大會組成的三方聯盟獲62.65%選票,贏得大選,成為民族團結政府中的主要執政黨。

非國大執政後,積極推進種族和解和經濟重建,保持了社會穩定和經濟發展。1997年12月,非國大召開第五十次全國代表大會,曼德拉辭去黨主席職務,姆貝基當選黨主席。1999年6月,南非舉行第二次全國大選,非國大以66.35%選票獲勝繼續執政,在國民議會中佔266個席位,在全國7個省中居主導地位。2003年《議員轉黨法》實行後,非國大在國民議會的席位增至275個,同時成為西開普省和誇祖魯/納塔爾省第一大黨。2004年4月,新南非舉行第三次全國大選,非國大以69.68%選票獲勝繼續執政,在國民議會中佔279個席位,全國9省省長均為非國大人士。2005年,非國大再獲14席,議席總數達到293個。在2006年3月地方選舉中,非國大除開普敦外,以66%的得票率獲得全國6大都市中的5個,231個地方政府中的174個,與2004年相比又有新拓展。

非國大主張建立種族平等的統一民主國家,奉行民族團結與和解的政策。強調民主以多數人參與為基礎,保障所有公民的基本權利和自由,消除一切形式的種族、性別歧視;經濟上主張建立以市場經濟原則為基礎的混合經濟,不搞國有化;優先解決就業、住房、教育等廣大黑人最為關切的熱點問題,使人民過上幸福、自由和富裕的美好生活,但不以損害白人利益為代價;對外奉行和平、不結盟、睦鄰友好、民主、人權等原則。非國大執政10多年來,在緩解種族矛盾、發展經濟、穩定社會等方面成就顯著,其“一黨主政”地位日益鞏固。但是在創造就業、減少貧困、懲治犯罪等方面,非國大仍面臨諸多問題和挑戰,不斷受到國內外的批評。

非國大于1999年11月正式加入社會黨國際。

2002年12月,非國大第五十一次代表大會再次選舉塔博·姆貝基為領袖,非國大其他領導人有副領袖雅可布·祖馬、全國主席帕特裏克·勒科塔、總書記卡萊馬·莫特蘭蒂、副總書記桑姬·姆坦比-馬汗耶利和總司庫曼迪·姆西芒。非國大將于2007年12月舉行五十二大,選舉新一屆黨的領導班子。目前,黨領袖姆貝基的傳人仍未浮出水面。三方聯盟各伙伴之間在涉及國家發展方向和發展戰略的問題上分歧日漸突出,非國大及三方聯盟內部以傳人問題為焦點的矛盾和鬥爭日益加劇。

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