十二年義務教育

十二年義務教育

十二年義務教育,是指將高中教育或者學前教育納入到義務教育範圍之內從而推行十二年義務教育,中國已經有個別地區試行了這一措施,但主要還集中在沿海等發達地區,沒有大範圍普及。有政協委員提議要在全國普及十二年義務教育,對此,社會各方意見不一,有學者認為時機尚不成熟,有學者認為中國的基本條件已經具備。因此,關于在全國普及十二年義務教育的提案還在進一步論證之中。

  • 中文名稱
    十二年義務教育
  • 提案時間
    2008年3月2日
  • 提案會議
    全國政協十一屆一次會議
  • 試行地區
    深圳、珠海、浙江等沿海地區

提案

在全國政協十一屆一次會議上,在湘全國政協委員、湖南財經高等專科學校校長、湖南大學會計學院博士生導師伍中信提交《關于加強對高中貧困生扶助,逐步實施十二年製義務教育》的提案,呼吁建立高中貧困學生援助保障機製。"義務教育隻到國中階段,因為相對九年義務教育高中收費較高,一些貧困家庭的學生特別是農村學生國中畢業後無法進入高中學習。"伍中信急呼,在總結深圳、珠海、浙江等地十二年義務教育經驗的基礎上,盡快在全國範圍內推行十二年製義務教育製度。

十二年義務教育十二年義務教育

在伍中信看來,中國已有足夠的財力來推行十二年製義務教育。伍中信認為,通過法律保障高中階段的教育,讓農村和城市孩子享受到平等的教育,相對消除了教育不公。同時,可以提高中國中青年勞動者的整體貭素。"現代經濟科技的發展,對勞動者文化貭素的要求,起碼得具有高中文化程度。"伍中信委員說。

贊成觀點

四條理由

一是:中國已具備推行十二年製義務教育的經濟實力。2010年全國GDP397983億元人民幣,經濟總量排名全球第二,已經有足夠的財力來推行十二年製義務教育;

二是:可以通過法律保障高中階段的教育無論農村還是城市孩子都可以享受到,這就相對消除了教育不公的問題;

三是:可以整體提高中國中青年勞動者貭素。現代經濟科技的發展,對勞動者文化貭素的要求,起碼得具有高中文化程度。

教育法教育法

四是:"教育是最廉價的國防"--這句話深深地影響了戰後的日本。高貭素的勞動者不僅能帶來更高的利益,也能使國家長治久安。

實現條件

經過30年的改革開放,中國經濟已經具備一定的規模和水準。但中國的教育投入不到GDP的4%,低于世界平均5%的水準。必須拋棄以目前財力有限,隻能先發展經濟再發展教育這樣的觀點,增加教育投資。

農村義務教育的師資狀況匱乏是現實,但一方面通過政府的大力支持,促進教育公平,落實好城鄉免費義務教育政策,最佳化教育結構,大力發展職業教育。使人人享有平等的受教育機會,不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。另一方面,社會的人力資源基礎雄厚。很多大學畢業生將會去農村支教,他們會與農村教師一起為提高農村教育水準而努力。

實行十二年義務教育在城市、農村也可以有所區別。不妨考慮重點將農村高中建成綜合性的高中,增加大量的職業教育選修課程。使農村學生在高中階段,既能夠學到走升學道路的知識,同時也能夠學到就業的技能。這樣他們就可以省下三年的學費,為家庭減輕了負擔,學生畢業時可以根據自己實際情況選擇上大學或者是就業。

反對意見

九年義務教育覆蓋率

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業,對政府、家長、學生都有強製性。對于將學生接受義務教育的年限由九年延長到十二年的觀點,全國政協委員、廈門市政協副主席庄威委員質疑其合理性,並提出了反對實行十二年義務教育的三條理由。

首先是財力不足。庄威委員認為,中國作為一個有13億人口的大國,免收學雜費也是近兩年才得以初步實現,還有不少地方財政為此承受頗大壓力,生均經費隻能維持低水準的保障。

其次是農村義務教育的師資狀況普遍堪憂。他指出,不少農村學校現在仍然還有臨時代課教師,不論數量還是質量都亟待加強。再其次是九年義務教育還未完全普及。庄威說,現在進城務工人員越來越多,外來子弟還有相當大比例未能進入公辦學校,隻能就讀民辦國小、國中,在那裏他們仍然要交學雜費;在局部偏遠、落後的農村地區"普九"任務仍很艱巨的情況下,提出十二年義務教育,勢必會加劇本來就已經存在的教育不公平。

九年義務教育覆蓋率九年義務教育覆蓋率

政府行為

義務教育延長有兩種方案

中國青少年研究中心副主任孫雲曉透露,正在廣泛征集意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將在2009年8月公布。對于義務教育是否延長的問題,他透露,《規劃綱要》目前正在征集意見,但是有幾個敏感問題仍未有定案。"九年義務教育是否可能改成12年?目前有這樣的意向,但還沒有定論。"他指出,提案的方向有兩個,一是向上普及高中教育,另一個則是往下,多增加一年學前教育。

孫雲曉又提及,中國還有27個縣仍未完成九年義務教育的任務。教育投入經費仍然不足,現在的目標是國家投入的教育經費要不少于GDP的4%。

陝西省吳起縣已經試行

2006年6月,陝西省吳起縣出台了《關于建立人民滿意教育工程的實施意見》,實現城鄉教育均衡發展,今後縣財政每年拿出1000萬元專項資金,實行免費職業教育,以增強教育富民的功能。並從2006年秋季起,將免費教育的範圍由城鄉九年義務教育擴大到城鄉十二年教育,將高中教育納入免費範圍。同時在十二年義務教育階段設立助學金和優秀學生獎學金製度。

北京2010年有望實施12年義務教育,如何延伸待論證

發展優質高中教育,北京市政協委員建議北京應率先將高中教育列入義務教育。《2010年北京實施十二年義務教育的可行性研究報告》表明,北京市到2010年實施12年高中義務教育基本是可行的,但還需研究論證12年義務教育向上還是向下延伸。

北京市政協委員、中關村中學校長邢筱萍關註的是發展優質高中教育。她分析說,目前政府對義務教育的投入不斷加大,義務教育階段教師的待遇逐年提高,使完全中學出現了高中教師工資收入提高無法得到保障的現象,阻礙了北京市高中教育的發展。因此她建議,作為全國的政治、經濟、文化、教育中心的北京,基礎教育必須走在全國的前列,應率先將高中教育列入義務教育。

2001年8月市政府頒發的《貫徹國務院關于基礎教育改革與發展決定的意見》中首次提出"分期分批逐步實現十二年義務教育"。為此北京市教育科學研究院專門成立課題組對北京市實施十二年義務教育進行了可行性論證,形成了《2010年北京實施十二年義務教育的可行性研究報告》,研究表明,北京市到2010年實施十二年高中義務教育基本是可行 的。

農村地區教育條件農村地區教育條件

不過北京市教委表示,實施12年義務教育,是向上延伸至高中,還是向下延伸至幼稚園的問題,社會各界有不同見解,還需要專家、學者作更深入的研究和論證。

2012年內蒙古黨委、政府進一步加大投入,施行高中階段學生全部享受免學費、免費提供教科書的"兩免"政策,在全國率先實現了高中階段免費教育,82萬名學生從中受益。

據記者了解,內蒙古高中階段學生"兩免"政策規定:高中階段免學費標準為每生每年2000元。免教科書費標準為蒙古語(朝鮮語)授課普通高中學生高一、高二年級每生每年600元,高三年級每生每年200元;漢語授課普通高中學生高一、高二年級每生每年550元,高三年級每生每年100元。同時,經內蒙古教育行政管理部門依法批準,在民辦學校就讀的學生也納入免學費範圍。

作為全國首個全面實現12年免費教育的省份,內蒙古各級財政2012年將累計投入20億元全面推進高中階段"兩免"政策的實施,其中內蒙古本級財政承擔12.4億元。這一政策充分體現了內蒙古自治區黨委、政府"科教興區"的長遠戰略眼光和為民辦實事、辦好事的決心

福州馬尾推行高中免費12年義務教育

福州馬尾區政府2010年10月17日訊息,今年起,馬尾區在福建省率先對高中實行免費教育,推行12年義務教育;免收學費的對象為:該區4所公立學校中全日製正式學籍的馬尾戶籍和非馬尾戶籍的高中階段學生;區財政為此每年將多支出近千萬元。

教育專家表示,目前國內實行高中免費教育的區域也不多,"實行免費高中教育是利好的惠民政策,但也不一定非得強求其他區縣跟進實行。" 專家說,從長遠看,延長免費教育年限是未來發展趨勢,"教育是基本民生問題,國民貭素決定國家的未來發展,因此投入教育事業的錢再多都不為過。從根本上,各地要建立起長效機製,保障每年,教育投入經費。"

學習山東讓補課校長"下台"

"新的《規劃綱要》主要目的是推動貭素教育的深入以及教育體製的變革。"孫雲曉認為,以省為單位推進貭素教育是最有效的,因為在同一個聯考區域中最容易實現,對于學生來說也最公平。

他建議其他省份考慮山東省的做法:"山東從城市到農村的學校,統一要求周六日不得補課,學校偷偷給學生補課的現象一旦被發現,教育部門可以撤掉校長的職務。目前已有幾位校長因此被免職。"

廣東省人大代表建議將義務教育由9年改為12年

省人大代表庄順福等13人提出,廣東應盡早實行12年義務教育。對此,廣東省教育廳廳長羅偉其在接受記者採訪時表示,廣東鼓勵全省有條件的市區可以根據自身的實際情況推出適合當地的具體措施,比如珠海就已經實行,但目前要在全省普遍推行12年教育全免費還不太現實。

代表們指出,我省的經濟發展雖然走在全國的前面,但是目前的義務教育年限與全國無異,都是實現9年義務教育,因此應該把發展的著力點放在這裏。

目前實現12年義務教育的呼聲在全國越來越大。一些地方已經真正實施了義務教育階段的延長。內蒙古自治區準格爾旗從今年下半年開始實行12年免費教育,每年投入5000多萬元,使近4萬國小、國中和高中教育階段學生受益,準格爾旗境內的孩子從國小到高中因家庭貧困而中途輟學的情況將不復存在。

珠海市也已經在2007年實行了12年義務教育,深圳市的鹽田區計畫在"十一五"期間推行12年義務教育。這些探索可喜可嘉。代表指出,實行12年義務教育,關鍵在于是否下大決心,是否舍得投入。就廣東的財力而言,在全省延長3年義務教育應是可行的,教育部門應就此開展論證。如果全省範圍內難以實施.那麽一些比較發達的城市如廣州、深圳、佛山等可以先走一步,珠海市的做法值得認真總結、借鏡。

學者聲音

張成浩:12年義務教育時機未成熟

目前中國9年義務教育還未完全普及。據2003年資料統計,全國尚有四百多個縣未"普九"。中國教育部部長周濟在今年1月27日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上指出,中國中西部仍有百分之八的地區沒有普及九年義務教育,而且這部分地區又是非常困難的地區。像這些地區,9年義務教育還未普及,何談12年義務教育?這隻會加大地區間、城鄉之間的教育差距,從而使城鄉間的貧富差距再次拉大。

義務教育資料分析義務教育資料分析

晏揚:"12年義務教育"值得期待

在歐美發達國家,早已實行了"12年義務教育",即使在古巴這樣經濟並不發達的國家,也實行了"12年義務教育"。中國財政性教育經費佔GDP的比例隻有3.41%,而教育經費比例的世界平均水準為5.2%(其中低收入國家為3.6%、高收入國家為5.5%)。如果中國的教育經費比例能夠達到世界平均水準,那麽實行"12年義務教育"就有了經費保障,就完全有可能。

凌雲:十二年製義務教育須緩行

考慮到中國的現狀,短期內要實現12年義教育幾乎是不可能的。教育反映了社會發展的進程,它是個循序漸進的過程,不可能一蹴而就。它必須與國情、與生產力發展水準相一致。在有條件的地方可以率先試行十二製教育,但不宜全國範圍內推行。與此同時,國家要加大對教育的投入,加強教育基礎設施的建設。尤其是對教育不發達的地區的投入和幫助,讓義務教育名符其實;教育相對發達的地區也應積極支援和幫助教育不發達地區,實現教育公平。

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